济南关于创新城市建设的调研报告

关于创新型城市建设 的调研报告创新型城市建设联合调研组当前，济南正处在转型发展的新阶段。深入推进创新型 城市建设是适应新阶段新要求的战略举措，通过创新应对金 融危机、转变发展方式，解决资源环境制约问题，推动济南 发展由要素驱动向创新驱动转变，增创省会发展新优势。创 新型城市建设涵盖科技、产业、文化、机制环境等经济社会 发展各方面，调研组重点围绕科技、产业、环境创新进行调 研，提出对策建议。一、基本情况（一）深入推进创新型城市建设的工作基础市委、市政府高度重视创新型城市建设。2006年明确作出“2 020年前率先在省内建成创新型城市”的决定，构建了组织、评价、规划、责任、政策、主体“六大体系”，为深 入推进创新型城市建设打下良好的工作基础。1. 形成了创新的推进机制。成立全市创新型城市建设推进委员会，出台济南市创新型城市建设规划和11个分规划，高新区、各县（市）区均建立推委会，构筑了市创新 委决策重大事项、联络员会议协调具体任务、推委会办公室 衔接统筹、部门及县（市）区协作互动的工作机制。将创新 型城市建设纳入全市目标管理考核，制订创新型城市指标 评价体系和创新型城市建设县（市）区、高新区考核体 系，设置了包括科技投入、技术比重、名牌产品、技术中 心、专利等在内的44个监测指标，严格领导干部考核，强 化政策跟踪问效。健全财政投入增长机制，2007年以来，市财政科技投入7.5亿元，其中应用技术研究与开发2.39亿元，包括企业自主创新 4450万元、基础平台建设1060万元、 科技成果转化6000万元，争取省以上应用技术研究与开发 4.06亿元。2. 构筑了创新的政策体系。在科技发展、产业创新、人 才引进、科技投入、园区建设、知识产权保护等方面制定扶 持政策，先后出台济南市中长期科学和技术发展规划纲 要、实施科技规划纲要建设创新型城市的决定、提 高自主创新能力加快创新型城市建设若干政策、完善科 技创新体系加快高新技术产业发展的决定、进一步加强 知识产权工作的意见、创新型企业管理办法及鼓励成 长型企业发展的一系列政策措施。不断完善创新激励政策， 2007年以来市财政拿出1.6亿元创新奖励资金，设立科学技 术最高奖，奖励力度居全国前列。健全创业风险投资法规保 障体系，鼓励县（市）区设立创业风险投资基金，引导金融 机构加大高新技术产业投入。3. 搭建了创新的载体平台。推进省会科技资源整合，构 建了技术创新、创业服务、合作转化、资源共享、创新载体“五大平台”。创建国家级科技园区6个、国家级火炬计划特色产业基地7个、863成果转化基地2个，国家信息通信 国际创新园、中国服务外包基地城市、软件出口创新基地、 国家动漫产业基地、中日IT桥梁工程师交流示范基地先后 落户济南。齐鲁软件园、济南高技术创业服务中心等各类孵 化器达100万平方米，国家级企业孵化器 5家、在孵企业1000 余家。大中型企业 90%上建立技术中心或研发机构。建成 科技中介机构269家，其中生产力促进机构 23家（国家、 省级各3家）、高技术创业服务中心 4家、科技咨询服务机 构16家、技术推广机构7家、技术产权交易机构 4家。启 动“百家实训基地”计划，17家实训基地投入运营。 建立大 型科研仪器设备、科技成果转化交易平台等6个基础条件平台和华东地区最大的知识产权交易市场。成功举办四届信博 会和五届科交会，促进了科技资源与生产要素衔接结合。2008年，全市R&D活动经费支出60亿元，规模以上工 业企业R&D活动经费支出达44.9亿元，科技进步贡献率达 53%连续3届荣获全国科技进步先进城市，荣膺全国知识 产权示范城市称号，科技综合竞争力进入全国先进城市行 列。（二）深入推进创新型城市建设的资源优势1. 人才研发优势。济南作为省会和区域性中心城市，高 等院校、科研机构密集，人才资源丰富。现有高校39所（加成人高校和社会办学 65所），院士 7人、高级职称8万人、 各类人才70余万，万人拥有高级专业人员138人。