全区纪委落实容错纠错机制的调研报告

全区纪委落实容错纠错机制的调研报告近年来，X区纪委坚持严管厚爱理念，认真落实容错纠错办法， 激励干部担当作为，努力营造风清气正、干事创业的;良好生态。近 期，围绕落实容错纠错机制情况开展了专门调研，总结经验做法，查 找问题不足，积极探讨为担当者而担当的对策措施。一、开展容错纠错工作的主要做法去年以来，X区纪委紧紧扭住监督执纪问责这个“核心”任务， 严格落实三个区分开来”，持之以恒正风肃纪，旗帜鲜明地撑腰担 当者、支持干事者、宽容失误者、问责不为者，着力保护干部能干事 而不出事，为敢于担当者而担当，为实干者保驾护航。一是加强学习宣传，认真贯彻落实上级精神。认真学习贯彻市委、 市纪委支持鼓励干部干事创业的政策规定，专题学习了容错免责、纠 错、防错实施办法以及诬告陷害信访举报行为查核处理办法4个文 件，引导全区纪检监察干部学思践悟、掌握精神实质。将容错纠错四 位一体制度体系贯彻落实情况纳入责任制检查、日常督查、派驻巡 察内容，督导各级党组织认真贯彻执行市委和区委的决策部署。要求 全区纪检监察组织在监督执纪工作中，对干部在改革发展中出现的新 情况新问题，要厘清敢闯敢试与违规违纪的界限，把先行先试中出现 的失误与我行我素的违规违纪区分开来，把推动发展的无意过失与谋 取私利的违规违纪区分开来，为敢于改革创新、勇于担当实干的干部 营造良好环境。二是注重教育预防，促党员干部不犯或少犯错误。充分发挥教育 的导向、约束和激励作用，标“红线”、明“底线”、筑“防线”， 教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，强化不想腐”的自觉。 深入学习宣传党纪条规，编印了党章党规学习手册，采用X清 风”微信公众号等新媒体宣传方式和“量身定制”学习模式，使党员 干部熟知党纪条规的规定，真正了解敢闯敢干、敢于用权与懒做滥为、 违纪违规的明确界限。升级打造了 X区廉政教育基地，召开了全区领 导干部警示教育大会，组织了预防职务犯罪警示教育宣讲活动，组织 全区党员干部观看了永不停歇的征程江林案警示录等教育片， 开展了区直机关廉政教育月活动。深入街道社区、扶贫领域、重点项 目指挥部，组织预防职务犯罪上门送教20余场，以发生在身边的典 型案例为素材，以案示警、以案明纪，从源头上保护好一线干部。三是坚持抓早抓小，让小错小过者改过自新。牢固树立“严管厚 爱不腻爱”理念，运用四种形态”特别是第一种形态，抓早抓小， 抓常抓严，对苗头性、倾向性问题，以及过去看似习以为常的轻微问 题，利用谈话提醒、约谈批评、函询诫勉等方式，早发现、早提醒、 早处置，做到小过即问、小错即纠，防止问题“由小拖大，最大程 度的保护干部。对那些犯有小错小过的干部绝不是一纸处分了之，而 是通过谈心谈话、回访教育等方式，帮助分析情况、找出原因、打开 心结，给予“问题干部”改过自新的机会，让在未来发展中走的更稳 更远。例如，某局副局长因履职不到位受到问责后，端正态度、知 耻后勇，在组织部门征求意见中给予充分肯定，影响期满后重新得到 重用。今年以来，因工作作风不实、履职不力、失职失责等，批评教 育、约谈诫勉137人次，组织处理、党纪轻处分116人次，前两种 形态占比85%，实现了全面从严、挺纪在前的实践效果。四是严格审查把关，为敢于担当者撑腰壮胆。对信访举报、明查 暗访、集中检查、区委巡察等发现的问题线索，特别是对身处重点工 作、重大项目一线以及民生领域党员干部的问题线索，深入进行调查 核实，认真落实“三个区分开来要求，全面分析原因和性质，客观 看待和正确处理，把握好惩处和保护的关系，严格对照容错免责四种 情形，对符合免责条件的落实好容错纠错机制，宽容干部在改革创新、 担当实干中的失误。同时，坚持好干部标准，在选人用人、评先树优 等方面，加强廉洁勤政情况的审查监督严格规范廉政意见回复程序， 坚决防止带病提拔”带病表彰”，调动干部干事创业积极性。今 年以来，对拟提拔重用、拟推荐“两代表一委员”、拟评优树先等人 选回复廉政意见1600余人次，真正使那些想干事、能干事的干部选 出来、用起来，让那些投机取巧、走歪门邪道的刷下去。五是从严监督问责，使不为乱为者受到惩处。树立“强化正风肃 纪、营造风清气正良好生态就是对担当实干者最大支持”的理念，做 实监督执纪问责职责，发挥好纪检监察机关在服务保障“品质X建 设中的职能作用，为重点工作推进助力护航。例如，在拆违拆临工作 中，出台了关于在推进区拆违拆临工作中加强监督执纪问责工作的 意见和工作方案，深入一线现场督导;在环保督查期间，成立追责 问责工作组，24小时值班备勤;在扶贫攻坚领域，组织专门督查组， 挨家挨户走访摸排情况。