社会保障专题一发展历程.ppt

1,社会保障,上海交通大学 张录法 2010.9,2,专题一 社会保障概述,本章要点：,社会保障制度的定义 社会保障制度产生发展的原因、背景和沿革 社会保障制度的特点和功能 我国社会保障体系,3,关键词：,社会保障制度 社会保险 社会救助 社会福利 济贫法,4,主要内容：,一、社会保障的概念和涵义 二、社会保障制度特点和功能 三、社会保障制度产生和发展的原因 四、社会保障制度的历史沿革综述 五、我国社会保障体制的体系介绍,5,一、社会保障的概念,社会保障是由英语“social security”,最早是美国1935年颁布的social security act中使用。1944年第26届国际劳工大会发表了费城宣言，正式采纳了这一概念。 世界各个国家和世界劳工组织对社会保障的界定。（了解性的知识）,6,我国对社会保障的定义,国家和社会通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会消费基金，一方面对由于年老、疾病、伤残、死亡、失业以及其他灾难发生而使生存出现困难的社会成员，给予物质上的帮助，以保证其基本生活需要；另一方面，增进全民服务福利，提高全民生活水平和生活质量的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。,7,我国现今社会保障定义中的要点,国家和社会 （责任主体）,维护社会成员的基本生存权利，保证社会稳定和经济发展,实现社会公平（目的）,对由于各种原因而失去生活保障的社会成员（对象或范围）,一定的物质帮助,社会立法 （依据）,8,二、社会保障的特点和功能,特点 强制性：强制实施，不能讨价还价 互助性：强势群体向弱势群体 储存性：先行扣除、缴纳和储存，而后 分配使用 补偿性：收入损失进行部分补偿,9,功能 社会层面 个人层面 企业层面,10,社会层面,稳定社会 调节经济 保障劳动力再生产 利于市场体系形成,11,陕西放羊娃的故事,一位记者到陕西山区采访，在山坡上遇到一个本该在小学校上学的年龄很小的孩童正在放羊。这个记者觉得很惋惜，于是就问他：“娃，你为什么不去上学而在这里放羊？” 放羊娃反问：“为什么要上学？放羊挺好。” 记者很惊诧，接着问：“那你放羊是为什么？” “羊长大了可以卖钱啊。”孩童笑嘻嘻地答道。 “那卖了钱以后又要做什么呢？”记者又问。 “卖了，有足够的钱后，可以盖房子。” 记者再问：“盖房子又是为了什么呢？” “娶媳妇。” “娶媳妇以后呢？” “生娃。”放羊娃有点不耐烦了。 “娃长大了干什么？”记者又接着追问。 “放羊。”说完，放羊娃便赶着羊走了。 望着孩子那瘦小的身影，记者沉默了,12,个人层面,弱势阶层体面的生活 解除劳动者的忧虑和恐惧 减轻家庭其他成员的负担,13,你愿意行走在哪里？,14,企业层面,可以在争夺人才的战略中处于优势地位 提高企业劳动生产率 分摊企业的风险,15,我的中国芯,“中国芯” “龙芯” “凤芯” “虹芯 ” “信芯” “汉芯” “黑心” “闹心” “恶心”,16,三、社会保障制度产生和发展的原因,根本原因：生产的工业化和社会化 社会原因：传统宗法制度家庭的解体 效率原因：商业保险失效 思想和政治原因：,缓和阶级矛盾，维护阶级统治的需要 出于社会稳定的需要 出于道德上保护弱者的需要 更高层次上，则是社会进步的重要标志,17,四、社会保障制度的历史沿革综述,中国古代的社会保障 社会保障制度的萌芽时期 社会保障制度的形成时期 社会保障制度的发展时期 社会保障制度的繁荣时期 社会保障制度的改革时期,18,中国古代的社会保障,礼记礼运大同篇 管子的思想 周礼地官司徒 仓储制度 居养机构,19,礼记礼运大同篇,20,“大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养。