市基层妇女组织建设情况调研汇报

市基层妇女组织建设情况调研汇报 基层妇女组织是妇女工作的基础和源泉，是党联络妇女群众的桥梁和纽带。现在农村两委会马上换届，为了深入加强基层妇联组织建设，更加好地发挥基层妇女组织在新形势下的作用，推进本市妇女工作和妇女事业的健康发展。市妇联结合当地实际情况，关键对村妇代主任工作现实状况、多种待遇落实情况等进行了调查。调研形式采取各乡镇妇联独立调研、召集全市乡镇妇联主席座谈等形式。调研结果以下：一、基础情况本市有201个行政村，已建有村级妇代会组织149个，占应建村数的74%，全市妇联组织实现了纵向到底的格局。村妇代会主任通常采取兼两委组员的方法，本市的妇代会主任中，有138名妇代会主任进村支委或村委，占总数的93%。各级党委、政府对女性进村“两委”工作的高度重视，为本市妇女工作的开展发明了良好的条件，使村妇代会主任在农村各项建设中发挥了主动的作用，详细表现在：1、身兼多职，推进友好文明乡村建设。村妇代会主任通常兼管计划生育、农村合作医疗、村级事物管理等多项工作，同时兼任基层人民调解员。首先，村妇委会主任是党和国家政策的宣传者和落实者。组织农村妇女开展禁赌、禁毒、反对,活动、维护社会稳定，广泛深入宣传妇女权益保障法、计生法、土地承包法等法律法规，对妇女进行“四有”、“四自”教育，是村妇委会主任的主要工作之一。其次，村妇委会主任是农村妇女的代言人。作为“两委”中的女性组员和女村民代表，村妇委会主任能立即了解妇女需求，反应妇女意愿。组织妇女主动参加村级计划和村规民约的制订，引导农村妇女利用理性正当的形式表示利益诉求。经过“一事一议”等路径,依法处理好妇女问题。村妇委会主任还是村庄友好的促进者。多年来，村妇委会主任在维护妇女儿童正当权益，调解处理相关妇女的矛盾纠纷，配合相关部门处理妇女受侵害案件等工作中的作用得到显著的表现。村妇代会主任作为基层人民调解员，有事依法办，使矛盾处理在基层，处理在萌芽状态。从源头上降低因法制观念淡薄而激化的矛盾纠纷，深入降低民转刑案件的发案率，有效地推进了本市平安村庄的建设。2、带头致富，拉动农村经济快速发展。村妇委会主任是组织妇女参与多种技术培训班，提升农村妇女文化科技水平，帮助农村妇女增收致富的“排头兵”。伴随改革开放的深入深化及市场经济的冲击，大批的男劳力外出务工，从事农业产业结构的主力军是妇女。作为“半边天”的领头雁，大多村妇委会主任全部是巾帼科技致富带头人和女能手，怎样率领本村妇女发家致富是摆在农村妇代会主任面前的一大难题，“发动群众干，不如做给群众看”，很多村妇委会主任结合实际，围绕党委、政府的工作中心，不停深化“双学双比”活动，健全和完善了培训体系，向农村妇女传授科学的种植、养殖技术和知识。同时身先士卒，率先调整种养殖结构，改变经营模式，成为有影响的致富带头人。比如：盐池河镇武当口村妇代会主任组织村级妇女上武当山经营中药材，自己带头干，月收入3000多元，另外，学习八仙观种茶技术，在承包地里种植茶叶，带动全村户平亩茶叶的种植，利用李时珍山庄招商引资的机会，种茶兴产业，现已初具规模，全村发展300多亩，种茶挑大梁的多是妇女。在发挥优势率领致富的同时，多数妇代会主任经过参观学习，聘任教授等多个形式不停提升科技素质，增强了她们致富本事。据了解妇代会主任全部有12门实用技术，大多数是村的致富能手，创业骨干，带动帮助很多困难妇女走上脱贫致富道路。200x年，为消除广大农村妇女对养畜禽挣钱的猜疑，白杨坪村妇代会主任杨丽帮助本村妇女李发荣贷款2万元建成2亩鱼塘，当年鱼和藕收入就达成3万元，从而带动了全村的养殖业;簸箩岩村妇代会主任符永翠主动出主意，充足利用山场资源，使该村办起了种猪喂养基地。