包装印刷最新造纸产业发展政策详述

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言造纸产业是与国民经济和社会事业发展关系密切的重要基本原材料产业，纸及纸板的消费水平是衡量一种国家现代化水平和文明限度的标志。造纸产业具有资金技术密集、规模效益明显的特点,其产业关联度强，市场容量大，是拉动林业、农业、印刷、包装、机械制造等产业发展的重要力量，已成为国内国民经济发展的新的增长点。造纸产业以木材、竹、芦苇等原生植物纤维和废纸等再生纤维为原料，可部分替代塑料、钢铁、有色金属等不可再生资源，是国内国民经济中具有可持续发展特点的重要产业。目前，国内造纸工业公司3600家，能力约7000万吨，纸及纸板产量达5600万吨，消费量达5930万吨，生产量和消费量均居世界第二位，已成为世界造纸工业生产、消费和贸易大国。“十五”期间国内造纸工业进入迅速发展期，其重要特点：一是政策环境基本建立，林纸一体化发展形成共识；二是生产消费迅速增长，行业运营质量明显提高；三是原料构造有所改善，产品构造进一步优化；四是公司重组力度加大，产业集中度有所提高；五是污染防治初见成效，资源消耗进一步减少。但同步国内造纸产业也面临资源约束、环境压力等问题，重要表目前：一是规模不合理，规模效益水平低；二是优质原料缺口大，对外依存度高；三是资源消耗较高，污染防治任务艰巨；四是装备研发能力差，先进装备依托进口；五是外商投资构造有待优化，统筹协调发展任务急切。近年来，世界造纸产业技术进步发展迅速，由于受到资源、环境等方面的约束，造纸公司在节能降耗、保护环境、提高产品质量、提高经济效益等方面加大工作力度，正朝着高效率、高质量、高效益、低消耗、低排放的现代化大工业方向持续发展，呈现出公司规模化、技术集成化、产品多样化功能化、生产清洁化、资源节省化、林纸一体化和产业全球化发展的趋势。发展国内造纸产业，必须坚持循环发展、环保、技术创新、构造调节和对外开放的基本原则，坚决贯彻贯彻科学发展观和走新型工业化道路的规定；进一步完善市场环境，加大自主创新，转变发展模式，加快公司重组，加大环境整治力度；增进林纸一体化建设，继续推动全国林纸一体化工程建设“十五”及专项规划的实行；以公司为核心，以市场为导向，增进产、学、研、用相结合，提高制浆造纸装备国产化水平；更好体现造纸产业循环经济的特点，推动清洁生产，节省资源，关闭落后草浆生产线，减少污染，贯彻可持续发展方针；全面构建装备先进、生产清洁、发展协调、增长持续、循环节省、竞争有序的现代造纸产业，进一步适应国民经济发展的规定和世界经济一体化的形势。根据完善社会主义市场经济体制改革的规定，结合有关法律法规，制定本产业发展政策，以建立公平的市场秩序和良好的发展环境，解决造纸产业发展中存在的问题，指引产业健康发展。第一章 政策目的第一条 通过政策的制定，建立充足发挥市场配备资源，辅之以政府宏观调控的产业发展新机制。第二条 坚持改革开放，贯彻贯彻科学发展观，走新型工业化道路，发挥造纸产业自身具有循环经济特点的优势，实行可持续发展战略，建设中国特色的现代造纸产业。适度控制纸及纸板项目的建设，到，纸及纸板新增产能2650万吨，裁减既有落后产能650万吨，有效产能达到9000万吨。第三条 通过产业布局、原料构造、产品构造、公司构造的调节，逐渐形成布局合理、原料适合国情、产品满足国内需求、产业集中度高的新格局，实现产业构造优化升级。第四条 加大技术创新力度，形成以公司为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，哺育高素质人才队伍，研发具有自主知识产权的先进工艺、技术、装备及产品，哺育一批制浆造纸装备制造龙头公司，提高国内制浆造纸装备研发能力和设计制造水平。第五条 转变增长方式，增强行业和公司社会责任意识，严格执行国家有关环保、资源节省、劳动保障、安全生产等法律法规。到实现造纸产业吨产品平均取水量由103立方米降至80立方米、综合平均能耗（标煤）由1.38吨降至1.10吨、污染物（COD）排放总量由160万吨减到140万吨，逐渐建立资源节省、环境和谐、发展和谐的造纸产业发展新模式。第六条 明确产业准入条件，规范投融资行为和市场秩序，建立公平的竞争环境。