市级以上独立科研机构177家、重点实验室53个，其中国家级重 点实验室2个（山大晶体材料、山大生物技术）、省（部） 级重点实验室51个。企业技术中心164家、工程技术研究 中心101家，其中国家级12家，浪潮集团高效能服务器和 存储技术实验室成为首批企业国家重点实验室，力诺集团成 立首个国家级太阳能光热利用企业技术中心，齐鲁制药被批 准为国家哺乳动物细胞国家工程实验室，重汽集团被批准为 国家重型汽车工程技术研究中心。各级企业技术中心平均每 年开发新技术新产品1000项以上。取得重大科技成果1230项，获国家、省科技奖励分别为29项、983项，浪潮万亿次超级计算机、二机床高效全动能大型机械压力机、三维 CAD/CAM软件、重汽重卡等一批重大科技项目取得重要突破。2008年专利申请量 11584项，2009年1-9月份专利申请量 8077项，专利申请、授权量和发明专利申请、授权量连续四 年居全省第一。2. 区位比较优势。济南连接京津、沪宁两大都市圈，是 承接沿海开放与内陆开发的重要枢纽，是济南城市群经济圈 核心，拥有铁路、航空、高速公路、国省道等多元交通体系， 为全省最大的人流、物流、信息流、资金流集散地。济南是 区域性金融中心和“一行三会”驻地城市，金融网点密集， 现有商业银行22家、投资担保机构120家、资产管理公司3 家、信托投资公司 2家、保险公司30余家、证券公司总部21家、科技风险投融资机构 7家，2008年以来引进汇丰银 行、安联保险等2家外资金融机构，金融商务中心区建设加 快推进。3. 产业基础优势：通过近年加快结构调整和新特优产业 发展，已初步形成现代服务业、高新技术、先进制造业为主 的产业结构，2008年三次产业比例调整为 5.8:44.2:50 ，高 新技术产业比重达 37.4%。2009年1-9月份，三次产业比例 为5:44:51，高新技术产业比重达 38.54 %。从近年我市重 大科技成果看，在电子信息、机械制造、生物制药、新材料、新能源与节能、现代农业等领域，产业创新潜力很大，2008年新增产值290余亿元，增长25.2%。尤其是新能源与节能 产业、电器机械及器材制造业分别保持44% 41.08%的较高增速，2008年产值达220亿元、194亿元。建立高新技术产 业八大技术联盟，涌现出浪潮、中创、重汽等一大批创新型 企业，国家、省、市级创新型企业分别达到1家、10家和40家。在数控机床、锻压设备、发电设备、服务器、软件等 领域拥有一批名、优、特产品，新型数控机床、大型数控压 力机在国内市场占有率分别达20% 90测上，循环流化床锅炉、试验机、塑钢机械等均居国内市场前列。高新区、大学 科技园等园区集聚效应增强，集成电路等一批重大项目落 户，山东动漫游戏产业基地、大学城动漫游戏研发基地初具 规模。4. 设施环境优势。近年来，以筹备全运会和园博会为契 机，集中开展重点工程建设和城市环境综合整治，城市基础 设施和综合服务功能大幅提升，信息基础设施继续完善，创 新创业环境不断优化。行政审批改革走向深入，政府服务效 能提高，高新区等9个开发区管理不断提升，知识产权保护 战略深入实施。被评为中国投资环境40优城市、投资环境极力推荐城市、中国最适宜开设工厂的20个城市之一。（三）深入推进创新型城市建设的制约因素1. 创新能力有待提升。传统产业升级任务艰巨，创意产 业刚刚起步，产业创新亟待深入。高新技术产业总体规模不大，高新技术产值1460.01亿元，居省内第5位，仅相当于 青岛和烟台的38.8%和46.4%。大多数企业处于产业链中下 游，创新内生动力不足，核心技术特别是装备制造业等主导 产业，原始创新、集成创新能力不强，关键技术自给率偏低， 知名品牌产品较少。2. 资源发挥不充分。产学研利益分配机制不完善，科技 成果转化率偏低，产学研合作层次较低。职称评定与研发成 果、专利发明脱钩。省会人才研发优势未能转化为创新资源， 领军人才不足，高层次科技、管理人才短缺和流失严重。 