有关对本市社会组织建设管理工作的调研汇报材料_2

有关对本市社会组织建设管理工作的调研汇报材料 为落实落实科学发展观，更加好地推进市社会组织建设和管理，最近，我们利用30天左右时间，经过资料搜集、抽样问卷、实地走访、召开座谈会和学习考察等方法，对全市社会组织建设管理工作进行了专题调研，现将调研情况汇报以下。一、社会组织建设管理现实状况（一）基础情况。多年来，市各级民政部门坚持以邓小平理论、“三个代表”主要思想和科学发展观为指导，认真落实党和政府有关促进社会组织发展的一系列方针政策，根据民政部和市委、市政府的要求，坚持培育发展和监督管理并重的方针，突出培育关键，依法登记，分类指导，强化监管，着力发挥各类社会组织的主动作用。社会组织稳步发展，整体质量不停提升，截止10月底,市共有社会组织7133个（市级社会组织1094个），其中社团4026个，民办非企业单位3091个，基金会16个。社会组织从底的2673个，增加到底的6710个,增加了151%，年平均增加率为17.7%。社会组织已遍布市城镇，包括社会生活的各个领域，初步形成了门类齐全、层次不一样、覆盖广泛的社会组织体系，在政治、经济、文化和社会建设中发挥着越来越主要的作用。（二）登记管理情况。在培育发展上，一是围绕构建友好社会，培育公益慈善类和小区社会组织；二是围绕新农村建设，培育农村专业经济协会；三是围绕完善社会主义市场经济体制，培育行业协会；四是围绕社会反应强烈的教育难、医疗难、文化活动难和娱乐健身难等问题，培育发展好教育科技、文化体育、医疗卫生、福利事业、生态环境保护等领域的民办非企业单位。前后制订了促进社会组织发展的一系列指导性文件，关键社会组织得到较快发展，年增加率达15%。已培育农村专业经济协会648个、小区社会组织1067个、行业协会890个、培育各类基金会16个。全市40个区县均建立了慈善会，有569个乡镇（街道）建立了稻草援助中心，初步形成了覆盖全市的慈善组织络。在管理服务上，一是逐步完善政策法规。前后制订下发了有关加紧推进行业协会改革和发展的意见等30多个政策文件，有力促进了社会组织组织的规范发展。二是创新社会组织体制机制，推进了政社分离改革。在全国率先开展了党政机关和社团的政社分离改革，实现了人员、资产、利益、业务和办公场所方面的“五脱钩”。三是加大了执法和监管力度。依法查处了对外经济交流协会、国际经济关系学会、市辣椒协会和市巴渝民间文化艺术协会等，同时经过登记管理、日常监督、年度检验、信息公布、执法监察和清理规范评选达标表彰和职业资格认证活动等手段加强监管，规范了社会组织行为。四是开展了登记管理的规范化建设，根据行政许可法的要求，依法审批登记，规范工作步骤、简化手续，提升了办事效率。（三）社会组织建设发展情况。市社会组织保持较快发展的良好态势，本身能力建设不停加强，服务社会能力不停提升，功效作用日渐显现，在政治、经济、文化等领域发挥着越来越主要的作用。从对100个市级社会组织问卷情况看，90%的社会组织，健全完善了以章程为关键的各项规章和内部管理制度，社会组织法人治理机制初步形成，领导班子建设日渐加强，专职员作人员年纪知识结构不停优化，民主选举、民主决议、民主管理和民主监督已形成制度，非营利组织会计制度广泛实施，自律意识和诚信观念不停增强。社会组织发挥的功效作用日渐显现。一是在慈善和社会救助方面作用突出。今年汶川“5?12”地震灾难发生后，市各类社会组织各显所长，发动社会捐赠，组织自愿服务，开展社会工作，甚至直接参加第一线的抗震救灾和灾后重建工作。市社会组织及会员单位累计捐赠款物达3.29亿元，占全市捐赠款物总额的31.6%；二是在社会公益事业方面作用显著。