33恭城瑶族自治县农村土地承包经营权确权登记试点项目技术总结技术总结

恭城瑶族自治县农村土地承包经营权确权登记试点工程技术总结湖南省地质测绘院2015年3月25日恭城瑶族自治县农村土地承包经营权确权登记试点 工程技术总结编写单位盖章：湖南省地质测绘院编 写 人： 2015年3月10日审核意见：审 核 人：2021年 月 日目 录一、工作目的6二、测区概况6地理地貌概况6交通状况7测区范围7三、工作内容8四、工作依据9政策依据9法律依据10引用标准10五、工程组织11成立组织机构11实施进度表13宣传及启动13农村土地承包经营权登记的根本原那么13农村土地承包经营权登记工作根本步骤15农村土地承包经营权登记的计量单位15农村土地承包经营权登记测绘采用的坐标系统15农村土地承包经营权编码规那么15资料收集情况17制作工作底图18现场调绘18内业数据处理23签字确认25登记颁证25七、测绘成果质量情况25地块界址点的精度指标及达标情况25地块面积量算要求指标及达标情况26检查界址点间距的精度指标及达标情况27八、软件平台建设27数据库建设27数据库结构32九、工程实施中的质量保证措施47过程质量控制47成果质量控制48平安保密管理50十、 平安生产52加强组织领导52加强平安生产意识与技术教育5310.3 严格平安生产与文明施工措施53特殊天气下的施工组织措施54十一、工程实施中的经验教训和改良意见及建议54十二、资料归档及成果提交56文字资料56发包方村、组资料57承包方户资料57电子数据57恭城瑶族自治县农村土地承包经营权确权登记试点工程技术总结一、工作目的 认真贯彻党的二O一四年一号文件精神，以科学开展观为指导，坚持和完善农村根本经营制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，探索完善农村土地承包经营权登记颁证制度，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为促进农业现代化和农村和谐稳定提供体制保障。 为查清农村土地承包现状，明确农户土地承包经营权范围和地点位置，建立土地承包经营权登记簿，签发经营权证书，健全常态化的土地承包经营权变更登记制度。妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记档案不健全等问题，把承包地块位置、面积和权属证书落实到户，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为保障农村土地承包关系长久不变做准备。二、测区概况恭城瑶族自治县位于广西自治区东北部，桂林市东南部，东与富川瑶族自治县及湖南江永县交界，南与钟山县、平乐县毗邻，西接阳朔、恭城瑶族自治县，北临灌阳县。县城距桂林市108公里，全县总面积2149平方公里，其中山地和丘陵占70%以上，是一个典型的山区县。全县辖3镇6乡：恭城镇、栗木镇、莲花镇、平安乡、三江乡、嘉会乡、西岭乡、观音乡、龙虎乡，总人口28.5万人左右，其中95%属瑶族人口。试点区观音乡位于恭城瑶族自治县最北面，乡政府所在地距县城48公里，东连湖南江永县，南接本县龙虎乡及湖南江永县，西以及本县栗木镇、北与灌阳县接壤，全乡辖观音村、洋石村、狮塘村、水滨村4个村委会，33个自然村，78个村民小组，共2347户左右。观音乡属中亚热带季风气候，热量丰富、雨量充分、四季清楚、温和湿润。年平均气温，年降雨量约1600毫米。观音乡四周环山，中间为河谷，流观音河贯穿全境。最高山峰为大山界，海拔。全乡总面积147平方公里，承包土地面积约为10276万亩。 恭城瑶族自治县以省道201二级公路为主骨架的公路网络四通八达，实现了村村通县城公路。省道201二级公路自北部灌阳县向南入境经过栗木镇、加会乡、西岭乡、恭城镇恭城县。嘉会龙虎关二级公路是连接广西恭城和湖南江永县的一条过境公路。贵广高速铁路客运专线北起贵阳，南至广州，经过恭城并设恭城火车站。试点区观音乡实现了村村通水泥路，788乡道自北向南贯穿全乡四个村。 我院承当恭城瑶族自治县观音乡观音村、洋石村、水滨村、狮塘村四个行政村，全乡总面积147平方公里积， 承包土地面积约1.03万亩左右。 观音乡行政村分布图如下三、工作内容 按照位置准确、面积精确、承包农户认可的原那么，采用满足精度要求的国土“二调成果图、正射影像图、数字线划图为工作图件资料，以村民委员会及村民小组为根本单元，制作工作底图，通过地面实测或调绘方法，调查每块承包土地的面积、位置、形状、权属和空间位置分布等情况，并按照统一的地块编码进行标识，建立覆盖乡镇的县级农村土地承包信息数据库及管理信息系统。具体工作步骤如下：二启动、资料收集一立工作机构、制定工作方案四开展宣传和培训三 获取和制作耕地正射影像图六内业数据处理五外业勘界 七公示确认八登记发证 九 建立数据库与资料归档四、工作依据1、?中共中央 国务院关于加快开展现代农业 进一步增强农村开展活力的假设干意见? 2021年中央一号文件；2、农业部办公厅关于印发?农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作标准?的通知 农办经20212号；3、?关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的假设干意见?2021年中央一号文件。1、?中华人民共和国农村土地承包法?；2、?中华人民共和国物权法?；3、?农村土地承包经营权证管理方法?