第二章 产业布局第七条 造纸产业布局要充足考虑纤维资源、水资源、环境容量、市场需求、交通运送等条件，发挥比较优势，力求资源配备合理，与环境协调发展。第八条 造纸产业发展总体布局应“由北向南”调节，形成合理的产业新布局。第九条 长江以南是造纸产业发展的重点地区，要以林纸一体化工程建设为主，加快发展制浆造纸产业。东南沿海地区是国内林纸一体化工程建设的重点地区；长江中下游地区在充足发挥既有骨干公司积极性的同步，要加快哺育或引进大型林纸一体化项目的建设主体，逐渐发展成为国内林纸一体化工程建设的重点地区；西南地区要合理运用木、竹资源，变资源优势为经济优势，坚持木浆、竹浆并举；长江三角洲和珠江三角洲地区，特别要注重运用国内外木浆和废纸等造纸，原则上不再布局运用本地木材的木浆项目。第十条 长江以北是造纸产业优化调节地区，重点调节原料构造、减少公司数量、提高生产集中度。黄淮海地区要裁减落后草浆产能，增长商品木浆和废纸的运用，适度发展林纸一体化，控制大量耗水的纸浆项目，加快区域产业升级，保证在发展造纸产业的同步不增长或减少水资源消耗和污染物排放；东北地区加快造纸林基地建设，加大既有公司改造力度，提高其竞争力，原则上不再布局新的制浆造纸公司；西北地区要通过龙头公司的兼并与重组，加快造纸产业的整合，严格控制扩大产能。第十一条 重点环保地区、严重缺水地区、大都市市区，不再布局制浆造纸项目，严禁严重缺水地区建设灌溉型造纸林基地。第三章 纤维原料第十二条 充足运用国内外两种资源，提高木浆比重、扩大废纸回收运用、合理运用非木浆，逐渐形成以木纤维、废纸为主、非木纤维为辅的造纸原料构造。到，木浆、废纸浆、非木浆构造达到26%、56%、18%。第十三条 加快推动林纸一体化工程建设，大力发展木浆，鼓励运用木材采伐剩余物、木材加工剩余物、进口木材和木片等生产木浆，合理进口国外木浆。到，力求实现建设造纸林基地500万公顷、新增木浆生产能力645万吨的目的。第十四条 鼓励既有林场及林业公司与国内制浆造纸公司共同建设造纸原料林基地。公司建设造纸林基地要符合国家林业分类经营、速生丰产林建设规划和全国林纸一体化专项规划的总体规定，并且必须符合土地、生态、水土保持和环保等有关规定。第十五条 鼓励发展商品木浆项目。依托国内市场供应木材原料的制浆项目必须同步规划建设造纸林基地或者先行核准其中的造纸原料林基地建设项目。不得以未经核准的林纸一体化项目的名义单独建设或圈占造纸林基地。承诺依托国外市场供应木材原料的制浆项目要严格履行承诺。第十六条 支持国内有条件的公司到国外建设造纸林基地和制浆造纸项目。第十七条 加大国内废纸回收，提高国内废纸回收率和废纸运用率，合理运用进口废纸。尽快制定废纸回收分类原则，鼓励地方制定废纸回收管理措施，哺育大型废纸经营公司，建立废纸回收交易市场，规范废纸回收行为。到，使国内国内废纸回收率由目前的31%提高至34%，国内废纸运用率由32%提高至38%。第十八条 坚持因地制宜，合理运用非木纤维资源。充足运用竹类、甘蔗渣和芦苇等资源制浆造纸,严格控制禾草浆生产总量，加快对既有禾草浆生产公司的整合，原则上不再新建禾草化学浆生产项目。第十九条 限制木片、木浆和非木浆出口，在取消出口退税的基本上加征出口关税。第四章 技术与装备第二十条 坚持引进技术和自主研发相结合的原则。跟踪研究国际前沿技术，发展具有自主知识产权的先进合用技术和装备。鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸取再创新。建立国家造纸工程研究中心和国家认定造纸公司技术中心，支持重点科研机构、设计单位、造纸公司、装备制造公司联合开展技术开发和研制，支持行业核心、共性技术成果服务平台与信息网络建设。组织实行重大装备本地化项目，提高技术与装备制造水平。第二十一条 制浆造纸装备研发的重点为：年产30万吨及以上的纸板机成套技术和设备；幅宽6米左右、车速每分钟1200米、年产10万吨及以上文化纸机；幅宽2.5米、车速每分钟600米以上的卫生纸机成套技术和设备；年产10万吨高得率、低能耗的化学机械木浆成套技术及设备；年产10万吨及以上废纸浆成套技术和设备；非木材原料制浆造纸新工艺、新技术和新设备的开发与研究，特别是草浆碱回收技术和设备的开发；以及节水、节能技术和设备。