湖南省国民经济和社会发展

湖南省国民经济和社会发展湖南省国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要第十一个五年规划纲要 资料来源：湖南省政府门户网站 http:/ 录录 一、发展目标.11、现实基础.12、发展环境.33、指导原则.44、发展目标.4二、社会主义新农村.65、加快农业产业化.76、加强农村基础设施建设.87、大力发展农村公共服务.88、千方百计增加农民收入.99、全面推进农村改革.10三、工业化.1110、培育壮大支柱产业.1111、大力扶持新兴产业.1212、改造提升传统产业.1413、扶持中小企业发展.16四、服务化.1714、壮大特色服务业.1715、拓展生产服务业.1816、丰富生活服务业.19五、基础设施.2117、建立内外通畅的交通运输体系.2118、建立保障有力的能源供应体系.2319、建立安全可靠的水利设施体系.2420、建立互联互通的信息设施网络.26六、区域发展.2721、促进区域协调发展.2722、大力推进城镇化.29七、科教兴湘.31 23、推进科技创新.3124、优先发展教育.3325、建设人才强省.34八、资源环境.3526、建设资源节约型社会.3527、建设环境友好型社会.37九、和谐社会.3728、重视人口事业发展.3729、改善人民群众生活.3830、增强公共服务能力.3931、加强民主法制建设.4232、加强精神文明建设.4233、完善社会管理体系.43十、对外开放.4334、积极引进战略投资者.4335、努力提高外经外贸水平.4336、大力发展园区经济.44十一、体制改革.4537、深化行政管理体制改革.4538、加快所有制结构改革.4539、推进财税体制改革.4640、加强市场体系建设.46十二、规划实施.4841、分类指导.4842、宏观调控.48湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 1 湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 2006 年 1 月 22 日湖南省第十届人民代表大会第四次会议批准“十一五”期间（2006-2010 年）是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、努力构建和谐湖南的重要时期，也是抢抓中部崛起机遇、大力推进“三化”进程的关键时期。本纲要根据党的十六届五中全会精神和中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议要求编制，主要阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。一、发展目标一、发展目标 1、现实基础“十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，全省深入贯彻党和国家各项方针政策，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，加强和改善宏观调控，加快发展步伐,加快结构调整，加快体制创新，经济社会发展取得了显著成就，“十五”计划确定的主要发展目标顺利实现。国民经济稳定增长。预计 2005 年 GDP 达到 6500 亿元（“十五”数据均为预计数），年均增长 10.2%，人均 GDP 达到 10460 元。财政总收入达到 738 亿元，年均增长18.1%，在 2000 年基础上翻了一番。全省经济社会发展已成功跨越总体小康阶段，步入了全面建设小康社会的新时期。经济结构不断优化。三次产业结构由 2000 年的 21.3:39.6:39.1 调整为19.5:40.8:39.7。工业化进程加快，全部工业增加值 2207 亿元，年均增长 12.9%，其中，高新技术产业增加值 485 亿元，年均增长 25%。农业产业化快速推进，农产品加工销售收入突破 1000 亿元。城镇化水平稳步提高，城镇化率达到 37%。长株潭地区 GDP 占全省的比重达到 38%，湘西地区扶贫开发取得新进展。基础设施大为改善。五年累计完成全社会固定资产投资 8500 亿元，年均增长17.6%。交通、能源、水利、城建、信息等一批基础设施重点项目相继投产，新增高速公路 954 公里，铁路 270 公里，发电装机 471 万千瓦，35 千伏及以上变电容量 1500 万千伏安，输电线路 10168 公里，城市日供水能力 190 万吨、污水处理能力 130 万吨、垃圾湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 2 处理能力 5950 吨，光缆 12.4 万公里。整修加固长江干堤 142 公里，完成重点病险水库除险加固 135 座。基础设施瓶颈制约进一步缓解。经济活力显著增强。体制改革不断深化，省属国有企业改革全面启动，市县国有企业公司制改造基本完成。全面免征了农业税和除烟草以外的农业特产税。非公有制经济占全省经济总量和投资的比重分别为 48.7%和 50.5%。对外开放成效显著，2005 年进出口总额 60.1 亿美元，年均增长 21.8%；实际利用外资 83 亿美元，引进内资 1778 亿元。社会事业全面进步。科技实力明显提高，科技开发应用和高技术产业化机制初步建立，五年共获得省级以上科技成果 4780 项，取得首届国家科学技术最高奖和国家技术发明一等奖各 1 项，应用型科技成果转化率达到 78%。教育结构进一步优化，办学条件明显改善，普及义务教育成果得到巩固。省、市、县三级疾病预防控制体系和医疗救治体系基本建成。人口自然增长率稳定在 6.5以内。表一：“十五”计划主要发展目标完成情况 指 标“十五”计划目标 2005 年预计“十五”年均增长（%）GDP（亿元）5700 6500 10.2 人均 GDP（元）8450 10460 9.8 财政总收入（亿元）500 738 18.1 城镇化水平（%）36 37 五年累计固定资产投资(亿元)7300 8500（五年累计）17.6 进出口总额(亿美元)38.5 60.1 21.8 实际利用外资（亿美元）14 23.3 16 全省总人口（万人）6800 6733 0.65 社会消费品零售总额(亿元)2200 2370 11.7 城镇居民人均可支配收入(元)8320 9500 9 农村居民人均纯收入（元）2740 3118 5.9 五年新增城镇就业人员(万人)200 266（五年累计）城镇登记失业率（%）5 左右 4.6 森林覆盖率（%）54 55 初中毕业生升学率（%）70 70 高等教育毛入学率（%）13 19.3 人民生活稳步提升。