生态环境文明建设

中国生态问题的现状1生态环境日益严峻 第一，全国主要污染排放物总量有的在逐年降低，有的在逐年增加，总量水平仍远远高于生 态环境的承载力，随着城市人口的增加，生活垃圾清运量逐年增加；大气污染排放总量有逐 年降低的趋势，但是污染仍很严重。第二，从环境质量来看，一些大城市环境质量总体上有 所好转，但是许多城市与地区环境污染仍十分严重。尤其是大城市机动车尾气排放、交通堵 塞成为城市建设的重大问题。第三，从水环境来看，全国地表水污染比较严重，七大江河水 系中劣质水质占 41%，其中珠江、长江水质良好，松花江、淮河为轻度污染，黄河、辽河 为中度污染，海河为重度污染。（来自 2010 年第一次全国污染普查公报）2. 资源消耗过大，生态环境污染严重 我国仍是以追求 GDP 为核心的“高投入、 高消耗、高排放、低效率”的传统工业模式。单位资源的产出水平仅相当于美国 的 1/10 、日本的 1/20 、德国的 1/6；单位产值能耗比世界平均水平高 2.4 倍， 是德国的 4.97 倍、日本的 4.43 倍、美国的 2.1 倍、印度的 1.65 倍我国 综合能效率仅为 33%。以上数据可以看出，我国是世界上单位能耗最高的国家 之一，资源的利用效率与发达国家还有很大的差距，这必然会导致废弃物的高排 放和生态环境的高污染。3. 自然灾害日益频繁，生态环境承载力低 三分之二以上的国土面积受到洪涝灾害威胁；东部、南部沿海地区以及部分内陆 省份经常遭受热带气旋侵袭；东北、西北、华北等地区旱灾频发，西南、华南等 地的严重干旱时有发生。4. 生态安全面临严峻挑战 随着经济发展速度加快，部分河流、湖泊污染不断加重，水资源利用受到严重影 响；虽然我国食品安全状况有了显著的改善，但是我国在确保食品安全仍然面临 严峻的挑战。社会主义生态文明建设的可能不利因素人口对环境造成的压力人均资源不足，可持续力弱人均淡水资源占有量 2257 立方米，相当于世界水平的 27%；人均森林面积 0.12 公顷，为 世界人均水平的 20%；大多数矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，养活着占世 界 22%的人口。加上，我国很多自然资源时空分布极不平衡，又进一步加剧一些地区资源 短缺，制约社会经济的发展，影响了人们正常的生产与生活。由于人均资源短缺，严重影响 和制约着我国经济、社会发展的可持续能力。生态保护和宏观决策机制不健全改革开放以来，我国环境立法不健全，部门分割，管理混乱，加上市场失灵，造成公共资源 的生态环境超出了合理限度。虽然从 1979 年颁布了中华人民共和国环境保护法（试行） 以后，我国环境立法出台了一系列有关资源利用、环境保护方面的法律法规，但是这一制度 仍不健全，严重滞后于经济的发展。在生态环境管理方面，基本上没有什么管理，很不完善， 政府生态保护宏观调控不力，有关职能部门职责不明，在一定程度上加重生态环境的破坏。 在区域、流域生态保护方面，地方保护主义严重，在执法方面存在着有法不依、执法不严、 违法不究的现象。加上，生态保护参与决策缺乏制度保障，许多开发与建设项目缺乏生态保 护的制约措施，由此给生态环境造成的负面影响十分严重。发展思想的偏差改革开放以来，国家进行大规模工业建设，这就决定这个阶段资源消耗和废弃物排放量大， 导致大量的资源需求和环境负荷压力。2010 年出现了恶性环境损害事件，紫金矿业污水泄 漏致福建汀江流域大面积污染、吉林 7000 个化工原料桶飘入松花江以及中石油大连石油泄 漏造成海域污染等事件。表现在：在政府层面，片面强调GDP的增长，以GDP来衡量政府工作绩效，使生态环境 问题得不到遏制；在民众层面，公众环境意识较低，还没有养成良好的消费理念和生活方式， 消耗了大量资源，造成了环境污染；在企业层面，为了追求利润的驱使，加上较小的污染成 本，使企业成为环境的制造者。由于对自然生态规律缺乏认识，经济活动决策失误，其结果 是自然界作为对象被无限改造、征服，生态逐渐恶化。人们只顾眼前利益，忽视了可能对生 态环境造成的危害，结果导致自然界的报复。对自然生态规律缺乏认识,经济活动决策失误。粗放式的经济发展模式我国过去主要依靠高投入、高消耗来实现经济高增长，在促进经济增长的同时也付出重要代 价，中国资源的利用效率确实跟国际先进水平有比较大的差距。