CIIIC等高新技术产业载体建设进展缓慢。3. 服务体系不完善。创业融资、风险投资渠道不畅，缺 少支持企业上市的政策，大型担保、风投机构缺乏，对中小 科技企业融资扶持不够。市场化科技服务体系不健全，科技 中介机构规模较小，大型科技中介服务机构数量少。4. 创新投入仍有差距。2008年科技研发投入仅占全市生产总值1.99%。财政资金和金融贷款在科技活动中比重偏低， 金融机构贷款仅占2.38%，低于全省4.7个百分点。财政科 技投入管理分散，削弱了政策力度。企业研发投入较低，规 模工业技术开发费用仅占销售收入1.35%，与先进城市差距较大。5. 创新环境仍较滞后。鼓励企业创新投入的税费减免、贷款贴息、政府采购等政策落实不到位，仅有不足40%的企业享受这些政策。园区平台建设缺乏规划引导，应用性、效益性有待加强。部门多头管理问题突出， 行政审批仍需简化， 土地、规划等方面企业反映问题较多。全民创新教育有待深 化。二、思路目标（一）总体思路：当前和今后一个时期，要以科学发展 观为统领，以提升自主创新能力为核心，把创新作为推动省 会发展的根本动力，把调高调轻调优产业结构作为基本取向，把建立企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新体 系作为突破口，强化政策、资金、人才三个关键，整合创新 资源，创新体制机制，转变发展方式，加快要素驱动向创新 驱动转型，全面提升省会核心竞争力，在全省率先建成创新 型城市。（二）目标任务力争到2012年：支撑发展能力较大提升。科技进步贡献率达57%以上，财政科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，R&D经费占GDP比重达2.6%，创新成为经济社会发展主动力。创新产业体系基本形成。三次产业比重调整为5:42： 53，高新技术比重达 45%现代服务业占服务业比重达 50%新特优产业得到突破发展。自主创新能力明显增强。 培育技术创新示范企业 60 家，各级企业技术中心、实验室达300家以上，新增国家级1个、省级15个。高技术产品中拥有自主知识产权的比重达 60%以上。企业研发费用占销售收入比重达2.5 %以上。创建省级以上名牌200个、著名商标200个。创新服务体系逐步完善。建成20个以上市级生产 力中心，创建5家国家级中心。实施 60个标志性产学研工 程项目，新建30处产学研中试基地。科技风险投融资机构 10家，创新融资体系初步建立。创新人才保障逐步强化。万人拥有专业技术人员 610人。国家级突出贡献专家 250名（市属20名）、国务院 特殊津贴专家3100名（市属129名）、国家“百千万人才 工程” 100名（市属5名）、博士 1000名（市属），企业家 群体不断壮大。创新机制环境不断优化。全民科学素养明显增强，具备基本科学素养的公众达5%以上,基本达到全面小康的人口素质要求。行政效率不断提高，创新推进机制日益完善。到2015年：科技进步贡献率达 60%以上,高新技术比重 达50%万人专利申请量达 31.88件，全社会R&D经费占GDP 比重达2.75%。建成各级企业技术中心、工程技术研究中心 400家，创新体系基本形成，自主创新能力明显增强，在全 省率先建成创新型城市。三、对策建议实施六大工程：（一）实施创新能力提升工程。切实发挥企业的创新主 体作用。1、鼓励企业加大技术创新投入，开展原始创新、 集成创新和消化吸收再创新，启动实施一批重大科技专项， 集中突破一批制约企业发展的核心技术、共性技术和关键技 术，形成一批具有自主知识产权的发明、品牌和标准。2、促进成长型科技企业发展，严格落实成长型企业发展专项资 金，重点支持成长型企业技术创新、品牌发展、提升规模以 及为大企业协作配套。对成长型企业以自有资金为主投入高 技术、高成长投资和研发项目的，给予30%-50%勺贴息补助。 对创新能力强、发展速度快、竞争优势明显的成长性企业， 给予表彰奖励。