挂职锻炼工作总结

挂职锻炼工作总结一一理工学部李文利北京城市学院2009.9挂职锻炼工作总结根据学校领导的组织安排，我于2009年7月13日至9月4日在北京市重大 工程办公室（前身08工程建设指挥部办公室）进行了为期两个月的挂职锻炼， 挂任重大工程办公室主任助理。经过两个月的实践，我对08奥运工程、北京市 重大工程建设各方面工作有了更深入的认识，学到了很多工程建设与管理的宝贵 经验，在此做一总结。一、北京市重大工程办公室的基本情况北京市重大工程办公室前身为市“2008”工程指挥部办公室，2009年7月 初变更为此名。原市“2008”工程指挥部办公室，为市“2008”工程指挥部的办事机构，下设秘 书行政部（机关党委）、工程计划和重点项目建设部、比赛场馆建设部、训练场 馆建设部、市政设施建设部、安全质量部、技术部、财务预算部、监察部（审计 部）、宣传部十个部门，主要职责是承担指挥部的日常工作，职责范围涵盖31 个比赛场馆（包括12个新建、11个改扩建、8个临时场馆）、45个训练场馆、5 项相关设施以及场馆周边的道路桥梁（60多条道路、4座桥梁）的建设。现北京市重大工程办公室，是以市“2008”工程指挥部办公室为基础，合并 奥组委工程部、北京市轨道办公室，组建起来的一个组织机构。目前主要工作是：1. 负责审定北京市轨道建设总体进度计划，组织指导并审定有关区、县政 府和业主单位编制建设进度综合计划和建设进度详细网络计划，检查并向市委、 市政府报告计划的执行落实情况。2. 负责组织北京市轨道建设的各项前期工作，协调并督促落实项目立项可 研、规划设计、征地拆迁及开工等各环节的工作，协调市政府各有关部门依法对 工程建设实行集中审批，保证工程按期开工。3. 负责北京市轨道建设总调度工作，协调解决工程建设过程中出现的问题， 确保工程建设安全、质量、工期、功能和成本的协调统一。4. 负责协调北京市轨道工程周边环境整治工作。5. 负责北京市轨道建设信息的收集、整理、统计和管理工作，组织指导有 关单位做好工程建设的档案管理工作。6. 负责监督管理北京市轨道工程投资公司与轨道建设公司签定的各项合同 的依法实施，对违反合同的行为进行纠正。7. 负责组织监督检查国家有关安全、质量、消防、环保等方面的强制性标 准在轨道工程建设中的实施，加强文明施工的管理。8. 负责监督轨道建设资金使用情况。9. 负责组织监督项目法人和有关部门开展北京市轨道建设的招投标工作， 落实阳光工程的各项要求。10. 负责北京市轨道工程建设的对外宣传和社会协调工作，加强与国家有关 部门的联系。11. 负责承办市委、市政府交办的其他工作事项。二、本人工作锻炼情况为了尽快地进入工作角色，我请教了重大办主任许建、副主任王刚、机关党 委书记王利平、总工吴竞军，他们向我详细介绍了重大办的职责范围，并对我挂 职期间的工作提出了建议和要求。在市重大工程办公室工作锻炼期间，我主要参与了城轨6号线与9号号线轨 道建设前期指挥协调工作，还在重大办王刚主任的带领下，参加了国家会议中心 改造工程使用区域的验收工作，并利用工作之便对轨道建设施工技术难点、奥运 工程建设管理模式、奥运“三大理念”的贯彻落实情况、奥运工程技术管理信息 等进行了调研学习。为了快速进入工作角色，我首先翻阅了北京市城市轨道建设的相关文件，详 细了解在轨道建设过程中，重大办指挥协调工作的内容和程序，虚心向负责6 号线与9号线的主管领导于德全部长及其他同事请教。地铁6号线（见图1），西起海淀区的五路站，东全通州东小营终点，与目 前的地铁1号线基本平行被视为京城第二条东西走向大长廊，是北京地铁“三环、 四横、五纵、七放射”中重要的“一横”。6号线一期是一条贯穿中心城东西方向 轨道交通线，西起南四环的五路居，向东延玲珑路、车公庄大街、平安大街、北 河沿、五四大街、东四大街、朝阳门内外大街、朝阳北路全草房站，全线为地下 线，线路总长度30km，共设20座地下站车站。在西端五路地区和10号线联合 设置停车场，东端草房地区设置车辆段。我到任时6号线工程进展情况如下：（1）规划设计工作完成了各站点第一批施工图设计，第二批施工设计（车站主体）完成30%。 全线规划意见书和用地许可证除3个新增施工场地外，其他已全部办理完毕。（2）施工进展：各土建标段项目部临建建设基本完成；土建01标段正在进行基坑土方开挖、 土建02、09标段开始进行区间临时竖井施工，其他各标均未实质性开工。（3）拆迁海淀区完成拆迁30%；西城区：完成拆迁5%；东城区：完成拆迁70%；朝 阳区：完成住宅拆迁100%，非住宅拆迁75%。地铁9号线（见图1）整体呈南北走向，南起丰台区郭公庄，沿万寿路南延 线向北，从丰台火车站东侧向北至广安路路口右转向东，穿过六里桥，全羊坊店 路路口左转向北，经北京西站、中华世纪坛、玉渊潭公园，沿首都体育馆南路向 北，从白石桥东侧穿过，北端接入M4线国家图书馆站。线路全长16.45km，全 部为地下线。全线共设车站12座，含7座换乘站，其中北京西客站已建成。军 博站为暗挖法施工，丰北路站为铺盖法施工，其余车站均为明挖法施工。