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国家开放大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文城市社区管理中存在的问题与对策研究作者:学校:专业:年级学号.指导老师:答辩日期:成绩:内容摘要1关键词1一、城市社区管理1- 城市社区管理的主体1二 城市社区管理的内容2三 城市社区管理的基本原则3二、社区管理现状中存在的问题3- 社区居民对社区管理缺少认同感3- 社区管理服务场地单一、利用率低3三 管理人才缺乏4四 社区管理不规范4三、完善社区管理的对策及建议4一 培养社区居民参与意识5- 加强社区组织管理的建设改善社区管理服务5三 加强管理人才年轻化队伍建设5四 增强社区管理相关法律法规建设6总结7参考文献7城市社区管理中存在的问题与对策研究内容摘要：首先简单介绍什么是城市社区管理、城市社区管理的主体、 内容、城市社区管理存在的意义是什么，对目前社会中城市社区管理中存在的问 题进行系统总结并分析问题存在的原因，由此问题产生的对策及建议。我国的城 市社区管理较之前相比，已经有了非常大的改变，但是由于社会在不停加速变化, 人们的思想概念也在进行更新，难免有些思想变化跟不上时代，接受能力可能相 对来说弱了一些，对社区管理的更新变化可能有些时候缺少认同感。社区管理的 人才也缺少些年轻人的活力，应该加强社区管理年轻化队伍的建设。社区管理的 模式也应该跟着社会的变化，逐渐完善，增强社区管理相关的法律法规建设，改 善社区管理服务的建设，从而建设一个有活力跟着社会共同进步的城市社区管理 新模式，使我们的大家小家生活越来越美好。关键词：城市社区、社区管理、问题、对策建议一、城市社区管理一 城市社区管理的主体城市社区管理是指市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导，居委会为 协同，以社区组织和社区成员为依托，允许行政与法律、经济与教育、功德与情 感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量， 促进社区经济和社会协调发展过程。城市化进程的加快和城市经济社会的快速发展，使人民的生活水平有了显著 提高，在加强和改善城市社区管理的过程中，要逐步建立新的城市社区管理，使 城市化社区管理存在的更加有意义，其社区管理存在的意义也有许多不同方面的 表现：1、搞好社区管理，有利于通过社区规范来调解和整合社区中的矛盾冲突和利 益纠葛.社区是一个复杂的动态发展的系统,社区中各要素的互动过程必须有一 定的社区规范来约束和调整，各种利益纠葛冲突也须有制度化的渠道予以疏解， 否则就会造成社区内社会公共秩序紊乱,影响社区居民的生产生活。2、搞好社区管理，有利于培育社区成员民主自治的主体意识和能力，提高 社区管理水平。社区管理是以人为本的管理，走向自治是其大发展的基本走向， 社区成员从参与社区管理开始，分担管理责任，共享建设成果。3、搞好社区管理，有利于维护社会稳定，促进社区发展。在社区管理工作 中，凡关乎居民利益的大事，交居民讨论决定，让居民参与管理，不但满足了社 区居民的物质文化生活需要，还调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性。4、搞好社区管理，有利于社会主义改革的深入推进。社区管理有助于减少 或消解改革过程中由于社会结构和社会利益调整而不可避免地带来的社会生活 方面的某些失调，提高社区成员对与改革的承受能力。二 城市社区管理的内容1、社区社会治安综合治理。这是指由社区内司法、警察、安全、消防等部门 组成的社区治安综合治理委员会及由社区居民组成的从事治安保卫工作的自治 性组织如治保会、联防队、门栋关照小组等组织 ，为创造安全有序的良好社 会环境，而对社区内的社会公共秩序、户口、特殊行业如旅馆业、旧货业等 、 道路交通、消防及法制和安全教育进行的管理；2、社区环境卫生管理。