襄垣县市场和质量监督管理局

襄垣县市场和质量监督管理局2016年工作总结暨2017年工作计划2016年以来，我局在县委县政府的领导下，以“稳妥、规范、务实、高效、创新”为核心，群策群力、上下一心，各项工作取得良好成效。现将2016年各项工作总结如下： 一、稳妥前行，打造“百变筋骨” 成立市场和质量监督管理局后，面临着职能多、科室多、人员散、业务不熟练等重重困难，我们本着“机关瘦身、基层强身”的原则，构建了“站所合一、一岗三责、全权全责、依规试行”的体制，特别是围绕县城及县城周边这片监管密集区，构建了古韩监管特别模式，即“一所六科、二站三科、站所为表、全责归科”的机制，减少了多头执法，提高了行政效能，强化了基层建设，基层监管人员从原来的49人增加到现在的76人，形成了一个责任明确、横向到边、纵向到底的“37”监管格局，打造了强有力的“百变筋骨”，为市场监管工作的开展奠定了坚实的基础。二、规范队伍，开启“意识改变” 围绕“两学一做”活动，深入开展党风廉政建设，加大业务学习，适实而行地开启“意识变革”。一是“政治意识”改变。围绕“两学一做”学习教育活动，制定党组、党总支联合学习会议制度，每周至少半天进行学习，结合为期三个月的纪律作风整顿活动，集中解决全局干部职工在工作纪律、工作作风、工作效率等方面存在的突出问题。开展警示教育活动，以支部为单位组织党员干部观看警示教育片并撰写心得体会，让全体党员干树立正确的价值观、权力观和利益观。二是“业务意识”改变。严格落实每周全体干部职工半天学习的制度和要求，并坚持组织业务骨干对市场监管执法人员全面开展理论和业务知识培训，全面提升每名执法人员各环节、各方面的执法办案和监管水平，更好地适应新形势下市场监管工作的需要。三是“行动意识”改变。实行班子成员接地气活动。局班子成员每周2-3天深入基层监管科所接地气，并结合市场监管工作实际撰写调研报告，以身作则，用实际行动带领广大干部职工投入到市场监管工作中。 三、务实敬业，力求“健康体魄”2016年以来，我局按照各级政府安排的重点工作要求，以发挥职能为抓手，以“健康”队伍及“健康”市场为工作目标，重点针对食药安全、特种设备及市场管理社会风险安全，务实敬业地开展了多项整治检查工作。（一） 围绕民生热点，抓好食药安全“底子清、任务明、工作实”是做好食药工作的关键，截至目前，我县有食品经营单位3238户，餐饮服务单位750户，获得食品生产许可证企业11户，食品生产加工小作坊7户，我局主要针对食品流通领域、食品生产领域及药品经营进行了专项整治。1、加强流通环节食品安全监管，确保流通领域食品安全。一是进一步规范商场超市和集贸市场食品销售行为。要求经营者进行食品安全公示、健全食品安全管理制度、规范散装食品销售和特殊食品销售行为，并要求经营者进行自查，建立安全追溯制度。共出动执法人员1681人次，检查农贸市场市场 2个，检查经营户1465户，食品抽检300个批次；二是加强对婴幼儿配方乳粉销售监督管理，要求经营户索取乳粉批发商或者厂家的经营资质和联系方式，乳粉每个批次的检验报告、进货发票和按照要求做好台账登记工作；三是结合风险排查大整治活动，开展食品流通领域专项检查，如打击病死猪肉专项整治、酒类专项检查、校园周边食品检查、食品添加剂专项检查、保健品非法添加非法声称专项、食用盐专项等。2、开展食品生产监管，确保食品源头安全。建立企业基础数据库，我局对现有的食品生产许可证企业11户，食品生产加工小作坊7户进行留档保存，涉及食醋、饮料、挂面、小杂粮加工等。对上述开展监管巡查，确保安全底线，主要检查生产单位的厂区和周围环境卫生条件、健康证明、生产工艺流程、制度和记录、产品标识、出厂检验等内容，截止目前，共检查食品生产企业11户，出动执法人员86人次。 3、开展药品医疗器械安全检查。一是举行全县药品医疗器械安全性监测暨法规培训工作会，全县县级医疗机构、镇乡卫生院、民营医院、个体诊所及医疗器械经营企业分管领导和药械科负责人共计150余人参加了培训会；4月举办全县药品经营从业人员750余人参加了培训。