全线共 7个盾构区间，采用5台盾构机掘进，盾构区间总长度为7.51km，矿山法区间 3.7km，明挖区间0.92km。我初到任时工程进展情况如下：（1）拆迁进展情况丰台区九号线丰台区占地约60万平方米，已完成约19万平方米；拆迁约 28万平方米，已完成约5万平方米；目前丰台区已实现70%站点进场施工。海淀区地铁9号线在海淀区占地4.7万平方米，已完成3.6万平方米；拆迁 4547平方米，已完成1515平方米；已实现70%站点进场施工；（2）工程实体进展情况郭公庄丰台科技园站区间、丰台科技园站、丰科科怡路站盾构区间、科 怡路站、丰台北路站、六里桥站、六里桥太平桥站暗挖区间、太平桥站北京 西站暗挖区间、西客站军博站区间、军博站、军博站东钓鱼台站区间、东钓 鱼台站、东钓鱼台白石桥站区间、白石桥南站等，共计七站七区间实现了实质 性开工。图1北京城市轨道线路图地铁线路长，穿越城区，站点多，拆迁范围广，拆迁户数多，拆迁资金量大， 部分区域施工技术复杂，拆迁以及园林伐移、交通导改、管线改移、公交站场迁 建、临电报装等前期专项工作协调工作难度大。由重大办召开的轨道建设指挥部 领导专题协调会涉及到各委办局，如市发改委、市规划委、市建委、交通委、市 政管委、国土局、水利局、水务局、安监局、交管局、园林局、消防局、轨道办， 还涉及到市公交公司、市政工程设计研究院、城市轨道建设公司、施工单位以及 沿线涉及到拆迁、导改的各家业主单位，这样的协调会对轨道建设进展具有重要 推进作用。在向领导、同事虚心学习的同时，我积极参加6号线与9号号线工程协调会， 注意倾听各方的意见和建议，积极协助主管领导的协调指挥督办工作。至9月初， 6号线、9号线工程进展情况如下：（1）6号线工程进展情况1）设计工作：全线18座车站的规划意见书已全部办理完毕；全线18座车 站，除个别竖井外，用地许可证全部办理完毕；正在开展第二批施工图设计。2）拆迁工作：海淀区已完成30%；西城区已完成16%（总数562户，剩94户）；东城区已 完成98%，（剩13户）；朝阳区除青年路站涉及金隅集团尚未完成，其余车站拆 迁均已完成。除东大桥站外，其余站点均已部分进场，五里桥车辆段拆迁已经启 动，与朝阳区建委的拆迁委托协议已签订。3）前期专项工作园林伐移、交通导改、管线改移、公交站场迁建、临电报装进展顺利。4）已开工标段工作进展土建01标段：青年路站基坑土方开挖完成3000m3，底板防水完成19.5m， 底板垫层完成19.5m，底板完成21.7m；十里堡站底板防水完成36.015m，地下 二层侧墙防水完成31.55m，地下二层立柱完成12根；青年路站褡裢坡站区间：地下二层立柱6根。土建09标段：南平区间盾构始发井围护桩完成1根，南锣车站围护桩完成 9根。（2）9号线工程进展情况1）拆迁工作：完成。2）前期专项工作03标段：丰台北路站南端中1600雨水暗挖二衬顶板及侧墙完成35m，二衬 底板累计完成75m。36孔电信改移完成电信井2座，管道完成27m。架空高压 线入地改移完成管道铺设80m。丰台东大街站东侧导行路路床开挖120m，二灰 铺筑基层70m，民用电信穿缆累计完成17条。04标段：丰六区间风道处中800污水管改移勾头施工完成。05标段：军博站南工区降水施工路政手续已审批，雨污水改移已完成设计， 施工预算完成。涉及到的全部通信管线拆改移施工和设计已完成委托。军博站北 工区自来水改移设计已完成，改移施工已委托。北换乘厅雨水管已完成改移设计， 已委托施工。降水施工路政手续已审批。新华社工区交通导改：开门手续已经交管局审批，雨污水改移已完成。电信 管道已建设完成，缆线改移已完成。北军区间暗挖段降水施工占掘路手续已审批。明挖段大跨交通导改手续已 审批，并已委托北京市市政一所进行道路拆改施工。06标段白石桥南站九号线电车线完成600米。3）工程实体进展情况01标段：1#风道钢筋绑扎40t,第四区段顶板及第三区段侧墙、第二区段中柱 浇筑完毕。正线开挖支护20.5米，累计完成7466万元。02标段：科怡路站累计完成主体结构顶板土方回填8000m3，即科怡路站主 体结构第二至九流水段顶板土方回填施工完成。丰科区间累计完成隧道掘进 598.1m。累计完成6246.87万元。03标段：丰台北路站乌卡斯钻机进场，累计完成1965万元。04标段：六里桥站9号线东段施工围护桩累计完成188根。9号线西段施工 围护桩累计完成22根。换乘大厅施工围护桩累计完成120根。10号线南段一期 围护桩累计完成54根。六太区间明挖段施工围护桩累计完成70根。暗挖段正 线开挖及处置初支累计完成8米。累计完成5591.97万元。05标段：太北区间右线二衬拱墙浇筑累计完成207m，仰拱浇筑累计完成 218米；防水板铺设累计完成240m。左线二衬拱墙浇筑累计完成拱墙浇注261m， 仰拱浇筑累计完成仰拱浇筑324m；防水板铺设累计完成330m。军博站南工区进 行进洞前土体注浆加固。北军区间暗挖段横通道上导洞上台阶开挖累计完成 9.3m；上导洞下台阶开挖累计完成5m。累计完成5032万元。06标段：军东区间盾构井土方开挖完成867m3；盾构井临时钢支撑累计 完成2道；井壁锚喷完成186廿。