福建省平潭县土地资源利用中存在的问题及对策

青海民族大学毕业论文 1、平潭县概况1.1自然地理条件平潭县地处福建省东部沿海，位于东经11932-12010、北纬2515-2545之间，东濒台湾海峡与台湾省相望，西隔海坛海峡与福清市、长乐市相邻，南与莆田市南日岛斜角相望。全县陆域由126个岛屿组成，面积371.13平方公里，主岛海坛岛南北长29公里，东西宽19公里，面积为267.13平方公里，是福建第一大岛，中国第五大岛，相当于香港本岛面积的4倍、厦门本岛面积的2倍。南亚热带半湿润海洋性季风气候。平潭县，冬无严寒，夏无酷暑，霜雪罕见，日照充分。年平均气温19.0-19.9C，年平均降水量1196.2毫米，雨量分配不均匀，夏秋少雨多旱，年均干旱3次以上。年均风速6.3米/秒，全年8级风力的天数84.5天，风向以东北偏北最多。台风活动影响频繁，每年3-5次。可开发资源丰富，平潭地理地貌为低矮台地、丘陵和平原，中部为长期海砂冲击形成平原，具有充分的发展空间和开发腹地；拥有408公里海岸线，20米以内等深线水域达502平方公里，在283处天然海港中，前沿水深多在5-30米，建港的自然条件优越；旅游景观独特，生态环境优越，素有“海滨沙滩冠全国”、“海蚀地貌甲天下”之称；拥有世界级的水下文物资源，是我国古代丝绸之路古沉船发现最密集的地区。1.2社会经济条件全县下辖7镇8乡，140个行政村，总人口419853。总人口中城镇人口为10.731万人，农村人口为31.253万人。2010年平潭县完成国内生产总值49.66亿元，其中第一产业17.14亿元；第二产业8.67亿；第三产业23.86亿元。财政总收入3.36亿元，城乡人均可支配收入8910元，农村人均可支配收入4880元。平潭县为福建省花卉、绿茶生产基地之一，农副产品有甘薯、大小麦、稻米、花生、蔬菜、芦笋等；海产品有大黄鱼、带鱼、墨鱼、对虾、扇贝等。工业有建材、制盐、机械、工艺美术等。境内有9条主干公路，通车325.5千米，主岛各乡镇通客车，小岛各乡通客船，一条海峡大桥通向大陆，主要码头还有金井、东澳、流水、东痒、大练等。2、平潭县土地利用现状分析2.1土地资源利用概念及意义土地资源利用是人类在其空间和时间上，利用土地中能被人类利用并为人类创造财富的部分，是人类与土地资源进行物质、能量和价值、信息的交流和转换过程。土地资源利用的过程与目的与人类生活息息相关，是人类得以生存的保障。针对平潭县人地矛盾、基础设施、生态安全、土地利用效益和可开发资源利用等问题，平潭县土地资源利用更是不能有丝毫的行差踏错，因此了解平潭县土地利用中存在的问题以及提出相应的对策对该县土地资源利用具有重要意义。2.2土地资源利用现状分析据土地利用变更调查统计资料，2010年平潭县土地资源总面积为37109公顷，其中已利用土地 25164公顷，土地利用率67.81%。全县土地利用现状如下（表一）：2.2.1农用地2010年全县农用地面积17426公顷，占土地面积的53.63%。农用地主要分布在流水镇、中楼乡、岚城乡。耕地：面积8764公顷，占农用地面积的50.29%，占土地总面积的23.62%。相比1996年，耕地面积减少了200公顷，其中在14年期间耕地转化成居民点工矿用地为307.11公顷，主要原因是人口的增长，对建筑用地的需求；经济的发展，工矿用地的需求。园地：2010年园地面积为219公顷，全部为果园，占土地总面积的0.59%。园地主要分布在潭城镇、流水镇、芦洋乡、岚城乡、中楼乡。与1996年相比，在14年期间园地面积增长64公顷，相对变化较小。林地：面积8442公顷，占土地总面积的22.75%。林地主要分布在丘陵地区。相比1996年，林地面积增加295公顷，主要原因是：平潭岛，全岛四周环海，风沙现象十分严重，在国家政策的支持下，在这几年间开始大量种植树木，来防风固沙。地类1996年用地面积各类用地调整指标期内净增减2010年面积耕地园地林地居民点工矿交通用 地水域未利用 地耕地8964.2307.16495.666.7-2008764.2园地155.21.50.8764.3219.5林地8147.5516.093.396.3294.88442.3建设用地4143,31039.21525.45668.7水域7730.0123.39.714.0132.77862.8未利用地7966.420066.71000448.077.887.9-1817.16149.3期内增加333.366.710001282.3289.2279.766.70 表一 平潭县各类用地指标平衡表（1996-2010） 单位：公顷 2.2.2建设用地据表一、二可知，2010年全县建设用地面积5669公顷，占土地总面积的15.28%。