主动参加兴办教育、科技、卫生、文化、体育、社会福利、环境保护等事业，主动提供社会服务，发挥了主要作用。据抽样调查，共举行公益活动15108场次，折合社会经济效益2.8亿元，关键业务发明社会经济效益102亿元；吸纳2495名社会人员就业，其中，下岗职员1821人，学生674人。三是主动承接政府转移职能。部分社会组织尤其是行业协会主动承接了政府分离和转移的部分职能。据调查，有8个社会组织负担了政府委托17项职能，社会组织参加社会建设项目25个，帮助政府招商引资5000万元。渝北区餐饮行业协会受政府委托向国家成功申报了“水煮鱼之乡”和“中华美食街”项目。8个社会组织荣获“市城镇发展和耕地保护的经济分析”等重大课题研究结果。四是服务会员作用显著。据调查统计，共举行培训3168次，组织研讨900次，举行或组织参展216次，提供咨询服务14913次，协调会员之间或会员和消费者之间纠纷2493次，促进了各会员或会员企业的健康、协调、可连续发展。二、社会组织建设管理存在的关键问题（一）社会组织发展相对滞后。市社会组织还处于发展的初级阶段，不论是数量还是质量，全部不能满足人民群众日益增加的物质文化需要，和市“314”总体布署还存在较大的差距。全市现有社会组织7133个，每万人拥有社会组织2.2个，低于全国平均水平，在西部12省区中列第8位，不及发展家平均水平的1/6，仅相当于美国的1/45，社会组织对本市国民经济的贡献率还很低。（二）社会组织本身能力较弱。市社会组织普遍功效不完善，服务不到位，法人治理结构不健全，运行体制机制不灵活。活动经费担心，创收能力不强。从抽样调查看，年收入200万以上的占18%，50200万的占26%，1050万的占22%，10万以下的占34%。社会组织，尤其是社会团体活动经费关键依靠会费，而社会组织的规模不大，会员数量有限，普遍反应经费担心。社会组织的专职员作人员较少，平均仅有3人，且多数为离退休人员，专职员作人员待遇较低，47%未办理社会保险，留不住人才。（三）政府职能转变不到位。政府职能转变不到位，限制了社会组织发展空间。一是政府部门职能转变进展缓慢，椐抽样调查，仅有8%的社会组织承接了政府部门转移、委托的部分职能。二是政府购置社会组织服务的机制还未建立，政府没有将购置社会组织服务所需的经费纳入财政预算。三是小政府大社会格局还未形成，服务型政府尚在建设之中，很多政府部门因为部门利益，不愿意将职能转移、授权或委托给社会组织。（四）登记管理法规政策滞后。现行法规政策严重滞后，一是直接影响到涉外社团的登记、立案等工作的开展；影响到撤消社会组织的依据和效力；关系到社会组织的票据、税收、职员社会保障等问题。二是因为法规的滞后和处罚要求过于标准性，难以达成有效管理社会组织的目标。如在年检工作中，常常碰到社会组织无故不接收年检，社团表现尤为突出，有的两年、三年不参与年检，因为没有刚性的要求，造成执法困难。（五）优惠扶持政策缺失。国家对社会组织的优惠政策全部只在部分部分或零星的政策中表现，而没有对整个社会组织作系统的要求，造成现在社团、民办非企业单位、基金会三类组织之间或某类组织之中的不一样类别之间所享政策不一样，影响了社会组织整体的作用发挥和服务社会的主动性。如只有基金会和公益救助性社团享受税前扣除的优惠政策；民办非企业单位中仅有民办学校、民办医院、科技类民办非企业单位享受优惠政策。现在除稻草援助中心有一次性专题补助、农村专业经济协会仅有少数区县制订了部分资金扶持外，本市从制度层面上还没有扶持政策。（六）登记管理力量微弱。全市现有社会组织登记管理工作人员74名，其中专职员作人员只有33名，兼职人员占从业人员总数的60%，40个区县中，只有6个区县设有专门的登记机构，仅占14%，登记管理力量十分微弱。