东钓鱼台站车站明挖围护桩本周累计完成137 根；调头井围护桩累计完成7根。二号出入口场地硬化完成。东白区间始发井 龙门架安装完成；始发井、接收井累计完成2道钢支撑安装。累计完成7237.8 万元。08标段：郭公庄车站围护桩施工累计完成204根。累计完成1079.88万元。为了全面了解重大办的工作，我在工作之余坚持多走访、多调查、多研究， 分别到重大办所属的各部门了解情况，与这些部门的工作人员广泛而深入的探 讨，从而详细了解了他们的工作情况和工作方法，学到了一些好的做法。在重大办锻炼期间，我多次与原市“2008”工程指挥部办公室的奥运工程比赛 场馆建设部、技术部、市政工程建设部、质量安全部等部门的工作人员交流，讨 论问题。在王刚主任的带领下，我参与了国家会议中心改造工程使用区域的验收 工作，深入一线看奥运配套设施的更新改造实况。我还观看了奥运工程落实“三 大理念”部分成果展，搜集到了奥运工程31个比赛场馆、45个训练场馆以及奥 运配套设施的相关技术资料，其中建设管理制度与标准、专家意见、施组与方案、 关键技术管理、技术风险、设计变更、技术管理报告、技术档案等资料一应俱全。 在翻阅这些珍贵的资料时，我好象亲眼目睹了奥运建设期间建设者挥汗如雨、日 夜奋战的场景，亲身感受到了所有的建设者、管理者高度的责任感和无私奉献的 热情，深切领悟到了我国的工程技术人员科技攻关、自主创新、全面解决工程实 际难题的能力，也更深层次地认识到了奥运工程是如何实现的“安全、质量、工 期、功能、成本”五统一。在锻炼学习期间，我除了积极工作、走访调查外，还利用一切机会宣传我们 学校。在重大办计划举办“公文写作与处理”培训时，我主动向有关负责人推荐 我校优秀教师王育到重大办做讲座并获好评。在平时交往中，我主动向重大办的 领导和工作人员以及接触过的轨道建设公司、首钢建设集团等单位负责人介绍我 校土建类等专业建设情况，宣传我校办学特点，以增进其对我们专业的了解，为 今后的进一步合作打基础。在重大办工作期间，我还参加了由重大办举办、行业领导和专家主讲的“项 目融资管理”、“组织及项目管理”、“项目风险管理”、“法律法规”等系列讲座， 进一步提高了对工程建设和项目管理的认识。三、本人工作锻炼的收获和体会（一）对北京城市建设发展的思考、认识1.北京城市建设全方位提速，轨道交通建设为重中之重早在2004年，北京市就编制完成了北京城市总体规划（2004年至2020 年），明确了 “国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的城市发展目标， 提出了构筑“两轴一两带一多中心”城市空间新格局的战略构想。几年来，北京将 奥运筹办工作与城市总体规划实施密切衔接融合，实施了“新北京、新奥运”的战 略构想，落实了“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念，推进了宜居城市的 建设。发挥了奥运带动作用，积极促进现代服务业和高新技术产业发展，着力推 进自主创新，全面推广奥运科技创新成果的应用，提高城市建设的科技水平和城 市发展自主创新能力；规划建设完善的、方便的、多样化的公共服务设施和文化 设施，加快便捷安全的交通市政基础设施体系建设，提高城市规划管理水平和服 务能力；引导城市空间布局的调整，统筹奥运设施建设、环境整治和城乡发展建 设。初步形成了以通州、顺义、亦庄为重点，其俪个新城发展建设有序推进的 基础框架，奠定了奥运后新城全面启动实施的基础。2009年北京市重点工程建设规模、新开工及竣工规模均超出了往年水平。 上半年，本市总投资4918亿元的198项重点工程中，111项新开项目已实现开 工74项，完成年度开工计划的67%。2009年北京基础设施建设计划投资近800亿元，其中轨道交通投资比例增 加，基础设施建设的加紧推进，为城市建设的日新月异打下坚实基础。北京市已 进入轨道建设高速时期，方便市民出行的轨道交通建设，依然是重点工程建设的 重中之重。今年，本市确定了 13条地铁线及3项铁路工程，本年计划投资484 亿元，占全市重点工程本年计划投资的40%。经过连续建设，预计2015年本市 地铁运营里程将达到560公里，轨道交通的大力发展将有效缓解本市地面交通压 力，使百姓的出行更加方便快捷，同时带动沿线房地产开发及投资增长，改善周 边环境，促进本市经济发展。2 .对政府投资工程管理模式的探讨可以预计未来一定时期内北京固定资产投资步伐将不断加快。而从资金来源 看，尽管目前外资、民间投资等其他形式已经占到全市固定资产投资的一定比例， 但是市政基础设施项目，包括大型市政建设项目及环境治理项目等，由于其自身 所具有的公益性等特点，其投资来源仍将主要以政府投资为主。因此关于政府投 资重大建设项目管理问题的探讨仍旧具有较强的现实意义。目前，全国各地对政府投资工程的主要管理方式有以下几种：项目法人型、 工程指挥部型、基建处型、专业机构型。多元化投资主体格局下的部分政府投资 项目管理模式对比分析见表1。