要在既有基本上，加大自主创新力度，尽快形成自主知识产权，实现成套装备国产化。第二十二条 造纸产业技术应向高水平、低消耗、少污染的方向发展。鼓励发展应用高得率制浆技术，生物技术，低污染制浆技术，中浓技术，无元素氯或全无氯漂白技术，低能耗机械制浆技术，高效废纸脱墨技术等以及相应的装备。优先发展应用低定量、高填料造纸技术，涂布加工技术，中性造纸技术，水封闭循环技术，化学品应用技术以及宽幅、高速造纸技术，高效废水解决和固体废物回收解决技术。第二十三条 裁减年产3.4万吨及如下化学草浆生产装置、蒸球等制浆生产技术与装备，以及窄幅宽、低车速的高消耗、低水平造纸机。严禁采用石灰法制浆，严禁新上项目采用元素氯漂白工艺（既有公司应逐渐裁减）。严禁进口裁减落后的二手制浆造纸设备。第二十四条 调节制浆造纸装备制造公司构造，哺育大型制浆造纸装备制造集团或联合体，建立研究、开发、设计、制造、集成平台，提高成套装备研发和集成能力，鼓励国外设备制造商采用先进技术与国内制浆造纸装备制造公司合资合伙，增进装备国产化。第五章 产品构造第二十五条 适应市场需求，形成多样化的纸及纸板产品构造。整合既有资源，对消耗高、质量差的低档产品，加快升级换代步伐。第二十六条 研究开发低定量、功能化纸及纸板新产品，重点开发低定量纸及纸板、含机械浆的印刷书写纸、液体包装纸板、食品包装专用纸、低克重高强度的瓦楞原纸及纸板等产品，积极研发信息用纸、国防及通讯特种用纸、农业及医疗特种用纸等，增长造纸品种。第二十七条 适时修订环境标志产品技术规定-再生纸制品，鼓励造纸公司扩大运用废纸生产新闻纸、印刷书写用纸、办公用纸，包装纸板等再生纸产品。第二十八条 鼓励公司加大品牌创新力度，实行名牌战略。第六章 组织构造第二十九条 建立现代公司制度，完善产业组织形式，变化制浆造纸公司数量多、规模小、布局分散的局面，形成大型公司突出、中小公司比例合理的产业组织构造。第三十条 支持国内公司通过兼并、联合、重组和扩建等形式，发展10家左右100万吨至300万吨具有先进水平的制浆造纸公司，发展若干家年产300万吨以上跨地区、跨部门、跨所有制的、具有国际竞争力的大型制浆造纸公司集团。第三十一条 在新建大型木浆生产公司的同步，加快整合既有木浆生产公司，关停规模小、技术落后的木浆生产公司。鼓励发展若干大中型商品木浆生产公司或公司集团；充足运用竹子资源，支持发展一批年产10万吨以上的竹浆生产公司；变化小型废纸浆造纸公司数量过多的现状，增进中小型废纸浆造纸公司扩大规模，提高集中度；原则上不再兴建化学草浆生产公司。第三十二条 中小型造纸公司要向“专、精、特、新”方向发展，裁减产品质量差、资源消耗高、环境污染重的小公司，减少小公司数量。第三十三条 公司组织构造调节，坚持股权多元化，避免歹意并购，避免行业垄断。第三十四条 努力提高产业集中度水平，到，排名前30名的制浆造纸公司纸及纸板产量之和占总产量的比重由目前的32%提高至40%。第七章 资源节省第三十五条 贯彻执行国务院有关加快发展循环经济的若干意见，按照减量化、再运用、资源化的原则，提高水资源、能源、土地和木材等使用效率，转变增长方式，建设资源节省型造纸产业。第三十六条 增强全行业节水意识，大力开发和推广应用节水新技术、新工艺、新设备，提高水的反复运用率。在严格执行造纸产品取水定额的基本上，逐渐减少单位产品水资源消耗。新建项目单位产品取水量在执行取水定额“A”级的基本上减少20%以上，目前执行“B”级取水定额的公司底按 “A”级执行。第三十七条 严格执行水法、取水许可和资源费征收管理条例和取水许可制度实行措施等有关法律法规的规定，实行取水许可制度和水资源有偿使用制度，全面履行总量控制和定额管理，加强水资源的合理开发、节省和保护。第三十八条 鼓励公司采用先进节能技术，改造、裁减能耗高的技术与装备，充足发挥制浆造纸合适热电联产的有利条件，提高能源综合运用效率。第三十九条 执行最严格的土地管理制度，节省集约使用土地。严格执行水土保持法有关规定，避免水土流失。第八章 环保第四十条 严格执行环保法、水污染防治法、环境影响评价法、清洁生产增进法等法律法规，坚持避免为主、综合治理的方针，增强造纸行业的环保意识和造纸公司的社会责任感，健全环境监管机制，加大环保执法力度，完善污染治理措施，适时修订造纸产业水污染物排放原则，严格控制污染物排放，建设环境和谐型造纸产业。