男有分，女有归。货恶其弃于地也，不必藏于己；力恶其不出于身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同。”,21,在理想的大同社会中，人们不仅要关心自己的亲人，还要为社会上的弱者提供帮助，使老年人得到赡养安度晚年，使儿童得到照顾教养而健康成长，使鳏、寡、孤、独、残者都得到社会的救济安置。,22,管子的思想,管子入国 老老 慈幼 恤孤 养疾 合独 问病 通穷 振困 接绝,23,规定七十岁以上的老人，一子免除征役，每年三个月可得到官府馈赠的肉；八十岁以上的，二子免除征役，每月有馈肉；九十岁以上的，全家免役，每天都有酒肉供应。这些人死后，君主供给棺椁 。,24,周礼地官司徒,西周时期（约公元前11世纪前771年）的周礼地官司徒一书中有：“以保息六，养万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。” 这些措施大体上相当于今天的儿童福利、老人福利、就业服务、社会救济、医疗保健、社会安全等。其内容和措施虽不如现今的社会保障制度系统和完善，但是与千百年前的生产力水平相比，这些社会保障措施已算得上相当先进了，其中的一些做法在今天的社会保障政策措施中还能看到影子。,25,仓储制度,常平仓 义仓 社仓,26,在储粮备荒思想影响下，自西周起，中国就出现了一种救荒、济贫的重要的政策措施一一仓储制度，即建立专门的粮仓，储存粮食，用来稳定粮价，借贷或放粮救荒、济贫。当时，仓储称为“委积”，意指除税收以外储蓄之余财，其用途包括：济贫、救荒、供养征战阵亡者的老弱眷属、招待宾客等，属地官司徒的职掌之一。自西周以来，仓储制度延续历朝历代而不衰，只是名称各异、做法有别罢了。如战国时期叫平籴仓；汉代称常平仓；隋代设义仓、社仓；唐代设常平仓和义仓；五代后周设惠民仓；宋代推广惠民仓、广惠仓、丰储仓；明代有预备仓、济农仓；清代州、县设常平仓，市、镇设义仓，乡村设社仓,等等。,27,28,中国古代的仓储制度虽兴废无常，且在各朝各代都发生过官员管理不善致使粮食霉烂浪费或被贪污中饱等现象，但它确实起到了保护农业生产和救荒、济贫的作用。更为重要的是，储粮救荒思想和仓储赈灾措施的传承沿袭，使历代统治者都明白，要求得国泰民安，政府必须承担起举办公共保障事业的责任。宋史食货志有如下的详细记述：“常平、义仓，汉、隋利民之良法，常平以平谷价，义仓以备凶灾。周显德中，又置惠民仓，以杂配钱分数折粟贮之，岁歉，减价出以惠民。宋兼存其法焉。”,29,居养机构,与此相关联，中国古代有一种收养抚恤孤寡、流浪、乞讨人员的“居养”制度。居养制度产生于汉代，起初是一种暂时性的收养行为，宋代以后社会上出现一种固定的居养机构如居养院、安济坊、福田院和漏泽园等，专为收容流民、乞丐和鳏、寡、孤、独、残疾无依者。居养分为长期收养和短期收养两种。宋史食货志载：“熙宁二年，京师大雪，诏老幼贫疾无依者，听于福田院，额外给钱收养，春稍暖为止。”,30,明清以后，为弱者提供院内救济的居养机构较为普遍，如明朝朱元璋于洪武三年，命令全国州县普设惠民药局，此外还设置栖流所、养济院等，给贫困病疾者以救济。明英宗时，设置东、南、西、北四座“福田院”，每年国库拿出500800万两白银，安置贫疾者和解决鳏、寡、孤、独者的基本生活问题。清自雍正起，在各地设置普育堂，其中育婴堂负责收容和养育弃婴，普济堂为老年、残疾无依靠者提供住院救济。这些机构几度废兴历尽沧桑，其中大部分因时局变迁无法维持已不复存在，也有一部分顽强生存发展延续下来，成为现今一些地方老年福利院、儿童福利院等现代社会福利机构的前身。,31,32,英国,十六世纪以前英国也存在贫困等社会问题，但那时解决穷人的救济问题多是通过基督教会、寺院、教会医院、基尔特、个人慈善捐款等民间或宗教性质的方式; 国家，视贫困为社会的不安定因素。