岗位权利风险防控工作汇报

XX县人民法院岗位权利风险防控工作汇报“公平源于公开，正义源于透明”。近年来，我院在县委的领导和上级法院的指导下，按照省高院“利剑工程”安排部署，围绕“公正与效率”的主题，认真落实“司法为民”宗旨，以党风廉政建设为总抓手，以岗位大练兵为目标，狠抓队伍建设和审判工作，通过开展“两争四好”活动（开展“争做人民满意好法院，争当人民满意好法官”活动，力争达到“外部好形象，内部好氛围，审判好效果，群众好口碑”的“四好”目的）和“岗位廉政风险防控”工作，进一步树立和维护了人民法院“为民、务实、清廉”的形象，工作上取得了显著成效。现将我院开展岗位权利风险防控工作主要情况汇报如下：一、着眼长远，建立健全岗位权力风险防控体系。2010年，我们在晋城市政法系统率先以“重治本、重预防、重制度建设”为基本原则，出台了岗位权力廉政风险防控工作实施方案，以抓住“三个重点”，查找“五类风险”，和落实“五个关键”为内容，认真展开岗位权利风险防控工作。1、 抓住“三个重点”，加大环节监督。即在查找廉政风险点时突出重点领域、重点岗位、重点环节。从人、财、物管理重要权利运行的关键点入手，组织动员全体干警积极参与廉政岗位风险排查防控工作；从立案、审判到执行，全部业务流程的各环节上逐一查找风险点；在行使审判权、执行权、干部人事权、财务管理权的重点岗位和在日常工作中容易出现风险点的工作人员，以及党员领导干部中开展廉政风险防范管理，重点是院领导及从事审判、执行工作的法官。2、查找“五类风险”，前移监督关口。“五类风险”是自律风险、设权风险、操作风险、制度风险、绩效风险。根据各岗位及权利行使中容易产生的不廉洁行为，全院干警通过采取自己找、大家提、相互查、领导点、组织评的办法，共查找出风险点296项，其中高风险138项、一般风险127项、低风险31项。对三级风险点分别由防控领导组、纪检组和分管领导实施监控。同时，针对不同风险点，提出了247条防范措施。制定了防范措施，具体落实到每一个岗位每一个人，责任清楚，目标明确，使预防腐败工作具有很强的针对性和操作性。3、兼顾“五个关键”，推动廉政建设。 针对“三个重点”和“五类风险”，我院着力于通过对制定预防措施的落实情况进行检查考核，形成对岗位权力风险防控工作的评价，不仅能促进反腐倡廉建设，也推动业务工作不断改进，产生“以廉促政”的联动效应。（1）清权确责，公开权力运行流程图。围绕“人、财、物”管理三个重要权利运行的关键点，重点对立案流程、审判流程、执行流程、诉讼费征收、规范性文件和制度，部门职能职责等“六项”权力进行清理、确认，并进一步编制出合法、简明、高效的职权目录和权力运行流程图，一一进行公开，有效的压缩了权力空间。（2）排查风险，推行岗位廉政承诺责任制。本着全院查找、全面查找的原则，认真分析每个岗位及权力行使所有环节中容易发生不廉洁行为或影响工作效率的风险点，重点查找领导班子成员、重点岗位、行政权力行使重点环节的风险点，针对查找出的风险点，结合岗位职责，每一位责任人均要公开作出廉政承诺，签订廉政风险责任书，接受社会的广泛监督。（3）“五个平台”，建立强力廉政风险防火墙。深化党风廉政公开等各类公开，夯实公开平台；规范办公室、后勤服务中心和业务庭、室、局、队管理，完善司法服务平台；引深“民主评议活动”，采取多种方式，打造评议平台；整合各类监督资源，形成监督合力，搭建大监督平台；建立廉政风险预警机制，畅通廉政预警信息“绿色通道”，建立完善信息处理机制，构建信息平台。通过五个平台，为每位干警树立一面强有力的廉政防火墙，营造党员干警创业干事的良好外部环境。（4）评估考核，加大问责追究力度。实现廉政风险排查防控工作的长效性，我院建立健全了廉政考核制度，并将干警的考核结果作为审判、执行业绩考核的重要依据，和干部选拔、任用、考核挂钩。对拒不落实或者落实廉政风险防控措施不力的，依据相关规定除追究当事人的责任外，还要连带追究主要领导、分管领导的相关责任。对于发生重大违纪违法事件，除严肃追究违纪违法人员外，还要按照干部管理权限，加大对负有失职、失察责任的直接领导和主要领导的责任追究。