表1政府投资项目管理模式对比分析类型管理模式优点缺点适用性常设管理机构项目法人型（事业法人）有利于明晰产权和 利益分配，提高积 极性，增进管理效 率一个项目一个法 人，管理人员数量 庞大，且不利于经 验积累对于大型的，多级投资 主体且利益分配难以明 确的项目，具有较好的 适用性项目法人型（企业法人）同上主要适用于有多方投资 主体的准公共性项目基建处型灵活、迅速，能较快地获得审批和进行工程建设权力/权利过于集 中，需求单位为自 身利益扩大建设规 模、浪费资金，且 每个部门设立基建 处，占用庞大的人 力和设备在一些地方广泛存在， 但已经有改变的倾向临时管理机构工程指挥部 型有利于利用政府强 大的协调能力不利于经验积累， 易扰乱与私人主体 公平竞争的市场环 境适用于一些有明显政治 色彩和长官意志的政府 投资项目常设管理机构能够较好体现使用者要求，保证工程适用性。其弊端是：从经 济学角度讲，与社会化、专业化的生产相违背；建、管、用不分，投资失控造成 “三超”；自营工程挪用资金、拖欠工程款。临时管理机构容易协调、项目实施外部环境良好。其弊端是：一次性业主， 缺乏专业性，存在大量安全、质量问题；分散管理，无法集中监督容易造成腐败； 机构重复设置，浪费现象严重。为了解决政府投资项目投、建、管、用不分而造成的弊端，各地提出了在名 称上具有中国特色的政府投资项目“代建制”管理模式。国内典型的代建制模式见表2。表2国内典型的代建制模式模式运作方式优点缺点政府专业代建公 司模式由政府组建或指定 若干具较强经济和 技术实力的国有建 设公司、投资公司 或项目管理公司， 对指定项目实行代 建，按企业经营管 理。政府意愿可以较好地通过代建单位实现，代建单位积极性高。具垄断性，如政府把关不严， 代建单位易与使用单位串通， 造成概算不科学，同时也会造 成代建单位内部管理效益降 低，在项目较多的情况下，管 理力度和水平会下降政府专业管理机 构模式由政府成立具较强 经济、技术实力的 代建机构，按事业 单位管理，对所有 政府投资项目实行 代建。政府便于监督与管 理，以政府机构的身 份出现，方便协调建 设中的各种问题，有 些合理的变更易于实 现，代建收费可以相 对较低要新设机构，且政府机构无法 承担超概算责任。非赢利型机 构设计缺乏必要的竞争和激 励机制，一旦项目多、任务重、 人员和技术力量支持困难时， 机构的管理效率将降低。项目管理公司竞 争代建模式政府设立准入条 件，核准若干具较 强经济技术实力， 有良好建设管理业 绩并能承担投资风 险的项目管理公司 参与项目代建竞 争，由政府招标选 择较好条件的公司 承担代建任务引入竞争，避免指定 做法的不科学性，并 可进一步降低工程造 价和投资。政府主管部门必须具较强专 业技术能力，方可与专业公司 进行代建谈判，避免代建公司 的索赔和追加。政府工作量较 大，一些使用单位合理的变更 通过行政审批手段难于实现。从2002年起，北京作为试行代建制的先行地区，按照投资、建设、管理、 使用相互分离和市场竞争、专业管理的原则，开始推行政府投资项目代建制。2002 年5月，首先对北京回龙观医院病房楼项目进行了代建制试点。2004年，北京 市发展改革委先后发布了北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行） 和北京市政府投资建设项目委托代建合同（示范文本）。此后，按照“社会事 业推广、其他领域试行”的思路，对教育、卫生、文化、体育、公检法司、党政 工团、经贸、环保等多个领域的政府投资非经营项目逐步推行代建管理。北京市的代建制工作，以公开招标选择代建人为主要形式。如在奥运场馆及 相关基础设施建设中推行代建制，经过公开招标投标，确定了奥运工程的代建单 位，由具有项目综合管理职能的专业化代建单位代理投资人或建设单位组织和管 理项目的建设。如北京建工集团、北京鹏森工程项目管理有限责任公司、中国建 筑技术集团有限公司、中国航天建筑设计院分别成为中国科学技术馆新馆、奥林 匹克森林公园网球场和曲棍球场、沙滩排球场、丰台垒球场的代建单位。在奥运工程代建制实施过程中，通过成立代建工程高层领导小组一一08工 程建设指挥部解决了多头管理问题；将履约担保形式多样化以及较低的费率，保 证了工程建设的顺利进行；通过创新代建制税务及审计办法，解决了代建制工程 项目的财务问题。通过推行项目代建制，北京市政府有效地控制了奥运场馆及相关基础设施的 建设规模、工期和成本，提高了建设管理水平和投资效益，为代建制的进一步推 广应用做出了良好示范。同时，推行项目代建制也提升了代建单位的竞争力，如 北京建工集团，是最先启动的奥运工程代建项目一一中国科学技术馆新馆的代建 单位，成为奥运工程实施代建制的开拓者，这使其积累了丰富的经验，提升了综 合实力，为开拓建筑领域前端业务奠定了坚实的基础。然而，“社会公司”代建制也有其弊端：1）代建公司属于赢利性企业，除收取代建管理费外，还收取不同比例的提 成。这样一来，代建公司为赚取“提成”或追求利润最大化，极有可能出现压低 投资、压级压价、使用低档材料、降低施工标准等问题，既影响政府投资质量和 效益，又造成政府投资的流失或浪费。