这是由街道环卫所及各房管所、园林所及社区内各 单位组成的市政管理委员会以及群众自治性组织和全体社区成员，为谋求适合居 民身心健康的和谐环境，而对生活垃圾、污水、粪便处理工作，道路清扫工作， 植树种草等绿化工作，以及环保宣传工作等等进行的管理；3、社区卫生保健。这主要是指由街道卫生科、计划生育委员会及地段医院 和社区内企事业单位的卫生保健部门，组织发动社区成员，为保证社区居民的身 心健康，而对卫生防疫、计划生育、老年人保健、妇幼保健和少年儿童保健，以 及心理咨询、社区康复等工作进行的管理；4、社区精神文明建设。这主要是指由社区自治性组织和各专业性团体，以 及精神文明建设办公室发动全体社区成员，积极开展创建文明小区、文明里弄、 文明楼和文明家庭等活动，进一步完善调解、帮困、服务网络。同时，做好教育、 科学、文化、艺术、体育及传媒的发展规划，以生态环境物质文明为基础，加强 理想、道德、法制教育，提倡科学的生活方式，形成文明的社区社会风尚。三 城市社区管理的基本原则1、以人为本，服务居民。坚持以不断满足社区居民的社会需求，提高居民 生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归 宿。2、资源共享、共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织 等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共 驻社区、共建社区的良好氛围。3、责权统一、管理有序。改革城市基层社会管理体制，建立健全社区组织， 明确社区组织的职责和权利，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之中，增强 社区的凝聚力。4、扩大民主、居民自治。坚持按地域性、认同感等社区构成要素科学合理 地划分社区；在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实 现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。二、社区管理现状中存在的问题一 社区居民对社区管理缺少认同感社区居民对社区管理缺少认同感，不了解社区的事务，也不理解社区的情况。 部分居民对社区的理解还仅限于开证明、办理低保等，社区作为基层组织，长期 以来也以这种方式方法对居民提供服务，居民缺少参加社区事务的途径，也不了 解社区事务，再加上参与意识很弱，对社区的建设也不关心，居民之间互相交往 的也比较少，互助意识也不强，谁家有事了，都躲得远远的，有种事不关己高高 挂起的感觉。出现问题的时候，如果社区人员没有及时出面调解，缓解居民不安 的情绪，等到时间越来越久的时候，社区居民对社区会越来越排斥，感觉社区存 在的没有多大的用处，由此对社区形成一种不认同感。二 社区管理服务场地单一、利用率低由于社区文化没有在社区形成一种习惯，对于社区文化的重视也不太足够， 社区开展活动，很多情况下都是居民自掏腰包做衣服、租器材、道具等。现实中 居民对社区文化的需求在逐步增加，不能仅限于建几个健身器材，认真回想下自 己的社区里健身器材有几个人经常去锻炼，很多时候都是安装没多久，健身器材 己经缺胳膊少腿了，再加上社区维修也跟不上的情况，造成了社区文化活动的形 式比较单一，针对面也比较少的局面。社区参与的主体是社区居民，社区活动的 项目、行为要靠社区工作人员来规范，发挥好主动能动性。构建新型社区组织体 系，改变管理方式和工作方法，使居民能够融入其中。三 管理人才缺乏社区工作非常细，工作负担也比较重，毕竟社区工作人员要深入到社区居民 的生活里。社区工作人员的工作也比较繁琐，压力也很大导致社区工作者的队伍 也不稳定、变动也比较频繁一些。