；4、?中华人民共和国测绘法?；5、?中华人民共和国土地管理法?； 6、?中华人民共和国土地管理法实施条例?。1998年12月27日国务院令第256号发布以下文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款，但凡注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。但凡不注明日期的引用文件，其最新版本包括所有的修改单适用于本文件。GB/T 2260 ?中华人民共和国行政区划代码?；GB/T 16820-1997 ?地图学术语?；GB/T 19231-2003 ?土地根本术语?；GB/T 21010-2007 ?土地利用现状分类?；GB/T 13923-2006 ?根底地理信息要素分类与代码?；GB/T 18314-2021 ?全球定位系统GPS测量标准?；CH/T 2021 ?全球定位系统实时动态测量RTK技术标准?；NY/T 309-1996 ?全国耕地类型区、耕地地力登记划分?；TD/T 1001-2021 ?地籍调查规程?；?农村土地承包经营权调查规程?NYT2537 -2021；?农村土地承包经营权要素编码规程?NYT2538 -2021；?农村承包经营权确权登记数据库标准?NYT2539-2021CH/T 3006-2021 ?数字航空摄影测量控制测量标准?；CH 50021994 ?地籍测绘标准?；GB/T7929-1995 ?1：500、1：1000、1：2000比例尺地形图图式?。五、工程组织 根据?中华人民共和国农村土地承包法?、?中华人民共和国物权法?、农业部?农村土地承包经营权证管理方法?法律、法规和政策规定，结合恭城瑶族自治县的实际，特制定?恭城瑶族自治县农村土地承包经营权确权登记试点工程技术设计书?。 按照本院工程工程管理规定，成立工程领导小组和工程管理部，工程管理部全面负责工程生产实施、进度安排及监督、质量控制。工程管理部设工程负责人、技术负责人、质检组，工程负责人负责工程生产、工期和质量，技术负责人负责技术设计和质量控制，质检组负责生产过程质量监控和工程成果质量检验。如以下图所示工程组织框成立工程工程指挥部工程负责人组织、生产、平安、质量质检组属性录入组外业测绘组内外业数据处理组外业调查组 工程领导小组组长：刘德辉 副组长：龚高太 工程管理部：陈小彬工程质检组成员：唐健林 李肇平 备注：内外业人员按流程交叉实施作业。投入技术人员、仪器设备情况人员投入： 本工程拟投入高级工程师4人，工程师4人，平安员1人，技术员10人，后勤保障人员1人，共20人。设备投入：设备名称型号规格数量备注GPS-RTK中海达F614套/全站仪徕 卡4台/电脑联 想10台/平板电脑联 想10台/软件南方CASS成图系统20套/大型绘图仪惠 普1台/打印机佳 能4台/车辆长城7座商务车1辆/ 工程从进入作业现场正式作业开始，各部门、单位必须紧密围绕市县农工委、农业局统一组织与安排，团结一致、共同奋斗。在2015年3月30日前全面完成了外业测绘、确权指界、公示、和资料归档等所有内外业工作。及启动观音乡采取了多种形式的宣传，2021年9月在全乡各个村民小组书写和张贴宣传标语10条，张贴公告33份，发放?至农民朋友的一封信?2600份。乡政府还组织各村委对村民指界代表进行了宣传和培训。2021年11月10观音乡政府召开了全乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作培训布置会。通过对乡、村登记工作人员业务培训和向农民答疑解惑,讲清政策、方法、程序，使所有参与登记的工作人员、乡镇和村组干部，掌握了土地承包法律政策、工作程序、操作要领。充分认识登记试点的目的意义和具体要求，提高了广阔农民群众对土地承包经营权登记工作积极性。保持稳定在保持现有农村土地承包关系稳定前提下，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为根底，严禁借机违法调整和收回农户承包地。依法依规严格执行?物权法?、?农村土地承包法?有关土地承包经营权登记的规定，参照?农村土地承包经营权证管理方法?规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。因地制宜按照试点地区的土地承包现状，缺什么补什么，探索建立土地承包经营权登记制度，妥善解决遗留问题。民主协商充分发动农民群众，充分尊重农民意愿，试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。 注重实效充分利用现代空间信息技术，明确承包土地的面积、空间位置和权属等，将农户承包地成图、登记、造册，建立健全农村土地承包管理信息系统。地方负责试点工作实行部省统筹安排，县级组织实施，强化部门协作，形成整体合力，确保试点任务顺利完成。农村土地承包经营权登记的根本步骤包括:前期工作准备填写申请书测绘图件编制确权登记公示问题反应修改宗地图制作信息录入成果输出建立台账面积汇总统计成果资料的检查与验收。长度单位采用米(m),小数点后保存两位有效数字。面积计算单位采用平方米m2和亩,小数点后保存两位有效数字。统计汇总时，面积单位采用公顷hm2，小数点后保存两位有效数字。将亩mu作为辅助面积单位小数点后保存两位有效数字。1、统一采用2000国家大地坐标系。如采用其他国家坐标系统或地方坐标系统，应与2000国家大地坐标系统联测并建立转换关系。