3、落实企业技术开发项目认定及管理办法， 落实好税前抵扣政策和鼓励自主创新产品的政府采购政策， 面向重点产业构建一批技术创新战略联盟，提升产业核心竞 争力。4、制定知识产权战略纲要实施细则，推进专利、 商标、品牌、标准四大工程，强化知识产权创造、保护和利 用。（二）实施产业创新工程。紧紧围绕“转方式、调结构”， 依托省会产业优势，大力发展具有核心技术、 市场前景广阔、 资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略 新兴产业，加快构筑以现代农业为基础、以高新技术产业为 先导、以先进制造业和现代服务业为支撑的省会产业体系。 一是通过新技术产业化培育新兴产业。重点发展新能源、新 材料、电子信息、生物医药产业。新能源产业以太阳能利用 为重点，以北车风电基地、力诺太阳能光伏、晟朗2000兆瓦光伏发电等项目为载体，加快东部、商河、章丘三大太阳 能产业基地建设，发展风电装备、生物质能、地热能产业， 打造原材料、加工制造、装备制造、工程应用产业链条，2012 年实现主营业务收入 600亿元。新材料产业以有机高分子材 料、LED半导体照明材料、复合材料为重点，加快中氟化工、 圣泉、天诺光电等企业发展，打造省内重要的新材料研发加 工生产基地，2012年实现主营业务收入 300亿元。电子信息 产业以电子兀器件、软件、信息服务外包、电子信息产品流 通业为重点，以浪潮科技园、富士康LED半导体照明、华强信息产业基地、鲁能电工电器产业园等项目为载体，大力实 施“数字泉城”工程，抓好部省共建软件城建设，用好1亿元服务外包产业发展专项资金，加快“中国服务外包示范 市”建设，2012年实现主营业务收入 1500亿元。生物医药 产业以齐鲁制药干细胞研发中心、福瑞达生物基材料高分子 透明质酸等项目为载体，打造化学药物制造、中药、生物制 药、生物医学工程、绿色农用生物制品、生物服务六个产业 集群，2012年实现主营业务收入 800亿元。二是通过高技术 改造传统产业培育新兴产业。按照“建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条、培育产业集群”的思路，以重汽工 业园和技术中心、中石化重质基础油光亮油生产基地、中化 集团100万吨CPP项目济钢新东区等项目为载体，推动交 通装备、石化化纤、冶金钢铁等传统优势产业品牌化和主导 产业高端化。加快济南金融商务中心区建设，推进金融机构 集聚，打造区域性金融中心。加强盖家沟、担山屯、郭店等 现代物流园区建设，构建区域性现代物流中心。依据省会需 求发展都市农业，发展生态农业等新模式，开发绿色产品、 功能产品、新特产品，推动星火产业带、示范园区、品牌生 产基地和农产品物流中心建设，培育壮大佳宝、维尔康、民 天等一批农村科技型龙头企业，创新农业产业组织，加快农 业高新技术产业化和农产品深加工。三是通过激活文化创意 培育新兴产业。整合省会文化资源，完善文化传媒网络，拓展文化艺术、动漫游戏、广告与咨询策划、展演出版、时尚消 费、休闲娱乐等产业领域,建设齐鲁动漫基地、“意匠351”等8个文化产业示范基地，鼓励出版、发行、广电、报业等 国有大型文化企业整合资源，组建大型文化传媒集团，打造 一批有特色、有影响力的文化创意产业品牌。（三）实施创新平台建设工程。1、完善科技资源共享机制。围绕大型科学仪器、科技文献、专利、标准、检测检 验等共性技术与公共技术研发，重点打造8个科技公共技术服务平台，鼓励已建公共技术服务平台增加设备投入、扩充 功能。2、制定省会产学研合作发展规划，落实省“百千万”科技合作创新工程和“天使”创业基金计划，鼓励企业与高 校院所共建实验室、技术中心，以企业为依托建设一批院士、 博士后工作站，开展委托研发、技术入股、投资入股等多种 形式合作。3、完善科技信息网络建设，采取政府补助等方 式丰富信息内容，建立以市科技信息港为枢纽，连通县（市）区、行业委局、高校科研院所、企业的科技信息服务网络体 系。