准格尔旗经济

近年来，准格尔旗经济快速发展，社会各项事业长足进步，城乡面貌正在迅速改变。但是，在经济社会的发展中仍然存在着一些矛盾和问题，需要我们认真研究分析，在今后工作中采取切实有效措施加以解决。 一、经济社会发展现状（一）综合经济实力。2008年，全旗完成GDP395.5亿元，增长21.8%。人均GDP由上年的99348元增加到124371元（约合1.8万美元），增幅25.2%。第一产业实现增加值6.08亿元，增长4.6%；第二产业实现增加值253.57亿元，增长23.4%，其中工业增加值完成222.48亿元，增长29.5%；建筑业增加值完成31.09亿元，增长6.7%；第三产业实现增加值135.85亿元，增长20%；三次产业分别拉动经济增长0.14、16.37和5.29个百分点。2009年上半年，全旗完成GDP221.15亿元，增长17.7%。“十五”以来，准格尔旗GDP增长了12.4倍，年均增幅达到31.4%。图1：三次产业对经济增长的贡献率图2：三次产业比例2008年，全旗完成财政收入73.92亿元，增长26.7%，人均财政收入达到23246元。其中，上划中央级收入39.78亿元，增长29.2%，上划自治区收入5.6亿元，增长23.6%；一般预算收入28.55亿元，增长24%。全年财政一般预算支出27.96亿元，增长12.1%。财政收入分产业和行业看，第二产业完成58.69亿元，增长24.3%，占总收入的79.4%；第三产业完成15.23亿元，增长19.0%，占总收入的20.6%。煤炭、电力两行业作为主要税源，分别完成45.66亿元和3.62亿元，占财政总收入的61.8%和4.9%。2009年截止8月底，全旗完成财政收入70.5亿元，增长54%。“十五”以来，财政收入增长了20.5倍，年均增幅达到32.3%。图3：财政收入分级次构成情况图4：财政收入分行业业构成情况2008年，全旗固定资产投资开工项目181个，累计完成投资214.46亿元，增长8.1%，其中一产完成投资0.87亿元，二产完成投资178.46亿元，三产完成投资34.95亿元。2009年上半年，全旗完成固定资产投资215.12亿元，增长43%。图5： “十五”以来GDP、财政收入、固定资产投资增长情况图6：三次产业投资比重情况（二）农牧业和农村工作。农牧业主要是两部分，即沿河现代农牧业和丘陵沟壑区传统农牧业。沿河现代农牧业从2004年开始实施，现已形成节水示范农业基地10万亩，设施农业1万亩，其中规模化经营10万亩，引进企业10家，成立各类农牧业专业合作社33家，其中经营现代农牧业的专业合作社12家。目前，沿河现代农牧业的效益未明显体现出来。丘陵沟壑区传统农牧业仍然是农村大部分地区的主要生产方式，种植业以旱作农业为主，2009年农作物总播面积71997公顷（包括现代农牧业区的小部分），其中粮食作物播种面积41139公顷，油料作物播种面积3168公顷，蔬菜种植面积753公顷，瓜类种植面积3213公顷，青饲料播种面积22449公顷，牧草播种面积14149公顷，受前半年旱情影响，粮食预计减产45成（2008年粮食总产量11.5万吨）。养殖业在2004年禁牧以来，主要以舍饲养殖为主，畜牧业成为山区农民的主要收入来源，2009年牧业年度全旗牲畜总数达到1004836头只（去年为1105449，减少100613）。农村工作在“收缩转移、集中发展”和“统筹城乡、集约发展”战略指引下，主要实施人口转移。实施了农牧业“三区”划分，转移禁止开发区、限制开发区人口，建设无人居住的生态自然恢复区，同时开展了村庄布点规划，结合新农村规划将全旗居民点规划为40个。2000年以来，通过产业转移、教育转移和生态移民、矿区移民等政策措施，累计转移人口7万多人，目前，农村居住人口只有5万人左右。 （三）工业和建筑业。工业是准格尔旗的主导产业。2008年实现工业增加值222.48亿元，占GDP总量的56.25%；其中，规模以上工业企业130户，实现增加值190.1亿元。2009年上半年，实现工业增加值129.71亿元，占GDP总量的58.65%；其中，规模以上工业企业126户，实现增加值109.79亿元。工业以煤炭、电力产业为主，建材、化工也占一定比例，2008年生产原煤10015万吨（准能2838万吨、地方7177万吨），发电126.24亿度，生产电石82.56万吨，生产焦粉4.17万吨，生产水泥34.44万吨，生产炸药7.07万吨；2009年前8个月，受金融危机影响，主要工业产品有所下降，生产原煤8793万吨（其中准能2536万吨、地方6257万吨），发电80.6亿度（下降3.2%），生产电石44.62万吨（下降29.3%），生产焦粉10.46万吨（增加262.2%），生产水泥24.44万吨，生产炸药4.8万吨。煤化工产业正在兴起，尚未产生效益。现有在建煤化工项目6个，设计生产能力为292万吨，其中甲醇210万吨、二甲醚10万吨、其它产品72万吨。建筑业方面，全旗具有资质的建筑企业8个，2008年完成建筑业总产值3.6亿元，实现增加值1.08亿元，实现利税0.22亿元。 图9：工业内部结构表1：2009年上半年规模以上工业企业情况分类基本情况备注按性 质划分 国有企业5集体企业5股份制企业14股份合作制企业2私营企业99合资企业1按产 品划分 煤炭企业94电力企业3水泥企业1炸药企业1焦粉企业5电石企业6高岭土企业2地毯企业1硅钙企业6食品生产企业1高原杏仁露公司其它企业6按规 模划分 大型企业2准能公司、国华电厂中型企业1伊东煤炭集团小型企业23按布 局划分 薛家湾镇37沙圪堵镇23纳日松镇42准格尔召镇15暖水乡3龙口镇6其它分类驻地企业19地方企业107（四）第三产业。准格尔旗第三产业主要由商贸流通业拉动，2008年全旗实现社会消费品零售总额40亿元，其中批发零售贸易业实现零售总额26.72亿元，住宿餐饮业零售总额达10.7亿元，其它贸易2.58亿元；2009年上半年实现社会消费品零售总额21.46亿元。现代物流业正在兴起，但未形成规模，主要以煤炭运输、仓储为主，2008年实现交通运输、仓储和邮政业增加值88.73亿元，大路煤炭物流园，大饭铺汽车服务区正在建设。金融保险业快速发展，现有金融机构11家，其中国有商业银行5家（工行2家、农行、建行、中行各1家）；政策性银行（农业发展银行）1家；鄂尔多斯市商业银行准旗支行1家；农村信用联社2家；邮政储汇局2家；2009年前8个月，全旗金融机构各项存款余额184.11亿元，各项贷款余额175.24亿元；全旗现有保险企业及网点16家，2008年保费收入15500万元。图11：2004年以来三产增加值增长情况表2：银行基本情况银行建制办公 地址 下设机构2009年上半 年存款余额 （万元） 2009年上半 年贷款余额 （万元） 工行准格尔旗支行科级沙圪 堵镇 1个支行、1个营业部4856045661工行准格尔煤田支行科级薛家 湾镇 5个储蓄所、1个营业部178077173912农行准格尔旗支行科级薛家 湾镇 4个支行、3个分理处、1个营业部253521175936建行内蒙古准格尔分行处级薛家 湾镇 4个支行、2个分理处、1个营业部725384962104中行准格尔旗支行副处级薛家 湾镇 1个支行、1个营业部235687194农发行准格尔旗支行科级薛家 湾镇 1个营业点171926255鄂尔多斯市商业银行准格尔旗支行科级薛家 湾镇 1个营业点6064315427准格尔旗农村信用合作联社沙圪 堵镇 5个信用社、14个分社、2个储蓄所、1个营业部165581141390准格尔煤田信用合作联社薛家 湾镇 17个信用社、5个分社、1个营业部212988139322准格尔旗邮政局储汇正在申报一级支行薛家 湾镇 1个储蓄所、1个营业部1340050沙堵圪镇邮政局沙圪 堵镇 2个储蓄所464530（五）城镇建设。