二是加强了对县医药药材有限公司药物质量安全监管，共监督检查4次，出动执法人员24人次；三是加强了对药品零售企业监管，对全县68家药品经营单位进行了全覆盖监督检查，出动执法人员218人次。（二） 加大特设监管，防范事故发生目前，我县特种设备数量总数量除压力管道和钢瓶外，共有数量3516台，涉及使用单位216家，其中有锅炉168台，压力容器2120台，电梯736台，起重机449台，厂内机动车辆40台，客运索道1条，在建游乐设施2台。钢瓶18665个。为切实保障全县特种设备安全，我局坚持做到日常工作和专项工作两不误、两促进。1、 开展锅炉安全节能攻坚战。根据上级部门要求，我局开展了“锅炉安全攻坚战”和“燃煤锅炉节能减排攻坚战”工作，对锅炉重点使用单位进行了现场检查，截至目前，共检查32家锅炉使用单位，对我县锅炉重点用能单位诚丰电力有限公司、恒祥焦化有限公司、鸿达煤化有限公司在用的12台锅炉和投用10年以上的老旧锅炉进行了能效普查，及时将10吨/时及以上在用燃煤工业锅炉的能效普查数据进行统计。2、 重点开展电梯安全专项整治。我局分别安排特种设备安全科同“37”片区进行了电梯安全专项检查，对所有扶梯使用单位和重点电梯使用单位进行了全面排查，并通过召开电梯维保工作安全会议，对电梯安全情况进行通报。3、 开展气瓶安全整治工作。组织气瓶充装单位召开了气瓶充装安全工作会，对瑞恒化工的液氯充装情况进行了现场检查，并责成其对流失到用户手中的23只液氯钢瓶进行了追缴。事后我局还组织科所对县内废品收购站是否存放和收购废旧钢瓶情况进行了排查，对两家废品收购站存放的16个废旧液化钢瓶责成有资质单位进行了销毁处理。（三） 强化风险排查，避免社会隐患1、成立质量强县领导组，开展产品质量监督抽查。我局针对质量强县目标，及时召开了质量强县工作会议，组织开展了农资、车用汽柴油、食品用相关产品、节能灯具等六类，共抽检各类产品47个批次，其中车用汽柴油36个批次，合格34个批次，通过抽检把好市场产品质量关。2、开展非法集资风险排查工作。按照市、县工作要求，我局制定了风险排查方案，并进行非法集资宣传教育，排查主要集中在注册登记的投资咨询公司、财富管理公司和非融资性担保公司，排查内容包括注册登记、企业监管及广告监管，并及时报送排查工作情况；宣传教育工作则通过在县电视台发布、印发宣传资料等方式进行。3、开展清理整治无证无照违法经营行为专项行动。为了更好地整顿和规范市场经济秩序，我局在全县范围内开展了无证无照违法生产经营行为的清理整治活动，重点查处取缔餐饮、食品、药品、特种设备、质量等方面存在安全隐患、威胁人民群众生命健康安全的无证无照违法生产经营活动，通过科所联动机制，对辖区内的经营户进行地毯式的检查，截止11月底，共召开12次宣传教育会，共有222经营户参会，督促办理证照256户，对47家无证无照经营户立案处理，罚款13.19323万元。 4、开展清理长期停业未经营企业工作。根据工商总局、税务总局关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知要求，我局制定了关于清理长期停业未经营企业工作方案，印制宣传公告（大的50份、小的宣传页200份），将连续两年未年报企业名单通过工商业务系统综合网进行梳理，共175户，通过网上和实地逐一核查。同时，按照文件要求将连续两年未年报企业信息以函的形式分别报至国税、地税部门，现在清理工作已基本完成。5、以打击传销和变相传销为重点，有力地维护社会稳定。一是根据市局文件要求，我局对我县的直销企业进行排查摸底，共上报直销企业10户。二是加大舆论宣传攻势，利用广播、电视、报纸等传播媒介，宣传直销管理条例和禁止传销条例，宣讲传销及变相传销对社会的危害后果，增强群众的自我防范意识。6、开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项整治行动。成立整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动领导小组，并结合实际，制定了专项行动工作方案，召开专项行动动员大会，强调行动目标。