再加上大部分社区工作人员年纪相对比较大， 己经不是很能适应新时代工作下的新要求，因此迫切需要一些年轻有活力有创造 性、懂得现代社区管理的管理人才加入。四 社区管理不规范现实实践当中，社区管理活动主要依靠行政命令，没有充足的法律依据。从 社区居委会的建立到社区工作的进行，很难寻找到法律法规发挥作用的踪迹，以 至于法律法规的内容常常成为社区墙上的文字、表格甚至存在于社区工作人员的 抽屉里，没有落实到实处，监督的也很少。导致于出现问题时职责划分不清楚， 出现相互推诿的情况，社区居民也无法参与进行监督。传统社区管理制度缺陷体 现在：居委会对自身管理的范围没有制定明确的制度规范，造成了无人管理、无 人处理。社区内的社会团体组织没有明确的行为规范让社区人员共同遵守，对于 社区越权者、出现问题不解决问题的人员缺乏有效惩罚。社区管理也没有形成较 完善的监督机制，有关部门对社区工作的质量和不正之气很难进行较完善的监督 和制约。三、完善社区管理的对策及建议一 培养社区居民参与意识培育社区居民的参与意识具有降低社区治理成本、促进社区民主与自治、有 利于推动社区治理机制改革等重要意义。通过拓展社区居民参与空间、建立制度 化的参与机制、提供优质公共服务、培育和扶持社区组织、对社区居民进行公 民意识教育等方式和途径来培育社区居民的参与意识。要拓展社区居民参与的空间：社区居民参与意识淡薄与我国特有的社区管理 体制有关系。在计划经济时代，我国建立了高度集中的行政全能型社区管理模式, 在这种管理模式下，基层政府全面主导社区管理，政府不仅对社区的宏观事务 进行规划与管理，还对社区微观事务进行全面的干预，留给社区自治的空间十 分有限。政府对社区事务的全面干预，形成了社区居民对政府的依赖，有关社区 大小公共事务都依靠政府来解决，没有形成自我管理、自我服务与自我教育的意 识，当然也就没有形成强烈的参与意识了。对此，要改变社区居民对政府的依赖 心理，就必须调整政府的职能，让街道办事处专司辖区的公共服务与社会管理 职能。并要理顺基层政府街道办 、社区居委会、驻社区企事业单位、社会组 织等社区治理主体之间的关系，明确各治理主体在社区治理的职责，特别是要明 确界定基层政府街道办事处 在社区管理中的职责。给社区留下必要的自治空 间，不但可以改变社区居民对政府的过度依赖，也可以给社区居民一个锻炼社区 参与能力的平台，这是提升社区居民参与意识与能力的重要前提。- 加强社区组织管理的建设改善社区管理服务构建新型社区组织体系：社区组织是社区成员公共利益的代表。从社区组织 的性质看，社区组织是社区成员公共利益的代表。建立社区代表大会制度可以直 接选出能够代表社区利益为社区居民服务的领头人。明确街道办事处与社区的关 系：街道办事处要在严格见识依法行政的前提下，改变管理方式和工作方法，保 证社区居委会完善自治功能。社区居民委员会也要依法行使民主自治权利，运用 法律的武器维护民主权利的能力。街道办事处应通过加强社区党组织建设来保证 社区居民委员会依照法律法规和有关政策顺利地实行社区自治。社区工作人员要 严格坚持按法律政策的规定，对社区真正做到还权于民，指导到位。三 加强管理人才年轻化队伍建设社区所担负的新任务对社区工作者自身素质的要求越来越高，必须尽快建设 一支年轻化、知识化、专业化的社区工作者队伍。首先要完善选拔录用机制。按 照专业优先、年龄梯次、优势互补的要求严格规范社区专职工作者队伍的“入口, 规范和完善笔试面试考核聘任等法定民主程序，优先录用相关专业的人员。拓展 选人视野，吸纳一批年富力强的高素质的法律援助、医疗卫生、居家护理、环境 保护、心里慰藉等专业社会人才充实到社区工作者队伍中来，提升专业化服务水 平；通过下派、转任、选任等途径，选聘一批肯吃苦、会服务、善做群众工作的 企事业单位人员到社区工作，提高化解矛盾、稳定社会的能力。