农村居民人均纯收入达到 3118 元，年均增长 5.9%。城镇居民人均可支配收入达到 9500 元，年均增长 9%。累计新增城镇就业 266 万人，城镇登记失业率控制在 4.6%。55 万人解决温饱或越过贫困线。实现社会消费品零售总额 2370 亿元，年均增长 11.7%，物价总水平年均上涨 1.7%。生态环境有所改善，森林覆盖率提高到 55%。湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 3 民主法制和精神文明建设不断加强，社会保持稳定。“十五”期间，全省人民共同努力，有效抑制经济运行中出现的不稳定、不健康因素，积极应对自然灾害、非典疫情等挑战，努力适应加入世贸组织后的新变化，工业化、农业产业化、城镇化步伐加快，经济社会保持平稳较快发展，这些都为“十一五”奠定了坚实基础。面向未来,我们已经站在一个新的历史起点。2、发展环境“十一五”时期，我省经济社会发展面临着一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境。从国际看，和平、发展、合作依然是当今时代的潮流，国际局势将保持总体稳定，经济全球化趋势深入发展，生产要素流动和产业转移加快，有利于我省在更大范围、更宽领域、更高层次上扩大开放和进行国际合作。从国内看，进一步落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康，为又快又好地发展开拓了新的视野；国家促进中部崛起，统筹区域发展，加强泛珠合作，推动长江经济带建设，将为我省发挥比较优势，实现跨越发展提供新的机遇；体制改革不断深化，民主法制日益健全，将为加快发展营造一个更加有利的环境。我省人均 GDP 已跨过 1000 美元重要关口，城镇居民消费需求开始从温饱型向舒适型转变，农村居民消费需求从注重量的增加趋向注重质的提高，消费结构加快升级，将为经济发展提供新的动力；长株潭城市群不断壮大，湘西地区深度开发，将为协调区域发展开创新的局面；“三化”建设加快推进，基础设施不断完善，非公有制经济快速发展，投资的内生机制逐步形成，经济发展后劲持续增强。同时，必须清醒地认识到，经济社会发展依然面临不少矛盾和困难。我省生产力还不够发达，“三农”问题突出，城乡差距较大，生态环境比较脆弱，经济结构不够合理，增长方式比较粗放，科技自主创新能力不强，劳动力整体素质不高，制约着经济增长和竞争力的提高。随着经济全球化向纵深发展，经济融合、贸易往来、安全保障等方面存在的不确定因素增多，我省参与国际竞争的压力加大。随着国内区域格局加速调整，各地区竞相加快发展的势头更加明显，我省拓展市场空间的难度加大。随着全面建设小康社会进程不断加快，人民群众物质文化需要加速上升，我省社会管理、公共服务方面的支出及就业压力加大。随着经济规模不断扩大，能源、资源、环境等瓶颈制约日益突出，我省转变增长方式的任务更加艰巨。随着社会主义市场经济体制逐步完善，经济结构调整和体制改革进入解决深层次矛盾阶段，社会建设和管理面临一系列新课题，我省妥善处理好改革发展稳定关系、促进社会和谐的要求更高。在这种机遇与挑战并存的关键时期，我们必须有高度的历史责任感、强烈的忧患意识，湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 4 立足省情，着眼全局，抢抓机遇，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面提高综合省力、市场竞争力和抗风险能力，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为实现全面建设小康社会目标打下更加坚实的基础，努力把社会主义现代化建设事业不断推向前进。3、指导原则 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，坚持以人为本，切实转变发展观念，创新发展模式，认真落实“五个统筹”，努力实现经济又快又好的发展，把经济社会发展转入科学发展的轨道。必须始终把握 5 个原则：坚持不懈地推进以工业化为核心的“三化”进程。以信息化带动工业化，以工业化提升农业产业化、促进城镇化，引导农村富余劳动力向非农产业转移、向城镇集中，以众多的县域经济增长点，辐射广大农村，真正实现工业反哺农业、城市支持农村。坚持不懈地推进结构战略性调整。加强地区之间经济协作，促进优势互补、共同发展；做强工业，做优农业，提升服务业，实现三次产业相互促进、互为支撑；加快所有制结构调整，大力发展非公有制经济；引导投资方向，增加有效供给，努力扩大消费，实现结构合理、和谐高效地发展。坚持不懈地推进经济增长方式的转变。不断提高经济增长的科技含量，提高自主创新能力，依靠产业技术进步，促进资源集约使用，发展循环经济，倡导生态文明，在发展中保护环境，实现速度与质量、效益的有机统一，实现人与自然的和谐发展。坚持不懈地推进体制机制创新。注重把行之有效的改革措施规范化、制度化、法制化，在体制机制改革上取得突破性进展。抓住行政体制改革这个关键环节，着力建立推进各项改革的长效机制，为贯彻落实科学发展观提供体制保障。坚持不懈地推进“和谐湖南”建设。坚持以人为本，顺应民心、体察民情、维护民安、丰富民乐、排解民忧，加强民主法制建设，积极化解社会矛盾，提高公共服务水平，营造和谐生活环境，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。4、发展目标“十一五”经济社会发展的主要目标是：湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 5 专栏一：规划指标的属性?本规划确定的发展目标，体现了省委、省政府的战略意图，体现了全省人民的根本利益和长远利益，其中量化指标分为预期性和约束性两类。?