第四十一条 大力推动清洁生产工艺技术，实行清洁生产审核制度。新建制浆造纸项目必须从源头避免和减少污染物产生，消除或减少厂外治理。既有公司要通过技术改造逐渐实现清洁生产。要以水污染治理为重点，采用封闭循环用水、白水回用，中段废水解决及回收、废气焚烧回收热能、废渣燃料化解决等“厂内”环保技术与手段，加大废水、废气和废渣的综合治理力度。要采用先进成熟废水多级生化解决技术、烟气多电场静电除尘技术、废渣资源化解决技术，减少“三废”的排放。第四十二条 制浆造纸废水排放要实行许可证管理，严格执行国家和地方排放原则及污染物总量控制指标。全面建设废水排放在线监测体系，定期发布公司废水排放状况。制定鼓励政策，鼓励达标公司加大技术改造和工艺改善力度，进一步减少水污染物排放。依法责令未达标公司停产整治，整治后仍不达标或超总量指标的公司要依法关停。第四十三条 实行环境指标公示和公司环保信息公开制度，鼓励公众参与并监督公司环保行为，积极履行环境认证、环境标记和环保绩效考核制度，严格实行环境执法责任制度和责任追究制度。第四十四条 造纸林基地建设要注重生态保护，加强环境影响评价工作，遵循林业分类经营原则，应用高新技术手段，科学造林，保护生物多样性，严禁毁林造林，避免水土流失。第九章 行业准入第四十五条 进入造纸产业的国内外投资主体必须具有技术水平高、资金实力强、管理经验丰富、信誉度高的条件。公司资产负债率在70%以内，银行信用级别AA级以上。第四十六条 制浆造纸重点发展和调节省区应编制造纸产业中长期发展规划，其内容必须符合国家造纸产业发展政策的总体规定，并报国家投资主管部门备案。大型制浆造纸公司集团应根据国家造纸产业发展政策编制公司中长期发展规划，并报国家投资主管部门备案。第四十七条 造纸产业发展要实现规模经济，突出起始规模。新建、扩建制浆项目单条生产线起始规模规定达到：化学木浆年产30万吨、化学机械木浆年产10万吨、化学竹浆年产10万吨、非木浆年产5万吨；新建、扩建造纸项目单条生产线起始规模规定达到：新闻纸年产30万吨、文化用纸年产10万吨、箱纸板和白纸板年产30万吨、其她纸板项目年产10万吨。薄页纸、特种纸及纸板项目以及既有生产线的改造不受规模准入条件限制。第四十八条 单一公司（集团）单一纸种国内市场占有率超过35%，不得再申请核准或备案该纸种建设项目；单一公司（集团）纸及纸板总生产能力超过当年国内市场消费总量的20%，不得再申请核准或备案制浆造纸项目。第四十九条 新建项目吨产品在COD排放量、取水量和综合能耗（标煤）等方面要达到先进水平。其中漂白化学木浆为10公斤、45立方米和500公斤;漂白化学竹浆为15公斤、60立方米和600公斤;化学机械木浆为9公斤、30立方米和1100公斤;新闻纸为4公斤、20立方米和630公斤;印刷书写纸为4公斤、30立方米和680公斤。第十章 投资融资第五十条 严格执行国务院有关投资体制改革的决定及有关的管理措施、增进产业构造调节暂行规定及指引目录、指引外商投资方向规定及指引目录。第五十一条 严格执行项目法人制度、资本金制度和招投标制度。内资项目资本金根据国务院有关固定资产投资项目试行资本金制度的告知执行；外资项目注册资金根据国家工商行政管理局有关中外合资经营公司注册资本与投资总额比例的暂行规定执行。第五十二条 鼓励国内公司兼并、收购和重组国内制浆造纸公司和装备制造公司。外商投资公司发生上述行为应按照国家有关外商投资的法律法规及规章的规定办理。第五十三条 加大投资监管，对违规审批、自行审批、拆分审批、擅自更改批复或备案内容等行为，撤销项目法人投资项目的资格，并追究有关当事人的行政责任。第五十四条 支持具有条件的制浆造纸公司通过公开发行股票和发行公司债券等方式筹集资金。国内金融机构特别是政策性银行应优先予以国内大型骨干制浆造纸公司建设项目融资支持。对违规项目，金融机构不得提供贷款。第十一章 纸品消费第五十五条 按照建设节省型社会的规定，造纸产业在发展的同步，应积极倡导纸及纸板产品的合理消费，在全社会建立节省用纸的意识。第五十六条 适时修订造纸产品原则，变化目前社会过度追求高白度等指标的纸产品消费倾向，以节省资源，减少污染，引导理性、绿色消费。