近年来，准格尔旗城镇建设按照“巩固完善薛家湾、改造提升沙圪堵、全面开发大路新区、加快建设龙口镇、完善其它苏木乡镇所在地市政功能”的总体思路进行，2004年以来投入36.19亿元加快城镇建设，全旗城镇化率达到57.3%。表3：重点镇建设情况项目指标薛家湾镇大路新区沙圪堵镇龙口镇规划控制区面积（平方公里）4010575.5631.79规划建设用地（功能分区）面积（平方公里）23.1722.5820.444.72建成区面积（平方公里）145.63110.015城市绿地面积（公顷）101.2618.3105.240.23硬化面积（公顷）137.7345.749.70.80公共绿地面积（公顷）32.05260.23人均公共绿地面积（平方米）3.334.640.06人口规模总人口（万人）11.5460.1405.6333.820常住人口（万人）9.6310.1205.3403.518流动人口（万人）1.9150.0200.2930.302（六）基础设施。基础设施主要加强了水、电、路建设。供水方面，全旗现有水源地38处。其中，饮用水水源地36处，主要分布在薛家湾陈家沟门、唐公塔、苏计沟、张家圪旦村永兴店、窑沟、黑岱沟村马家塔、大路苗家滩、沙圪堵安定壕、榆树湾、魏家峁、纳日松红进塔、勿图门、伙房塔、四道柳、准格尔召公沟、暖水等地；工业用水水源地2处，分别是小沙湾黄河供水工程和大南沟水库。交通方面，有黑色公路通车里程1058公里，主要是103省道及辅道、109国道、214省道和阳吉线、壕托线、薛魏线、史榆线、纳榆线、曹羊线、西青线等主要干线，在建公路有大饭铺至康巴什高速公路、大饭铺至小沙湾一级公路、荣城至乌海高速公路准旗段、沿河一级公路准旗段、薛家湾至大路新区一级快速路等；铁路通车里程183公里，主要有大准、准东、呼准、酸周、点南铁路。2008年全旗公路货运周转量1200500万吨公里，客运量49900万人公里，铁路货运周转量1401650万吨公里。供电方面，有500千伏变电站1座，220千伏变电站4座，110千伏变电站14座。 （七）社会事业。全旗现有各类学校60所，其中普通高中1所、职业高中1所、完全中学2所，小学32所、幼儿园13所，在校学生54479人（上学期）。社会力量办学的小学2所、在校生280人，幼儿园44所、在园幼儿3822人。教育系统现有教职工3886名。初中阶段教育教学水平位居全市前列。全旗现有综合医院3所、社区卫生服务中心1所、基层卫生院18所、民营医院3所、村卫生室201个、个体诊所116家，卫生系统有病床1502张，卫生技术人员1280人。全旗现有市级一级文化站7个、二级站8个、三级站10个，示范文化室18个，市级示范文化户77户，文化经营活动单位170余个，从业人员1000多人。2004年至今，旗财政投入教育基础设施建设资金6.8亿元，招聘大学生890名；投入医疗卫生基础设施建设资金3.1亿元，招聘专业技术人员127名。2009年，将在大路新区陆续开工建设“四大文化主体工程”（博物馆、图书馆、新闻会展中心、文化活动中心）和“体育一场三馆”（体育场、体育馆、训练馆、游泳馆），博物馆、图书馆、体育馆现已开工。（八）人民生活和社会保障。2008年，全旗城镇居民人均可支配收入达到20419元，农民人均纯收入达到7155元，其中来自二、三产业所得收入占到总收入的61.4%，实际上，有相当一部分农民人均纯收入还达不到7155元；城镇居民和农民人均消费支出分别达到14821元和3715元。