预期性指标，是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要综合运用财税、货币、产业、投资、价格等政策引导配置社会资源，并通过正确把握宏观调控方向和力度努力争取实现。?约束性指标，是政府向人民作出的承诺，是省级政府对地方政府和省直各有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源、有效运用行政力量确保实现。经济增长。GDP 年均增长 10%以上，到 2010 年，总量突破 1 万亿元，力争缩小人均 GDP 与全国平均水平的差距。财政总收入达到 1300 亿元，社会消费品零售总额达到4160 亿元，进出口总额超过 100 亿美元，五年累计完成固定资产投资 16500 亿元，价格总水平基本稳定，城镇登记失业率控制在 4.5%。经济结构。三次产业结构调整为 14:44.5:41.5。高新技术产业增加值 1230 亿元，占工业增加值比重超过 30%。城镇化率达到 45%左右，城乡、地区收入差距扩大的趋势得到缓解。所有制结构更趋合理，非公有制经济比重达到 70%左右。经济效率。万元 GDP 能源消耗降低 20%，低于全国平均水平。农业灌溉用水有效利用系数达到 0.48，工业固体废物综合利用率达到 80%。公共服务。全面普及和巩固九年义务教育，初中 3 年保留率超过 95%，高中和高等教育毛入学率分别达到 75%和 25%左右。新型农村合作医疗保险参合率达到 80%。研究与开发经费占 GDP 比重力争达到 2%。应急体系比较健全，防灾减灾能力明显提高，安全生产重特大事故得到有效遏制，公共安全状况进一步好转。表二:“十一五”期间经济社会发展主要目标 指 标 2005 年 2010 年 年均增长（%）指标属性 GDP（亿元）6500 10000 以上 10 左右 预期性 财政总收入（亿元）738 1300 12 预期性 五年新增城镇就业（万人）300(五年累计)预期性 五年转移农业劳动力（万人）400（五年累计）预期性 城镇登记失业率（%）4.6 4.5 预期性 社会消费品零售总额（亿元）2370 4160 12 预期性 五年累计固定资产投资（亿元）16500(五年累计)13 预期性 进出口总额（亿美元）60.1 100 以上 12 预期性 湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 6 指 标 2005 年 2010 年 年均增长（%）指标属性 城镇化率（%）37 45 左右 预期性 研发经费占 GDP 比重（%）0.7 力争 2 预期性 万元 GDP 能耗(吨标煤)1.41 1.13 五年下降 20%约束性 农业灌溉用水有效利用系数(%)0.4 0.48 预期性 工业固体废物综合利用率（%）68 80 预期性 耕地保有量（万亩）5724 5658 约束性 森林覆盖率（%）55 57 左右 约束性 初中三年保留率（%）89.8 95 以上 约束性 高中教育毛入学率（%）45.7 75 预期性 高等教育毛入学率（%）19.3 25 左右 预期性 城镇基本养老保险覆盖人数（万人）528 828 9.4 约束性 新型农村合作医疗保险参合率（%）65.2（试点数）80 约束性 主要污染物排放总量减少（%）10 约束性 全省总人口（万人）6733 7000 以内 0.75 约束性 城镇居民人均可支配收入（元）9500 13300 7 预期性 农村居民人均纯收入(元)3118 4170 6 预期性 资源环境。生态环境恶化趋势基本得到遏制，主要污染物排放总量减少 10%，城市污水处理率不低于 70%，生活垃圾无害化处理率不低于 60%。森林覆盖率提高到 57%左右。严格控制非农建设占用耕地，水资源、能源和重要矿产资源保障程度提高，全社会节约意识普遍增强。体制改革。行政管理、国有企业、财税、科技、教育、卫生等领域的改革和制度建设取得突破，城乡二元结构矛盾逐步缓解，非公有制经济发展环境不断优化，市场配置资源的机制逐步完善。人民生活。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长 7%和6%。五年新增城镇就业和转移农业劳动力分别达到 300 万人和 400 万人。更多的居民享有社会保障。人口自然增长率控制在 7.5以内。城乡居民的人居环境、出行条件、健康保障等有较大改善，精神文化生活更加丰富。二、社会主义新农村二、社会主义新农村 建设社会主义新农村，是现代化建设进程中的重大历史任务，是新时期解决“三农”问题的重要举措。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设。湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 7 5、加快农业产业化 方向：把推进农业产业化作为解决“三农”问题的中心环节，紧紧围绕粮油棉麻、肉奶水产、果蔬茶、竹木林纸和烟草 5 大产业链条，突出抓好龙头企业、生产基地、农民专业合作组织、农业科技创新和服务体系等 5 大关键环节，力促上规模、上水平，创品牌、增效益。重点：龙头企业，着力扶持隆平高科、正虹科技、亚华种业、唐人神等成长型企业，建设 100 个过亿元的优质农产品加工企业。整合资源，引导培育一批具有核心竞争力的知名品牌。生产基地，继续巩固粮食生产的战略地位，建设益阳、常德、永州、岳阳、邵阳等国家级大型粮食基地，形成一批万亩连片标准粮田，提高规模化、机械化水平；实施 42个基地县、1200 万亩超级稻、2 个育种基地、1 个分子实验室等优质粮食产业工程；围绕龙头企业，建设 12 个高支纱棉花基地县、23 个双低油菜基地县、18 个柑桔基地县、16个优质茶叶基地县、4 个优质苎麻基地县、35 个外销生猪基地县、35 个草食动物基地县、16 个淡水水产品基地县，形成 10 大优势农产品产业带；围绕生态农业，建设 200 个万亩以上的绿色食品基地。农民专业合作组织，鼓励发展各类农村专业经济协会、专业技术协会、专业合作社和跨地域的农产品行业协会，提高农业组织化程度，建立加工、流通、金融一体化的合作机制，形成农户、龙头企业、专业合作组织互惠互利的合作形式。