第五十七条 政府采购根据实际用途，在满足基本需求的前提下，要优先采购使用掺有一定比例废纸生产的纸产品；积极推动办公自动化，减少办公环节纸制品的消耗。第五十八条 新闻出版业在保证健康发展的同步，要合理控制报刊、期刊的发行规模；积极发展以数字化内容、数字化生产和网络化为重要特性的新媒体；严格执行国家技术原则，控制课本用纸克重；鼓励一般图书和期刊的出版减少用纸克重。第五十九条 倡导节省型模式，实现包装材料和制品的轻量化和减量化生产。在包装制品的设计和生产过程中，鼓励运用掺有废纸的纸及纸板生产包装制品；对于运送包装用纸箱，要发展“低克重、高强度”的瓦楞原纸和纸板；对于销售包装用纸箱和纸盒，减少包装成本，倡导适度包装，避免过度包装。第六十条 适度加大国内市场需求的纸及纸板进口量，缓和国内造纸原料过度依赖国际市场的局面。第十二章 其他第六十一条 维护国内公平市场秩序，建立造纸产品进出口预警机制，避免贸易纠纷。第六十二条 加强人才队伍建设，支持公司培养和吸引科技创新人才以及高档管理人才，全面提高公司职工素质。第六十三条 充足发挥行业协会等中介机构作为政府与公司的桥梁作用，加强产业发展问题的分析与研究，反映产业发展状况，提出产业发展建议。第六十四条 本产业政策波及有关的法律、法规、政策、原则等如有修订，按修订后的规定执行。第六十五条 本产业政策自发布之日起实行，由国家发展改革委负责解释。附件：1、国内造纸产业现状及重要问题2、国内造纸产业面临的形势3、名词解释附件1：国内造纸工业现状及重要问题一、基本状况国内已成为世界造纸产品的重要生产国和消费国，同步也是世界造纸产品重要进口国，产品自给率达88.7%，基本上满足国内新闻出版、印刷、商品包装等有关行业的消费需求。国内纸及纸板生产公司约有3600家左右，生产能力约7000万吨。国内规模以上纸及纸板公司工业总产值2622亿元，较增长146.7%，年均增长19.8%；资产总计3228亿元，较增长61.9%，年均增长10.1%；销售收入2546亿元，较增长152.1%，年均增长20.0%。“十五”期间，国内造纸工业进入迅速发展期，重要呈现如下特点。（一）政策环境基本建立，林纸一体化发展形成共识“十五”期间，国家有关部委将纸浆、纸及纸板列入国家产业构造调节指引目录和外商投资产业指引目录中的鼓励类；为调节不合理的造纸原料构造，解决造纸业可持续发展的瓶颈问题，国务院批准了有关加快造纸工业原料林基地建设的若干意见和全国林纸一体化工程建设“十五”及专项规划。通过规划的宣传和贯彻贯彻，全社会逐渐形成了林纸一体化发展的共识。随着一批林纸一体化工程项目的有序实行，造纸工业发展进入了一种新的发展期。（二）生产消费迅速增长，行业运营质量明显提高“十五”期间国内纸及纸板消费和生产迅速增长，生产量增长速度高于消费量增速，有效满足了需求。国内纸及纸板消费量为5930万吨，比增长65.9%，年均增长10.7%，人均年消费量从27.8公斤增长为45.0公斤，超过亚洲人均消费量约10公斤，但与世界人均消费量的56.3公斤相比仍有相称大的差距；生产量达5600万吨，比增长83.6%，年均增长12.9%。“十五”期间造纸工业运营质量明显提高。纸及纸板总产值为2622亿元，比增长146.7%，年均增长19.8%；增长值由358亿元增至727亿元，增长103.1%，年均增长15.2；利税总额由95.7亿元增至225.2亿元，增长135.4%，年均增长18.7%；利润总额由43.9亿元增至123.2亿元，增长180.6%，年均增长22.9；实物劳动生产率由29.6吨/人年提高至73.4吨/人年，年均增长19.9。（三）原料构造有所改善，产品构造进一步优化“十五”期间，国内造纸工业充足运用国内外两种资源，原料构造进一步优化。木浆比重有所提高，由19提高至22；废纸浆比重迅速增长，由41提高至54，非木浆比重下降幅度较大，由40降至24。“十五”期间通过调节，纸及纸板产品开始向适应消费需求，由数量型向质量型转变。新闻纸、高档文化办公用纸、涂布纸及涂布包装纸板、牛皮箱纸板、中高档生活用纸等市场急需或短缺的产品得到较快发展，缓和了供需矛盾。中高档产品比重由“九五”时期的45%提高到60%以上。