2）代建公司属于社会性机构，不稳定，一旦撤销或改行，根本无法落实“质 量责任终身制”。另外，代建公司承接政府投资项目，透明度不高，难以避免“暗 箱操作”等人为因素，极易产生腐败问题，不利于反腐倡廉。3）目前大多数地方的代建公司尽管数量不少，但发展很不平衡，绝大多数 力量薄弱，局限性强，尚不具备真正从事大型工程项目管理的综合实力。同时， 在市场经济条件下，代建公司之间从自身利益出发必定出现盲目“抢饭吃”现象， 导致不规范竞争行为愈演愈烈，给招标投标和日常工程管理造成被动影响。在政府投资工程管理方式改革时，要严格区分政府投资工程与非政府投资工 程，将政府投资工程进一步区分为非经营性和经营性两大类，实行不同管理方式。（1）政府投资非经营性项目管理政府投资非经营性项目是非赢利的、公益性的项目，这个性质决定了政府投 资非经营性项目应该集中由一个专业化的、非赢利的常设专门机构，作为唯一的 业主全权代表政府进行工程建设管理。在这方面，我们可借鉴国外政府投资工程 的管理经验。国外对于政府投资工程，一般都根据其专业性质分别由不同的政府 专业机构进行非常严格的管理，即由政府专业机构行使业主的职能，对政府投资 工程的实施进行全过程的集中管理，建设完成后，再交付使用单位使用。例如： 美国的密苏里州，其政府投资工程主要由州运输局和设计建设处负责管理。日本 政府主管工程建设的部门为国土交通省。香港特区政府设立环境运输及工务局主 要负责非经营性政府投资工程的管理。参照香港模式，深圳成立了国内第一个建筑工务署，统一管理政府投资项目， 并实施40余项廉政制度。深圳建筑工务署在管理政府投资工程的几年时间内， 没出现一宗腐败案件，被人誉为“破解了政府工程腐败的世纪难题”。为了克服“社会公司”代建制的弊端，按照投、建、管、用分离的指导思路， 北京地区也应设立类似于“建筑工务局”这样的政府专门机构，专司政府工程建 设管理，对政府投资工程的实施全面负责，与计划主管部门和财政主管部门分工 合作。在管理特点上突出“代建”与“集中的专业化项目管理”，并充分争借助 社会中介机构的力量。“建筑工务局”编制数及属性可由各级政府自行决定，可以作为事业单位， 也可列入公务员序列。工务局是政府指定的完成政府工程的技术性组织，其人员 构成应当主要是工程技术管理人员，主要应是工程概预算编制、招投标管理安全 控制、合同管理、设计施工技术管理人员。各级政府建立政府投资工程专门管理 机构后，相应取消相关部门中设立的基建处室，结束千家万户搞基建的状况。“建筑工务局”由政府授权作为非经营性政府投资项目责任人，代表政府行 使业主职能，负责组织政府投资项目的建设实施，工程项目竣工验收后，移交有 关部门使用或管理。这种管理方式业主身份明确，它在投资上对政府负责，在使 用功能上对使用方负责；投资、建设、管理、使用分开的体系，利于监督，能够 有效地扼制腐败行为的产生；同时，它解决了外行业主、分散管理、机构重复设 置的问题，体现了专业化的现代生产发展规律要求。在建立新机构的时候，要特别注意研究建立有效激励机制，强化对新管理机 构的内、外部监督，防止建筑工程权力集中容易产生的新的腐败。“工务局”必 须接受政府对于工程建设的统一管理，遵行现行建筑市场管理的法律法规，尤其 是建设程序、招标投标规则、质量安全管理法规及政府投资工程的专门规则。同 时还要接受财政、建设、纪律检查的审计监督，调整完善政府投资工程建设实施 过程的部门制衡及协调机制。（2）政府投资经营性项目管理对经营性政府投资工程如供水、供电、供暖、排污、机场、城市轨道、道路、 桥梁等基础设施和基础产业以及公共企业，采用项目法人责任制，可由政府有关 专业部门按资金来源不同分别依据中华人民共和国公司法设立有限责任公司 （含国有独资公司）和股份有限公司，由项目法人充当项目业主，自己担负起项 目法人在项目策划、资金筹措、生产经营、债务偿还、资产保值增值，包括建设 管理等方面的功能。项目法人不能由同时具有政府公务员身份的人员担任或兼 任。对经营性的政府投资工程，其公共支出的供给方式应该实行以市场为主，政 府资助为辅的原则。可采用融资-设计-建设-经营-移交一体化、政府授予私 人企业特许经营权等投融资建设方式，扩大经营性政府投资工程的规模，提高投 资建设效益，更好地满足社会公众的需求。经营性建设项目宜由建设法人委托竞争性工程建设组织进行建设，同时，也 不排除委托工务局进行建设管理经营性建设项目。在工程的建设方式上，可以更 多地选择代建制的方式，即充分利用工程管理市场，委托造价咨询公司、工程 建设项目管理公司、建设监理公司等社会专业化的工程管理组织承担相关工作， 最大可能地提高建设和管理水平，同时项目法人也可以委托工务局代为管理。以北京城市轨道交通发展与轨道建设为例，作为城市基础设施重要组成部分 的城市轨道交通行业，与其他行业一样，其建设管理模式，随着国家经济及基本 建设模式的发展而发展。1969年建成通车的北京地铁一期工程及1984年建成的北京地铁环线，其建 设模式是20世纪70年代所广泛采用的“建设指挥部制”。1989年，北京地铁复 八线动工，1999年9月28日建成通车。