对待这些不安定因素的方法在法律上往往是视之为惩处的对象。根据十六世纪以前流传下来的一项法律上的惯例，所有行为不检的游民一律作为罪犯看待。,33,圈地运动 战争,法令中把贫民区分为三种 （1）强壮有力而不愿工作的 （2）老弱残疾而不能工作的 （3）不幸而找不到工作的。,34,德国,1870年在普法战争中，普鲁士击败法国 1871年1月18日普鲁士国王威廉一世在法国凡尔赛宫加冕为德意志皇帝 1800年工人不到9万，30年代初便增至80万，40年代末增至200万，其中产业工人80万；从1852年至1894年，产业工人由199万增至613万,35,1881年11月17日德皇威廉一世发表的黄金诏书宣称：“社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党进行过火行为的镇压，而且同时要积极促进工人阶级的福利。”并说，“一个期待养老金的人是最守本份的，也是最容易统治的”，改善工人福利，是为了“和破坏性的社会民主党的企图进行斗争”；认为社会保险是“一种消灭革命的投资”。,36,美国,1929年的经济大崩盘始于10月24日星期四结束于10月29日“黑色星期二”的彻底崩溃。 10月24日，这一天是股市灾难的开始，史上著名的“黑色星期四”。早晨刚刚开市，股价就如决堤之水轰然下泄，人们纷纷脱手股票，全天换手1289.5万股。纽约数家主要银行迅速组成“救市基金”，纽约证券交易所总裁理查德韦尼亲自购入股票，希望力挽狂澜。但大厦将倾，独木难支。道琼斯指数下跌了24，一个煤炭公司的老板看着正在下跌的指示板，倒地死在了他的经纪人办公室里。一些开船出海游玩的富人们回来后发现，他们已变成了身无分文的贫民了。到这天结束时，已经有11个金融家自杀。 10月25日，胡佛总统发表文告说：“美国的基本企业，即商品的生产与分配，是立足于健全和繁荣的基础之上的”，力图以此刺激新一轮投资。然而，过了一个周末，一切挽救股市的努力都白费了。 10月28日，史称“黑色星期一”。当天，纽约时报指数下跌49点，道琼斯指数狂泻38.33点，日跌幅达13%，这一天，已经没有人再出面救市。,37,10月29日，最黑暗的一天到来了。早晨10点钟，纽约证券交易所刚刚开市，猛烈的抛单就铺天盖地席卷而来，人人都在不计价格地抛售，经纪人被团团围住，交易大厅一片混乱。道琼斯指数一泻千里，至此，股价指数已从最高点386点跌至298点，跌幅达22%，纽约时报指数下跌41点。当天收市，股市创造了1641万股成交的历史最高纪录。一名交易员将这一天形容为纽约交易所112年历史上“最糟糕的一天”。这就是史上最著名的“黑色星期二”。,38,从1930年5月到1932年11月，股市连续出现了6次暴跌，道琼斯指数跌至41点。与股灾前相比，美国钢铁公司的股价由每股262美元跌至21美元。通用汽车公司从92美元跌至7美元。 在这场股灾中，数以千计的人跳楼自杀。欧文费雪这位大经济学家几天之中损失了几百万美元，顷刻间倾家荡产，从此负债累累，直到1947年在穷困潦倒中去世。,39,罗斯福新政,为了立即解决严重失业问题，政府不是简单地实施救济，而是由政府大规模兴建公共工程，用“以工代赈”的方式使失业者获得工作。为此目的，政府成立了“平民自然环境保护队”，四个月内立即使25万靠救济为生的18-25岁的青年有了工作。实施了“田纳西河流域工程计划，兴办大规模的水力发电和灌溉工程它使整个田纳西流域从一个贫瘠、落后的地区变成一个富庶的工农业区，使它的350万居民的平均收入提高了九倍。 公共工程管理局，从事建设长期性的大型军事与民用工程（例如建造了新式航空母舰“企业号”），其存在期间开支共70亿美元以上。1933-39年间，70%的新校舍，65%的法院、市政厅和垃圾处理厂，35%的医院和公共卫生设施都是它帮助下建造的。 