4、加快中介服务和成果转化平台建设，重点支持创业 服务中心、生产力促进中心、产权交易市场、孵化器做大做 强。5、用好信博会和科交会等平台，加强与国内外大学、 科研机构、企业科技合作。6、对开发区科学规划，完善基础设施，健全招商引资利益分配机制，加快CHIC建设，支持高新区、大学科技园创建国家创新型科技园区，打造产业 创新集聚区。（四）实施创新队伍培育工程。1、认真落实我市引进高层次人才规定，用好引进海内外高层次人才创新创业专项 扶持资金，大力实施“ 5150引才计划”，积极引进创新型高 层次人才；探索知识、技术、管理要素参与分配的具体办法， 健全创新型人才评价激励机制。2、加快实训基地建设，在对全市实训基地评审认定基础上，出台有关使用办法，落实 税收、财政、土地等政策，依托项目和重点学科，通过联合 办学、订单式培训等形式强化人才培养。对积极培育经营管理、财务管理、市场营销、技术创新及高技能人才的基地和 企业，每年遴选典型表彰奖励。3、对有突出贡献的高技能创新人才，实行政策津贴、企业津贴制度，并允许破例参加 职称评定；对有发明专利的技术人员， 职称评定时优先考虑。4、继续实施“泉城学者建设工程”、“青年科技明星计 划”、“留学人员创业计划”，推进人才、项目、基地一体 化进程。落实“科技人员服务企业技术创新行动”，动员高 校院所科技人员带技术带成果进企业，开展技术服务；落实 “农村科技创业行动”，激励科技人员和高校毕业生作为科 技特派员深入农村，兴办生产经营实体，开展创业服务。（五）实施创新投入保障工程。加大财政投入，深入推动创新型城市建设。1、整合现有支持创新的财政资金，集 中统一管理使用，重点支持企业自主研发、 消化吸收再创新， 支持高校科研院所进行基础性和重大应用技术研究，支持科 技重大专项，支持科技公共技术和服务平台建设，支持企业、高校院所人才培养和实训基地建设，以及重大高技术成果转化项目。2、设立产业创新引导基金。 2010年5000万元，以 后每年3000万。重点扶持战略性新兴产业发展，用于国家、 省高技术产业化项目的地方配套，国家、省和市级高技术产 业基地、工程研究中心和实验室等配套扶持，推动传统产业 结构升级。此项资金由科技、发改、财政、经委、监察、审 计等部门研究制定实施细则，加强项目评审、资金使用、管理监督，确保资金安全和效益。3、鼓励吸引社会投资。利用贴息、补助、担保等方式，引导金融机构支持自主创新。 培育发展创业风险投资市场，引导民间资本投向创业投资、 风险投资领域，弓I进国内外著名创业投资、风险投资机构。 利用创业板推动科技企业上市融资，强化上市企业培育、费 用补贴和政策支持。研究推出知识产权质押贷款办法，健全 知识产权信用担保制度。（六）实施创新机制完善工程。1、加强对创新型城市建设的组织领导。创新型城市建设推进委员会要切实发挥职 能，加强统筹规划、综合协调和绩效考核。各级各有关部门 要努力为企业创新提供资金支持和经济、技术、法律等服务 指导。2、深化科技管理体制改革。健全科技决策、统筹协 调、科技投入、技术转移机制，完善科技评审和评价奖励办 法，加大自主创新奖励比重，对创新成效显著的企业家和技 术人员，参照科技进步最高奖给予奖励。3、整合创新政策资源，全面梳理中央、省、市激励产业发展和自主创新的政 策措施，完善我市创新发展的配套政策，切实解决部分政策 落实不到位的现象。4、加快政府职能转变和行政机构改革， 提高效能，改善服务，重点解决部门多头管理以及审批、土 地、规划等方面企业反映强烈的问题，营造服务、信用、法 治、创新环境。5、发挥科技、教育部门的基础性作用，加 大宣传力度，培育创新文化，大幅提高我市公民科学文化素 质，形成推动创新型城市建设的良好社会氛围。