注重新时期的社 区服务工作能力培训，深化职业道德、礼仪交往等培训内涵，增强培训的针对性 和实效性，加强社区专职工作者的再教育、再培训工作，全民提高社区工作者的 思想政治素质和职业道德水平、专业化水平，鼓励社区工作者参加学历教育和社 会工作职称考试，使社区工作者普遍具备专业的社会工作专业知识。四 增强社区管理相关法律法规建设法治化是社区治理现代化的关键，其实质就是用法治精神来支配社区治理理 念、治理模式与治理方法。在推进社区治理现代化与法治化的进程中存在立法、 体制、人才等方面的影响因素，建立统一完善的城市社区治理法律法规体系，以 法治思维和法治方式实现善治，形成多元主体合作共治的社区治理模式，挖掘 社区文化内核与强化情感治理的作用，打造大数据等新媒体平台、创新社区治 理方式等政策建议。建立统一完善的城市社区治理法律法规体系：由于没有一部统一、专门的【城市社区治理法】，城市社区治理面临的很多新问题在法律上找不到相应的依 据，大多是在部门规章等规范性文件以及国家和地方性政策中找到渊源。会出现 一些法律、法规、规章的冲突；一些新的社会组织等自治组织找不到成熟的法律、 法规来适应；一些市民公约的内容与程序并没有按照法律的原则、规定来制定， 甚至以自治为借口，损害国家、社区和民众的利益。应从善治的角度、从人民群 众的根本利益出发，从解决具体问题出发，聘请相关领域的专家、社区代表，按 照法定程序制定统一的【城市社区治理法】，以明确社区“两委的职能、“有 限政府的角色定位、居民自治、鼓励、引导社会单位与社会组织的参与等治理 主体的权利义务关系。以法治思维和法治方式实现善治：世界著名管理大师杜拉克指出：“当今社 会是一场技术，也不是软件、速度的革命，而是一场观念上的革命。城市社区 治理要实现善治的目标，首先要转变观念，用科学、民主、文明、规范的理念引 领社区治理现代化与法治化的推进。树立规则至上、权利本位、权力控制、程序 优先思维的法治化治理理念。基于规则的公正性、稳定性与程序性要求，行政主 体在处理社区事务时，不能随意地凭借主观判断和感性情绪去更改与破坏规则， 而要理性与客观地依据法律法规、制度要求等规范性文件综合考量、理性判断与 客观处理，从而得到相对公平的结果。权利本位思维，要求行政主体在处理社区 公共事务时，应首先考虑社区居民的权利与利益，同时还表现为人权思维。行政 主体要从人本主义出发，尊重社区居民的人权保障其权利能够得到充分而相对自 由的行使。权力控制思维则明确政府的权力要受到限制和约束，公民的合法权益 范围正是政府权力范围的边界。这边界要基于公民权利边界、政府法定权限、正 当程序、监督和裁量基准等“制度的笼子明确予以规划。程序优先思维，要求 行政主体在处理社区事务时，按正当程序办事,充分发挥合法与公正程序的作用， 严格按照时间、顺序、具体条件的要求，保证在实体公正的前提下，按照合法又 合理的规则步骤、要求来处理问题，从而使实体公正没有瑕疵，不会受到质疑。 以法治思维推进社区治理现代化就是将凸显的各类社会矛盾的解决引向法治轨 道，同时通过完善的制度建设，使多元治理的社会主体在开放而公正的法治空间 中，形成积极参与、协作共治的局面。总结：我国城市社区正在高速发展当中，在此期间城市社区中所产生的问题 都与人民生活息息相关，只要坚定的走下去，出现问题解决问题，坚持以人为本， 以居民为中心，积极调动社会居民的参与度，加强城市社区的制度化规范化管理, 为社区管理的全面发展集思广益、群策群力，贡献自己的一份力量，建设一个文 明和谐的新型社区。建设好城市社区，促进城市现代化建设，保障我国经济和社 会发展，使我们的小家大家变得更加美好。参考文献：1 付兵.培育社区居民参与意识的意义及对策.广西社会主义学院学 报;2012.2 李爱卿.加强社区建设必须理顺社区管理体制.岭南学刊;2003.3 王衍鹏.创新选人用人机制加强社区工作者队伍建设.中国民政;2011.4 杨旭.社区治理现代化与法制化政策建议.开放导报;2017.
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