由于我国科技创新能力不足， 受可获得技术的限制，无力用先进的清洁生产技术和设备进行生产和城市建设。在工业生产 中，许多工厂设备陈旧，生产工艺落后，管理混乱，资源利用率低，工业废物排放量大，对 生态环境造成极大的污染；在农业生产中，大部分地区还没有摆脱靠天吃饭的局面，一直沿 用传统农耕技术，未能建立稳定、高效、低耗的农业生态系统，导致土壤质量退化，土地生 物量减少，形成恶性循环。尤其在一些生产力比较弱的农村地区，人们通过砍伐树木等低级 的经济模式为生，如何让扶贫工作与环境保护有机地统一起来,使“生态贫民”转化为“生 态富民”将成为政府工作中的重要课题。虽然目前我国大力扶持高科技清洁环保企业，但不可否认像上述污染性产业和先发展后治理 的粗放型经济依然会在未来的一定时期存在。调产业结构 变增长方式以黔东南为例简述生态建设具体措施一、优化区域经济布局以生态经济功能区为主的镇远历史文化和氵舞阳河山水风光旅游经济 圈；以雷公山苗族原生态文化和自然生态旅游经济圈；以黎平侗族原生态 文化和三板溪湖苗族原生态文化旅游经济圈；以城市经济功能区为主的凯 里城市经济圈；以工业经济功能区为主的黔东工业经济区，这是黔东南根 据州情划分的“四圈一区”，“四圈一区”中，有 3 个是生态经济功能区实践证明，“ 四圈一区”非常符合黔东南州的实际，达到了预期效果 生 态 文明 建设 和经 济建 设 都实 现了 较快 发展 。 2009 年 ，凯 里城 市经 济 圈 的 生 产 总 值 占 全 州 生 产 总 值 的 近 40% ；2006 年 至 2009 年 ，雷 公 山 旅 游 经 济 圈 的 生 产 总 值 年 均 增 长 近 19% ； 2009 年 ， 黔 东 工 业 经 济 区 规 模 以 上 工 业 增 加 值 比 2006 年 增 长 122% 。 这 些 大 幅 增 长 ， 为 黔 东 南 州 近 几 年 来 实 现 又 好 又 快、更好更快发展夯实了基础。二、发展生态主导型工业工业发展是黔东南州经济发展的“短腿”，该州抢抓探索建立生态文明实验区这一机遇，从 4 个方面发展生态主导型工业，力争在较短时间内 实现“短腿”不短。一是集约化。引导工业企业向包括炉（山）碧（波）循环经济带、革一产 业循环经济工业区、金钟产业承接区在内的凯里经济开发区，以黔东循环 经 济 工 业 区 为 核 心 区 的 黔 东 工 业 经 济 区 ，洛 贯 产 业 城 街 区 等 产 业 园 区 聚 集 ， 相互配套，集中发展，彻底摆脱过去那种“处处点火，遍地冒烟”的工业 经济粗放型发展路子，确保在发展经济中最大限度地保护绿水青山。二是 清洁 化。对已 有 的不 符 合国 家 产业 政 策的 落后 产能 进行 清 理整 顿 按照“扬大、弃小、汰劣”的要求，不能改造提升的坚决予以关停；设置 准 入 “ 门 槛 ” ，凡 高 投 入 、高 消 耗 、高 污 染 、低 效 益 的 一 律 不 得 引 进 。2007 年以来，自治州以壮士断腕的气魄，依照国家产业政策，毅然关闭了凯里 纸 厂 、 凯 里 电 厂 ， 淘 汰 了 落 后 产 能 企 业 20 户 、 产 能 97.7 万 吨 ； 将 符 合 国 家 产 业 政 策 的 68 家 高 载 能 企 业 清 理 整 合 为 7 大 电 冶 企 业 集 团 ；对 994 家 木 材 加 工 经 营 企 业 进 行 了 清 理 。 关 闭 了 780 家 ， 并 将 符 合 国 家 政 策 的 106 家 木 材 加 工 企 业 整 合 为 17 个 企 业 集 团 。三是循环化。按照减量化、再利用、资源化的要求实行精细化管理， 从源头上减少资源能源投入，实现废物最小化、资源化、无害化。四是特色化。立足资源优势和特色，着力引进浆纸一体化等优势大项 目。2010 年 上 半年 ，全州 规 模以 上 工业 企业 实 现增 加值 13.63 亿 元 ，同 比 增 长 21.1% 。 发 展 生 态 主 导 型 工 业 的 效 果 又 一 次 凸 现 。三、推进生态农业化黔东南州充分发挥绿色生态优势，以市场为导向，以科技为支撑，优 化农业产业结构，积极发展无公害蔬菜、中药材种植、现代烟草农业、高 标准茶园、油茶产业、竹笋林产业示范基地和草地畜牧示范县建设。