农业科技创新，构建农业科技创新体系，加强农业重大技术攻关和成果转化，研制推广新型农机具和良种良法。服务体系，健全农产品市场、农产品质量安全、动植物病虫害防控、农业环境监测和保护等 5 大体系。加强农业和农村经济信息应用系统建设，整合涉农信息资源。建设一批以粮食中心批发市场为龙头、年交易额 50 亿以上、辐射周边省份乃至全国的区域性农产品专业批发市场。专栏二：农业五大产业链建设方向 1、粮油棉麻产业链。粮食，主攻高、中档优质食用籼稻，推广双季杂交稻、超级稻优良品种。油料，主攻“双低”杂交油料，进一步提高含油率，降低芥酸和硫甙含量。棉花，主攻纺高支纱专用品种和 2200 支以上的苎麻品种及配套生产技术，实行“一地一品”区域化种植、标准化生产。2、肉奶水产产业链。提高生猪瘦肉率、商品率和加工率，加大肉牛（羊）品种繁育和推广力度，加速家禽品种改良，发展精深加工。加快良种奶牛及繁育技术引进、推广，扩大良种群体规模，改进加工工艺，提高奶制品质量。加快发展珍珠、虾蟹和出口加工名优鱼。3、果蔬茶产业链。水果，以开发鲜食甜橙、蜜柑、柚类和橘瓣罐头、橙汁为主，同时抓湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 8 好脐橙、冰糖柑、猕猴桃等特色水果开发。蔬菜，大力发展无公害蔬菜、反季节蔬菜、天然野菜和食用菌。茶叶，重点发展名优茶、有机茶。4、竹木林纸产业链。积极发展以松树、毛竹、杨树、桤木、杉树、桉树等速生丰产林为主的商品林及花卉苗木，培育壮大人造板、木竹制浆造纸、木竹家具地板、林产化工、森林食品、林药加工等 6 大林工产业。5、烟草产业链。优化烟草企业结构和产品结构，提高企业技术水平，扩大优势企业生产规模，做大做强长沙、常德烟厂。目标：“十一五”期间，粮食总产稳定在 2800 万吨以上。到 2010 年，农产品加工转化率达到 50%。培育形成 1000 家示范型农村专业经济协会和紧密型农村专业合作社。6、加强农村基础设施建设 方向：加大农村基础设施投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，改善农村生产生活条件。重点：搞好村镇规划和建设，优化村庄布局，引导农民相对集中建房。围绕提高农业综合生产能力，继续抓好农田水利、农业机械化、标准化等一批工程和项目建设。加快农村公路、电网、饮用水源、排灌设施建设改造，积极发展适合农村特点的沼气、秸杆气化、太阳能、风能等洁净能源和可再生能源，因地制宜开发小水电。加快发展农村通信，提高农村宽带信息网络覆盖面和使用率。治理农村生活垃圾和污水，实施农村改厨改厕改水工程，改善农村卫生状况，整治村容村貌。启动“千村”全面小康示范工程。目标：到 2010 年，新增通乡公路改造 8000 公里，所有县到乡镇通沥青（水泥）路；新增通村公路改造 76000 公里，具备条件的行政村 100%通公路，70%通沥青（水泥）路。农村电网改造覆盖率力争达到 100%。新增沼气用户 150 万户以上，解决 500 万农村人口安全饮水问题。7、大力发展农村公共服务 方向：强化政府对农村的公共服务，逐步缩小农村居民与城市居民在义务教育、公共卫生、公共文化、社会保障等方面的差距。重点：加强农村义务教育，逐步对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿补助。继续加强中小学危房改造和寄宿制学校建设，改善办学条件，调整学校布局。加强农村教师队伍培训，提高农村教育教学水平。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，继续抓好县人民医院、妇幼保健院（所）、县中医医院（民族医院）建设，突出抓湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 9 好乡镇卫生院、村卫生室建设,改善农村医疗卫生服务条件，努力解决农民看病难问题。加强县、乡计划生育服务站（所）建设，提高生殖健康水平。建立和完善农村贫困家庭医疗救助制度，实施农村部分计生家庭奖励扶助和“少生快富”扶贫工程。着力实施广播电视“村村通”、“百县千乡宣传文化”、“百万农户上网”等工程，加强农村信息化服务和农村党员干部远程教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。完善农村特困户救济制度，有条件的地方积极探索建立农村最低生活保障制度。目标：到 2010 年，公共服务设施明显改善，义务教育阶段所有学杂费全部免除，县、乡、村三级卫生医疗服务、计划生育体系基本建立。80%的乡镇建成融科技、文化、教育、广电等为一体的综合性农村文化活动中心。8、千方百计增加农民收入 方向：坚持多予、少取、放活，扩大农民就业，拓宽增收渠道，逐步扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。重点：挖掘农业内部增收潜力，发展农村二、三产业和多种经营。大力发展劳务经济，实施“百万培训工程”，重点建设 10 大劳务输出品牌、150 个劳务输出培训基地。加大各级政府对农业和农村投入力度，完善现有农业补贴政策，稳定农业生产资料价格，继续实行保持农产品价格稳定的政策，逐步建立符合省情的农业支持保护制度。引导社会资金投向农业和农村，促进农业投资主体多元化。目标：到 2010 年，农村居民人均纯收入达到 4170 元。专栏三：新农村建设重点工程?粮食产业建设项目。在 42 个粮食主产县（场）建设标准粮田 200 万亩以上，年种植优质稻 800 万亩，配套建设病虫害预警与防治、种子繁育基地、优质稻生产基地、农机装备推进等项目。?现代农业新技术综合推进项目。建立农业新品种种苗选育机制，在水稻、油菜、茶叶、果品等领域推广新品种，推进环保型有机复合肥料生产应用；建设茶叶、果品等主要农产品深加工生产服务体系。?农村公路。新建和改造 8000 公里县到乡镇公路，实施 76000 公里通村公路通畅工程。?大中型灌区续建配套。21 处大型灌区续建配套与节水改造，设计灌溉面积 869 万亩；139 处重点中型灌区续建配套，设计灌溉面积 630 万亩。?大型泵站更新改造。