附件1：济南市创新型城市建设综合评价指标体系（试 行）附件2:济南市创新型城市建设县（市）区、高新区评价指 标体系（试行）附件1济南市创新型城市建设综合评价指标体系（试行）级 指级 指三 级 指标计量单位主管 部门标标内 容内 容序 号内容创 新 主 体企 业1企业技术中心个市经委2咼新技术企业个科技局 市经委3创新型企业个科技局高 校4普通高等学校数所教育局5每万人高校毕业生数人教育局公 共 研 究 机 构6公共研究开发机构数量个科技局7工程技术研究中心个科技局8生产力中心个科技局10企业孵化器个科技局11国家级特色产业基地个科技局创 新 环 境基 础 设 施12每百人固定电话线数线信息产业 局13每百人移动电话用户数部信息产业 局14每百人互联网用户数户信息产业 局15机场航线数条外经贸局创 新 环 境基 础 设 施16铁路客（货）运量亿人 公里、白力 吨市经委17每万人拥有公交车标台 数标台市建委18每百人公共图书馆藏书册1文化局量19每万人商业银行网点数个金融办人 才 资 源20万人专业技术人员数人人事局21R&D人员折合全时人员 占就业人员比重%科技局、教育局22享受国务院特贴人数（含院士）人人事局23留学归国人员和引进海 外高级人才总数人人事局创 新 投 入24政府科技投入占财政支 出比重%财政局25政府教育经费投入占财 政支出比重%财政局26R&D经费支出占 GDP比 重%科技局、教育局创 新 绩 效环 境 改 善27高新技术产业研发投入占销售收入的比重%科技局28环境质量指数%环保局创 新 产 出29科技合作项目数量项科技局、市经委30著作权年度登记量件新闻出版31万人专利申请数件科技局32万人专利授权数件科技局33著名商标数量个工商局34名牌产品数量个质监局35国际、国家标准数量个质监局36年市级以上科学技术奖 获得数量个科技局创 新 绩结 构 优37高新技术产业产值占规 模以上工业总产值比重%科技局38高新技术产品产值占规%科技局效化模以上工业总产值比重39具有自主知识产权高新 技术产品产值占高新技 术产品产值比重%科技局40软件业销售收入占GDF%信息产业比重局41实际利用外资占总投资 额比重%外经贸局42万元GDF综合能耗吨标 准煤市经委43万元GDF耗水量立方 米市经委44科技贡献率%科技局注：1.在上报本年数据的同时，上报上年同期数。2.第 21、26、27、37、38、39、40、42、43 项由统计局根据现有资料加工整理，其他数据由各主管部门提供。3.报送时间：年报为次年1月底前，半年报为 7月20日前。附件2济南市创新型城市建设县（市）区、高新区评价指标体系（试行）序 号内容权数合计总量增幅1企业技术中心52.52.52咼新技术企业52.52.53创新型企业52.52.54公共研究开发机构42.02.05工程技术研究中心52.52.56企业孵化器42.02.07国家级特色产业基地42.02.08万人专业技术人员数63.03.09政府科技投入占财政支出比 重63.03.010政府教育经费投入占财政支 出比重63.03.011R&D经费支出占GDP比重63.03.012万人专利申请数52.52.513万人专利授权数52.52.514著名商标数量63.03.015名牌产品数量63.03.016高新技术产业产值占规模以 上工业总产值比重63.03.017高新技术产品产值63.03.018万元GDP综合能耗52.52.519万元GDP耗水量52.52.5注：1.综合评价分为总量评价与增幅评价，总量评价与增 幅评价各占50%计分方法是：分别按不同群体进行排序， 按名次排序递减计分。2. 当年度争取认定国家级科技园区，辖区企业作为主要承担者制定国际标准及国家标准的，每项加4分。累计加分不得超过8分。3. 对国家、省、市出台的有关科技政策落实不到位的 酌情扣分，最多扣分不超过 2分；应用技术研究与开发专项资金到位为零的，第 9项不得分。4.第1、5、6、14、15项分为国家、省、市三级，分 别占本项的50% 30% 20%第2项分为省、市二级，分别 占本项的60% 40% （信息来源：市政府研究室）专业资料可修改可编辑范文范例可行性研究报告指导范文