2、投影方式：标准分幅图件或数据采用高斯-克吕格投影。3、高程系统采用“1985国家高程基准。发包方编码规那么发包方代码由四段14位阿拉伯数字构成,其代码结构、赋码规那么，参照农村集体土地确权发证编码规那么执行。承包方编码规那么承包方代码由两段18位阿拉伯数字组成，赋码规那么：在承包方代码结构中,第一段按发包方赋码规那么;第二段采用系列顺序码,由4位数字构成,具体划分为:00018000表示本集体经济组织的农户,80019000表示本集体经济组织的个人及其本集体经济组织以外的个人,90019999表示本集体经济组织的单位及其本集体经济组织以外的单位。承包期内,承包方的代表人或者单位名称发生变化的,承包方编码保持不变;增加承包方,新增承包方在原承包方代码最大顺序号后续编;承包方农村土地承包经营权全部灭失后,该承包方代码作废,作废代码不应再赋予其他承包方。 承包地块编码规那么承包地块代码由两段19位阿拉伯数字组成。 赋码规那么：第一段采用发包方赋码规那么;第二段代码赋码范围为0000199999。承包期内,承包地块的名称以及地上作物类型等发生变化的,承包地块编码保持不变;承包地块界址发生变化,承包地块代码在相应的最大承包地块顺序码后续编,该承包地块代码作废,作废代码不应再赋予其他承包地块。承包合同和农村土地承包经营权证(登记簿)编码规那么承包合同和农村土地承包经营权证(登记簿)代码结构一致,均由两段19位阿拉伯数字(字母)组成。 赋码规那么：第一段采用承包方赋码规那么;第二段采用“J表示家庭承包,采用“Q表示其他方式承包。承包期内,新增承包合同和农村土地承包经营权证(登记簿),其编码在承包合同和农村土地承包经营权证(登记簿)第一段(承包方代码)最大顺序号后续编;承包方农村土地承包经营权全部灭失后,该承包合同和农村土地承包经营权证(登记簿)代码作废,作废代码不应再赋予其他承包合同和农村土地承包经营权证(登记簿)。 1、恭城瑶族自治县工作区域1：1000比例尺正射影像图；4、国土部门提供的恭城瑶族自治县下属村的村界线；5、恭城瑶族自治县根本农田划定资料；7、测区所需控制点成果；8、作业区域范围内局部村、组二轮承包信息土地承包经营台账、合同书、土地经营承包经营权证。 观音乡五个行政村，分别为观音村、洋石村、水滨村、狮塘村和。根据观音乡收集的行政界线，只有乡镇界线和村界线，没有小组界线。该区域影像资料为我院2021年10月无人机航拍的影像，实现性较强。正射影像图比例尺为1：1000，地面分辨率为，精度较高。国土局提供的乡村行政界线坐标系为1980西安坐标系，1985国家高程基准，数据格式为MapGis数据格式。因此，需要对原有行政界线进行数据格式转换和坐标转换。将原有数据格式转换成AutoCAD数据格式，将1980西安坐标系转换成CGCS2000国家坐标系。然后按行政界线套合正射影像图、根本农田区域界线等要素，按设计要求的坐标系统和图幅比例尺，制作外业调查工作底图。现场调绘包括：农户地块调查、权属调查、地块四至调查、界标调查、地名地物调查、标绘调查草图。外业人员在进行实地调绘时，对于航摄影像不清楚、航摄漏洞、地形地貌发生变化、界线实地无法区分的区域，进行实地测绘。在调查指界过程中，调查人员充分利用平板电脑上的工作底图，标注地块空间分布情况，形成调查草图。在指界过程中，对于有边界争议的承包地块，先解决争议后再进行调查。其他非边界争议可在取得当事人同意的情况下进行承包地块调查，同时在承包地块调查表“调查记事栏中对争议情况进行注明。试点工作 为了了解观音乡农村土地承包经营权的土地特点，作业人员与指界人员、协调人员相互之间的配合，以及技术流程与工作流程的可操作性。因此，在工程全面开展前要做好试点工作，试点村选在龙门村，通过试点要求到达，技术人员与指界人员配合熟练，技术人员对工作内容要有全面的了解，对工作流程和技术流程熟悉。熟悉恭城瑶族自治县的土地特点，观音乡的承包土地地块小，抛荒地多给调查工作会带来一定的困难。通过龙门村的试点工作使作业人员熟悉了观音乡土地特点，制定了针对观音乡土地特点的有效工作方法，提升了工作人员对技术流程与工作流程的可操作程度。现场指界1、现场指界的工作方法现场指界由乡镇人民政府、村委会组织，每个村民小组长、承包户和对二轮承包地熟悉的村民2-3人，现场共同指界确认承包户所属地块，所指认地块承包户姓名要求与承包户填写的申请书姓名一致。确认后由工作人员标注上图。 1现场指界时村民小组长、承包户以及对二轮承包熟悉的村民必须到达现场； 2现场指界时所指认的承包户姓名必须与申请书上姓名一致； 3现场指界时对其存在矛盾纠纷的地块，只按现状测量不予以登记，待由村委会、当地政府或法律部门调解解决后，再进行测量与登记； 4现场指界时需将村庄、主干道、河流、湖泊、干渠等周边环境设施名称标注在工作底图上；5要求工作底图完整，图面注记整洁、整齐、美观，不乱涂乱画；6现场指界结束时，要求承包户、村组负责人在工作底图上签字确认。调查表填写1发包方调查表调查内容：内容包括发包方的名称和负责人姓名、地址等信息。确定发包方：以农村集体土地所有权确权登记发证成果和其他合法权属资料为根底。a、依法属于村农民集体所有的农村土地,发包方为村集体经济组织或者村民委员会; b、分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的农村土地,发包方为村内各该农村集体经济组织或者村民小组; c、国家所有依法由农民集体使用的农村土地,发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。 