探索专业合作社新路促进乡村旅游新发展

探索专业合作社新路 促进乡村旅游新发展来源：监管处日期：2012-05-07近年来，重庆市积极采取各种措施，大力促进乡村旅游的发展。通过推广“乡村旅游年”、“古镇旅游年”，评选星级农家乐等活动，促进了乡村旅游市场的日益繁荣。渝东北石柱县地处三峡库区腹地，经济发展相对滞后，尤其是交通设施薄弱、开发资金短缺、旅游人才稀少，一直是制约旅游发展的“瓶颈”因素。在发展乡村旅游的过程中，石柱县紧密结合实际，创新发展思路，积极探索实践，采取有效的对策措施，成立了西南地区第一家乡村旅游专业合作社黄水镇“黄水人家”，探索了乡村旅游发展的新模式，促进了当地乡村旅游健康快速地发展。目前“黄水人家”入社会员达到132户，经营场地3万平方米，接待床位1340个，可同时容纳1500人就餐。一、需求牵引，挖掘乡村旅游优势资源。石柱县各级领导高度重视旅游产业，2007年以来，全县旅游成功协议引资近70亿元，完成旅游重点项目投资30余亿元，累计实现游客接待700余万人次，创旅游综合收入30余亿元，旅游呈“井喷式”发展态势，旅游业已经成为了统筹城乡发展和助推农户增收的主打产业。该县黄水镇依托独特的地理优势、多彩的历史文化和丰富的旅游资源，大力发展旅游产业，旅游业得到迅猛发展，旅游市场需求旺盛。黄水镇万胜坝村200多户移民于2010年集体搬迁至黄水场镇附近新建的移民小区，住进了宽敞明亮的小洋楼，从农民成为了城镇居民，没有了土地，缺乏其他生活技能，守着漂亮的新房却失去了生活来源。市县两级政府和旅游部门审时度势、因势利导，积极引导和吸引农民参与旅游接待服务，成为市场经营主体，既增加移民就业岗位，为转化富余劳动力找到新途径；又发挥旅游优势资源，将旅游市场做大做强。在前期自发组织的基础上，采取集中管理与分散经营相结合的餐饮住宿联合运营模式，积极引导万胜坝移民将多余房间改造成为家庭式宾馆，探索成立旅游专业合作社，实现统一管理，规范运作，通过宣传发动、指导扶持、引导管理，全市乃至西南地区首个乡村旅游专业合作社石柱县黄水镇“黄水人家”应运而生。二、政府主导，加大政策资金扶持力度。市区两级政府和旅游部门紧紧围绕如何把发展旅游与解决“三农”问题相结合，切实加强对乡村旅游发展的组织领导。石柱县政府把发展乡村旅游，作为带动农村经济社会发展，推动农业产业结构调整，加快贫困地区农民脱贫致富的有效途径，不断加大政策资金扶持力度。一是政策上创新突破。根据农民专业合作社法及其条例的规定，农民专业合作杜的业务范围仅限于种养殖业、农业生产资料及农产品购买等，并未允许合作社从事乡村旅游的业务。石柱县政府及时对接市工商局，将“黄水人家”乡村旅游专业合作社作为农村新型合作经济组织先行先试，最终获“特批”进行了工商注册登记，纳入农民专业合作社工商登记范围，注册资金150万元。2011年7月，西南地区首家乡村旅游专业合作社“黄水人家”正式挂牌营业。二是资金上大力支持。县财政补贴资金150万元，按8000元户的标准发放扶持基金，积极为社员提供信贷优惠政策。同时，政府投入财政资金70多万元，对房屋改造按比例进行补助，并建设了“黄水人家”接待中心，还为社员免费制作了统一店牌，安装特色灯笼1200个，配送统一标识的客房用品1万套，制作悬挂反映黄水风土人情的宣传摄影照片2000幅，采购安装消防器材、消防标识716件，住宿登记系统4套，印制合作社宣传图册500套，为服务员定做了统一的土家民族服饰。三是相关部门积极配合。统一组织卫生、食品、质监、消防、商务和公安等部门进行现场办公，特事特办，手续速办。三、创新模式，提高专业合作社效益。