目前 ，全 州累 计建 设 工业 林基地 40 余 万 亩； 新 建优 质茶 叶基 地 6.26 万 亩 ； 中 药 材 产 业 基 地 5.83 万 亩 ， 占 全 省 的 65% ， 其 中 何 首 乌 、 太 子 参 和 头花蓼3个品种已通过GAP认证。建成了全省最大的中药材种苗快繁中心。 榕江车江、凯里万潮等现代蔬菜生产示范基地生产的优质绿色蔬菜远销粤 港市场。 天柱清香型烤烟生产成为促进农民增收的新亮点。 2010 年，黔东 南 州 又 有 15 户 企 业 入 选 省 级 重 点 龙 头 企 业 ，使 全 州 省 级 重 点 龙 头 企 业 增 加 到 24 家 ， 州 级 重 点 龙 头 企 业 81 家 。 全 州 通 过 省 级 认 定 的 无 公 害 农 产 品 地 达 65 个 ，通 过 认 定 的 无 公 害 农 产 品 23 个 ，年 产 无 公 害 农 产 品 和 畜 产 品 630 多万公斤。 黔东南州已成为“珠三角”等地的生态蔬菜食品供给基地。黔东南州还坚持开发农业生态旅游，现全州有 10 个国家级农业旅游示 范 点 ， 150 个 重 点 民 族 文 化 旅 游 乡 村 ， 年 接 待 游 客 超 过 10 万 人 次 的 乡 村 旅 游 景 点 10 多 个 ， 从 业 人 员 10 万 多 人 ， 村 民 年 人 均 收 入 7000 多 元 。 2009 年 ， 黔东 南州 旅游 总收 入 达到 100.07 亿元， 对 GDP 的 贡 献率达 8% 左 右。四、加快生态城镇化和加快实施农村能源建设工程加快推进生态城镇化建设，重点发展城市经济圈，使凯里市形成 50 万 人口的区域中心城市；加快发展黔东新城、黎平、榕江 3个区域次中心城 市，稳步发展以县城为重点的小城镇，在城镇建设中注重凸显地方文化和 苗侗民族特色。五、加强生态环境建设针对区域具体情况完成河流、空气、土壤等的污染治理规划，明确环 境立法毕节地区作为生态试验区的成功典例1988 年,在时任中共贵州省委书记胡锦涛同志的倡导和支持下,贵州省委、省政府作出了 建立“毕节开发扶贫、生态建设试验区”的重大战略决策。毕节把胡锦涛同志当年倡导确立 的“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题作为一个有机统一的整体,将物质生产力与 自然生产力以及人口生产力统一协调起来,进行了卓有成效的综合性社会发展实验。经过 20 多年的改革探索,2007年毕节地区国内生产总值达到了 325亿元,经济总量在贵州9 个地（州、 市）中从倒数第一位跃升到第三位,农民人均年收入从1987 年的184元提高到2007年的2458 元,绝对贫困人口从312.2万人下降到56.6万人,森林覆盖率从15%提高到35%,人口自然增长 率也大幅下降,取得了良好的经济效益、生态效益和社会效益。1990 年,国务院 发办行文指 出:“毕节试验区是具有国际意义的小试验、大方向,是贵州扶贫开发的一大创举,对我国贫困 山区来说具有普遍意义。”尽管 2006 年毕节社会经济发展与黔东南还在同一起跑线上,但毕 节 2007 年国内生产总值就跃居贵州省第三位,显然 , 走生态文明之路是毕节的制胜法宝。作法：相继实施了长江中上游防护林体系建设、中国3356、生态工程、农田基本建设、 退耕还林、天保工程长治工程、石漠化综合治理试点工程，中央预算内专项资金（国债） 水土保持等多个生态建设项目。这些项目立足生态重建与经济开发相结合，近期利益和长 期利益相结合，治标与治本相结合，以生态效益、经济效益与社会效益相结合，以基本农 田建设、小型水利水保工程和恢复草林植被为重点，工程措施、植物措施和农业技术措施 相结合，人工治理和生态自我修复相结合，促进群众脱贫致富和当地经济社会可持续发展。改革开放以来中国社会主义生态文明建设的发展历程及具体情况分析1.20世纪70年代到90年代,中国社会主义生态文明建设意识不断增强(1) 环境保护开始法制化进程1978 年,党的十一届三中全会主题报告中,将包括“森林法、草原法、环境保护法”等在内的 各项法律提上了制定日程。在这一思想的指导下,1979 年,第五届全国人大常委会原则通过了 中华人民共和国森林法(试行),将每年3月 12日以立法形式规定为中华人民共和国植树 节;1979 年,中华人民共和国环境保护法正式试行,这是我国历史上第一环境保护方面的 基本法。