2承包方调查表调查内容：家庭承包的承包方调查内容包括承包方代表的姓名、地址以及农户家庭成员等情况；其他方式承包的承包方调查内容包括承包方的名称(单位)或姓名(个人)、地址等情况；承包方土地承包经营权权属信息,包括土地承包合同和(或)农村土地承包经营权证等信息。 确定承包方代表：承包方调查以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证和其他合法权属资料为根底,农户家庭成员信息以户口簿和婚姻、户籍登记或证明资料为根底。承包方代表按以下情形确定: a、农村土地承包经营权证等证书上记载的人; b、未依法登记取得农村土地承包经营权证等证书的,为在承包合同上签字的人; c、前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的,为农户成员推选的人。 3承包地块调查表调查内容：承包地块的调查内容包括承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否根本农田等情况；有条件的地区,宜同时完成未发包或不存在土地承包关系,但实际用于农业的土地(以下称非承包地块)根本情况调查工作。 内业上图根据调查工作底图，做到调查底图与电脑数据一致。自动生成调查表以上调查表，可以事先印制表格，然后手工填写，但这样填写的工作量比拟大，且准确度不高。因此，我院组织技术人员，在CAD软件上开发了农村土地承包经营权确权发证软件，可以根据外业调查数据，输入电脑后自动生成各类调查表格。编制宗地图内容包括： 1、宗地编号、承包户、指北针、绘图日期、绘图员、审核日期、审核员。2、地块界线。3、宗地编号，以分式表示，分子为宗地编号，分母为地类代码，面积单位亩，保存2位小数。4、地块四至注记；审核公示登记成果公示包含图件公示和台账公示，公示图件需按照图件编制要求，公示台账需按照台账制作要求。登记成果分两次进行公示，第一次为初始公示，现场公示时发包方、承包方，对成果有异议时当场进行修改。公示期满后，对修改后内容，重新制作公示图和台账进行第二次公示，公示无异议，发包方和承包方需在公示资料上签字、盖章确认。每次公示期都不少于7天。按照标准要求和自治区统一要求制作合同、登记簿、申请书、承包地块示意图、归户表、调查表等成果资料；将发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、公示结果归户表、申请书、登记簿、合同、示意图、确认图等送到各村，组织与农户对相关成果资料签字盖章；另包括县级、乡级签字盖章。按照国家农村土地承包经营权证和自治区的统一要求印制证书，打印各农户承包地的信息，粘贴示意图，然后进行登记颁证。七、测绘成果质量情况界址点采集方法试点地块界址点采用图解法采集地块界址点。图解法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过表3-3的规定。两倍中误差为其限差，特殊困难地区放宽50%。表3-3 图解法界址点精度指标单位：米比例尺 界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距间距中误差平地、丘陵山地、高山地1：500士士1：1000士士1：2000士士1：5000士士 达标情况 见检查报告地块面积量算方法及要求指标面积计算是地块水平投影面积的计算，用界址点坐标计算地块面积如下式所示。式中：P 地块面积；XiYi界址点i的在平面直角坐标系下的坐标。零星小地块可采用几何法计算地块面积，采用航测法、图解法以及组合法中局部采用这两种方法获取界址点坐标的，其面积计算的相对误差计算地块面积和实测地块面积的较差与实测面积的比值不应超过5%。面积计算相对误差精度不能满足要求的，应改用较高精度的测量方法以确保面积计算的精度。对于跨越影带的承包地块，其面积计算应按承包地块面积主要分布的投影带内计算结果为准。对于跨投影带的县级行政区，辖区内承包地块的面积计算以各投影带内的计算结果为准。达标情况 所有核查地块面积的相对误差计算地块面积和实测地块面积的较差与实测面积的比值都不超过5%。指标及达标情况界址点间距误差检查该项误差时，是用原勘丈距离或相应的解析反算边长原测坐标的与检测距离或由检测坐标反算的边长比拟八、软件平台建设依据农村承包土地外业调查成果，按照农村承包土地调查数据库标准要求，通过外业调查、数据加工处理、数据库建设而成以县级或乡镇为单位建立包括承包土地权属、根底地理等内容，集图形、属性和文档于一体的农村承包土地调查数据库。数据库建设原那么1、数据库内容主要包括用于农村土地承包经营权调查、确权登记的地理信息数据和权属数据。 2、地理信息数据 根底地理信息要素：包括定位根底、境界与管辖区域以及对承包地块四至描述有重要意义的其他地物信息。 农村土地权属要素：指用于描述承包地块空间位置、坐落(四至)、面积、编码和毗邻关系的矢量信息。 栅格数据：指用于描述承包地块及其空间分布、方位、毗邻关系等信息的栅格图件。 3、权属数据 包括发包方、承包方、承包地块信息、权属来源、承包经营权登记簿、承包经营权证等。地理信息要素编码1、大类码为专业代码,设定为1位数字码。其中,根底地理信息要素专业代码为1,农村土地权要素专业代码为2,栅格数据专业代码为3。2、小类码为业务代码,设定为1位数字码。