（四）公司重组力度加大，产业集中度有所提高“十五”期间国内造纸公司重组力度加大，多种有实力的公司在全国范畴内进行跨省跨地区收购兼并，向集团化、特色化、多元化方向发展，一批生产技术装备先进、产品信誉好、具有资源整合能力和较强竞争力的现代化造纸公司脱颖而出。目前在深、沪两地上市的造纸公司有26家，一批龙头公司通过股市融资得到迅速发展。与此同步，民营、外资公司的市场占有率和行业影响力不断提高，已成为国内造纸业稳定发展的生力军，形成多元化竞争格局。，年产10万吨以上造纸公司90余家，其中年产能30万吨以上造纸公司25家，年产能100万吨以上的造纸公司7家，行业前二十名公司的产量、销售收入、利税总额占规模以上所有公司上述指标的比重分别为29.2%、32.6%和41.9%。“十五”期间，前二十名公司产量增长量占总产量增长量的44.1%，并呈逐渐扩大趋势。（五）污染防治初见成效，资源消耗进一步减少“十五”期间，国内造纸公司积极实行清洁生产，加大环境治理力度，环保部门加大了环境监测和对污染问题的查处力度，关停了1500多家能耗高、污染大的制浆造纸公司。在产量增长高达83.6%的状况下，行业废水排放总量仅由的35.3亿吨略增至的36.7亿吨,占全国重点记录公司废水排放总量的比例则由18.6%降至17.0%，其中达标率由53.7%增至91.3%；化学需氧量（COD）排放量由287.7万吨降至159.7万吨，占全国重点记录公司化学需氧量排放总量的比例由44.0%降至32.4%。造纸行业的环境污染问题得到了较大限度的缓和，发展势头良好。“十五”期间，国内造纸工业的资源消耗有所减少，吨浆、纸及纸板平均综合能耗由1.55吨标煤降至1.38吨标煤，吨浆、纸及纸板取水量平均由139吨降至约103吨。由于加大了废纸回收运用，吨纸及纸板消耗原生纸浆由平均541公斤降至427公斤。二、存在的重要问题（一）规模不合理，规模效益水平低世界木浆厂（不含中国）平均规模为20万吨，国内拥有木浆制浆能力的公司50余家，平均规模仅为年产10万吨，达到世界平均规模的公司只有4家。世界造纸公司（不含中国）平均规模为年产8万吨，国内造纸公司平均规模仅为1.9万吨，达到世界平均规模的公司只有80余家。与世界前十位的纸业公司比较，国内前十名的造纸公司产量总计仅为其十分之一，销售额总计仅为其百分之四。总体而言，目前国内制浆造纸工业大型集团少、强势公司少，大部分制浆造纸公司规模过小。这种状况使得公司的规模效益无法实现，限制了公司技术水平、装备水平、产品档次的提高和污染的有效防治。（二）优质原料缺口大，对外依存度高随着纸及纸板消费的增长和现代造纸工业产能的迅猛增长，国内纤维原料供需矛盾突出，缺口逐年增大。国内纸浆消费总量5200万吨，其中木浆1130万吨，非木浆1260万吨，废纸浆2810万吨，分别占纸浆消费总量的22、24和54。国际造纸工业纸浆消费总量中原生木浆比重平均为63，而国内木浆消耗中国产木浆比例始终仅为7%左右。从进口依存度看，国内进口木浆759万吨，进口废纸1703万吨，进口木浆和进口废纸占原料总消耗量的比例由的22.6%提高到40.8%。若将进口商品木浆、废纸折合成纸和纸板再加上直接进口的纸和纸板，国内5930万吨的总消费中约47%要依托进口，影响造纸工业健康持续发展。林纸一体化发展虽已形成共识，但仍属于起步阶段。（三）资源消耗较高，污染防治任务艰巨造纸工业不合理的原料构造和规模构造以及较低的技术装备水平，决定了国内造纸工业的水、能源、物料的消耗较高并成为重要的污染源。就吨浆纸综合能耗和综合水耗来看，国际上先进水平为吨浆纸综合能耗0.91.2吨标煤，综合取水量3550立方米，国内除少数公司或部分生产线达到国际先进水平外，大部分公司吨浆纸综合能耗平均为1.38吨左右标煤，综合取水量平均仍处在103立方米左右高位。造纸工业废水排放量36.7亿吨，约占全国重点记录公司废水排放总量的17.0%，COD排放量159.7万吨，占全国重点记录公司COD排放总量的32.4%。其中草浆生产线有碱回收装置的产量仅占草浆总产量的30.0%，草类制浆COD排放量占整个造纸工业排放量的60%以上，仍然是重要的污染源。国内造纸工业面临的环保压力仍然很大、污染防治任务十分艰巨。（四）装备研发能力差，先进装备依托进口“十五”期间，除了部分适合国内国情的非木纤维制浆技术及装备已具有国际先进水平外，国内制浆造纸技术装备的研究、开发、制造总体水平仍然较低。