这就从制度层面上保障了廉政风险排查防控工作的落实力度和长效机制建设。（5）审核备案，建立全院廉政风险信息库。在阶段性的工作结束后，我院对所有的资料进行了全面的审查核实，全院71个人实行“一人一档”，在全院建立起廉政风险信息库，实现了廉政风险防控的制度化、规范化和长效性。二、接受监督，让权力不再随心所欲。“司法公开促进司法公正，司法透明保障司法廉明”。在开展岗位权力风险防控工作中，我院大力促进审判活动的公正与公开，充分展示法律的公平与正义，不断增强审判、执行工作的透明度，强化司法行政工作的公开透明，从而达到保证司法廉洁的目的，为全面推行岗位廉政风险防控工作奠定了坚实的基础。（一）自觉接受外部监督1、人大代表、政协委员的常态监督。我院坚持教育广大干警牢固树立人大意识，自觉接受人大监督，及时向县人大常委会报告全院工作和重大事项。经常邀请人大代表、政协委员旁听案件庭审。广泛征求代表意见，认真办理和落实人大代表的建议和意见，从2010年到今年XX县的“两会”上，没有法院的提案议案和建议案，XX法院的“阳光审判”受到了人大代表和政协委员的高度赞扬，群众的满意度得到大幅度提升，社会各界对XX法院的评价越来越好。2、吸收人民陪审员和廉政监督员的直接监督。2008年以来，在社会各界招聘具有法律素养、责任心强、热心社会公益事业的同志32名，进行岗前业务培训、廉洁司法培训，提请人大常委会任命为人民陪审员，直接参与审理案件 2352件。人民陪审员参与案件审理，弘扬司法民主，促进司法公正，强化司法监督，增强司法权威。2012年，我们公开在社会上聘请20名廉政监督员加强对法院审判、执行工作和工作作风、司法廉洁等方面进行监督。3、主动邀请检察院检察长列席审委会议。对重大案件、有影响案件，则邀请检察长参加，公开审委会对一些案件的讨论认定；邀请检察院民行科的同志参加正常的审判活动，主动接受法律监督，让我院的各项工作自觉置身于社会各界的监督之下。（二）强化内部监督1、加强机关内部监督。在我院审判执行部门设立廉政监察员10名，负责对本单位纪律作风状况的日常监督，抓住“公正”和“自身”这两个关键词，不断强化监督，起到了对一线审判执行人员日常廉政监督的作用。2、编发督查通报，规范司法行为。坚持狠抓党风廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制。加强对法官和其它工作人员遵守纪律的日常督查，发现问题及时处理，处理不力通报批评。从2008年以来共发通报42期。身处良好的监督环境和氛围中，把内外环境压力转化为接受监督的自觉行动，养成接受监督的习惯，有效地保障了法官队伍的纯洁性。 3、加强对执行救助基金使用的监督。执行救助基金是解决涉诉特殊困难群体执行救助的管理工作，执行救助基金专用账户严格管理，专款专用，院纪检监察室可进行不定期检查。切实加强社会救济专项资金的监管，确保救济资金及时、足额、准确、公开地发放到位，真正发挥资金应急济困作用。4、加强对主要领导干部的监督。进一步建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效、运转协调的权力运行机制。县纪检委做出决定，在全县各级党政机关、事业单位及人民团体实行党政正职“五个不直接分管”工作制度。该制度对各党政事业单位的重大决策、干部人事、重大项目安排和大额度资金使用、国有资产管理等容易滋生腐败的重点领域作了明确规定，从制度上进行了规范、制约和监督，遏制了“一把手”的“一言堂”现象，有效促进了勤政建设与廉政建设的统筹发展。“五个不直接分管”，即各级党政正职不直接分管人事工作、不直接分管财务工作、不直接分管工程建设项目、不直接分管行政审批、不直接分管物资采购五项工作，同时，院里规定重要工程和资金的安排使用必须经院党组集体研究决定，由纪检监察部门对其进行全程监督。5、加强案件质量监督，铸造铁案工程。审判质量彰显司法公正，各类裁判文书就是人民法院的“脸面”，是法官能力的“名片”。