(2) 首次提出集约经营发展理念1987 年,党的第十三次全国代表大会报告上,我党基于我国社会主义初级阶段“人口多,底子 薄,人均国民生产总值仍居于世界后列”的基本国情,首次提出我国的经济应该“从粗放经营 为主逐步转上集约经营为主的轨道”。在这次报告中,将人口问题、环境保护和生态平衡的关 系做了进一步的探讨,不仅指出“生态平衡”在国家社会发展中的重要地位和突出作用,并且 首次强调了经济效益、社会效益、环境效益三者相结合的问题。2.20世纪90年代到21世纪初期,中国社会主义生态文明建设实现创新性发展(1) 可持续发展战略成为中国发展战略的选择 伴随着全球化的生态危机日趋严重,可持续发展成为全世界共同关注的议题。中国改革开放 进程不断深化,中国经济的发展与世界接轨,全球的生态危机也随之影响到中国的发展。(2) 西部大开发战略的实施 党中央、国务院做出的又一项重大决策是实施西部大开发战略,而加强生态环境建设是西部 大开发战略当中的重要一步。江泽民同志就此曾明确指出:“必须坚持合理利用和节约能源 的原则,要把加强生态环境保护和建设作为西部大开发的重要内容和紧迫任务 ,特别要把长 江、黄河作为环境保护的重点,统筹规划源头地区的保护、上中游地区的生态环境治理与流 域污染治理、实施综合整治。”生态环境建设在西部大开发中占有重要地位,它是我国可持续 发展能力的重要标志。在西部大开发的实施过程中,人与自然和谐的相处,关系到我国生产发 展、生活富裕、生态良好的文明发展之路的健康发展。(3) 与全球环境交流与合作不断增强 在这一时期,中国不仅在自身的生态文明建设方面取得了重要成果,在与全球环境交流合作方 面,也展现出大国应有的姿态。1992 年,李鹏同志参加了联合国环境与发展会议,并发表了重要 讲话。这次会议结束后,中国便发布了中国环境与发展十大对策;紧接着又制订了中国 21世纪议程和中国环境保护行动计划。3.2002 年到 2012 年,中国社会主义生态文明建设趋向成熟(1) 首次提出科学发展观(2) 确立生态文明建设的重要地位2007年的 10月,胡锦涛同志在党的十七大报告中指出:“建设生态文明,基本形成节约能 源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模,可 再生资源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善。” 4.2013 年至今,中国社会主义生态文明建设达到新高度新境界(1)生态文明建设提升到新高度2012年 11月8 日,中国共产党第十八次全国代表大会在北京召开,胡锦涛同志在此次大会的 报告中指出:“必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求, 全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局,促 进现代化建设各方面相协调,促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调,不断开拓 生产发展、生活富裕、生态良好文明发展道路。” 在这次报告中形成了中国特色社会主义建 设“五位一体”的新布局,我党对中国特色社会主义事业的实践步入了新的阶段。(2) “美丽中国”概念的提出“美丽中国”的概念在党的十八大报告中被首次提出:“建设生态文明,是关系人民福祉、关 乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必 须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民 族永续发展。”(3) 坚持和推进社会主义生态文明建设 十三届五中全会提出：必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，推进美 丽中国建设。专家解读：生态文明建设是我国现代化建设中相对薄弱的领域。十八大提出，把生态文明建 设放在突出地位。当前，生态文明建设有赖于清洁能源生产和消费模式的转变，分步骤、有 计划地推进生态文明建设十分必要。中国国际经济交流中心信息部副部长王军认为，“绿水 青山就是金山银山”，坚持绿色发展是经济新常态下的必然选择，关系人民福祉，关乎民族 长远未来。