社会保障方面，建立起覆盖全民的养老保险、医保、低保制度，截止目前，全旗城镇养老保险参保7166人，保障标准为450元/人月；农村养老保险参保93803人，保障标准为210元/人月；被征地农民参保2933人，保障标准为460元/人月，生态移民参保1971人，保障标准300元/人月。新型农村合作医疗参合农民19.45万人，参合率93%，报销封顶线10万元；城镇居民合作医疗参合人数2.25万人，参合率80.3%，报销封顶线3万元。有城镇低保对象3130户7077人，月人均补差220元；有农村低保对象5122户12288人，半年人均救助528元。同时，还实施了一系列惠民政策，实行十二年免费教育、免费职业教育、免费体检，建立了大学生资助奖励制度，为原国有集体转制下岗失业人员代缴养老保险、发放生活补贴等。2004年以来，旗财政投在惠民政策和社会保障方面的资金超过10亿元，有17万农民、2万多城镇居民、4万多学生不同程度受益。二、经济社会发展中的矛盾和制约因素（一）基础设施仍然是瓶颈制约。从图10与图13、14、15的对比情况来看，基础设施仍不能满足经济发展的客观需求。目前，全旗工业用水需求约7000万立方米，用水指标只有3015万立方米，大路新区、准格尔经济开发区工业用水缺口约4000万立方米，实际工业供水能力为3600万立方米（不包括准能公司，加上准能公司供水能力为7920万立方米，其中2160万立方米年底才具备供水能力）。全旗电力总装机已达298.4万千瓦，在建电厂总装机162万千瓦，如果全部装机满负荷运行，电力外输通道将有很大压力。大路新区220KV变电站建成后，一定程度上缓解了新区供电紧张的局面，但整体供电设施仍与工业经济发展不相匹配。全旗煤炭产量已经超过1亿吨，铁路运力明显不足，公路外运特别是109国道压力较大，大路新区煤化工项目投产后，产品外运也面临重大压力。（二）产业结构不尽合理。从图1、2、4、6可明显看出，准格尔旗三次产业呈现一产弱、二产强、三产滞后的发展格局，产业综合竞争力不强。工业内部结构性矛盾突出，图9可以明显看出，能源经济一枝独秀，煤炭产业比例高达80.17%，非煤产业被边缘化,产业风险较大，而且导致税收结构不合理,受政策调整影响较大。（三）城乡差距还在拉大。准格尔旗经济是典型的以能源开发为支撑的工业经济，投资布局集中度高，点上突破明显与农村整体发展滞后的矛盾非常明显，出现了工业化快速推进而城乡二元特征加剧的社会现象。从2005年到今年，全旗城镇居民人均可支配收入从11399元预计增加到26000元，农民人均纯收入从4705元预计增加到8300元，5年间，城乡居民收入比从2.4:1上升到3.1:1，城乡居民收入差距达到17700元。此外，准格尔旗城乡教育、卫生、文化、体育等公共服务设施也差距很大。而且，准格尔旗“富财政”与“穷百姓”矛盾较为明显，资源开发的同时，群众收入水平提高有限，利益关系不协调，地方受惠程度低，人民群众未能充分享受到资源开发的巨大成果。从前述分析可知，准格尔旗在低保线下的群众还很多，截止2008年底而且还有贫困人口19810人。（四）民营经济力量薄弱。从表1可知，准格尔旗的大型企业均为驻地企业，私营企业力量较小。驻地企业固然可以推动经济发展，但其对社会发展和人民群众生活水平的提高的作用很有限，民营企业才是推动经济社会可持续发展的不竭动力。准格尔旗民营企业普遍规模小、科技含量少、产业层次低、生产经营方式落后，已成为制约城乡差中扩大的重要因素，也是与先进地区差距拉大的突出表现。（五）城镇发展不能完全适应农民大规模转移的需要。就业方面，农民大规模进城后，城镇经济不能提供有效就业岗位，加之农民缺乏技能，使大量进城农民无固定工作和稳定收入。公共服务方面，农民进城后，对公共服务资源造成很大压力，特别是学校和医院，就薛家湾镇而言，就学、就医问题一直是大问题，其它文化、体育等社会资源也同样存在这样的问题。