对 47 处泵站厂房、机电设备、进出水建筑物等进行改造，设备装湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 10 机 53 万千瓦。?人饮工程。新建村镇供水工程 7000 处、改扩建村镇供水工程 5000 处，解决村镇饮用水困难和安全饮水人口 500 万人。?农村义务教育和中小学现代远程教育。改造农村中小学危房 800 万 m2，建设 500 万m2农村寄宿制学校，逐步扩大农村中小学现代远程教育试点范围。?农村卫生服务体系建设。维修、改造、扩建农村乡镇卫生院、县人民医院、中医院、妇幼保健院，总建筑面积 220 万 m2。?生态富民家园建设。全省户用沼气池发展到 250 万个，推广猪沼果、猪沼鱼、牛沼草等多种农村能源生态建设模式 180 万户。?农业信息与市场体系建设。建设省、市、县、乡 4 级农业信息入户工程，建设农产品物流配送中心和专业批发市场 50 个。?农产品质量标准与安全监督检验检测体系建设。改扩建 4 个省部级中心，新建 28 个市级农产品、畜禽水产品分中心，50 个县级检测站，300 个基层速测站。?动植物防疫体系建设。新建市县两级动物防疫诊断与控制中心，建设市县乡（镇）三级冷链体系，新建重大检疫性病虫害监控网。?农村计划生育服务。改造 500 个乡镇中心计生服务站（所），建筑面积 30 万 m2。9、全面推进农村改革 方向：消除农村发展、农业生产、农民增收的体制机制障碍，激发农村发展的活力。重点：稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿原则，依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。全面推行农村综合改革，巩固农村税费改革成果，着力化解乡村债务。深化农村金融体制改革，推进农村信用社产权制度改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。严格耕地保护，加快征地制度改革，健全征地合理补偿机制。继续做好农村减负工作，防止农民负担反弹。加强村级自治组织建设，完善村民自治机制，引导农民主动参与乡村建设和管理，促进村风文明。目标：到 2010 年基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等配套改革。湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 11 三、工业化三、工业化 按照培育产业集群、打造产业链条、壮大核心企业、建设重大项目的思路，建立政府引导和企业主导相结合的产业集群发展机制。着力扶持 10 大优势产业集群，壮大 100 家核心企业，新上 300 个投资过亿元的重大项目。大力发展中小企业。努力构筑以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑的产业格局，迅速实现规模扩张和结构优化。到 2010 年，全部工业增加值达到 3900 亿元，年均增长 12%。大力发展建筑业，提高第二产业在国民经济中的比重。10、培育壮大支柱产业 以装备制造业为重点，坚持自主创新和技术引进相结合，突出发展装备制造、钢铁有色、卷烟制造三大产业，增强整体实力，提高发展水平。装备制造 方向：抓住国家振兴装备制造业和提高装备国产化水平的机遇，围绕有优势的装备制造行业，努力突破核心技术，积极引进战略投资者，研制一批对产业升级有明显带动作用的重大技术装备，培育一批集研发设计制造于一体、具有国际竞争力的大企业、大集团。重点：依托株洲电力机车、时代集团、湘潭电机等企业，着力发展地铁、轻轨、高速机车等轨道交通设备产品，掌握时速 300 公里以上高速铁路列车、新型地铁车辆等装备核心技术。依托中联、三一、江麓、山河智能等企业，发展混凝土机械、路面机械、起重机械等产品，提高规模化、自动化水平。依托长丰、江南、北汽福田、湘火炬、湖南车桥等企业，加快发展有自主知识产权的汽车整车、关键总成及零部件，增强配套能力。依托衡阳特变电工、长沙高压开关等企业，加快输变电成套设备研制开发，全面掌握超高压输变电关键设备制造技术。依托中天科技、新滨湖、宗南等企业，加快发展收割机、抽水机、农用运输车等农用机械。大力发展风力发电设备、环保设备、采矿机械、纺织机械、橡胶机械、航空发动机等专用设备制造业。目标：到 2010 年装备制造产业销售收入超过 1600 亿元。钢铁有色 方向：按照国家产业导向，根据市场需求，突出技术引进和自主开发，发展高附加值、高技术含量的精深加工产品和国内短缺产品。重点：依托华菱集团、冷钢等企业，大力引进先进技术装备和生产工艺，加快建设湘钢宽厚板、涟钢薄板、衡管无缝钢管、光远铜铝管等重大项目，集中发展板、管、线等优质精品钢材。依托有色控股集团等优势企业，加快株硬高档硬质合金材料扩建、株冶铅锌湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 12 技术改造、晟通科技铝板带箔等项目建设，推动有色资源精深加工，壮大核心竞争力。鼓励稀土应用开发。目标：到 2010 年，钢铁有色产业销售收入超过 1300 亿元，有色深加工比重提高到30%以上。卷烟制造 方向：充分发挥品牌效益优势，抓住国家培育具有国际竞争力的烟草集团的机遇，努力把我省建成全国三大卷烟生产基地之一。重点：整合烟草行业资源，加快实施长沙卷烟厂联合工房二期、常德卷烟厂“芙蓉王”生产线扩建工程，做大做强“白沙”、“芙蓉王”两大知名品牌，提高市场占有率。积极谋求跨省战略重组，努力培育具有国际竞争力的烟草巨头。目标：到 2010 年销售收入达到 500 亿元。11、大力扶持新兴产业 以电子信息为重点，大力扶持电子信息、新材料、生物医药等新兴产业，尽快形成应对未来竞争的战略性产业。电子信息 方向：加快电子信息产品制造业规模扩张，加快信息技术研究开发和推广应用，在特色领域形成产业优势。加快通信及信息服务业配套发展。重点：建设湖南电子信息产业（长沙）、国家软件产业（长沙）、湖南数字视讯产业（郴州）3 大基地。主攻网络软件、嵌入式软件、大型关键应用软件开发，增强操作系统、中间件、网络安全、信息系统集成等软件研发能力。实现关键设备、关键软件和高性能计算专栏四：支柱产业主攻产品?装备制造。