全市社会组织现有7000多个，和京、津、沪数量相当，但本市本级登记管理机关只有12人，和京、津、沪（150人、50人、80人）比较，力量十分悬殊，不能适应社会组织蓬勃发展的需要。三、社会组织建设管理提议及方法目前，我们已经进入社会主义当代化建设的关键时期，全方面落实科学发展观，落实“314”总体布署，统筹城镇改革发展，构建友好，对社会组织建设管理提出了新的更高要求，针对调研中发觉的问题，提出以下提议及工作方法。（一）提议加强计划和立法工作。党的十七大明确提出了加强社会组织建设管理的新任务、新要求。提议市各级政府把社会组织建设管理列入主要议事日程，纳入当地国民经济和社会发展总体计划给予实施。加强社会组织建设管理的调查研究，依据国务院社会组织登记管理现行法规，结合实际情况，立即制订地方性法规和政策，确保市社会组织依法规范和健康发展。（二）提议加紧政府职能转移步伐。在市场经济条件下，根据“小政府、大社会”格局和建设有限政府、责任政府和服务政府的要求。提议在新一轮政府机构改革中，经过“三定方案”，深入明确政府职能，加紧职能转移步伐，把社会能够自我调整和管理的职能交给社会组织。建立政府向社会组织购置公共服务机制，经过制订政策将政府部门授权和委托社会组织负担管理服务事项的工作经费，纳入财政预算。（三）提议加强区县登记管理机构建设。针对现在登记管理机关力量微弱和区县登记管理机构不健全的现实状况，提议在新一轮的政府机构改革中，切实加强登记管理机构尤其是区县机构建设，充实登记管理力量，提议市编委发文督促各区县加强和充实登记管理力量，统一要求区县民政局设置民间组织管理机构，配置58名行政编制人员。（四）加大社会组织培育发展力度。围绕市委、市政府的中心工作，突出培育发展关键，努力争取市社会组织年增加率达10%以上。一是围绕完善市场经济体制，认真落实落实渝府办发（316号）文件精神，加紧推进行业协会改革发展步伐；二是围绕新农村建设，认真落实落实十七届三中全会精神，培育发展农村专业经济协会；三是围绕友好社会建设，大力培育发展公益慈善类和城镇基层社会组织；四是围绕社会反应强烈的教育难、医疗难、文化活动难和娱乐健身难等问题，培育发展好教育科技、文化体育、医疗卫生、福利事业、生态环境保护等领域的民办非企业单位。（五）强化社会组织规范管理。依据社会组织的不一样类别，加大分类规范、分类管理的力度。一是引导社会组织加强本身建设，完善服务功效，健全法人治理结构，增强自主发展能力。二是建立完善信息公开制度，关键抓好基金会、慈善会和乡镇稻草援助中心等公益慈善类组织的信息公开，主动探索建立社会监督机制。三是深入巩固社会组织政社分离改革结果，预防反弹和回潮。四是加强年检和日常监管，强化年检工作严厉性，对2年以上未参与年检的社会组织，依法给予撤消登记。加强日常监管，督促社会组织自觉实施法律、法规和政策。五是加强行政执法工作，完善执法程序，规范执法文书，加强人员法律培训，加大执法力度，对社会组织的违规违法活动和非法社会组织，果断依法给予查处。（六）探索管理体制机制创新。一是建立社会组织建设管理领导小组，深入提升管理协调能力，确保社会组织健康有序发展。二是组建社会组织联合会，拓宽管理服务渠道和方法，更加好地为社会组织服务。三是改善和完善双重管理体制，参考广东的做法，在市级行业协会中探索双重管理体制改革试点，马上市级行业协会业务主管单位改为业务指导单位。四是逐步建立社会组织评定机制，本着“先易后难，逐步推进”的标准，在基金会和市级行业协会中试点推进，逐步形成政府管理、社会监督的新机制、新模式。五是继续完善城镇基层社会组织立案制度，把不具有法人条件的城镇基层社会组织纳入立案范围，加强立案管理的规范化、制度化建设。