我局依托网格化监管，充分发挥基层所的作用，通过企业主体数据库查询，向行业主管部门了解情况，实地走访企业，进行全面排查摸底，切实掌握相关行业企业数量、格式条款使用情况、开展业务情况，做到了底数清、情况明。 四、高效服务，塑造“美丽新貌” 为塑造市场监管人新形象，更好地服务人民群众，我局积极做了如下工作： （一）持续深化商事制度改革2016年，我局就政府重点督查项目要求，认真履行商事登记制度改革，密切联系襄垣实际，确保注册资本登记制度、先照后证改革政策措施落实到位。服务窗口严格实行“标准化、敞开式、零距离”服务，截至11月底，我县新设立各类企业371户，合作社,51户，变更207户，注销45户（含合作社2户），“五合一”911户（含合作社105户）。（二）多措并举帮助企业进行年报一是成立年报工作领导小组，拟定计划，统一布置、调度、指挥、落实。二是积极做好企业年报公示宣传教育工作，通过在在县电视台发布通知、窗口宣传、印制宣传资料等方式方法，大力宣传引导企业进行年报，共计筛选印制宣传资料2150份。三是明确岗位责任，以监管辖区划分实施监管区域责任人负责制，由监管区域责任人帮助经营主体年报。四是结合整治进行教育，我局对2015年未参加年报的企业按照规定时限列入了异常名录，并对其进行了指导教育。截止目前，共列入企业217户，合作社542户，个体4211户。 （三） 开展经营户交流座谈会市场监管人与市场经营者作为市场经济两大主体，需要相互理解、相互包容、相互帮助，才能营造出健康向上的市场环境，才能更有效地促进经济发展。我局以区划片，在全县监管范围内形成“37分片”座谈，监管片区人员积极地联系片区经营户召开“无证无照整治”、“锅炉安全”、“气瓶充装安全”及“食品药品经营交流”等座谈会，让他们尽情畅言，将经营过程中遇到的困难及难以解决的问题提出，与我们进行深层次交流，达到双方相互理解、相互尊重的和谐局面，我局并就座谈会经营者提出的问题进行会议研究，找出解决方式，为广大经营者提供了很大的帮助，得到一致好评。（四）加强标准计量质量认证认可工作一是加强计量器具检查工作。组织8家眼镜店、4家医院、36家加油站开展诚信计量承诺活动;对辖区内4家农贸市场进行巡查19次，检查计量器具 162台;结合世界计量宣传日，开展4次计量专项监督检查，组织计量检定人员进入社区免费检测血压计、温度计、电子秤等与人民群众生活密切相关的计量器具;强制检查7家医疗单位在用强检计量器具214台(件)，周期检定率100%，检查眼镜、加油站、大型超市等企业38家，计量器具 277台(件)，受检率、100%，合格率98%；检查定量包装商品19种210件，净含量监督抽查合格率99%。二是加强计量认证资质。我县共有获证实验室5家，截止2016年10月底辖建筑用材、矿用产品、节能产品、环境监测等四大类，涉及技术参数147项。强制性认证产品生产企业3家，证书6张，自愿性认证企业25家证书39张（质量、环境、健康体系、能源），有机产品认证1家，林盛果业已通过审核但未发证。我局对12家工业产品生产许可证企业进行了年度审查，对5家危化品生产许可证企业进行了全面监督检查，下达责令整改通知书4份。帮扶襄垣县瑞恒化工有限公司、襄垣县山力铂纳橡胶有限公司取得全国工业产品生产许可证。三是加大标准化工作推进。我县生产企业共涉及产品生产标准217个，检验检测标准96个，操作规范42项。其中国家标准165个，行业标准48个，企业标准4个。长治市2016年唯一一个国家级农业示范区项目即将落户我县，我局积极帮助申报企业山西潞安智华农林科技有限公司，国家级油用牡丹种植标准化示范区，通过项目标准评审。已经先期标准化种植油用牡丹2600余亩，项目完成种植20余万亩。并帮助襄垣县任达机电有限公司建立农机配件选购标准，参与其自走式电动播种机企业标准的制定工作。 (四)开展诚信市场创建及商标申报工作我局积极鼓励管辖范围内企业参与诚信市场创建工作，至今，我局推荐的盛美佳建材装饰有限公司符合诚信市场要求，现已上报。关于2016年山西省著名商标推荐工作，我局指导5家重新认定著名商标企业准备申报材料，并对著名商标企业进行了实地考察。