（六）投融资问题制约经济发展。一方面，受各级财税分配体制影响，地方可支配收入较少，不能有力支撑当前的大开发、大建设。另一方面，在融资方面也存在一些问题，资本市场发育缓慢，民间资本运行混乱，旗内资本大量外流，市场风险较大。目前，全旗老百姓持有金融资产的形式单一而且量大，找不到比较好的增值出路（大部分作为储蓄存款），与此同时，企业却深感融资困难，本地资本供求之间鸿沟难以突破。融资平台建设滞后，信用担保体系不健全，导致中小企业、民营企业融资困难。（七）企民矛盾依然较多。在资源开发中出现了企业和当地群众、地方长远发展的利益冲突，主要表现为利益分配高度失衡，并与资源浪费、生态破坏、社会矛盾等问题交织在一起，特别是企业与地方群众的利益纠纷矛盾凸显，有愈演愈烈之势，成为经济全面协调可持续发展的一大障碍。（八）发展观念和软环境制约经济发展。广大干部思想仍然不够解放，求稳怕乱，缺乏开拓创新精神，市场观念不强，不善于运用市场的办法解决改革发展中遇到的矛盾和问题，驾驭市场经济的能力有待进一步提高。一些部门大局意识、法制意识、宗旨意识、服务意识淡薄，自身利益、个人利益至上，以罚代管、吃拿卡要等破坏发展环境的事件时有发生，行政效率低下。这些对发展环境形成了刚性约束，一定程度上造成资金难引、项目难上、企业难办、结构难调，制约了经济发展。三、今后工作重点面对上述情况，2010年乃至今后一个时期，要重点抓好以下工作：（一）全力以赴抓好项目建设，加快工业转型升级。一是组织实施好资源转化和非资源型项目。重点加快大路煤化工基地的在建项目和2010年的新开工项目，积极推进锦化机二期、国电多晶硅、奈伦天润化肥、西北能源甲醇、东华能源甲醇、大唐国际铝硅钛、开滦乙二醇和煤焦油加氢、开元生态铝业、大路热电厂等项目建设。二是壮大本土经济。酝酿出台加快发展非公有制经济发展的政策措施，把民营经济放在发展壮大本土经济的重要位置，支持民营经济进入煤炭等资源开发领域，鼓励旗内民间资本参股驻地项目，积极扶持和培育本地企业的竞争力。组建和发展为矿产资源开发服务的本地服务型企业，争取使尽可能多的项目利用本地企业和本地劳动力，使开发收益尽可能多的留在本地。（二）更加注重文化旅游产业，加快产业互动发展。一是建设一批标志性文化旅游设施。加快建设大路新区博物馆、图书馆，开工建设文化艺术中心、新闻会展中心、城壕遗址公园、漫瀚调艺术公园、黄河文化主题公园、沙地旅游接待中心，高标准、高要求打造文化设施。二是发展文化旅游业。以文化充实旅游，以旅游助推文化，深入挖掘具有准格尔特色的文化精髓，丰富旅游景点内涵，提升旅游品位和吸引力。完善黄河峡谷、油松王、布尔陶亥王府等旅游景区功能，提高旅游景区接待能力和水平。三是发展文化演出业和文化娱乐业。推出一批优秀文化作品，展示准格尔的美丽神奇和历史巨变；引导社会资本在大路新区投资建设大型游乐中心，拓展新型娱乐方式。（三）认真谋划农村改革发展，加快推进城乡统筹。一是加强农村土地经营制度改革。在现有农村土地承包关系稳定并长久不变的前提下，继续推动沿河地区土地流转，鼓励农民采取出租、入股、置换等多种方式，发展规模经营，建设现代农牧业和新农村。建立土地流转服务中心，设立农村土地承包仲裁机构，建立完善调解、仲裁、诉讼相结合的土地承包纠纷调处机制和土地流转合同管理制度、登记备案制度，探索符合流转条件的集体经营性建设用地依法入市交易、抵押、入股分红的有效途径。二是创新农村人口转移模式。开展插花式生态移民，即生态移民主要在青壮年劳动力较多的村进行，也可以以社为单位实施，大部分农民已经自行转移的村社可以放后，把有限的资金先用在人口较多的地方，提高人口转移的现实效果。同时大力实施产业转移和教育转移，增强转移人口的稳定性。