同时，充分发挥再监督、再检查、再督促职 能作用，强化对项目建设、扶贫攻坚、扫黑除恶、环保生态治理等重 点工作的监督检查，严肃纠治重大决策部署落实不到位、形式主义官 僚主义、失职失责等问题，严厉问责追究有关责任。今年以来，共实 施问责43起，问责党组织19个，问责党员干部25人，给予党纪政 务处分4人，有力营造了支持担当、问责不为的良好导向。六是认真调查核实，及时澄清不实举报问题。坚持“查实问题惩 治腐败是成绩，查否问题澄清是非也是成绩，教育保护干部预防腐败 更是成绩”的执纪理念，对信访举报问题线索，特别是对身处重点工 作、重大项目一线以及与群众利益关系密切领域党员干部的问题举 报，深入调查核实，在规定的时间内作出结论，对反映不实或者没有 证据证明存在问题的，予以了结，并在相应范围澄清事实、消除影响。 同时，对道听途说、主观猜测的举报者进行批评教育，对故意捏造事 实、诬告陷害他人的，严格按照诬告陷害信访举报行为查核处理办法 进行责任追究。今年以来，51起信访举报经过认真调查认定为不实 举报，及时进行了结处理，为受到错告诬告的澄清了问题，极大地保 护了党员干部干事创业的积极性。二、问题不足区纪检监察机关支持鼓励干部干事创业做了一些工作，但距上级 的要求和党员干部的期盼还有不小差距，主要表现：一是主观意识上有差距。部分纪检监察干部反映，以前觉得支持 鼓励干部干事创业是党委及组织人事部门的责任，需要从考核奖惩、 培养提拔等方面进行正向激励，而对纪检机关在支持鼓励干部干事创 业方面认识不深、思考不够，没有深刻认识到正风肃纪对勇于担当的 改革创新创业者是爱护、对乱作为者是管束的重要性和必要性。二是办法措施不够多。目前纪检监察机关支持鼓励干部干事创业 还缺少有效的抓手，开拓工作新局面的突破点和切入点还比较少，推 进落实工作的思路、办法和举措还不够多，监督检查容错纠错“四位 一体”制度体系执行情况还缺乏具体有效的落实办法。三是诬告陷害认定难度大。为干部澄清问题、打击诬告陷害行为 是纪检机关支持保护干事创业干部的有效抓手和重要职责，但从工作 实践看，对诬告陷害行为的认定还比较困难，很多举报人举报的问题 都是听说或猜测而来，调查核实后只能作为不实举报来处理，认定为 故意捏造陷害或诬告的证据难以查实，对打击诬告陷害行为缺少威慑 力。三、对策建议为支持鼓励干部干事创业，纪检机关必须多措并举，切实完善监 督机制，勇于为敢于担当的干部担当。一是进一步细化鉴别先行先试与违法乱纪的方法措施。对哪些属 于改革先行先试出现的失误和错误娜些属于探索性试验中的失误和 错误，哪些属于为推动发展的无意过失等，结合实际进一步进行研究 细化、列出清单，严格区分工作失误与明知故犯、无意过失与违纪违 法、探索实践与有规不依的政策界限。同时，围绕纪检机关如何做好 支持鼓励干部干事创业工作，适时组织业务学习培训和工作交流，提 高做好工作的主动性和业务水平。二是实践运用好监督执纪“四种形态”。牢固树立“正风肃纪对 勇于担当的改革创新创业者是爱护、对乱作为者是管束”的理念，注 重运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小、动辄则咎，对苗头性 和轻微问题及时咬耳扯袖、约谈诫勉，早提醒、早纠正，防止小变大、 轻变重;对程度轻微以上的违规违纪行为，采取组织处理、党纪轻处 分，促其及时警醒、知耻知止;对不收敛不收手、群众反映强烈的， 给予党纪重处分直至移送司法机关处理做到宽严相济、区别对待， 打击极少数，教育和挽救大多数，保护改革者、挽救失足者、惩处腐 败者，努力营造风清气正的发展环境。三是严厉打击诬告陷害信访举报行为。对身处重大项目、重点工 程一线的党员干部的信访举报线索，要谨慎对待、科学研判、妥善处 置，凡查证不实的信访举报，及时向举报人反馈情况，结案销号对 工作作风正派、有改革创新精神、敢于抵制不良行为而受到诬告陷害 的党员干部，在一定范围内为他们澄清是非，及时消除负面影响。对 错告、诬告他人的予以严肃处理因对事实了解不全面而发生错告的， 批评教育错告者;因故意捏造事实、诬告陷害他人的，依照有关规定 严肃处理，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。四是强化对容错纠错机制运行情况的监督检查。由纪检监察部门 联合区委区政府督查部门和区委组织部门组成督查组，对各党（工） 委、各部门贯彻执行容错免责、纠错、防错实施办法以及诬告陷害信 访举报行为查核处理办法四位一体”制度体系情况开展一次专项检 查，深入查找贯彻落实中存在的问题，并督导整改，确保上级精神和 要求贯彻落实到位。