乡村旅游专业合作社与传统的“公司+农户”模式有本质区别，“公司+农户”型是公司投资建设，农民给公司打工，旅游专业合作社入社成员是主体，其以土地、房屋等多种形式入股，实现经营者、投资者等多方利益共赢，从而实现共富目标。“黄水人家”实行“六个统一”模式进行标准化、规范化运营。一是统一规划布局，邀请星级宾馆专业人员统一设计客房标准，让社员有样板可学、有章可循。二是统一形象标识，在全县范围内广泛征集“黄水人家”形象标识，以此为标准设计入社宾馆的店招店牌。三是统一宣传营销，借助县旅游宣传资源，在公路广告牌、报纸、网络、电视等媒体上对“黄水人家”品牌进行整体宣传营销，设计并印制“黄水人家”宣传画册，统一与旅行社和景区展开营销合作，为入社成员提供客源保障。四是统一接待用品，为入社成员统一配发印制“黄水人家”标识的毛巾被、枕巾、杯子等接待用品。五是统一服务承诺，编制“黄水人家”服务承诺书，各社员签字后悬挂上墙，以供游客监督。六是统一管理培训，聘请专业培训老师对社员实行统一的行业技能培训，提升社员素质，2011年累计培训500人次。自2011年7月营业以来，“黄水人家”共接待游客食宿13.6万人次，实现收入1020万元，户均增收7.7万元，解决就业人员422人。2012年合作社自身可实现30余万元收入，户均分红或享受福利可达近3000元。四、强化管理，提升旅游服务的质量水平。针对大部分“黄水人家”社员没有经营家庭式宾馆的经验，更没有管理专业合作社的经验的现实，市县两级旅游部门加强行业管理，促进服务质量水平不断提升。一是加强专业指导。指派专人对“黄水人家”进行业务指导，指导理事会进一步理清专业合作社发展思路，制定发展规划，完善合作社各类管理制度，开展培训服务，引导“黄水人家”走上自我管理、自我发展、自我创新的良性轨道。二是建立规范的接待服务体系和质量标准。制定了“黄水人家”家庭宾馆协会章程和“黄水人家”家庭宾馆协会管理办法，制定旅游设施、服务质量标准，规范收费价格，加强日常的指导和管理，避免出现无序发展和管理混乱的情况。组建以社员代表、群众代表、机关干部为主的评定工作组，从硬件设施、服务态度、合作精神、违纪情况等方面对入社宾馆进行评分，充分强化评分结果运用。按照评分结果将社员评定为1-5星级，以星级为标准制定最高限价，并在接待中心备案以供游客入住时参考。三是完善配套服务。通过露天电影、土家才艺表演、篝火晚会、土特产品营销等手段，丰富旅游服务项目，不断完善和配套食、住、行、游、购、娱六大要素。四是完善监管机制。成立“黄水人家”管理监督工作组，协调处理各类矛盾纠纷，监督会员遵守合作社章程，文明诚信经营。五、科学发展，打造乡村旅游的优质名片。“黄水人家”成立以来，取得了良好的经济效益和社会效益，有力地促进了石柱县旅游市场的快速健康发展。石柱县不断深化“黄水人家”旅游专业合作社科学发展，努力打造乡村旅游的优质名片。一是建立准入退出机制。将分级评定标准的评分结果作为准入退出的主要依据。对评分不满60分的社员要求限期整改，整改不到位的实行摘牌、清退处理；对新申请入社的农户，必须要求评分在80分以上才能准许入社。二是扩大合作范围。在移民小区范围内，广泛动员有意愿、有能力经营家庭式宾馆的农户入社，进一步壮大“黄水人家”规模。引导“黄水人家”社员进一步整治改造室内室外环境，促进“黄水人家”进一步提档升级。三是拓展营销渠道。建立“黄水人家”门户网站，实现宣传营销、在线预订和支付等功能，搭建起广大游客同“黄水人家”之间的信息桥梁。四是加大培训力度。从文明礼仪、民风民俗、宾馆管理等方面提升社员素质，纠正乡土陋习，保留乡土气息，进一步提升服务水平。