发展交流传动电力机车、交直流传动电力机车、重载电力机车，开发生产智能型混凝土机械、起重运输机械、挖掘机械、节能环保型工程机械，发展 1000MW 大型火电站配套流泵，超高压、特高压输变电设备以及车用柴油机、汽车电子电器、自动变速器等关键零部件及整车。?钢铁有色。消化吸收米塔尔集团硅钢片、热镀铝锌板、弹簧钢、高强度宽厚板、冷轧深冲板、熔融还原铁等 6 大先进技术，发展钢铁有色高精尖产品。?卷烟制造。壮大“白沙”、“芙蓉王”系列品牌和产品。湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 13 机产业化。发展平板显示器件、数字视讯、新型电子材料、新型元器件、计算机应用与通信等 5 大产品系列，培育几个知名品牌，提高系统集成能力。加强与国际知名 IT 企业的合作。着力发展动漫、网络游戏等产业，加快发展邮电、广电、互联网增值服务。目标：到 2010 年电子信息产业销售收入达到 1200 亿元。新材料 方向：利用技术研发和产业优势，加快成果转化，形成一批有自主知识产权和核心技术的新材料产品。重点：建设信息、生物、航空航天等行业急需的各类高性能新型材料产业化示范工程，发展先进电池材料、硬质材料、复合材料、化工新材料和新金属材料等 5 大类高科技新材料。依托博云新材、力元新材、时代集团、湘潭电化等高科技企业，建设 3-4 个国家级产业基地，培育 1-2 个具有国际竞争力的企业集团。目标：到 2010 年新材料产业销售收入超过 1000 亿元。生物医药 方向：推动医药企业和研究机构向园区集聚，构筑医药技术创新平台，形成现代中药和基因制药 2 大高新技术产业链。重点：建立以岳麓山大学科技带、浏阳生物医药园为核心，辐射株洲、湘潭、常德、怀化、永州等地的长沙国家生物产业化基地。突出发展专利药物和独家品种，加快形成产业集群和产业链体系，提高新药创制能力。扩大药用资源活性成分提取与应用。加快制药装备、医疗器械等医疗设备制造。目标：到 2010 年生物与医药产业销售收入超过 600 亿元。专栏五：新兴产业主攻产品?电子信息 1、发展高清晰度显像管、等离子显示器、有机发光平板显示器和荧光显示器等新型显示器件。2、开发应用软件、网络管理软件、嵌入式软件以及软件结构、信息安全等基础软件。3、发展数字卫星电视、数字有线电视和数字化家庭信息网络系统与产品。4、研发高性能计算机、计算机终端、金融电子、板卡、打印机等外部设备。5、发展片式、微型化、多功能新型电子元器件。6、开发先进、健康、益智的动漫及网络游戏。?新材料 湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 14 1、发展连续化带状泡沫镍等先进电池材料和镍氢动力电池等先进电池产品。2、开发高纯、超细及纳米金属材料、高性能合金、稀有金属、稀土金属材料及高精尖板管带箔金属材料。3、扩大硬质合金、人造金刚石等硬质材料品种和规模。4、发展玻璃纤维、UV 树脂、连续 SIC 纤维和轨道交通用复合材料。5、开发新型化工新材料。6、加快新材料应用和下游产品开发。?生物医药 1、发展重大疾病基因治疗和基因药物、干细胞治疗体系、纳米生物和医学工程产品。2、开发新型防治疫苗、基因诊断试剂、抗体药物、新型抗生素。3、推广中药材规范化种植，发展标准化中药提取物、现代中药饮片、优势中成药和保健食品。4、发展化学药新品种和关键中间体，开发新型化学制剂和缓/控释新剂型。5、扩大经济动植物新品种选育，开发动植物和微生物生理活性物质产品。6、发展生物农药、生物肥料、植物生长促进剂和新型动物疫苗及诊断制剂。7、发展杂交水稻等优势杂交种苗、规模化标准化种养产业及其成套设备生产。12、改造提升传统产业 以食品工业为重点，加快食品、石化、建材、造纸等传统产业的改组、改造，加快高新技术和先进适用技术应用，提高市场竞争能力。食品加工 方向：立足大宗农产品转化增值，做深加工、做优产品、做强企业。重点：围绕粮、油、果、蔬、茶、畜、禽、水产等 8 大农产品，发挥金健米业、金浩植物油、湘西老爹、南岭茶业、舜华鸭业、洞庭水殖等龙头企业的资金、技术和市场优势，形成 10 个左右国家级名牌产品、20 家产值过 10 亿的大型食品加工企业集团。目标：到 2010 年食品加工产业销售收入超过 900 亿元。建筑材料 方向：适应建筑市场环保、节能、多样化发展需求，推进建筑行业技术进步，提高传统建材技术含量，大力发展新型建材。重点：加强传统大宗建材技术升级，发展干法水泥、浮法玻璃、节能砖材。发挥竹木、石材、陶土等资源优势，发展装饰板材、高档石料、建筑陶瓷等产品。依托大型企业现有湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 15 基础和潜力，发展改性沥青、整体建材、塑钢铝材等复合建材。培育一批在同行业中具有规模和技术优势的企业集团。目标：到 2010 年建筑材料产业销售收入超过 500 亿元。石油化工 方向：立足现有基础，引导行业布局，提高集中度，延伸加工链。重点：结合国家仪征至长炼原油管道建设布局，加快长炼、巴陵炼油加工装置扩建、石油化工延伸产品开发与产业化等重大项目建设，打造岳阳石化产业城。发挥株化、智诚、海利、建滔等企业的潜力，发展基础化工、精细化工、农用化工、盐卤化工、绿色化工、仿生催化等产品。目标：到 2010 年石油化工产业销售收入超过 900 亿元。专栏六：传统产业主攻产品?食品加工。研发生产特色保健食品、营养食品，新鲜、环保、营养奶制品，果蔬肉类制品及粮油深加工产品。?建筑材料。发展新型干法水泥、特种水泥，扩大浮法玻璃及深加工产品生产规模，开发生产高档卫生陶瓷、建筑陶瓷，新型防水材料和新型墙体材料。?石油化工。发展聚丙烯、己内酰胺、乙苯、苯乙烯等短缺产品和精细化工产品。?林纸加工。发展高档印刷纸、包装纸、特种纸、工业技术用纸和生活医疗用纸。林纸加工 方向：运用生物、环保等新技术改造提升造纸业，发挥竹木、芦苇等资源优势和造纸技术优势，推进林纸一体化。重点：依托泰格林纸、恒安纸业等骨干企业，发展高档胶印书刊纸、白卡纸、高档包装纸和纸制品等深加工产品。实施怀化木浆、永州包装纸及常德、益阳林浆纸等项目，构建国内一流的林浆纸一体化和纸制品产业链。目标：到 2010 年造纸工业销售收入超过 300 亿元。湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 16 图二：十大优势产业销售收入增长预期图 13、扶持中小企业发展 方向：围绕服务优势产业链，大力发展各类所有制中小企业，生产专、特、精、新产品，培育新的经济增长点。重点：鼓励中小企业围绕优势产业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的生产、销售、技术开发关系，延伸产业链，壮大优势产业集群。实施中小企业成长工程，形成各具特色、专业化强、科技水平高、适应市场需求的中小企业群。建立和完善中小企业融资担保的机制，鼓励传统中小企业技术创新，促进技术转型和新技术产业化，加快产品结构调整，提高产品竞争力。淘汰、改造、禁止发展污染严重、浪费资源和不具备安全生产条件的中小企业。目标：到 2010 年中小企业市场竞争力明显增强。专栏七：中小企业概况?标准 按照国家规定，中小企业划分标准如下：工业：职工人数 2000 人以下，或销售额 3 亿元以下，或资产总额 4 亿元以下。建筑业：职工人数 3000 人以下，或销售额 3 亿元以下，或资产总额 4 亿元以下。批发和零售业：职工人数 500 人以下，或销售额 1.5 亿元以下。其中批发业：职工人数湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 17 200 人以下，或销售额 3 亿元以下。交通运输和邮政业：职工人数 3000 人以下，或销售额 3 亿元以下。其中邮政业：职工人数 1000 人以下，或销售额 3 亿元以下。住宿和餐饮业：职工人数 800 人以下，或销售额 1.5 亿元以下。?作用 中小企业数量多，机制活，潜力大，是经济增长的重要力量，社会就业的重要载体。据亚太经合组织中小企业部长会议统计，中小企业的数量占亚太各国企业总数的 97%99.7%，创造出的 GDP 达 50%以上，出口占 40%60%。?现状 我国中小企业已经占到全部企业总量的 99%，吸纳了全社会 75%的就业人员，提供了全国近 70%的进出口总额和大约一半的税收收入，创造了 70%的新增工业增加值和近 60%国内生产总值。我省把中小企业发展作为加速工业化的一项重要任务，2001 年，省政府下发了促进中小企业发展的文件。2002 年，开始实施“小巨人”计划。2003 年，出台了加快民营经济发展的决定。目前，全省中小企业实现工业增加值占全部工业增加值的 75%，从业人员超过工业从业人员总数的 90%，缴纳税收占工业税收的 53.37%，占地方财政收入的 62%。四、服务化四、服务化 围绕“三化”建设，壮大发展主体，拓宽服务领域，提高服务层次，优化服务质量，逐步形成结构合理、功能完善的服务业体系。14、壮大特色服务业 立足现有基础，着力抓好旅游、文化等特色产业，创品牌，树精品，抓集团。旅游业 方向：坚持开发建设精品化、宣传促销品牌化、行业管理规范化，深化体制改革,提高产业效益,努力建成旅游产业大省。重点：做大做强以张家界为龙头的生态旅游，以韶山为重点的红色旅游，以长沙、衡山、炎帝陵和舜帝陵为代表的历史人文旅游，以湘西为重点的民俗风情旅游 4 大旅游品牌。科学构筑特色旅游区，深度开发精品旅游线路，努力拓展跨省旅游通道。积极发展入境旅游，规范发展出境旅游，全面提升国内旅游。大力发展度假休闲旅游，积极发展科普、工湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 18 业等专题旅游。加强旅游配套设施建设，合理开发并保护旅游资源，完善旅游产品结构，全面提升旅游行业素质和产业竞争力。目标：到 2010 年，实现旅游总收入 1100 亿元。文化产业 方向：立足湖湘文化特色，大力实施精品工程和名牌战略，提升软实力，增强竞争力。重点：加快发展广播影视、新闻出版、文娱演艺、体育服务 4 大主导产业，提升品牌影响力。精心培育金鹰节、动漫城、卫视台、数字电视等媒体产业链，建成全国最具大众化的综合性文化娱乐中心。抓紧建设省科技馆、省群众艺术馆、省青少年活动中心、国家数字媒体技术产业化基地等重点文化工程，壮大广电、出版、湖南日报报业等集团实力，推动有条件的文化体育机构发展成为产业集团。目标：到 2010 年，文化产业增加值达到 600 亿元。15、拓展生产服务业 围绕工业制造业、社会主义新农村建设，加快发展现代金融、现代物流、现代商务等生产服务业。现代金融业 方向：推动金融创新，拓宽融资渠道，促进银企合作，为经济社会发展提供全方位的金融服务。重点：积极引进国际国内金融、证券、保险机构，加快发展城市商业银行、农村信用社等地方金融企业，规范发展证券公司、财务公司、金融租赁公司、投资基金管理公司、创业投资公司等专业化非银行金融机构。创新金融产品，稳步发展证券、期货、基金、信托、金融租赁等综合类、衍生类金融服务。积极探索发展小额信贷，支持中小企业和农村专业户发展。推广使用银行卡，促进银行卡产业发展。支持企业融资、并购、重组、上市等投资行为。拓展保险服务领域，培育发展保险资金运作机构、专业性保险公司和保险中介机构，探索发展新型保险业务，创新保险服务方式。目标：到 2010 年，金融保险业增加值达到 180 亿元。现代物流业 方向：发挥区位独特、交通便捷优势，加快物流基础设施和物流公共信息平台建设，推广现代物流管理技术，形成布局合理、装备先进、运作规范的现代流通服务体系。重点：建设 7 大物流枢纽。以长沙为核心，建设一批现代物流园区，引进一批专业化物流企业，把长株潭建成国家级区域现代物流中心。依托岳阳通江达海的区位优势，建设一批江海联运的物流配送中心。发挥郴州、怀化跨省交通枢纽优势，加快商贸物流项目建湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 19 设。利用衡阳、常德、益阳交通枢纽优势，培育一批以大宗农产品跨区域调动为主的物流集团。积极发展第三方物流，促进企业内部物流社会化、社会物流信息化。目标：到 2010 年，全社会物流总费用与 GDP 的比率降低到 18%左右。现代商务业 方向：按照专业分工和国际标准，拓宽行业体系，壮大行业规模，推进行业自律，提升服务能力。重点：大力发展法律、会计、审计、评估、工商咨询、专利代理、产权交易、人才交流等专业服务。