2001年以前，北京地铁建设运营的特点 是：国有独资、政企不分；建设和运营合一，高度集中；执行低票价政策，运营 亏损政策补贴。2002年初，北京市对地铁建设与运营体制进行了改革，同时成立了 “北京 地铁集团有限责任公司”一一负责北京地铁规划及建设资金筹措；“北京地铁建 设管理有限责任公司” 一一负责北京全部城市轨道交通线的建设；“北京地铁运 营有限责任公司” 一一负责建成后的城市轨道交通的运营管理。2003年11月，为更加适用社会主义市场经济体制的要求，适用北京市基础 设施领域不断发展的需要，北京城市轨道交通领域又进行了改革。原“北京地铁 集团有限责任公司”，转制变更成“北京市基础设施投资公司”，其主要职责为： 承担包括城市轨道交通在内的市重大基础设施的融资还贷，并参与市重大基础设 施规划。相应地，“北京地铁建设管理有限责任公司”变更为“北京市轨道交通 建设管理有限公司”，与基础设施投资公司的关系为合同契约关系，具体负责轨 道交通新建线路的初步设计、施工设计、施工队伍、车辆设备的招标、评标和决 标；组织轨道交通新建线路的土建结构、建筑装修和设备安装工程的实施；组织 轨道交通新建线路的系统调试、开通、验收直至交付运营。而“北京地铁运营有 限责任公司”则变更为“北京市地铁运营有限公司”，根据与基础设施投资公司 所签订的委托运营协议及相关合同，具体负责对北京地铁线路进行运营管理。基 础设施投资公司与“城铁公司”、“八通公司”等新线项目公司的关系是：基础设 施投资公司作为市一级重大基础设施投资平台，为新线项目公司的主要股东，依 股权对新线项目公司实施管理。北京市的城市轨道建设，本质上是由政府组建或指定具较强经济和技术实力 的国有投资公司、国有建设公司或项目管理公司，对指定项目实行“代建”，按 企业经营管理。其优势是政府意愿可以较好地通过两家国有企业基础设施投 资公司、轨道交通建设管理有限公司来实现，投资公司、建设管理公司自然积极 性高。然而这种模式具垄断性，如政府把关不严，投资单位易与建设管理单位及 运营单位串通，造成概算不科学，同时也会造成参见单位内部管理效益降低，在 项目较多的情况下，管理力度和水平会下降。另外，城市轨道建设涉及的主管委 办局多、审批手续多、涉及到的利益主体多、工程建设过程中的阻碍多，这些因 素都会对轨道建设起制约作用。为了落实“安全、质量、工期、功能、成本五统一，有必要设置相应的政府 监管协调机构。北京重大办这一重点工程建设管理机构的设置，正是体现了北京 市政府对重点工程项目的高度重视和直接领导，强化了政府对公共事业项目、基 础设施建设的监管责任。在我挂职实践期间，重大办在轨道建设过程中多次召开 协调会专题研究轨道工程推进问题，发挥了强有力的行政能力和协调能力，很好 地解决了拆迁、园林伐移、交通导改、管线改移、公交站场迁建、临电报装等涉 及的各利益方矛盾等大量突出问题，及时协调解决影响工程建设的各类困难和问 题，为工程建设创造了良好的外部环境，保证了工程各阶段目标的按期顺利完成。3 .三大理念体现在城市建设过程中2001年1月，当时的北京奥申委向国际奥委会递交了北京申办报告。申 办报告长达600页，突出了“新北京，新奥运”的主题和“绿色奥运、科技奥运、 人文奥运”的理念。几年来，北京市政府将落实“绿色奥运、科技奥运、人文奥运，三大理念与提 升城市的规划、发展、建设、运行、服务、管理的水平结合起来，以人为本，努 力推进宜居城市建设。北京08奥运向国际社会、向国际奥委会兑现了承诺。在 成功举办奥运会之后，北京又实现了从“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”，到建 设“人文北京、科技北京、绿色北京”的新跨越。（1）奥运工程凸现“绿色、科技、人文”三大理念1）绿色奥运主要从建筑节能、可再生与清洁能源应用、水资源保护和利用、绿色环保建 材应用等领域重点开展工作。建筑节能：率先实行新的公共建筑节能标准，设计采用了高效外墙保温 技术（如低辐射玻璃、复合保温墙体等）、先进的遮阳技术（如玻璃幕墙内外可 调节遮阳技术、双层呼吸式生态幕墙技术等）、先进的采暖空调系统和控制系统 （如高效能源热泵、热回收空调、自然通风与采光等）、高效节能光源与控制技术（如设计中采用了目前先进的灯具与辅助系统智能控制系统）。可再生与清洁能源利用：国家体育场、国家体育馆等7个工程采用了太阳能 光伏发电技术。奥运村、北京射击馆、老山自行车馆等10个工程采用了太阳能 光热技术。国家体育场、北京工业大学体育馆、奥运村等10项奥运工程采用了 地源/水源（中水）热泵、地热等先进的再生能源系统。水资源保护和利用：奥运工程从建设、规划方面全面考虑了水资源的综合利 用，主要包括饮用水、生活用水、环境用水、生态景观用水、场馆用水以及地下 水资源的涵养和保护等六个方面，总体情况良好。奥林匹克公园水系采用中水和 先进的水质保持处理技术；各场馆设计采用了中水利用系统和水处理设备（如媒 体村的中水处理和利用系统、游泳中心的水处理及水质净化系统），重点场馆和 区域特别是奥林匹克公园区设计采用大量的雨洪利用系统。