200x年，蛤蟆口妇代会主任郑大芬率领全村妇女发展肉鸡养殖，年可为全村妇女户创收300余元。3、提倡文明新风，打造农村新风貌。村妇委会主任是农村新风尚的引导者。把推进家庭美德建设作为一项主要工作内容，充足利用“三八”节、春节等传统节日，经过开展“五好文明家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”到村里参与座谈会，把深化美德在家庭活动作为组织妇女参加精神文明创立活动的有效载体。组织文艺宣传活动，抵制封建迷信和陈规陋习，有的村成立了妇女健身秧歌队，组织发动农村妇女主动参加科学健身活动，村委会还为她们购置了录音机、彩扇、锣鼓等活动器材，提升了广大妇女参加活动的主动性，满足了农村妇女求知、求乐的愿望。从动员妇女群众从治理脏、乱、差，美化生活环境入手，提倡广大妇女建立文明、科学、健康向上的生活方法。比如：武当口村组织妇女群众开展“美德在农家”净化家园文明行动时，采取以点带面的方法、方法，先树立一批经典，接着召开现场会，组织全村妇女参观学习，同时制订了检验评选方法，做到每个月检验一次，每半年评选一次，从而调动了广大妇女主动参加，200x年仅武当口村组织本村妇女参观学习达200人次。村妇代主任能干事，工作能力强，她们即使是一名一般的村干部，但她们所负担的工作有计生、农村合作医疗、村级各项事务管理等工作，村里有什么样的工作就要面对什么样的任务，大多数妇女干部工作勤奋又认真，做群众工作有耐心，为民办实事有恒心，不怕苦不怕累，在群众中印象好，在村中的威望较高，不少妇女生活出现问题，就会立即找到妇代会主任进行处理。因为有群众基础，妇代会主任大多愿意干好工作，以此回报众人的信任。二、存在的关键问题及原因村妇女工作线长面广，包括社会的方方面面，包括到千家万户，可谓是哪里有些人群，哪里就有妇女，哪里就应该有妇女工作。经过调研发觉，妇女组织和妇女工作还存在很多问题，关键表现在：1、基层妇女组织不健全。全市还有52个村没有妇代会，妇女工作处于于瘫痪状态。关键原因是农村税费改革后,取消三提五统,村无集体经济收入,村各项开支及干部工资仅靠财政转移支付来维持,有限资金迫使村干部职数减了又减,有的干脆不设置妇代会组织职位,有的因为村小,负担过重,不愿配置。有些村庄不少村优异女性全部外出打工,选不出有能力又热心妇女工作的女性任职,有的物色到比较适宜人选,又因家庭阻力无法到位，造成村干部中没有女性。2、妇代会主任综合素质有待于提升。妇联工作包括的知识面较广，要求的能力也很强，如：维权工作包括法律知识，“双学双比”活动中需要农业知识，创立文明生态村包括科技知识等等。工作中还需要较强的协调能力，如部分工作要和司法、农业、精神文明、派出所等协调处理。而现在本市一部分村妇女主任年纪偏大，思想观念陈旧，文化程度较低，掌握不了优秀的科技文化知识，已经难以适应工作需要;部分年轻妇女主任工作经历单一，基层工作经验缺乏，独立自主、发明性开展工作的能力还不够强。3、村妇代会活动经费不足。税费改革后，村级转移支付金额有限，除掉人职员资开支后，办公经费要优先确保党建、计划生育、综合治理等关键工作，妇女工作几乎没有活动经费，妇代会主任开会、学习、开展活动没有经费保障，不能准期、按计划开展工作和各项活动。在没有集体经济收入的村，妇代会主任极难立即参与上级妇联组织举行的业务、政策、法律法规培训班，不能清楚透彻掌握上级相关政策，严重阻碍了基层妇女工作的开展。4、村妇代会主任政治经济待遇得不到落实。在经济待遇上，本市村干部工资偏低是普遍存在的情况，待遇低影响工作主动性。