根底地理信息要素的业务代码按照GB/T13923的大类码执行;农村土地权属要素中承包地块要素业务代码为1,根本农田要素业务代码为5;栅格数据中数字正射影像图业务代码为1,数字栅格地图业务代码为2,其他栅格数据业务代码为9。 3、一至三级类码为要素分类代码,其中:一级类码为一位数字码、二级类码为二位数字码、三级类码为一位数字码,空位以0补齐。4、各类中如含有“其他暠类,那么该类代码直接设为“9”或“99”。要素代码与描述权属数据组织与管理层名称与要素数据交换内容与格式1、数据交换的内容与格式 1地理信息数据,包包括根底地理信息要素、农村土地权属要素和栅格数据等； 2权属数据,包括发包方、承包方、承包合同、流转合同、承包经营权登记簿、承包经营权证等; 3元数据： 数据交换时以县级行政区为交换单元,数据文件采用目录方式存储,一个交换单元一个目录 2、权属数据 权属数据包括表格数据和文档资料2种类型,统一存放到“权属数据目录中。表格信息采用MDB格式保存,文件命名采用10位数字型代码,即6位县级区划代码+4位年份代码。 文档材料按照文件夹分类管理。 3、 地理信息数据 1) 矢量数据采用标准shapefile格式(.shp)。同一个县级行政区内的矢量文件按照NY/T 2537进行拼接后,存放在“矢量数据目录中。 矢量数据文件命名为地理信息数据属性表名+6位县级区划代码+4位年份代码。2)栅格数据采用国际工业标准无压缩的TIFF格式(TIF),但需将大地坐标在栅格影像上的定位信息以及像素的地面分辨率等信息添加到TIFF文件上。内容和格式符合GB/T17798的规定。栅格数据采用标准图幅形式进行组织,图幅编号按照NY/T 2538执行。存放在“栅格数据目录中,分别建立“数字正射影像图、“数字栅格地图和“其他栅格数据目录管理。 4、 元数据 采用 XML 方式存放到“元数据目录中结构数据库体系结构xx省农村承包土地调查数据库涵盖省、市地、县、乡四级数据库。其中县、乡级数据库是农村承包土地调查数据库体系的根底，通过外业调查、数据加工处理、数据库建设而成；市地、省级承包土地调查数据库以县、乡级数据库为根底集成整合而成。数据库体系结构见图1。数数据库体系结构图1农村承包土地调查数据库体系结构图省级农村承包土地调查数据库市地级农村承包土地调查数据库县级农村承包土地调查数据库乡级农村承包土地调查数据库数据建库集成整合集成整合集成整合数据库逻辑结构农村承包土地调查数据库由主体数据库和元数据组成。主体数据库由空间数据库、非空间数据库组成。空间数据库包括各种类型的根底地理信息数据以及土地权属数据，非空间数据库主要包括业务数据、统计表格、扫描文件、报告文本等。把这些数据通过软件平台进行集成，全面整合空间相关数据和非空间相关数据，建立基于GIS的农村承包土地调查数据库。数据库逻辑结构见图2。矢量数据业务数据农村承包土地调查数据库空间数据库主 体数据库非空间数据库元数据库统计表格报告文本其他数据土地权属数据根底地理数据数图2 农村承包土地调查数据库逻辑结构图矢量数据元数据其他元数据扫描文件库数据库数学根底1、坐标系：统一采用“2000国家大地坐标系；2、高程基准：采用“1985国家高程基准；3、地图投影：采用“高斯-克吕格投影；CASS数据成果MAPGIS数据成果SHP格式矢量数据数据源质量检查矢量数据转换转换前后的数据对照检查数据入库数据检查数据维护投影转换接边处理数据处理其它数据成果成果生成数据成果表格成果图件成果文字成果宗地面积维护宗地四至维护界址属性维护标识码维护其它属性维护拓扑处理分层整理查将整理好的数据分层导入数据库宗地编号维护手动或批量对数据进行属性赋值生成业务数据合法性检查标准性检查必填性检查其它检查调查表申请书档案资料在EXCEL或建库软件录入业务数据业务数据检查数据库运行测试存档资料扫描、挂接要素代码维护数据源质量检查建库单位对所接收的数据、图纸、资料进行检核，保证数据完整，外业调查资料经过审核确认，信息真实有效，做到图、数、表一致。将各类数据资料、图纸资料、文本报表资料、数据项名称、度量单位等调整一致。1、图面检查对纸介质图件应检查图纸精度及变形情况，以便做好图纸的校正与配准。了解图面质量，检查图上各种要素，改正存在的逻辑错误，如宗地不闭合等。添补不完整的线划，如被注记符号等压盖而间断的线划。2、注记检查对图面上的各种注记进行检查，包括图内外各种注记，如文字注记、地类注记、水系注记、道路注记、地形注记、图廓注记等。3、界址点数据检查对测量的界址点成果及其他测量成果进行核对，确定坐标数据无遗漏或错误。对于界址点的电子文档数据，检查其格式、精度等，确保数据的正确转换。4、宗地表格检查对宗地表格数据进行检查，包括申请书、调查表、审批表、已有的合同档案等，检查表格的标准性、完整性和逻辑一致性等，并对错误进行更正。5、建立图历簿建立图历簿，记录图件的数学根底、重大问题说明及处理意见等。6、建立数据源说明表编制数据源资料清单，对数据源资料的名称、数量、说明等进行统一列表，以便进行资料交接和管理。7、建立数据源质量检查表对数据源进行质量检查，并记录检查内容、检查结果、检查及处理方法记录图件的数学根底、重大问题说明及处理意见等。矢量数据库首先要根据外业调查的数据源，建立矢量数据库。1、矢量数据转换1外业电子数据转换当数据源为野外测量的控制点、界址点坐标及勘丈数据时，根据数据计算控制点、界址点坐标，导入转换成图；电子文档转换：将控制点、界址点坐标成果表录入，建立坐标文件，或将原始的电子文档，经过数据转换成图；测量数据编辑：将外业测量数据，如测量草图中的边长、角度等，按其测量方法计算坐标，编辑成图。