（五）整合有效资源，推进非公党建工作 今年以来，我们根据市非公工委和县委组织部的安排和部署，我局积极探索加强党的思想、组织、作风建设的有效途径，整合有效资源，有力促进了非公企业党建工作的健康发展。一是抓好换届工作，增强党章意识。结合非公企业党建工作实际，对非公经济组织党建工作进行指导帮助。二是抓好党员发展工作。按照发展党员工作“十六字”方针和新时期发展党员的要求，把好党员队伍“入口关”，保证党员队伍的纯洁性和先进性。今年，共发展7名预备党员。 （六）其他服务企业举措一是开展明厨亮灶建设，帮助和指导有条件的餐饮服务单位率先进行改造和升级，学校食堂重点建设的办法，截止目前已建成的共有17家，其中学校5家。二是帮扶全县油气管道企业上新台阶。途经我县的长输油气管道共有3条，分别为山西国化能源有限责任公司，山西煤层气（天然气）集输有限公司，中石化天然气榆济管道分公司。我们积极帮助山西国化能源有限责任公司和中石化天然气榆济管道分公司的长输管道山西煤层气（天然气）集输有限公司长输压力管道取得检验合格报告。三是帮助我县唯一一条客运索道进行安全管理。我局对重点单位山西仙堂山旅游开发有限公司的客运索道进行现场检查并专门组织该单位负责人、安全管理人员、作业人员进行了宣传学习，让全体人员充分认识和理解索道规章规定的安全责任和义务，切实加强客运索道安全管理，并与该单位还联合组织了专项应急演练。四是帮助电子商户领取网络电子标识。通过参加市局网络交易监管服务系统和网络监管执法知识培训，我局帮助指导5户网络经营户申报电子标识，已领取电子标识1户。五是帮助企业办理动产抵押登记21件，主债权金额118722万元。 四、创新方式，寻求“多样自我”在新形势、新要求、新常态下，结合襄垣县县域经济特点及改革的复杂结构，我局积极探索创新工作方式，寻求更加务实的监管服务手段来营造和谐市场。（一）认清改革形势，实现互助共享认真贯彻落实国家信用体系建设和商事制度改革的部署要求，根据省、市文件精神，我局举办了市场主体信用信息公示（共享）系统互联互通业务培训，给各成员单位发放了山西省市场主体信用信息公示（共享）系统互联互通业务培训资料、山西省市场主体信用信息公示网用户手册，并就公示系统的网站登录、信息认领、录入公示、信息共享、公众查询等一一进行讲解说明，目前各成员单位均已开始此项工作。（二）新监管模式开启，助力日常工作开展 按照上级精神要求，我局积极开展了“年报抽检”和“双随机”抽查工作，与日常监管相辅相成，促进监管效果。年报抽检工作通过上级抽查名单严格按照规定程序和事项开展，确保程序合法，检查到位。目前，共抽查企业51户、农合8户、个体72户，通过实地检查、网上检查、书式检查正常的企业46户、个体70户、农合7，通过登记住所无法联系的企业4户、农合1户，正在办理注销登记企业1户、个体2户。并按照法定时限录入公示检查结果，符合列入经营异常名录企业4户、农合1户，及时依法列入，做到“应录尽录、应列尽列”。“双随机”抽查则是根据单位实际，建立执法检查人员名录库和市场主体名录库，随机抽取执法人员及市场主体进行检查，截至目前，我局已开展了两轮双随机抽查工作，分为18个小组36户，通过抽查，现已立案查处的有2起，涉及金额为3300元。（三）完善案件办理相关制度，提高案件质量一是规范案件相关制度。我局以案件规范化、高效化、准确化为标准，起草了关于行政执法案件办理的有关规定行政执法案件统一编号的有关规定行政执法案件办理有关规定的补充说明等文件，做到文书申报有计划，文书领用有台账，文书管理有制度，逐步规范了行政执法文书的使用和管理。二是开展“办案件、促监管、保平安”活动。我局针对案件办理召开全体会议，各监管科（所、队）负责人纷纷进行了发言表态。截止10月底全局共办理行政执法案件117起，其中一般案件75起，简易案件42起。三是针对行政执法评议考核，开展了日常执法监督检查，严格进行了案件回访制度。（四）探索高效便捷途径，全力维护消费者权益我局根据实际工作需要，为更好地维护广大消费者的合法权益，积极探索工作方式，制定了投诉举报受理办结工作规定、投诉举报案件办理工作规定（试行）、处理消费者投诉文书式样等制度和表格，极大地规范工作流程，加大了处理投诉效率，切实维护了消费者权益。