现在，专职妇代会主任的工资实施的是误工补助，妇代会主任的酬劳就更低，如浪河镇青莫村徐耀云属村委干部，其月工资为200元，年工资总额为2400元，而更多的村妇代会主任工资待遇关键靠兼任计生专干职务来拿工资，其待遇按村副职靠。另外，村级妇女干部通常是兼职，且大多数兼妇女工作和计划生育工作，税费改革后，计生专干的工资由财政转移支付，由乡镇计生办考评兑现，妇女工作和工资酬劳不挂钩，无硬性约束机制，致使部分妇女干部思想认识发生偏差，重计生工作，轻妇女工作，造成了工作的被动性，村级妇女组织作用的发挥呈越来越弱化的趋势。在政治待遇上，税费改革后，对村干部的编制进行了压缩，大村通常5人，小村3人，在换届选举中，即使乡镇出台了指导性意见，但因为竞争剧烈，大多数妇女干部未被选入班子关键组员，政治经济待遇低，影响村妇女干部的主动性，增加了开展工作的难度和阻力。5、妇女组织活力不足。一是妇代会工作起点低，层次不高，经费基地建设发展缓慢，工作活力不足。妇代会组织虽已普遍组建，但大多数妇代会的工作仅仅是每十二个月组织妇女群众搞部分文体活动，或是配合市、镇妇联组织妇女群众进行几次学习和培训，调解部分家庭邻里纠纷等。开展活动的规模小，方法相对简单，内容也较为单一，难以充足调动广大妇女群众的主动性。尤其是较为偏僻的村因交通不便，组织开展活动十分困难。同时，无活动阵地、经费少、无经济实体，这些全部制约了妇女工作的开展。二是妇女群众活动难于组织。农村实施家庭联产承包责任制后，农民在各自家庭利益圈中，村里公益活动少，沟通、交流少。难建立顺畅的信息网络，只能以点带面引导。旧的传统观念影响了妇女群众的参政意识。长久以来，男性为主的封建思想，使中国的女性深受其害，男尊女卑，男强女弱，男主外，女主内的封建思想成为群众的社会习俗。三是农村妇女组织的工作能力弱，因为专职妇联干部是拿误工补助，部分村支部、村委会开会不通知她们，长久不听会议精神，工作方法自然落后，抓不住工作关键，得不到党支部的重视支持。部分村妇女干部“双带”能力差，科技素质低，无一技之长，本身致富能力弱，有愿望、有热情，但率领妇女群众致富的作用发挥不好，因此，也降低了在妇女群众中的威信，减弱了妇女组织的凝聚力。6、缺乏管理和指导使妇代会组织职能弱化。缺乏管理和指导是妇代会组织职能弱化的关键原因之一。受经费制约，村妇代主任通常不会主动开展活动，她们全部是根据村党支部和镇妇联的要求做事，妇代会工作无人问津，妇代会主任没有压力，没有动力，工作放任自流，做和不做一个样，做好做坏一个样。妇女工作不列入党建工作，不属于“一票否决”之例，在一定程度上影响了女干部的工作主动性。妇代会主任把精力和时间用在有严指标、硬任务，有工资待遇、经费支持的兼职计生工作上，对软指标弹性大的妇女工作就大打折扣，部分村妇代会不能推行“参加”、“教育”、“代表”、“服务”职能，难以组织开展活动。工作创新不足，妇女工作吸引力不强，妇女组织辐射作用不够强，妇女工作还未具有很强的号召力。妇女工作在很大程度上存在着“轰轰烈烈在上层、热热闹闹在中间、冷冷清清在乡村”的情况。对这些存在问题进行分析，我们认为，关键原因有：一是认识上有差距。建国以来尤其是改革开放以来，妇女的社会经济地位全方面提升，但在实际工作中还存在对妇女工作重视不够的现实，没有从根本上认识选举女性村委会组员对于加强基层政权建设和促进妇女解放的重大意义。只停留在百分比配置的基点上，形成“上级抓得紧，下边配得齐;上面抓得松，下边就空缺”的局面。二是部分妇女竞争意识不强。伴随全国范围内逐步推行村委会“海选”，因为多种原因的作用，部分妇女存在着自卑依附、顺从等心理弱势，对自己的能力估量不高，参政意识不够强，对成功的期望值较低，不敢也不愿担当重担，缺乏主动的竞争意识。三是经济基础制约妇女工作开展。