三是加快移民新村建设。在今年建设的4个市级精品移民新村的基础上，规划建设一批旗级移民新村，新村规划要充分考虑群众意见和当地产业，努力使转移农民稳定就业。（四）集中力量建设大路新区，加快宜居宜业城镇建设。一是加快市政基础设施及配套工程建设。完成部分市政道路及管网工程、补充性规划和“数字大路”工程建设。二是抓好地上工程建设。完成建业大厦工程，开工建设包括公安大厦、法检大厦、财政税大厦、资源大厦和农兴大厦在内的行政二区，建成体育中心、公务员住宅区、一中、一幼、二小、园丁住宅小区、7个商品化住宅小区、7个企业生活区等功能设施，建成金融商务区中小企业创业大厦、财险大厦、寿险大厦、广电大厦、移动大厦、联合通信大厦、电力大厦、农村信用社大厦和邮政、商行、农行、中行大厦，具备政府迁址条件。三是打造绿色生态城镇。以“绿”为特色、“绿”为主旋律建设大路新区，创造绿色、优质、舒适的宜居城镇。建成中央公园、森木公园和文化艺术广场、建业大厦门前广场、行政二区广场、景观水系和部分市政区绿化工程，与乌兰不浪林场共同形成“林在城中、城在林中”的绿色生态体系。（五）强化发展的保障设施，加快突破瓶颈制约。一是加快基础设施建设。支持好大饭铺至康把什高速公路、薛家湾绕镇公路、沿河一级公路建设，开工建设薛家湾至大路市政大道、城坡至龙口公路。规划建设西部出境的大通道，缓解煤炭外运压力。积极争取黄河用水指标，开工建设引黄入沙工程并向西延伸，完善西部供水体系。加强大路新区和沿河现代农牧业区的电力供应，确保正常生产生活。二是加强人才和科技服务。积极引进人才，组建人才资源库，研究确定全旗高层次紧缺人才目录，定期发布需求信息，引导供需对接。出台高层次紧缺人才引进优惠政策，在工资薪酬、入股分红、住房补贴、医疗保障等方给予优惠。提供富有挑战性的岗位和机会，为人才提供良好的干事创业平台，让他们充分施展才干，以事业吸引人才、留住人才、激励人才。三是着力打造投融资平台。整合财政资金，充分发挥财政资金存量优势与杠杆效应，支持重点项目建设和民生领域发展。财政出资或入股成立政策性担保公司，为中小企业发展提供担保，提升中小企业信用能力。促进财政资本、产业资本、金融资本、民间资本合理组合、滚动发展，创建多层次、多形式的资本市场体系。重点引导民间资本流向，吸纳民间资本组建产业投资基金，使旗内民间资本在经济建设中发挥最大效益。规范和引导民间信贷健康发展，整合民营资本开展村镇银行、社区银行试点。（六）强力打造良好发展环境，加快提升地区吸引力。一是打造高效的政务环境。按照科学、规范、便民、高效的要求，简化工作程序，减少办事环节，缩短办结时限。树立发展为上、企业为大、项目为先、民生为本、事成为重的理念，建设“善谋事、肯干事、能成事、不出事”的干部队伍，创建“学习型、服务型、效能型、节约型”机关，努力改进工作作风，转变管理职能，积极为投资者、创业者创造一个公开公正、平等自由、规范有序的政务环境。二是打造优质的服务环境。服务不仅是工作态度、工作效率问题，同时也是形象、品牌问题。构建契约服务机制，要求部门与企业签订契约式服务合同，明确企业在投入、税收、项目建设等方面的责任和政府在企业用地、证照办理、协调等方面的服务，政府为企业的服务契约化、个性化。构建终身服务机制，将项目建设与服务挂钩，安排专人为企业和项目建设服务，企业来投资所需办理的一切手续确定一个单位帮助全程办理，进行终身服务。构建协调服务机制，由发改、经济商务、工商、税务、环保、规划等部门对投资项目实施会审，实施现场办公、一条龙服务，积极营造全方位优质服务环境。三是打造和谐稳定的社会环境。完善治安防控体系，严厉打击暴力性、多发性和侵财性犯罪，提高社会治安满意度和群众的安全感。加大信访工作力度，建立和完善诉求表达机制和利益平衡机制，化解企民矛盾，保障社会和谐。