国内造纸公司与制浆造纸装备制造公司未能成为研发的主体，产、学、研、用未能形成合力，自主创新、集成创新和引进消化吸取再创新的能力很弱。制浆造纸技术装备研究重要以非木浆为主，装备制造业目前仅能提供年产10万吨漂白化学木(竹)浆及碱回收成套设备，年产10万吨如下文化纸机以及年产20万吨箱纸板机等中小型设备。技术水平与国外相比差距很大，大型先进制浆造纸技术装备几乎完全依托进口。 （五）外资运用构造有待优化，统筹协调发展任务急切“十五”期间，外资公司进入国内造纸产业，增进了构造调节、产品优化、管理水平提高，并缓和了资金压力。在目前国内木浆等造纸原料重要依托进口，而国内公司在资金实力、管理经验、技术水平与国外大型造纸公司仍有较大差距的状况下，仍应合理运用外资，鼓励外资与中国公司共同在国内建设大型林浆纸一体化项目，鼓励外资公司从国外进口木片原料在国内制浆，加快裁减小的落后的生产能力，同步避免浮现垄断现象。附件2国内造纸工业面临的形势一、世界造纸工业基本状况与发展趋势（一）世界造纸产品和纸浆生产状况世界造纸工业的纸及纸板产量为3.67亿吨，比增长13.3，年均增长2.5%。纸和纸板产量位居前10位的国家是美国、中国、日本、德国、加拿大、芬兰、瑞典、韩国、法国和意大利，产量合计占世界总产量的72.4。世界纸浆产量为1.89亿吨，比增长1.0%，年均递增0.2%。其中化学浆占纸浆产量的67.1%，机械浆占18.9%。纸浆产量位居前10位的国家有美国、加拿大、中国、瑞典、芬兰、日本、巴西、俄罗斯、印尼和印度，产量合计占世界总产量82.3%。 （二）世界造纸产品和纸浆消费状况世界纸和纸板消费量为3.66亿吨，比增长12.9%，年均递增2.5%。人均纸及纸板年消费量为56.3公斤，其中以北美人均消费水平最高，为293.0公斤，亚洲和非洲最低，分别为35.3公斤和6.8公斤。世界纸浆消费量为1.88亿吨，比下降0.2个百分点。纸浆消费格局：北美洲占35.6%；欧洲占29.1%；亚洲占28.1%；拉丁美洲占4.7%；大洋洲占1.3%；非洲占1.2%。亚洲已成为世界最大的商品纸浆输入地区。（三）世界造纸工业贸易趋势商品纸浆出口量较大的国家有加拿大、巴西、瑞典、智利、芬兰，上述五国纸浆净出口量约占世界商品纸浆总产量的51.0%。纸浆进口较多的国家有中国、德国、意大利、韩国和日本，净进口量约占世界商品纸浆总产量的42.0%。中国属净进口国，纸浆进口量约占世界商品纸浆总产量的16%。在废纸贸易中，世界废纸进口量4156万吨，出口量3990万吨，净出口量2796万吨。美国是世界最大的废纸供应国，美国净出口量1411万吨。中国进口废纸1703万吨，为世界第1位，占世界废纸出口量的42.7%，占净出口量的61%。（四）世界造纸产品和纸浆需求趋势根据世界经济发展趋势，“十一五”期间世界纸浆、纸及纸板需求总体仍呈增长趋势，估计纸浆年均递增22.5%，纸及纸板年均递增2.53.0%，到世界纸浆需求量将由的1.88亿吨增至2.082.13亿吨。世界纸及纸板需求量将由3.66亿吨增至4.154.25亿吨。从长期看，商品纸浆供应趋势在国际贸易中将是短线产品。从纸及纸板供应趋势来看，在国际贸易中需求增长较快的重要品种将是未涂布的化浆纸、涂布与未涂布的含机浆纸以及特种纸。（五）世界造纸工业的发展特点近年来，世界造纸工业技术进步发展迅速，由于受到资源、环境、效益等方面的约束，造纸公司立足在节能降耗、保护环境、提高产品质量、提高经济效益等方面加大力度，正朝着高效率、高质量、高效益、低消耗、低排放的现代化大工业方向持续发展，呈现出公司规模化、技术集成化、产品多样化、功能化、生产清洁化、资源节省化、林纸一体化和产业全球化发展的突出特点。二、国内造纸工业面临的形势（一）国内造纸工业仍将保持较快增长国内造纸工业发展与国民经济及社会发展密切有关，经济的发展将为国内造纸工业发展提供有力支撑，根据纸及纸板消费量指数与GDP指数的有关性分析，并综合考虑影响国民经济发展的有关不拟定因素和有关产业的发展前景，“十一五”期间，国内造纸工业仍将处在发展增长期，估计至纸及纸板消费量的年均增长速度为7.5%，纸及纸板的消费量将从的5930万吨增长到8500万吨左右，国内自给率保持在90.0%左右，人均消费量由45公斤增至62公斤，超过目前世界人均消费水平。