为了提高案件质量， 2008年我院专门成立了“案件质量评查办公室”，全面推行案件质量月评查通报制度，由案件质量评查办公室对所审结和执行的案件进行质量评查，并坚持对评查结果集中予以通报。为及时梳理和评析裁判文书存在的问题和不足，我院党组书记、院长高国林多次组织各业务庭审判员以上人员召开裁判文书专题讲评会，对裁判文书存在的共性和个性问题逐一进行点评，并提出具体质评建议，这种讲评方式别开生面、形式新颖，通过讲评，深受启发，获益匪浅。2008年以来共评查8991案，发评查通报42期，有效地促进了法院案件质量和效率整体提高。从2008年至今，我院没有因案件质量引发进京涉诉上访案件，这些成绩的取得来之不易，归根结底主要是加强案件质量监督，使审判质量、裁判文书上了一个新台阶。6、加强对审判活动的监督，是保障司法公正、预防渎职侵权重要手段。一是按照“实事求是，有错必纠”的原则，加强了审判监督工作，对已经生效的判决和裁定，发现确有错误的，及时依法纠正。近年来，我院主动纠错五起案件，纠正有瑕疵案件三件，收到良好的社会效果。二是把审判监督与纪检、监察监督结合起来，注意围绕案件查问题、找原因、追责任，提高监督的针对性和有效性；比如在对执行案件的专项检查中，随即抽查二百多卷执行案，对执行期限、执行标准、执行措施等进行登记并对照检查；对执行款物的发放进行跟踪检查，维护了案件当事人的合法权益。三、打造“阳光审判”，将权力晒于阳光之下。“阳光是最好的防腐剂”。为推进司法公开，我院积极打造“阳光审判”制度，敢于创造条件让人民批评和监督法院工作，“阳光审判”不仅拉近了与人民群众的距离，架起了一座法院与人民群众交流沟通的桥梁，而且审判公开制约了暗箱操作，增强了法院工作的透明度，提高了法院的亲和力和公信力。一是设立“法院开放日”活动，让普通群众走进法院，参观法院司法流程和廉政建设，现场体验公开审判的全过程，零距离感受阳光司法。2011年12月2日，我们邀请XX三中部分教师及学生参加了当日举办的“法院开放日”活动。法院布置了“青少年模拟法庭”，由学生自己担任法官、公诉人、辩护律师、被告和监护人的刑事案件庭审观摩，使同学们形成了遵纪守法的潜意识，也增长了他们的法律知识。二是推动巡回审判，方便偏远地区群众的诉讼。各人民法庭积极参与巡回审判，在村里就地开庭、就地调解、就地审判，取得良好的社会效果。八甲口人民法庭建立了联动调解机制。北留人民法庭创新审判模式开展了“庭村共建和谐村”活动，人民法院报报道了该庭的事迹。三是开展送法下乡。编印阳光司法手册2000本，便民宣传页7万张，通过“送法下乡”等宣传活动，全部发放到群众手中，让他们学法、知法、懂法，增强了群众法律意识，使他们真正体会到阳光司法。四是全面实施司法公开。利用法院网站、电子显示屏、XX审判和法律宣传版面等手段，从立案、庭审、执行、听证、文书、审务等方面全面实施司法公开，逐步实现了从静态公开到动态公开，从程序公开到实体公开，从对当事人公开到面向社会公开，从审判事项公开到审务事项公开的转变，让司法的每一个环节都处于阳光之下。五是公开承诺、践诺，签订廉政风险责任书，接受社会的广泛监督。全院71名干警结合岗位职责，每一位责任人均要在年初公开作出廉政承诺，绩效考核贯穿每一个干警践诺的始终，在年终总结时，由全体干警公开全年的业绩，公开评诺，公开评先。四、强化教育，筑牢干警思想道德防线。1、在组织领导上，营造“全方位”廉政教育氛围。党组抓，支部抓，小组抓，实行谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实，有效地增强了中层干部“一岗双责”意识；2、在教育形式上，营造“灵活化”廉政教育氛围。为了促进干警“向廉、思廉、谋廉、做廉”，院纪检监察部门努力开辟新的教育警示途径，他们在院党组的领导和支持下，对干警开展廉政风险教育实行一年一个新方案，年年方案多样化。去年以来，纪检监察室负责编印了XX审判内部季刊，通过XX审判杂志展示了XX法院“阳光司法、廉洁司法、为民司法”的风采，纪检监察室办刊物在全省还是新鲜事，受到社会各界的好评。3、在教育途径上，营造“多渠道”的廉政文化氛围。