增设了国民工程管理局，吸收非熟练或半熟练的失业工人。它一成立，30天内马上立竿见影地养活了426万失业者及其家属。在它存在的四个月内开支9.33亿美元，共有18万个工程开工。,40,社会保障法,1935年8 月14日通过“社会保障法”，规定实行老年和失业保险：强制各州举办保险事业，受益者达2800万。 老年人年金的目的是帮助那些到了退休年龄的人放弃工作，以便为年轻人创造更大的就业机会，也使老年人晚年有了安全感；,失业保险不仅是为了使失业者不致单纯靠救济，而且可以维持社会购买力。,41,社会保障制度的发展规律,与社会经济发展相适应 整体协调发展 阶梯式膨胀发展 多样化发展,42,五、中国社会保障制度体系介绍,社会福利,社会救助,社会优抚,社会保险,锦上添花,雪中送炭,拥军优属,衣食无忧,社会保障体系,43,44,思考题：,社会保障制度产生背景和发展阶段，对我国社会保障制度的建立和完善有何借鉴？,45,社会保障,上海交通大学 张录法 2008.2,46,专题二 社会保障制度的理论背景,本章要点：,马克思主义的社会保障思想 福利经济学的社会保障思想 凯恩斯主义的社会保障思想,47,关键词：,“六项扣除”理论 福利经济学 有效需求,48,主要内容：,一、马克思的社会保障理论 二、德国新历史学派 三、福利经济学 四、凯恩斯主义 五、供给学派,49,一、马克思的社会保障理论,马克思主义关于社会保障的三大原理 马克思主义社会保障理论的主要内容,50,（一）三大原理,人的需要是人的本性 社会再生产理论 社会总产品分配理论,51,人的需要是人的本性,人是一种复杂的高级动物，有着不同的需要，只有满足人的需要，人类社会才能前进。马克思指出，人的需要是在一定的社会关系条件下形成的，通过人的自觉的社会实践活动得到的。 既然人的需要是人的本性，那么社会就应保证人类的需要的自由，在一定条件下要给予人的福利和全面发展的权利。社会主义是人民当家作主的社会，因此保障人民的需要是社会应尽的责任。,52,社会再生产理论,社会再生产包括物质资料和劳动力的再生产，前者是基础，后者是必要条件。 必须保障人（劳动力）的生存、接受教育、接受培训等相关方面的权利。,53,社会总产品分配理论,马克思在哥达纲领批判中阐明了社会产品分配的基本原则，即“六项扣除”理论。社会总产品在实行个人按劳分配之前，必须进行社会的必要扣除。即： 1）用来补偿消费掉的生产资料部分； 2）用来扩大生产的追加部分； 3）用来应付不幸事故、自然灾害的后备金或保险基金。 剩下的社会总产品在进行个人按劳分配之前还要予以扣除，即： 第一，和生产没有直接关系的一般管理费用； 第二，用来满足共同需要的部分，如学校、保健设施等； 第三，为丧失劳动能力的人等设立基金。,54,马克思所说的“为丧失劳动能力的人等设立基金”，实际上涉及了现代社会保险基金中的大部分，比如养老、医疗等。当然，没有考虑失业保险部分。 马克思部分地阐述了社会保障扣除的必要性，并且设想了社会保障扣除的一些形式。,55,（二）主要内容,马克思：建立国家工厂。国家保证所有工人都有生活资料，并且负责照管丧失劳动力的人。（共产党在德国的要求，1848） 列宁：最好的工人保险形式是国家保险， 保险费由国家和企业主负担，由统一的保险组织办理 ,建立社会保障基金的必要性 社会保障基金的来源 社会保障责任主体：,56,二、德国新历史学派,18世纪 Justi “国家权力和福利的基础”提出了“福利国家”的思想，经济政策应该为了全体臣民的利益，为臣民某福利，主张通过国家的行政权利来实现福利国家。 19世纪 历史学派(讲坛社会主义)。主张社会改良，反对经济自由主义，强调国家的经济作用，认为政府应该举办一部分公共事业来改善国民的生活，缓和社会矛盾。 