本市大多数村级经济基础微弱，妇代会工作经费缺乏，酬劳低下，妇女干部主动性不高，造成很多地方长久无人参加妇代会主任岗位的竞争，所以普遍存在妇代会主任委任现象。因为机制缺乏激励原因，造成妇代会工作的恶性循环，妇代会本身建设迟滞不前，甚至严重退化。三、对策和提议、落实责任，加强领导1、各级党组织要高度重视“党建带妇建”工作。一是要提升认识，加强领导。各级党政领导要重视妇女工作，把镇村妇女工作列入党建总体计划，统一布署，共筑共建。各村党组织要落实落实男女平等基础国策，深入加强对妇女工作的领导，关心支持基层妇女组织建设，完善妇女活动阵地建设，建立完善“妇女之家”，关心基层妇女干部的成长，支持基层妇女干部大胆开展工作，帮助她们处理工作上、生活上的困难，更加好地发挥她们在三个文明建设中的不可替换的作用。二是要建立健全规章制度，推进妇女工作科学化、规范化。建立健全妇代会工作制度和岗位责任制，使妇女工作日趋规范化、科学化，使基层妇女组织愈加含有凝聚力、战斗力和吸引力。要健全完善规范化的活动机制。要继续坚持各项有效的工作活动制度，经过定时召开工作汇报和交流会，确立妇联工作责任制、工作督查制等，将各项工作以制度的形式落到实处。三是要建立完善科学化的考评机制。各级党组织要将妇女工作纳入党建工作考评体系，和党建工作同检验、同考评。2、切实处理好妇代会主任的经济待遇问题。提升村妇代会主任的工资待遇。有关村妇代会主任工资问题，相关部门和镇、村应引发足够的重视。应充足认识到基层妇女组织工作的艰辛和劳苦，采取多个形式，发展农村经济，为农村妇女干部处理后顾之忧。妇代会干部必需享受村“两委”组员工资待遇，达成正职待遇的80%以上。实施政策保障，将年满60周岁，工作满20周年的村妇代会主任纳入享受农村干部退休津贴的人员范围。这是党政领导落实“男女平等”基础国策，重视妇女干部的行动表现。3、要重视基层妇女组织的实力培养。要激发村级妇女组织的创新能力。逐步形成“品牌设计，村有特色，镇有亮点”的妇女工作格局。要主动开展“双培双带”活动，把女能手培养成为妇代会干部，妇代会干部培养成为致富带头人，使农村基层妇女组织实力得到深入加强，也使基层妇女组织阵地得到深入巩固。、落实法规，形成机制1、落实落实妇代会主任进“两委”的政策法规精神。中国的村民委员会组织法、妇女权益保障法全部对村民委员会的女性百分比作出要求：“村民选举委员会组员、村民代表、村民委员会候选人中妇女要有30%以上的百分比，采取设岗定位的选举方法，确保妇女在村委会组员中最少有一个名额”。应将确保妇女干部职数列入指导性文件中，在换届选举中每一个步骤全部要有详细的保障方法，妇女干部入选村两委会。在换届选举结束后，妇女进村“两委”百分比不达目标的前提下，各乡镇能够采取补救方法：凡村委会班子中没有女组员的，当届期内村委会组员出现缺额时，应首先补选女委员，或提议党委部门在村党支部内配置一名女干部。另外也可安排没有进入村民委员会领导班子的妇代会主任列席村民委员会会议，她们中是党员的，可列席党支部委员会会议。2、健全妇女干部选拔任用机制。中国村民委员会组织法第九条要求：村民委员会组员中，妇女应该有合适的名额。妇女联合会农村基层组织工作条例也明确指出，农村妇代会主任应是村党支部或村委会组员。村妇代会主任作为全村妇女的代表和领头雁，其政治地位的高低直接反应农村女性政治地位的高低。民政部有关努力确保农村妇女在村委会组员中有合适名额的意见指出,“民政部门在报请党委或政府同意村委会换届选举领导小组时，过去已吸收同级妇联组织参加的，要继续保持，没有吸收的，要增补”，所以，市组织部、民政局、市妇联要一起参加布署、指导村两委会换届选举，要把每村最少要有一名女干部进入“两委”的工作纳入村换届工作的议事日程，建好组织，选好班子，配好带头人，确保从组织上重视妇女干部进“两委”的工作;在政策的制订上做到向妇女倾斜、向基层一线倾斜、向有利于开拓妇女工作倾斜的“三个倾斜”，并要求村民在提名各村委会候选人时，必需要有两个妇女代表候选人以确保选举，形成村级妇代会组织在新的形势下只能加强，不能减弱的良好气氛。