2其他格式转换数据源为GIS软件数据，先要进行数据格式、数学根底、数据精度、现势性、数据分层等方面的数据检查，然后进行数据转换和相应处理，转换成SHP格式矢量数据。3转换前后的数据对照检查将转换前后的数据进行对照检查，并形成检查记录。a检查各要素分层是否正确或遗漏；b检查各要素位置精度是否符合要求、多边形是否闭合等；c检查各要素的个数、坐标等，是否存在坐标错误或数据丧失、增加的情况；d检查矢量数据的属性值是否对应，是否存在局部数据属性丧失的情况； e注意检查转换后，数据有没有重叠情况；f) 对照原来的数据查看，保持图形和原始数据一致；g) 注意注记是否生成，有无丢漏现象。数据处理1、分层整理对数据进行分层整理，确保点数据、线数据、面数据的标准性，检查行政区划、界址点、宗地等各图层数据，确保数据存入正确图层。有些数据在图形上是冗余的，可查看其是否带属性，假设附带属性，那么需要将其中提取出来，不要轻易删除。对于一些无法分层的数据，可查看原图区分，然后分到对应的层中。2、坐标系统定义数据入库前，将数据库定义适宜的坐标系、投影系统、高程基准、分带方式、中央经度等。3、投影转换对于坐标系统、投影系统、分带方式不符合技术标准的数据，应及时进行坐标转换或者投影系统的转换。4、接边处理为保证全区域范围内的图形无缝拼接，相邻图幅或相邻行政区之间应进行接边处理。另外需要对数据跨越行政区的情况进行处理。接边要求如下：将要提交的数据，应与已成数据接边。对线状数据接边时，当接边差小于时，取中数接边。当接边差超过时，应查明原因后接边。界线接边处，应保证不重不漏，防止重绘漏绘现象。5、拓扑检查处理对数据进行单层检查和多层叠加检查，保证数据的图形正确性。1单层检查面状图层：不能相交、重叠、自相交、共点、重点、未封闭、空洞等； 线状图层：不能相交、重叠、自相交、少交点、共点、重点、互相悬挂等；点状图层：不能重叠、点数多于1。2多层叠加检查宗地、界址点、界址线的拓扑关系叠加检查；宗地层与地形数据的叠加检查。数据入库借助建库软件，以区域为单位将整理好的数据分层进行数据入库。 在数据入库前，根据标准对数据成果质量要求进行全面质量检查，并记录检查结果，对质量检查不合格的数据应予以返工，质量检查合格的数据入库。数据库维护借助建库软件，对数据库进行维护。1、要素代码维护：统一维护各图层的要素代码。2、宗地面积维护：以亩、平方米为单位，对宗地面积进行维护。3、宗地编号维护：使用建库软件对宗地进行编号维护。4、宗地四至维护：维护宗地的四至。5、标识码维护：维护数据库的标识码，保证数据的唯一性。6、界址点线属性维护：维护界址点、界址线的类别、性质、所属宗地、界址点号等属性。7、其它属性维护：维护其它属性。数据检查1、根本问题检查坐标系统正确性检查：坐标系统正确，应为CGCS2000坐标系。地图投影正确性检查：地图投影应为高斯克吕格投影，按3度分带。图层层名及属性表结构正确性检查：各图层命名正确，无遗漏，无增补；属性表结构与要求一致。各表属性表结构参照?农村承包土地调查数据库标准试行?空间数据准确性检查：地籍要素、地形要素位置准确，符合精度要求。2、矢量数据检查1拓扑检查。主要是根据数据库建设要求对各要素层以及不同要素层间的拓扑关系进行检查。对检查发现的拓扑错误采用拓扑编辑工具进行修改，从而确保空间几何数据逻辑关系的准确性。2碎小图斑检查。对成果数据中小于上图面积且重要属性字段值为空的图斑进行检查。对于发现的碎小图斑，必须做进一步处理。3与原始数据一致性检查。主要是确保建库数据与原始数据在空间和属性上保持一致，采用的方法是利用叠加分析和结合多边形拓扑检查完成，对检查发现的问题，还需要分析是否由数据转换过程中图形数据发生变形而造成。4逻辑一致性检查逻辑一致性检查包括图形数据的一般性检查和拓扑关系检查。图形的一般性检查包括是否有线段自相交、两线相交、线段打折、公共边重复、悬挂点或伪节点、碎片多边形等；图形的拓扑关系检查包括是否建立拓扑，多边形是否闭合，各图层间拓扑关系是否正确等。5属性数据检查属性表结构及相关规定参见?农村承包土地调查数据库标准试行?。检查重点包括属性表结构、内容以及不同表之间的逻辑关系是否正确。a、属性数据结构检查。检查方法主要是对提交的成果数据与标准中定义的各要素层的属性数据结构进行比拟，检查重点是对表的命名，字段名称、数目、代码、类型、长度、小数位、单位、是否为空等进行核查，从而确保数据库结构的完整性。b、属性表内容检查。主要是对数据库各要素层的内容填写是否完整和正确、是否与标准中规定的填写要求相符合等进行检查。c、数据逻辑关系检查。主要是采用比照分析和统计汇总的方法对不同属性表之间、属性与图形数据之间的逻辑关系进行检查。d、矢量数据与属性数据一致性检查权属业务库矢量数据库建立完毕之后，就要在矢量数据库的根底上，进行权属业务库的录入，与图属信息关联1、业务属性资料录入1户籍信息录入录入方法： Excel格式数据录入户籍信息整理：在有条件的地区，从相关机构中可以获取到调查区域内的户籍信息电子档数据。电子档户籍信息整理成如下标准格式。户籍信息手簿名称为HlDBGrid Data各列名称及字段对应关系如以下图所示户籍信息导入：用建库软件的户籍信息导入，将Excel格式的电子档户籍信息，批量导入权属业务库中。各个字段一一对应。 2地块信息录入 采用建库软件的四至生成功能，自动的，批量的将宗地四至信息获取填写到数据库相关数据表中。并将权属信息与图形信息相关联起来。