（二）国内造纸工业资源短缺和环保约束压力增强造纸工业的产业链条长、波及面广，波及水资源、水环境、林业、农业、能源、土地资源等诸多方面。面对国内资源短缺、环境问题日益突出的形势，造纸工业将按照科学发展观和循环经济的原则，创新发展模式，提高发展质量，在坚持发展的前提下，把“节水、节能、降耗、减污、增效”作为主攻目的，通过实行清洁生产、技术进步，使资源高效运用和循环运用，增进造纸工业实现可持续发展。（三）造纸纤维原料供应矛盾日益突出国内是世界最大的原生纸浆和废纸进口国，纸浆进口量约占世界商品纸浆总产量的16%，废纸进口量占全球废纸净出口总量的61.0%。国内造纸工业将来的发展仍将很大限度依赖进口纤维原料，世界纤维原料的供应量和供应价格必将在相称限度上影响国内造纸工业的发展，切实保障纤维原料供应是国内造纸工业持续高速发展的核心。因此，积极推动林纸一体化，提高国内废纸回收率和科学合理运用非木材纤维，力求大幅度提高纤维原料的自给水平，是国内造纸工业发展面临的迫切任务。附件3名词解释1、纸浆：通过制备的可供进一步加工的纤维物料（一般指来源于天然的植物）。2、纸浆分类：按浆的原料来源可分为木浆、非木浆和废纸浆；按生产工艺，纸浆可分为化学浆、机械浆和化学机械浆等。3、木浆：指以针叶木或阔叶木为原料，以化学的或机械的或两者兼有的措施所制得的纸浆。涉及化学木浆、机械木浆和化学机械木浆等。4、非木浆：指以禾本科茎杆纤维类（稻草、麦草、芦苇、甘蔗渣、竹子等）、韧皮纤维类（麻类和棉干皮、桑皮、构皮等皮层纤维类）、叶部纤维类（龙须草、剑麻等）和种毛纤维类（棉纤维）为原料，以化学的或机械的或两者兼有的措施所制得的纸浆。涉及化学非木浆、化学机械非木浆等。5、废纸浆：指以回收的废纸及废纸板为原料制得的纸浆。6、化学浆：用化学措施解决植物纤维原料，从植物纤维原料中除去相称大一部分非纤维素成分而制得的纸浆，不需要为了达到纤维分离而进行随后的机械解决。7、机械浆：完全用机械的措施从不同的植物纤维原料（重要为木材原料）制得的供制造纸及纸板用的纸浆。如压力磨石磨木浆（PGW），木片热磨机械浆（TMP），爆破法纸浆。8、化学机械浆：采用化学预解决结合机械的措施，从不同的植物纤维原料（重要为木材原料）制得的供制造纸及纸板用的纸浆。如化学机械浆（CMP）、化学预解决木片磨木浆（CTMP）、漂白化学热磨机械浆（BCTMP）、碱性过氧化物机械浆（APMP）。9、商品纸浆：指在商品市场上经销发售的纸浆（一般加工成纸浆板），不涉及公司自用的纸浆。10、无元素氯漂白（简称ECF漂白）是指以二氧化氯替代元素氯作为漂白剂的漂白技术。11、全无氯漂白（简称TCF漂白）是指整个漂白过程不采用任何含氯化合物的漂白技术，漂白剂重要是过氧化氢及臭氧等。12、国内废纸回收率：是指用于制浆造纸工业的国内废纸回收量与纸及纸板消费量的比例。13、国内废纸运用率：是指用于制浆造纸工业的国内废纸回收量与纸及纸板生产量的比例。14、纸及纸板分类：一般是按用途将纸分为文化用纸（新闻纸、印刷书写用纸、复印纸、办公用纸等）；包装用纸（商用包装纸、纸袋纸、食品糖果包装用纸等）；生活用纸（卫生纸、卫生巾、面巾纸、餐巾纸、尿布纸等）和特种用纸（金融、建材、电气电力、微电子、国防、通讯、食品、医疗等所需要的功能性用纸）。将纸板分为包装用纸板（箱纸板、瓦楞原纸、白纸板等）；建筑用纸板（石膏纸板、隔音纸板、防火纸板、防水纸板等）；印刷用纸板（字型纸板、封面纸板、封套纸板、票证纸板等）和特种纸板（提花纸板、钢纸纸板、纺筒纸板、制鞋纸板、滤芯纸板、绝缘纸板、高温绝热纸板等）。15、定量：纸或纸板每平方米的质量以g/m2表达。一般定量不不小于225g/m2的被觉得是纸，定量为225g/m2或以上的被觉得是纸板。随着纸及纸板向低定量方向发展，辨别纸及纸板重要是根据其特性及用途而定义。例如定量不小于225g/m2的吸墨纸和图画纸一般被称作纸。低定量纸一般指定量低于40g/m2。16、市场份额：是指无论是内资还是外资、合资还是独资公司或集团，计算市场份额时，应涉及其所有子公司的总生产能力，并非是该公司或集团单一子公司的生产能力。