关于推行政府法律顾问制度工作情况的报告.docx

关于推行政府法律顾问制度工作情况的报告关于推行政府法律顾问制度工作情况的报告2018年2月日在区人大常委会第十二次会议上区委常委、常务副区长*主任、各位副主任、各位委员：受区政府委托，我代表区人民政府向本次会议报告区政府推行政府法律顾问制度情况，请予以审议。去年以来，按照中央、省、市推行政府法律顾问制度的要求，区政府以建设法治政府为目标，精心组织，统筹推进，政府法律顾问制度工作取得了实质性进展。到目前，区政府本级和*个单位全部建立了政府法律顾问制度。对依法治区和法治*建设起到了积极的推动作用。一、全区政府法律顾问制度推进情况（一）高度重视，统筹协调，全面推进法律顾问制度区政府高度重视政府法律顾问制度工作，成立了全区政府法律顾问制度工作领导组，组建了政府法律顾问委员会，制定了政府法律顾问委员会工作规则，从区级层面上统筹推进政府法律顾问工作。为全面推进这项工作，区政府印发关于在全区推行政府法律顾问制度的意见，由政府分管副区长牵头，各职能部门、乡镇、街道一把手负责，全面推进法律顾问制度的落实。区法制办发挥牵头作用，抓培训、抓制度、抓服务、抓调度，连续五次召开专题会议，深入基层指导培训，确保了政府法律顾问制度工作有序推进。（二）精心选聘，创新模式，队伍框架已经形成规模在推进政府法律顾问制度过程中，我们以政府法制人员为主体，精心选聘专家和律师，建立政府法律顾问队伍；我们以区法制办为龙头，以区直部门，乡镇、街道法律顾问室为网络，建立区、乡两级政府法律顾问工作体系。到目前，区政府外聘法律顾问5名，区直部门与乡镇、街道办事处共*个部门普遍设立法律顾问。区直部门*个中，*个部门外聘律师或专家，1个部门由公职律师担任法律顾问，7个部门依托本单位法制股室设立了法律顾问。*个乡镇、街道办事处中，5个单位外聘律师或专家，2个单位聘用机关具有法律专业知识人员担任法律顾问，*个单位依托本单位司法所设立法律顾问。经过上下努力，全区初步建立了一支综合素质好、专业化程度高的政府法律顾问队伍，形成了区、乡两级政府法律顾问工作的架构，为保障中心工作、推进依法行政、建设法治政府提供高质量、全方位的服务。（三）建章立制，加强管理，法律顾问工作规范运行区政府高度重视法律顾问工作，专门出台了*区政府法律顾问管理办法，组建了第一届政府法律顾问委员会，制定了*区政府法律顾问委员会工作规则，这些制度对法律顾问职责、组成、选聘、解聘、任期、工作程序、工作方式、经费保障、权利义务、日常管理等内容都作了规范。为加强和推进政府法律顾问制度，区政府严格要求，提出了政府法律顾问制度建设“八有”标准，即：有机构、有场所、有人员、有职责、有制度、有台账、有评价、有经费，确保了政府法律顾问制度工作规范推进。（四）服务为本，拓展范围，法律顾问职能有效发挥随着经济社会迅速发展和依法行政工作不断深入，政府法律顾问工作已由原先单一的承办案件，逐步拓展到机关工作的方方面面，主要包括：列席机关办公会议，为重大行政决策提供法律意见；为政府及部门出台的规范性文件，出具法律意见书；参与重大决策的可行性论证；为重大行政复议、涉诉涉访等案件提供法律咨询或代理活动；对机关工作人员进行法学基础理论和行政执法实务培训等，为各级政府部门提供法律“智囊团”作用。20*年以来，政府法律顾问共服务区级重大项目7件次，出具法律意见书9份，对区清洁取暖工程、尧帝陵景区项目、涝洰河汾河贯通工程，华夏国际商贸城等项目，从前期准备、商务谈判、招标咨询、合同审查等方面，提供了全程专业化服务，确保了重大项目建设顺利推进，最大限度地防控了政府法律风险。20*年以来，政府法律顾问处理重大涉法事务13件次，对福利巷拓宽改造遗留问题、百汇信访案件纠纷、*护卫改制等事项，提供了全程法律服务，一批涉法遗留问题已经或正在得到化解。20*年以来，政府法律顾问列席政府常务会议11次，为政府事务和“三重一大”决策提供了法律服务，有效推进了法治政府建设进程。20*年以来，法律顾问为区直部门，乡镇、街道，审核起草法律文书8项；法律知识培训、讲座、宣传20次；行政应诉、行政复议、化解社会各类矛盾纠纷共80起，在防范行政风险、提升依法行政水平方面发挥了重要作用。二、全区政府系统法律顾问制度存在的问题（一）政府法律顾问制度尚不健全。政府法律顾问制度虽然在推进经济社会快速发展方面发挥了积极作用，但从贯彻落实依法行政工作要求来看，从实现行政工作法制化、规范化、科学化的目的出发，还需要进一步完善相关配套制度，政府法律顾问工作的长效机制尚未完全建立起来。（二）政府法律顾问工作开展不平衡。全区部分单位制定法律顾问管理相关制度，还有的尚未建立此项制度。究其主观原因，一是区级层面缺乏可以作为范本、适应当前实际的制度规范；二是一些单位领导运用法治思维和法治方式依法防范和化解经济社会矛盾的意识不强，习惯于“事后补救”，往往等到矛盾或者问题产生后才要求法律顾问介入。三、全区政府系统法律顾问制度建设的措施（一）完善政府法律顾问工作制度。做好政府法律顾问工作，是促进政府依法行政的重要途径。虽然政府已聘请法律顾问，但由于往往缺少一套有效的内部运行机制，以致没有真正体现出政府法律顾问的优势。同时吸收专业领域的法律专业人才，参与政府法律顾问工作，共同为政府提供优质、高效的法律服务。政府法律顾问实行集体讨论制度，主要是针对政府的一些重大、疑难法律事务，为政府作出决策提供法律依据。（二）完善政府法律顾问考核机制。参与政府法律事务，推进政府依法行政是政府法律顾问的职责所在。为有效促进政府法律顾问工作，提高工作质量和效率，完善政府法律顾问考核机制，明确政府法律顾问工作评价标准，制定考核流程，发挥考核的引领作用，实行优胜劣汰。建立法律意见书责任制。聘任机关应由专人负责，对法律意见书的专业度、实效性及社会效果等，进行跟踪反馈，以增强法律顾问的责任心。（三）完善政府法律顾问经费保障。建立完善政府法律顾问经费，是普遍建立法律顾问制度、有效开展政府法律顾问工作的必要条件。将政府法律顾问费用列入专项预算，确保政府法律顾问工作有效开展。主任、各位副主任、各位委员，尽管我们在推行政府法律顾问制度上做了大量工作，但离法治政府的要求和全区人民的期盼还有不小的差距。诚恳希望人大常务会各位委员提出宝贵的意见和建议，我们一定虚心采纳，积极整改，并以此为契机，继续完善工作思路和工作举措，巩固提高，建章立制，全方面推进政府法律顾问制度，为建设“五个*”提供强有力的法治环境和法治支撑。