今年，我们认真受理和转办全国专线“12315”、“12331”、“12365”及县局“7227315”消费者投诉举报热线电话共计159件，办结159件，涉及金额218510.4元，为消费者挽回经济损失209295.5元。 总之，在全体干部职工团结协作、勤奋工作、共同努力下,我们取得了一定的工作成绩。但是, 针对新形式下市场监管工作中的一些难题和挑战,针对基层监管工作面临的严峻形势, 我们的工作还有很多不到位,主要有以下几个方面：一是在学习促监管、学习促进步工作中,还存在被动学习或学而无用的思想。二是在监管执法中还存在不够严、不够细、不够规范等缺点,在行政执法中执法取证技巧不够。三是案件质量上的突破不够高,案件数量上的突破不够多, 大案要案的突破不够广,专项整治与规范化管理的突破不够深。今后，我们将找准工作重心和努力方向，不断改善工作中存在的问题。五、2017年工作安排 2017年，我局将紧紧围绕十八届六中全会、省市十一届党代会及习近平总书记系列讲话精神，全面加强队伍建设，增强工作活力，深化改革力度，充分发挥市场监管体制优势，为促进全县经济向前跨越发挥更大的作用。1. 加强学习，统一思想 以党组、党总支联合学习会，支部座谈会、党小组会等形式，采取集中学习和个人自学方法，充分利用微信群、邮箱等网络平台和渠道，深入学习实十八届六中全会公告全文、省市第十一届党代会及习近平总书记系列讲话精神，深刻认识六中全会的重大意义，领会关于新形势下党内政治生活的若干准则和中国共产党党内监督条例具体条文，理解“治晋理政总方略”及经济转型升级、建设法治山西、建设文化强省、坚持民生优先、推动绿色发展、全面推进党的建设新的伟大工程等八个方面的内容，切实把思想和行动统一到六中全会、党代会精神上来，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持党的组织生活各项制度，进一步增强“四个意识”，由党员领导干部以上率下、做好表率，带头写体会、谈感受、做报告，以实际行动带动广大干部职工，自上而下形成一股精神合力。2.完善机制，建设队伍不断提升坚持全面从严治党的自觉性和主动性。把准则和条例的规定要求贯穿到各项工作中。一是增强现实针对性，务实不务虚。抓好问题导向，有什么问题解决什么问题，解决一件得到一件的效果；二是信任不能取代监督。做到监督没有禁区，没有例外，要加大纪检监察室的监督检查作用，对全局干部职工的行为进行监督；三是坚持民主集中，强化内部监督与外部监督的结合，发扬民主、善于集中、敢于担责，最大限度汇聚各方面智慧和共识，齐心协力攻坚克难。坚持严格教育、严格管理、严格监督有机统一，进一步打造过硬队伍。 3.创新监管，激情工作以关注民生民利为重点，深入贯彻落实六中全会、党代会及习总书记讲话精神，按照“宽进严管”的改革要求，深层次地发掘广大干部职工的潜能，探索工作新方式来加强市场主体及其行为的后续监督，在日常监管与加快推进“双随机一公开”监管基础之上，抓好产品质量监管，开展各项专项整治。另外，逐步拓宽办案领域，提高办案质量，提升办案能力，开展交流会议，通过“辩论式”的沟通来提升工作兴趣，加强工作效率。4.强化宣传，维权消费 围绕群众消费热点，加强新闻宣传工作，充分发挥投诉举报中心作用，开展宣传活动，加大消费维权，破解消费难点，化解消费纠纷，为营造公平公正的消费环境，切实增强全体干部职工维权办事的能力，综合利用微信、邮件等电子载体大力宣传好的工作经验与做法，学习好典型、好榜样，将学习到的经验与做法融汇于日常工作之中。 5.优化服务，助力脱贫把学习贯彻六中全会、省市党代会及习近平系列讲话精神作为服务发展有作为的强大动力，积极落实“五证合一、一照一码”“两证合一”改革，提高审批效率，加强服务质量，进一步实施商标战略，做好全县“双创”战略的坚强保障，努力帮扶相关产业经营与发展，围绕简政放权，积极拓宽服务渠道，为我县县域经济发展做出贡献。 襄垣县市场和质量监督管理局 2016年11月28日