Gustar Schmaller (施穆勒) Brentano (布伦坦诺) 五项政策主张 ： （1）国家的职能不仅是政治，还包括经济职能。 （2）国家的法律等至上（劳动保险等）。 （3）经济问题和伦理道德密切相关。 （4）通过赋税政策进行财富的再分配。 （5）劳工问题是德国的最严峻问题。,57,三、福利经济学,福利经济学的思想渊源 （霍布森 Hobson） 福利的基础是财富。财富的生产和分配影响福利，政府必须对生产和分配领域进行干预，从而实现“最大化福利”。 旧福利经济学 (庇古 Pigou) （1）福利分为广义的“社会福利”和狭义的“经济福利”； （2）经济福利和国民收入是对等的（生产方面）； （3）收入的“均等化”能提高社会福利（分配方面）。,福利经济学的产生,58,庇古介绍,庇古（Arthur Cecil Pigou,1877-1959）是英国著名经济学家，剑桥学派的主要代表之一，他被认为是剑桥学派领袖马歇尔的继承人。他先后担任过英国伦敦大学杰文斯纪念讲座讲师和剑桥大学经济学讲座教授。当时他年仅31岁，是剑桥大学历来担任这个职务最年轻的人。他任期长达35年，一直到1943年退休为止。退休后，他仍留剑桥大学从事著述研究工作。另外他还担任英国皇家科学院院士、国际经济学会名誉会长、英国通货外汇委员会委员和所得税委员会委员等职。 福利经济学是庇古最著名的代表作。该书是西方资产阶级经济学中影响较大的著作之一。它将资产阶级福利经济学系统化，标志着其完整理论体系的建立。它对福利经济学的解释一直被视为“经典性”的。庇古也因此被称为“福利经济学之父”。,59,庇古的主张,将富人的一部分收入转移到穷人（自愿转移比强制转移好）； 福利措施不能损害资本增值和资本积累为宗旨，防止浪费和懒惰；反对无条件的普遍补贴。,60,新福利经济学,Kaldor, Hicks、Samuelson等 基数效用论序数效用论 帕累托最优（Pareto Optimum） 补偿原理 总收益是正的，就是增加了社会福利。 “社会福利函数”理论,61,四、凯恩斯主义,凯恩斯有效需求理论的主要内容 边际消费倾向递减 资本边际效率递减 流动偏好,凯恩斯的国家干预理论,62,税收政策累进税 财政政策扩张性赤字政策 增加社会福利开支 最低工资立法,凯恩斯的政策主张,63,凯恩斯的“埋垃圾法”,财政部将1000万英镑的钞票塞进一些旧瓶子，埋在废弃煤矿的地下深处，然后再广告天下说某处地下有1000万英镑。自然就会有富有的私营企业花几千英镑雇人去寻宝，挖钞票，失业也就不复存在。那些赚到钱的劳动者就会消费，刺激了经济的成长。那些花了几千英镑也没寻到宝的私营企业最后也会从经济的成长中受益。其结果是，社会的收入及资本财富可能会变得比实际上高得多。,64,凯恩斯（John Maynard Keynes， 1883- 1946），英国经济学家。凯恩斯可谓经济学界最具影响的人物之一。他的发表于1936年的主要作品就业、利息和货币通论引起了经济学的革命。这部作品对人们对经济学和政权在社会生活中作用的看法产生了深远的影响。凯恩斯发展了关于生产和就业水平的一般理论。凯恩斯一生对经济学作出了极大的贡献，曾被誉为资本主义的“救星”、“战後繁荣之父”。 凯恩斯不但是一个理论家，而且是一个实践家。他曾经在英国财政部印度事物部工作，任剑桥大学皇家学院的经济学讲师，创立政治经济学俱乐部并因其最初着作指数编制方法而获“亚当斯密奖”，任经济学杂志主编，任皇家印度通货与财政委员会委员，兼任皇家经济学会秘书，英国财政部巴黎和会代表，主持英国财政经济顾问委员会工作，出席布雷顿森林联合国货币金融会议，并担任了国际货币基金组织和国际复兴开发银行的董事。,65,五、供给学派,否定凯恩斯定律，肯定萨伊定律 降低税收，减少失业津贴 削减政府支出，削减社会福利支出,66,思考题：,充分了解社会保障各个不同的理论，思考其对我国完善社会保障事业的指导意义。,