鼓励发展建筑设计、工艺美术、项目和广告策划等创意商务。规范行业协会，促进行业自律和良性发展，提高行业服务水平。鼓励采取独资、合资、合作等形式，引进港澳和境外知名中介机构。推动本土优秀商务机构跨区合作,壮大实力，形成 3-5 家具有一定规模、能承接国际业务的大型商务服务企业集团。目标：“十一五”期间商务服务业增加值年均递增 20%以上。16、丰富生活服务业 适应生活方式转型和消费需求升级,立足品牌优势，发展提升商贸服务业、房地产业、社区服务业、养老服务业等生活服务业。商贸服务业 方向：运用现代技术和先进管理手段，改造提升批发零售、餐饮等商贸服务业，大力发展连锁经营、仓储超市、物流配送等新型业态。重点：批发零售业，合理调整大中城市商业网点结构和布局，鼓励有条件的企业发展城市社区、中心集镇商业网点。培育形成一批大型批发零售企业和市场群。餐饮业，弘扬湘菜文化，重振湘菜品牌，培育名厨、名品、名店，推行评级授牌制度，推进跨区连锁经营，引进一批国内外特色餐饮企业。目标：“十一五”期间，批发零售贸易餐饮业增加值年均增长 10%。房地产业 方向：健全房地产市场运行机制和服务体系，积极推进市场化供应、规范化服务。重点：积极发展经济适用房、廉租房和普通商品房，控制高档商品房。建立公正、透明的一级市场，培育和完善二、三级市场，放开租赁市场。推行房地产开发、销售和物业管理分业经营，大力发展和完善物业管理服务。推进建筑业技术进步，发展建筑标准件，提高施工机械化水平，完善工程标准体系和质量安全监管体系。目标：到 2010 年，房地产业增加值达到 375 亿元。湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 20 专栏八：服务业主攻方向?旅游业。深度开发以长沙为中心，连接张家界、韶山、凤凰、南岳、桃花源、岳阳楼、崀山、东江等省内重点景区的旅游精品线路，努力拓展旅游跨省通道。?文化产业。构筑“一区（长沙为重点的文化产业中心区）三带（京广线、潇湘流域和大湘西特色文化产业带）”，形成“四轮驱动（广电、出版、报业、娱乐）、两翼齐飞（动漫游戏、会展）”的产业格局。?现代金融业。争取实现外资金融机构零的突破，推动组建大型企业财务公司，争取创建本土法人保险公司、政策性农业保险公司和特色产品期货市场各 1 家，建设全省企业、个人信用服务体系和中小企业信用担保体系。?现代物流业。建设以立体综合交通运输体系为主的运输平台，以现代通信和网络技术为主的信息平台，以规模仓储和自动化管理为主的存储配送平台。在 20 家企业进行企业综合物流改造试点，力争发展 1-2 家 5A 级、5-10 家 4A 级大型物流企业。?现代商务业。发展壮大一批品牌律师事务所、会计师事务所、专利事务所，力争进入全国同业百强。培育几个国际国内知名会展品牌。完善劳动力市场及服务体系。?商贸服务业。力争形成 4 家销售收入过 30 亿元，10 家过 10 亿元的大型流通企业集团。培育形成 7 家成交额超过 100 亿元大型市场。壮大老字号餐饮企业，发展跨地区湘菜品牌连锁企业。?房地产业。建设完善全省房地产交易市场，发展壮大一批技术力量雄厚、开发经营规范的知名房地产开发企业，建立物业管理招投标制度。?社区服务业。争取全省 80%的社区和农村中心城镇各建立 1 家规模适当、功能较全、服务规范的社区服务中心，培育壮大一批社区服务品牌。?养老服务业。发展 1-2 个床位 2000 张以上、3-5 个床位 1000 张以上的养老服务企业或企业集团，建设 20 个床位在 500 张以上的专业养老服务品牌企业。社区服务业 方向：加快社区服务业发展，形成设施齐全、功能完善、质优价廉、管理规范的服务体系，实现社区服务由福利型、事业型向经营服务型产业转变。重点：健全市、区、街道、社区 4 级服务网络，发展家政、维修、看护、代办代理、食品配送、慈善互助、废旧物回收等便民利民服务，推进保洁、保安等公益性服务市场化，拓展健身娱乐、婚庆服务等社区服务领域，培育一批社区服务品牌企业。目标：到 2010 年，社区服务及相关产业从业人员达到 100 万人。养老服务业 湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 21 方向：适应人口老龄化趋势和不同老年人需求，建立健全覆盖城乡、多功能、多层次的养老服务体系。重点：发展家庭养老院、老年服务中心和专业化养老服务机构。探索养老服务社会化、市场化、产业化途径。建设一批有特色、高水平的养老产业基地，形成几家养老服务品牌企业。目标：到 2010 年，养老服务及相关产业经营收入达到 100 亿元。五、基础设施五、基础设施 适应全面建设小康需要，加大投入，保持适度超前发展。突出重点，完善配套，提高对经济社会发展的承载能力，为跨越发展奠定坚实基础。17、建立内外通畅的交通运输体系 将湖南交通置于全国交通发展大格局中统筹谋划、合理布局，重点加强高速公路、铁路客运专线、油气管道建设，形成以高速公路、铁路、航空为骨架，以农村公路、航道、管道为脉络，以车站、港口、机场为节点，连接东西、贯通南北，便捷高效的现代化立体交通网络，全面提升湖南在全国交通运输格局中的枢纽地位。公路 方向：按照国家公路建设规划，优先建设高速公路，加快重要经济干线及旅游公路建设，打通出省通道，加强农村公路及站场建设，形成高速成网、城乡一体、内外通畅的公路运输体系。重点：抓好常吉、邵怀、怀新、醴潭、长潭西线、衡炎等在建高速公路项目建设，开工建设长株、衡邵、常岳、吉茶以及二广高速湖南段等高速公路项目。加快国省道改造、高速公路连接线和重要旅游景区景点连接公路建设，继续实施农村公路通畅工程和通达工程。强化公路养护，实现公路交通可持续发展。目标：到 2010 年，公路通车里程达 95000 公里，其中高速公路 3500 公里，二级以上公路 14700 公里。“三纵五横”高速公路骨架网基本形成，各县（市、区）之间基本以二级公路连接，重要景区景点实现等级公路连接。湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 22 图三：湖南省高速公路网络图 铁路 方向：按照国家中长期铁路网规划，加快铁路客运专线建设，抓好铁路电气化改造和站场改扩建，打通出海通道，提