3、充足发挥妇联组织在换届选举中的作用。在换届选举之前，各地妇联组织要结合当地实际做好三项工作：一是做好调研工作。摸清各村妇女组织的真实情况，找出存在的问题，分析问题原因，寻求对策，制订方案。二是向当地党委和上级部门反应真实情况，争取领导的重视和政策的支持。三是配合组织部门在各村选拔优异的妇女干部，在选举前把各村的女干部物色好并安排到位。在这次村两委换届中，各级妇联组织应发挥作用，确保每个行政村全部建立妇代会组织，而且使妇代会主任能够顺利进入“村两委”。在换届选举过程中，本级妇联主席应成为换届领导小组的组员，全程参加村两委换届工作，立即纠正选举过程中出现的偏差，使妇女干部选举政策落实到位。立即同关键领导交换意见，结合实际大担提拔女干部，巩固和提升现有女干部的地位。在村级换届中，因为采取直选的方法，因此不少女性缺乏男同志的自信和大胆，不能主动主动地展示自己、宣传自己。在群众中影响小，著名度小，往往在选举中出现被遗忘的现象，妇联组织要对现行的妇代会主任进行思想沟通，提升她们的竞选能力和信心。在换届选举后要立即了解和掌握妇代会主任的工作和思想动态，立即向党委政府反馈真实情况，为她们开展工作发明便利的条件。加强对基层妇女组织规范化管理和动态管理，重视日常考评和工作调研的常常化，使基层妇女工作有指标可量化、有进度可参考、有绩效可评定，更加好地调动基层妇女干部的工作主动性和主动性。、落实培训，促进提升1、机制上实施分工负责。提议由组织部为主推进建立和完善村级妇女干部教育培训制度，对全市村级妇女干部出台一个总体培训计划，并使培训工作制度化、规范化。已当选女村委会组员的妇女干部，整体轮训一遍。妇联要配合组织部门制订“农村妇女人才培养计划”，将文化较高的、打工返乡的、有一技之长的、年纪较小的、条件很好的农村女性培养成致富能手，把女能手培养成妇代会干部，把妇代会干部培养成致富带头人，创立“妇字号”龙头企业，示范带动，共同致富。2、内容上做到实用适用。乡妇联要推行对村妇代会主任业务指导和帮助管理的职能，从多方面主动争取，加强管理，为村妇代会工作的顺利开展发明良好的环境。劳动、农业、科技等各相关部门在实施各类培训过程中，也应该对基层村级妇女干部有所侧重，有所针对性考虑，为妇女干部提升综合素质提供平台，推进形成文化教育、实用技术、农业规范化和标准化生产、绿色证书、职称评定的教育培训体系，经过学习使妇代会干部不停更新知识、创新工作方法，成为科学发展观、法律法规、实用技术宣传和指导的传输者和实践者。3、计划上确保后备力量。由市妇联统一布署，指导各级妇联组织建立市、乡镇、村等递级的农村妇女后备力量人才库。提议乡镇党委在对农村妇代会主任考察的准备阶段，增强性别意识，在村中物色1-5名女性后备干部，把那些政治思想素质好、能力强、有开拓精神、热心为妇女群众服务的女农民技术员、女经纪人、致富带头人、专业协会责任人等优异女性纳入农村妇女人才库。依据分级负责的标准，市妇联和各级党委对这批优异女性实施培训倾斜、荣誉激励，主动推荐、激励她们参加到妇代会的竞选中，发挥这支队伍在新农村建设中的示范引领作用。将优异致富女能手培养成女党员，将优异女党员培养成妇代会主任，将优异妇代会主任培养成女村长、女支书，争取选拔一批政治思想好、年纪轻、有文化、有本事、热心妇女儿童工作的新人，将她们调整到妇代会主任队伍中来。