特色应用的有奥林匹 克公园景观水系利用中水约为312万吨/年，奥林匹克公园区域用于绿化及冲洗 等用途的中水约为157万吨/年。2）科技奥运针对奥运工程建设涉及的重要技术领域和重点工程项目，加强科技攻关，坚 持自主创新，立足高起点、高标准，形成了具有“2008”工程建设特点的技术创 新体系。主要涵盖新型大跨度钢结构、新型膜结构、大规模堆山及复杂地下空间、 复杂建筑智能化系统、大型临时结构、新技术标准研究、水体防渗漏及水质保持 技术、室内空气环境、建筑功能细节、体育工艺、新型能源系统、奥运工程管理 信息系统、重大结构加固技术、新型屋面与墙面体系等14大类。各场馆累计攻 关的“四新”技术项目达171项。在设计、施工等方面，完成31项新技术验收 标准，为补充完善国家相关规范标准提供了宝贵的基础资料。奥运工程钢结构设计、制作、安装和检测、监测等方面的科技创新成果和技 术，总体上达到国内领先、国际先进水平，在某些领域达到了国际领先水平。国 家体育场和国家游泳中心采用世界上独一无二的钢结构形式，从仿真、设计、材 料、加工、安装、监测以及综合应用上的自主创新科技成果，总体上达到国内领 先、国际先进水平，填补国内相关标准空白。3）人文奥运在“2008”工程建设坚持以人为本，充分体现对各类人群、特别是残障人士 的关怀，严格执行国家及北京市无障碍设施建设标准。同时为了保证场馆在使用 功能等方面高水平满足奥运会比赛的需要，充分体现专业化和人性化，指挥部建 立了我市体育专家咨询组，范围涵盖了 2008奥运会全部比赛项目。在指挥部办 公室和市体育局联合组织下，使场馆在设计和配套设施方面更加符合运动项目的 要求，为运动员、教练员、裁判员、各国官员和工作人员提供适宜方便的环境。（2）奥运后城市轨道建设需继续贯彻“人文、科技、绿色”三大理念轨道交通建设是一项非常复杂的系统工程，有专家称轨道交通工程的勘察、 设计、建设难度系数仅次于航天工程。城市轨道建设应发挥科技支撑作用。按照 科学发展观的要求，把“人文、科技、绿色”三大理念作为统领轨道交通建设 各项工作的理念，加快科技成果尤其是自主创新成果的推广应用，攻克轨道交通 规划、设计、施工、运营等各个阶段、各个层面存在的技术难题，在自动控制、 车辆制造、施工工艺等方面形成一批自主创新成果，使轨道交通建设成为节能减 排降噪的典范，确保北京市轨道交通建设运营技术和安全生产水平处于领先地 位，实现“功能先进、安全可靠、价格合理、运力最大”的目标。在工程施工方面，需要重点开展适合北京地质条件的敞口式盾构及铺盖法修 建地铁车站的研究、穿越既有线工程对运营影响的研究，从而减少工程对既有线 运营的影响。还需要进一步完善“地铁工程建设安全风险控制技术及信息化管理 平台建设”研究工作，并在北京轨道交通建设中全面应用。在节能、减排、环保方面，需要重点研究车辆用电系统节能技术、空调通风 系统节能降耗关键技术及阻尼钢弹簧浮置道床隔振技术。在提高轨道交通建设安全生产水平方面，需要重点推广应用施工实时管理系 统、远程视频监控系统，并研究完善风险工程施工工法，研制配套的施工管理法 规，提高建设安全生产水平。在制定、审定填补空白的标准、规范方面，需要结合建设部、交通委国家“十 一五”科技支撑计划重点项目“新兴城市轨道交通技术”研究成果，进一步制定 一批建设过程中急需的标准规范，以填补空白。（二）对我校土建类专业建设与发展的思考北京城市“两轴一两带一多中心”新格局建设以及京津冀都市圈的建设将给 北京土木建筑业发展提供广阔的内部市场空间。从建筑、市政、房地产行业对各 类职位人才的需求看，需要工程建设技术与管理人才的企业平均以每年60%以上 的速度增加，人才缺口达40%以上。根据近年来我们对北京地区及全国各高等院 校的土建类专业人才就业状况的调查分析，每年土建类专业毕业生就业率均名列 前茅。1 .土建大类中有些专业进口与出口的矛盾亟待解决我校土建大类中有些专业，如暖通（建筑环境与设备）专业、给排水（环境 工程）专业、楼宇自动化（建筑电气）专业，由于多年来招生状况不好而停招。 然而，随着国民经济的发展、城市化进程的加快，市政设施建设提速，人们对建 筑内外环境的舒适性、安全性、便利性和节能高效要求越来越高，楼宇自动化成 为必然趋势。我在挂职期间所接触到的国家会议中心及其他一些奥运场馆，都属 于智能化建筑，这样的或更高级的智能化建筑在国际化大都市里会越来越多，这 些建筑的施工及运营过程中的维护管理，都需要专业的人才，实际建设工程对这 类专业人才需求很旺，每年都会有不少用人单位到我校要这些专业的毕业生。我 们在这类人才的培养上有空缺，这类专业也较为容易办出特色，我们应该加强这 些专业的招生宣传力度，采取一些必要措施保证这些专业不间断。2 .土建类专业人才培养方案需要作适当调整实际工程迫切需要我们培养大批适应工程建设生产一线要求的土建类技术 与管理高级应用型人才。我校土建类专业人才培养目标定位就是培养适应首都建 设发展需要的建筑工程技术与管理高级应用型人才。