相比1996年，建设用地增加了1526公顷，建设用地主要分布在台地、平原和沿溪、沿路呈块状分布。建设用地包括城乡建设用地和交通、水利用地、旅游用地和其他建设用地。城乡建设用地：面积4556公顷，占土地总面积的12.28%。相比1996年，其面积增加了1412公顷。城乡建设用地主要分布在中部。城乡建设用地包括建制镇用地和农村居民点用地以及独立工矿用地。 全县建制镇用地1047公顷，占城乡建设用地面积的18.47%；建制镇用地主要分布在潭城镇、澳前镇、岚城乡；相比1996年，建制镇面积增加了294公顷，主要是城镇建设，包括房地产项目建设和商业区的建设，大部分面积是从城镇周边耕地转换而来。农村居民点用地3096公顷，占54.61%。农村居民点用地主要分布在主要交通干道的平原地区；相比1996年，其面积增加1013公顷，主要原因是近年新农村建设，包括居民点房屋建设和农村基础设施建设，其大部分面积是由农村耕地和林地转换成农村居民点用地。独立工矿用地412公顷，占7.27%。独立工矿用地主要分布在主要交通干道和澳前镇、流水镇、北厝镇、岚城乡。相比1996年，其面积增加104公顷，主要是矿产的开发，使其面积增加。交通、水利用地：面积531公顷，占9.37%。交通、水利用地主要分布在敖东镇、苏澳镇、岚城乡。相比1996年，其面积增加48公顷，主要是城乡道路建设，使其面积增加。旅游用地：面积418公顷，占7,37%。旅游用地主要分布在流水镇、苏澳镇和东澳镇的旅游景点。相比1996年，其面积增加了36公顷，主要是近几年平潭县的旅游项目的开发，使其面积增加。其他建设用地：面积162公顷，占2.86%。其他建设用地主要分布在敖东镇、苏澳镇和城乡镇。相比1996年，其面积增加了28公顷。表二 建设用地情况表（1996、2010年） 单位：公顷建设用地地类1996年用地面积2010年用地面积期内净增减建制镇用地7531047292采矿用地308412104农村居民点208330961013交通水利48353148旅游用地38241836其他建设用地134162282.2.3未利用地据表一可知，2010年全县未利用地6149公顷，占土地总面积16.57%。相比1996年，平潭县未利用地减少1817公顷。主要转化成林地和交通水利用地。这表明，在这14年期间，政府大力开发未利用地，有了很好的成效。3、平潭县土地利用中出现的问题及分析3.1人地矛盾突出人口持续增加，耕地不断减少，人地矛盾日益突出。2010年耕地比1996年减少164.12公顷，人均耕地从1996年的0.024公顷减少到2010年的0.023公顷。3.1.1耕地人口负荷超载、土地后备资源匮缺平潭县的人口从1996的37万人到2010年的42万人，其增长速度远超出全国平均水平，也大大超过全省、全市的平均自然增长速度，在人口急剧增长的情况下，土地已与人口的矛盾日趋紧张。由于人口的迅速增长，居民点用地面积也迅速扩大。由图1可知，19962010年，平潭县人口持续增长，而耕地面积却持续下降，人均耕地面积从1996年的0.0252公顷/人，到2010年的0.0209公顷/人，可见人地矛盾的严重性。虽然经过大力围垦，扩大了陆地和农业用地面积，但是人地矛盾仍然十分尖锐，目前除了裸岩石砾田坎等难以利用外，陆地后备资源所剩无几，倘若能开发利用其经济效益也十分低下。3.1.2土地供需矛盾大、各业争地问题突出有图2可知，随着全县国民经济的发展，各业用地需求大大增加，尤其是对建设用地的需求量逐年增加，而本县土地资源有限，土地供给与需求之间的矛盾越来越大，各产业，各部门之间，尤其是农业与非农业建设争地问题日益突出，这将影响各项生产建设的协调发展以及土地利用综合效益的提高。3.2基础设施相对薄弱近年来平潭县基础设施不断完善，目前全县主要交通方式是公路和水运，客运方面公路占据了绝对的主导地位，货运则是以水路运输为主。主岛海坛岛现有省道305线，县道161线、162线、163线、164线，其余为乡道；全岛目前对外交通联系主要靠海运和公路运输来完成。现有的基础设施状况与服装（平潭）综合实验区的发展要求存在较大的差距。3.3生态安全有待加强全县四面环海，风力大，存在一定的风沙灾害。目前已建立了木麻黄防风固沙体系，有效地控制风沙，但部分海岸基干林，防风护沙林和农田保护林因树林老化，生长衰弱而不断枯死，导致林木疏残，林分质量差，防护功能下降；部分新造的基干林生长还是很脆弱，难以承受风沙的袭击。水土流失依然存在，降水量小而蒸发强烈，径流深度不大，是水分缺乏的岛屿，生态安全有待加强。