成立了文学、艺术、体育和户外运动四个廉政小组，广泛开展各类群众性业余文化活动，丰富了干警的业余文化生活，活跃了工作氛围，提高了个人修养，提升了生活品位；注重发挥宣传媒体的作用，在“XX法院网”开办了“廉政建设”、“法苑文化”、“法院风采”栏目，对廉政文化教育进行宣传报道；组织全院干警到革命教育基地黄崖洞、孙文龙纪念馆等地接受革命传统教育和廉政教育。4、在教育内容上，营造“宽领域”廉政文化氛围。结合职能和特点，先后开辟了廉政风险防控工作展览室，开设了廉政文化长廊，干警廉政文化摄影作品，悬挂书法警句格言，放置廉政宣传牌，建成了法院廉政书屋，让干警在润物无声中感受和领悟廉政文化。5、在教育对象上，营造“多层次”廉政文化氛围。首先以全院干警为教育重点，采取讲党课、看录像、专题辅导等多种形式开展廉政文化宣传教育活动。“贪廉一线间，荣辱两世界。如果不时刻绷紧廉洁司法这根弦，一旦干警违法违纪，就会毁了个人的前程和家庭的幸福。”去年中秋节将至，在XX法院工作的每一位干警的家属都收到了一封院长高国林写给他们的助廉信。希望家庭成员间常提醒、常监督、常谈心，廉洁上多一点监督，为家庭的幸福携手把好廉政关。这则是法院开展了“心装一扇防腐门，共织一张廉政网”家庭助廉活动的一个缩影。在去年召开的反腐倡廉警示大会上，院长高国林要求每位干警“算好三笔账（政治账、经济账、家庭账），记住四句话（规范有序，令行禁止，守住底线，快乐工作），走好每一步”，使广大干警心灵受到震撼，思想得到净化，认识达到提高，表示在今后工作中要更加自律。通过积极有效的廉政思想教育和廉政文化宣传，我院干警的廉政勤政意识大大增强，公正司法、一心为民、廉洁高效等理念深入人心。近年来，XX县法院未发现有干警违法违纪现象，人民法院和人民法官廉洁高效的形象进一步树立。五、健全机制，狠抓权力运行监督机制的落实。逐步建立一套内容科学，程序严密、配套完备、有效管用的廉政风险防控机制，是我院近年来在不断探索的一项重要工作。为此，按照“公开、透明、制衡”的原则，出台了一系列规章制度。如执行救助基金制度、合议庭工作制度、审判委员会工作规则、党组会议制度、院长办公会制度、错案责任追究制度、信息调研及宣传工作实施规定等45项制度的出台，完善了岗位目标责任制暨绩效考评办法，印发了开展岗位大练兵活动竞赛项目考评标准的通知，基本形成了覆盖立案、审判、执行、司法行政和队伍建设等五个方面的工作。每项制度的出台都经过了反复酝酿、反复讨论、征求意见、再讨论等过程，把每一项制度的制定，深入到每一个干警心中。让一切工作有章可徇，在规范化管理上下功夫，努力探索建立管理监督新机制，进一步清理职责、细化标准，最大限度减少和杜绝司法行为的随意性。在努力构建科学管理制度的同时，我院狠抓了制度的落实，确定了院长督导分管领导，分管领导督办检查分管部门，部门负责人具体落实，考评委员会考核通报的监督管理长效机制，实现了从“粗放管理”到“精细管理”、从“人管人”到“制度管人”的转变。“公生明，廉生威”，廉政岗位权利风险防控工作的开展，让我院党风廉政建设取得新的进展，全院干警风清气正，队伍素质显著提高。一年来，全院整体工作取得长足的进步，被县委、县政府授予“红旗单位”；通过行政审判，维护社会管理秩序，被县委、县政府授予“依法治理示范单位”；积极解决涉诉信访问题，努力化解社会矛盾，信访工作受到县委、县政府一致认可，被表彰为“信访工作先进单位”；狠抓干警思想，政治素质和业务素质，我院党组织被晋城市政法委及XX县委评为“基层建设先进党组织”；在全省法院系统开展的“三好四廉”活动中被省高院授予“党风廉政建设先进集体”；积极参加献爱心及帮扶助困活动，被县委、县政府表彰为“定点帮扶红旗单位”等。这些荣誉的取得，是院党组的正确领导，是全体干警辛勤工作的结果。XX县法院真正实现了“外部好形象，内部好氛围，审判好效果，群众好口碑”的奋斗目标。“利剑工程”是一项长期的工作，在今后的工作中，我们将继续深入开展岗位权利风险防控工作，保持队伍的纯洁性，推动我院各项工作的顺利进行，树立司法公正的良好形象。二一二年五月八日12