调查数据显示：以往我校土 建类毕业生相比同类型其他高校的土建类毕业生，虽然在实践能力上略胜一筹， 但也要看到我们土建专业培养结构体系活力尚嫌不足，毕业生对工程应用的适应 能力偏弱，面向实际工程的训练有待进一步加强。（1）加强课程体系建设从提高学生专业能力出发，根据专业特色，理顺课程体系。将基础课和专业 基础课的教学内容进一步整合，基础理论知识要求“必需、够用”，专业理论知 识突出其应用性，着力培养学生综合分析问题、解决问题的能力。针对教学过程中存在的一些问题，对专业基础课与专业课的衔接方面进行重 点研讨，完成教学大纲的重新制订，做到合理安排学时及教学内容，明确每门专 业课的任务及内容，专业课程教学内容要求体现“新”与“精”，压缩经典理论 知识教学，增加实用性新知识、新技术教学，在内容的安排上避免各门课之间的 重复，以减轻学生的学业负担。鼓励专任教师参与教材改革，编写出版适用教材（纸质、电子版）。（2）积极推进课程改革重新梳理专业主十课程的教学内容与教学要求，针对本专业学生特点，因材 施教，改进教学方式与考核方式。通过立项研究、专题研讨和日常教学法研讨等活动，促进教学改革。最大限 度的利用学校的各种资源，特别是实训中心、实习基地、网络资源、图书馆等资 源，以此改善教学条件，促进教学质量的提高。鼓励专任教师积极参与教案评比、利用多媒体手段进行教学，扩大信息量。 开拓网络教学平台，建设网络课堂，推动专业教学改革的持续进展。为了进一步拓宽学生的知识面，开设多门“知识面宽”、“内容新”、学时 少的概论类课程，以及本专业前沿内容的专题讲座类课程，例如：土木工程概论、 减灾与抗震专题讲座、建筑工程新材料、新结构、新技术在国家（或北京市）重 点工程中的应用等讲座，让教师将新理论、新技术引入教学中，或者根据社会需 求组织教学，这样既可发扬专业特色，又可缩短学生与社会需求、与行业的距离。开设计算机类的课程，如：C语言程序设计（本科）、计算机辅助（建筑、 结构）设计（本专）、工程信息管理（本专）等，拓展学生计算机应用技能，扩 大学生就业面，提高其就业竞争力，同时还可充分利用计算机为综合设计类课程、 设计竞赛、毕业设计以及学生科研提供现代化的手段，尤其是可与专业课相配合， 使学生的综合实践能力更上一个台阶。在实践性强的课程中，将制图、测量、房屋建筑学、结构设计、工程造价控 制与招投标等课程改革为边讲边练或部分边讲边练课程；将建材课程与实验室实 验、参观、市场调研、工程调研结合起来；将施工技术课程与参观实习、工艺实 习结合起来。（3）加强实践性教学革新土建类专业实训实践教学在内容安排上划分四个层次：基础型实验与实训、 综合型实训、创新研究型实践及职业资格证书培训。进一步加大实践教学投入力 度，完善和更新实践教学项目。加强综合型实训、创新研究型实践及职业资格证 书培训。强化小学期开放式实践教学的效果。加强实践性课程的深入研究，改革实践性教学的形式、内容与方法。从培养 目标出发，充分体现专业特色，设置两门专业综合设计课程（建筑结构综合设计、 项目管理综合设计与实践）。以提高学生动手实践能力为出发点，在选题方面要 体现一定的综合性。例如建筑结构综合设计，可针对常见的民用建筑结构形式， 介绍如何进行典型建筑结构设计和计算机辅助设计，并通过具有明确目的的设计 任务来组织教学过程。积极组织学生参加结构设计联赛、开放实验室活动，切实增强学生的综合实 践能力，培养学生创新意识。确保土建专业实验实训室的经费投入，购买必要的仪器、设备和教学软件， 充实专业教学资源。切实加强校外实践基地的建设，巩固已有实践基地，增设新的实践基地，争 取与多家建筑企业、市政公司建立长期稳定的校企合作关系，将服务社会与学生 实践相结合。建成校外挂牌实验室或实践教学基地，为本科水平评估做准备。两个月的外派挂职锻炼令我收益匪浅，我深感理论与实践、课堂与现场、学 校与社会之间的显著差异。这样的挂职锻炼对于“双师型”教师的培养以及专业 建设与发展极其必要。回校后，我将在自己的教学工作以及教学管理过程中，根据前一段时期的调 研成果，尝试进行专业方向的调整、专业基础课及专业课设置的改革，尝试推行 教学方式的变革，以期我们的专业能够培养出能够真正适应北京城市建设发展需 要、被建设人才市场看好、具有北京城市学院特色的实用性人才。这次的挂职工作，让我有机会接触原海淀区副区长、现重大办主任许健，原 建工集团副总经理、现重大办副主任王刚，原北京城建集团有限责任公司总工、 现重大办总工吴竞军，原08工程指挥部办公室比赛场馆部部长、现重大办轨道 建设6号线、9号线的指挥于德全，北京地铁建设公司副总经理潘秀明，北京地 铁建设公司6号线负责人刘总刘天正、9号线负责人王总王义红，北京地铁首钢 建设集团总经理徐小峰等一些业界精英，他们时时处处都展现出优秀建设者风 范，让我深受感染，在此对他们致以崇高的敬意。挂职锻炼期间，重大办各部门 的领导和同志对我的工作都给予了理解、关心、支持和帮助，在此对他们表示诚 挚的感谢。希望以后能够加强联系，建立更广泛的合作关系一一譬如聘这些专家 到我校给学生做精彩演讲或讲座，协助我们学校与企业间建立起稳定的合作关 系。也期望我们的专业老师以后还会有机会到重大办及其所属工程项目从事深入 的工程实践。