对于软件自动处理过程中遗漏或无法处理的局部采取人工补充的方式完善。2、业务数据检查检查调查表、申请书等业务数据的地籍号长度、地籍号唯一性、权利人非空、土地坐落不为空、权属性质、与宗地图层属性值一致性、图属一致性等。可以用建库软件中的质检功能检查业务数据的正确性3、存档文件入库对需要保存的审批文件、承包合同、户籍信息等相关文档资料，直接采用扫描仪、数码相机等设备进行扫描或拍照，生成存档数据文件。存放结构如下： 图中“341003为县级行政代码，“209 为乡镇行政代码、“201 为村行政代码、“01 为村民组代码、“001为农户编号。存档数据文件整理好以后，使用建库软件进行挂接关联，把扫描资料挂接到数据库中，和宗地号一一对应。存档文件采集要求：分辨率不低于300dpi，图像清晰、不粘连；色彩统一、RGB值正确；与原资料内容完全一致；存储为BMP或JPEG格式文件；需要有说明文件，附加说明文件内容无错漏。数据库运行测试数据入库完成后，对系统进行全面的测试，并对测试出现的问题进行全面分析和处理。具体测试内容及要求如下：系统运行无死机现象；系统能对数据库中数据层进行组合查询，且数据结构正确；系统能对数据进行汇总统计并输出标准表格；系统能按要求输出标准分幅图件、统计表格等。成果输出通过数据库管理系统，生成数据库成果局部规定的数据库成果。具体成果主要包括：数据成果、图件成果、相关文字成果和表格成果。需要输出的成果及其模版格式见附件。1、地籍图输出地籍图是专题图，它首先要反映地籍要素以及与地籍密切相关的地物，其次，在图面载荷允许的条件下，适当反映其他内容，地籍要素要反映充分、明显，其他要素摘要表示，一般可略去细部、次要的局部。地籍图表示的内容由承包地地块要素和必要的地形要素局部组成，要以承包地地块要素为主，地形要素为辅。1地籍、地形、注记要素a、行政界线：按组、村、乡、县、市、省级表示；b、地块要素：地块边界用黑色连续实线表示。地块要素主要包括户主姓名、地块名称、实测面积、合同面积、地块编码、承包方式、根本农田情况、地块四至、地块等级、地类代码等。但在地形图中表示图面负载量是很有限的，要表示其全部内容是不可能的，故在地形图形中只表示户主姓名、农户代码、实测面积等主要信息。c、地形要素：主要包括各种道路、河流、沟渠、各等级控制点等，其样式符号按?国家根本比例尺地图图式 第1局部1：500 1：1000 1：2000地形图图式?GBT 20257.1-2007执行d、注记要素：地籍图上应适当注记行政、企事业单位、村庄、道路、河流、湖泊、水库、自然地名等名称注记。字体和字高执行?国家根本比例尺地图图式 第1局部1：500 1：1000 1：2000地形图图式?GBT 20257.1-2007。2)数学要素在地籍图上要表示的数学要素包括：大地坐标、内图廓线、坐标格网、坐标注记、图幅比例尺。3辅助要素辅助要素包括：图名、图号及图幅整饰内容等。2、宗地图输出地块示意图是详细描述地块位置、四至关系、户主姓名、地块名称等的重要图件，应包含以下内容:本地块及相邻地块的户主名称 、地块名称、实测面积等注记信息；本地块完整地块编码；本地块图斑边线用红实线绘出，图斑范围用晕线填充。相邻地块图斑边线用黑色线绘出；地块四至； 各地块之间的分割线； 图形比例尺、绘图员、检查员、生成日期等；地块附近相关地形、地貌、地理名称等。九、工程实施中的质量保证措施工程实施过程中的质量保证措施分为过程质量控制、成果质量控制和平安保密管理。对工程成果形成的全过程进行控制、监督，使一切质量活动在受控状态下开展，使质量控制工作程序化、文件化、标准化、制度化。在成果质量形成过程中，按ISO9001：2021质量保证体系控制文件明确其目的和适用范围进行贯彻执行，每一过程按照方案、实施、检查、处理处理、总结、报告的步骤进行，周密方案、严格实施、全面检查、认真总结。每一过程的质量活动必须有记录保证成果质量，不仅要从组织上保证，而且要使质量管理形成制度。把按ISO9001:2021质量保证体系运用到工程活动中，落实质量控制文件。开展小组质量活动工程质检组经常深入作业小组，了解生产过程中质量保证情况。发现具有代表性或普遍性的问题，或执行制度规定取得经验，及时召集有关作业组会议，纠正偏差，推广经验。大工序结束，按规定对测绘成果进行检查。各工作项对所属作业组的质量情况每月进行二次检查，同时听取作业组汇报，进行总结，并向工程质检组汇报。工程质检组除听取汇报外，每月中、月末对作业组的工作质量检查一次，不断监控质量形成过程。作业人员技术素质是质量成败关键作业人员全部具备良好的技术水平和较好的职业道德，能本着实事求是、认真负责的态度对待自己所做的一切工作，各项成果完成后能进行全面的、认真自我检查。作业人员的技术素质，直接影响测绘成果质量，不具备工程技术要求的作业人员不许从事工程技术活动，作业人员参加工程生产前须经过技术培训，并坚持持证上岗制度。各个工序的生产人员必须自觉接受监理人员的监督，严格执行监理人员的指示，确保工程的质量。建立严格的检查验收制度是确保工程成果质量的有力措施，为圆满完本钱工程任务，将对该工程实行二级检查一级验收制度。作业小组自查工程检查是整个工程质量控制的关键，主要的技术和质量问题都应在这里得到解决和落实。工程除技术负责人外，还应设立内、外业专职检查员，负责对内、外业的质量把关，对各作业员进行日常巡回检查、指导、监督，发现问题及时解决处理，对所有成果资料要进行不少于30%的检查。