3.4土地利用效益有待提高2010年，全县城市化水平为19.92%，低于福州市54.50%的平均水平；地均GDP为12.09万元/公顷，低于福州市12.19万元/公顷的平均水平；单位建设用地二、三产业产值为102.41万元/公顷，低于福州市146.58万元/公顷的平均水平，土地集聚效益有待提高。3.4.1耕地农业生产水平差，耕地复种指数低由于本县干旱和土质贫瘠加上风沙严重，耕作粗放，平潭县耕地的农业生产水平低下，按2000年不变价格计，2002年全县种植林业、畜牧业净产值仅8900万元。占同期国民生产总值的14.8%，土地的农业生产效率较低；秋冬季的大风和干旱，严重影响了土地的利用率，在旱地特别是没有林网带保护下的坡耕旱地，秋花生和晚地瓜收获后土地基本上被闲置，在林带不健全的土地上，耕地复种指数更低，此外，还存在土地沙化风蚀的问题，由于这种危害是隐性的，还没有被充分重视。3.4.2存在浪费土地现象严重全县一些乡镇农村居民点人均用地面积高于100平方米，居民点内空闲地和空房较多，平房多，楼房少，土地利用率不高，土地浪费严重。非农建设用地控制不严，存在多占少用甚至占而不用的现象。全县农用地利用的集约水平也较低，经营比较粗放，单位面积产量偏低。3.5可开发资源利用程度低主岛海坛岛陆域面积中可建设用地面积约为166平方公里，除主岛外12座具备开发建设条件的小岛面积约为4平方公里，总计可开发面积达255平方公里，占全区域面积的68%左右，而目前全县土地开发强度仅为14.18%，并且许多岛屿没有开发利用。全县拥有408公里海岸线，20米以内等深线水域达502平方公里，在283处天然海港中，前沿水深多在530米，建港的自然条件优越，其中至少有10多处港湾适宜建造530万吨级码头。而目前利用程度低，与资源较为丰富的特点不匹配。4、提高平潭县土地资源合理利用的对策4.1控制人口增长速度从上文中，可以看到19962010年，由于平潭县人口持续增长和耕地面积却持续下降的共同作用，人均耕地面积从1996年的0.0252公顷/人到2010年的0.0209公顷/人，人地矛盾日益尖锐。在大力围垦，扩大陆地和农用地面积依然于事无补的前提下，缓减人地矛盾必须着眼于控制人口增速。控制人口增速应坚持“严控总量、优生优育、区别对待、有保有压”的十六字原则，也就是说要从速度和时序上控制人口总量，有效提高人口素质，软硬手段兼顾区别对待超生家庭户，保障独生子女应有福利。4.2严格把关各行业土地申请审批制度随着全县人口的增长和国民经济发展的需求，各行业用地需求大大增加，然而平潭县的土地审批制度较为宽泛，因此在缓减土地供需矛盾中，政府应该严格把关各行业土地申请审批制度。可以从以下几个方面来贯彻实施:1、各行业土地申请时必须向有关部门上交充分的材料，有关部门在审批时应积极下访，了解材料的真实性；2、在审批过程中，有关部门应向广大人民群众公示其申请材料，以其得到人民群众的监督，使整个审批过程公开化，透明化；3、成立相关的监督部门，在各行业利用该土地时严格把关，监督其用途是否与申请相一致，杜绝占而不用现象，以此来缓减个行业之间用地需求矛盾。4.3加强基础设施建设加快交通设施建设，以用地支持构建布局合理、设施先进、畅通便捷、城乡共享的基础设施网络，形成与综合实验区经济社会发展进程相适应，多元化、多层次、多方位、衔接配套的综合交通体系，加强电源、电网和水利设施建设，满足综合实验区的发展需求，并引导空间有序开发。4.4协调土地利用与生态保护，保障生态安全4.4.1保护生态屏障用地加强生态公益林、风景名胜区、自然保护区、河流水域、生态环境敏感区等生态用地保护，将生态用地与基本农田一起，作为土地利用重点管制区域，实施严格监管和保护，构建国土生态安全4.4.2推进土地生态建设工程推进生态公益林体系、生物多样性保护、沿海防护林体系、绿色通道和城乡绿化一体化、水源保护区生态恢复与建设等生态建设工程，建设“生态海岛”。4.4.3加强水土流失综合治理鼓励保护性土地利用方式。保护现有林地，提高区域水土保持和水源涵养能力。通过综合措施，加大水土流失综合整治力度，防止水土流失引起土壤沙化、肥力下降、耕地生态功能降低。4.5节约集约用地平潭县人地矛盾日益尖锐，在控制人口增长的同时还应实行最严格的节约用地制度，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针。合理安排建设用地规模、结构和时序，积极盘活存量建设用地和低效用地，努力转变土地利用方式，建立建设用地定额指标和土地集约利用评价指标体系，推行每亩面积的投资强度、投入产出率等指标控制，千方百计提高土地利用率。参考文献1 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