外业检查的重点是：界址点、界址线、地类、地物的类型是否准确，定位是否符合精度，地物有否遗漏，表示方法是否合理，且检查的范围尽可能分布在不同的区域。重点放在地形比拟复杂的地方。检查员将对所检查的图件和检查内容作好检查记录，并及时催促作业员进行修改。内业检查重点是：各地籍、地形要素表示方法是否合理，数据格式是否正确、电子文件是否齐全，文件内容是否正确、图层、线型、编码、构面等要素是否符合系统建库要求；图内外整饰是否符合要求；文件数据格式是否符合要求；数据成果是否完整；编码是否正确；图层结构是否正确，对象与图层对应关系是否准确等。单位级检查单位级检查主要由单位总工办负责，应对工程进行全面的抽查，对发现的问题催促各作业组整改，对一些技术上存在的问题提出解决处理意见。同时对各作业员的成果进行评定，作为年度对个人的评定和质量奖惩的依据，对质量上出现严重错误的将报单位办给予罚款和处分。对最终验收出现较大的问题，造成的经济损失将由作业员、检查员和技术负责按5：3：2的比例共同承当。成果验收作业单位确保各成果资料准确、可靠后，可提交积石山东乡族保安族撒拉族自治县相关单位对此次工程全面检查，定位是否符合精度，调查表格填写是否标准等进行全面的抽查，抽查的数量不少于总图件的10%，待全面检查合格前方可提交测绘成果。资料平安管理1、资料的接收和整理工程组接收到任务书和原始资料后，资料管理组派专人第一时间对资料进行一次全面的检查，包括数量、质量和类型等，按照资料类型进行分类整理，做好详细登记，签字后备案。2、资料的保管对涉密资料不得损坏、遗失、转借第三者或挪作他用等。同时，从经济上采取最严厉的奖罚措施杜绝上述事件的发生。3、资料的使用为确保资料的保密性和平安使用，不同作业人员，只能得到和使用他所负责工作相关的数据，并且不得进行复制或涂改。一旦出现类似情况，公司必对其从严处理，决不姑息。4、资料的销毁工程成果通过验收并已提交后，立即删除原始资料，不得留存、转借第三者或挪作他用等。5、信息存储平安对于数据存储的平安，主要是依靠物理措施，对数据进行备份、异地存放，建立分布式系统，当数据出现损毁时，只要启用备份的数据或系统，就可以在很短的时间内恢复原始数据。对存放保密数据的场所，应按照保密资料的管理规定，采取有效的管理和防范机制。根据国际容灾备份标准，所有原始数据、成果数据都应至少有两套备份数据。在条件许可时，按数据种类和内容设置平安级别，规定不同级别用户的访问权限。资料保密管理该工程所使用根底底图、遥感影像数据以及相关的成果资料属于机密资料。因此该项工作实施的平安保密管理至关重要，在数据的生产、运输、传输、储存、使用的过程中，均应按照国家有关保密规定，采取必要的防范措施，防止数据的失密和泄密。依据?中华人民共和国保守国家秘密法?和?国家根底地理信息数据保密管理暂行方法?规定，在工程实施过程中，建立工程平安保密机制，在现有的平安保密规定根底上，结合本工程的特点，制定严格的平安保密管理制度。成立专门的信息平安与保密管理小组，检查监督并指导生产和数据管理中的平安保密，制定严格的管理规定，平安保密责任到人。在技术保障上，严格按照国家保密规定，增强系统的防泄密能力。涉密信息决不允许在互联网上传输，不允许内部网络直接联入互联网，采用国家认证的专用信息平安设备。严格遵循相关保密措施和条例，全过程地进行保密工作监督和检查。设备平安保密管理1、个人电脑按照单位相关规定对电脑进行密码设置，对需要严格保密的文件应进行文件加密措施，当个人需要长时间离开座位时，应将计算机锁定，不得擅自更改机器配置以及自由解开与外界连接的设备如USB端口等。2、共享电脑共享电脑一般用于和外网连接，不得将公司内部资料擅自放入该电脑，当需要将网上下载的资料传输到员工内网机器时，应经相应权限管理员对资料进行审核，得到批准前方可传输文件。十、 平安生产测绘外业作业环境的自然性、社会性与公开性，施工区域的多样性，决定了测绘生产的平安性是随机和不稳定的，外业测绘牵涉到整个区域的方方面面和城市居民的切身利益。因此，采取稳妥而可靠的平安生产、文明施工措施是保证本工程顺利实施的重要环节。本工程的平安生产，由平安生产与后勤保障部负责实施。工程经理为本工程平安生产第一责任人，各作业队队长，为各队平安生产第一责任人。安保科负责指导与监督责任。本工程平安生产与文明施工措施如下：加强组织领导1、本工程设立平安生产保障部。2、工程经理为平安生产第一责任人，各工程负责人为各队平安生产第一责任人。3、安保科负责本工程平安生产的监督指导工作。1、工程经理应具有省级平安生产部门颁发的平安生产管理合格证书。2、 加强全员平安生产意识教育，使全体职工意识到“平安就是最大的效益。3、加强平安知识与平安技术教育，安保科、省平安生产部门编发的平安生产常识手册做到人手一册。4、 加强职工思想道德教育，预防社会公德事故发生。10.3 严格平安生产与文明施工措施1、各作业队配备平安生产工具箱，准备必须的常用药品、防暑降温药品、蚊虫、蛇伤与创伤药品。2、配置交通干道施工用荧光条纹服与专用警示牌。3、配发防静电防护服与登山鞋等劳保用品。4、配用车辆及时进行维护，保持良好运行状况。5、严禁职工私自下河下水游泳和夜间单独外出。6、除必要的社会交往外，严禁职工与社会闲杂人员来往。7、 与驻地治安机构、派出所密切联系，了解社情、民情，建立融洽关系。8、文明施工，不扰民、乱民，尽量减少施工对交通环境的影响。9、珍惜农民劳动成果，保护庄稼树木，防止由此产生的不必要纠纷发生。10、加强与驻地基层领导联系，共同做好宣传工作。夏天持续高温，冬天持续低温，春天多雨。本工程工期紧迫，为了预期工