边防派出所执法工作方法_1

边防派出所执法工作方法 目前，中国民主法制建设不停深入，人民群众法制意识显著增强，对执法工作的要求越来越高。作为边防部队基层执法单位的边防派出所，执法质量的高低直接表现着边防部队的对外形象，影响着部队建设乃至依法治国的大局。多年来，基层边防派出所在担负着治安管理和边境管理双重使命的情况下，扎实有效的开展好了各项边防执法工作，在维护中央事权和地方经济建设、打击违法犯罪、保护人民正当权益方面作了大量卓有成效的工作，应该说主流是好的，总体上是必需给予肯定的。但和坚持立警为公、执法为民的要求相比，边防派出所在执法工作上仍存在部分不容忽略、亟待处理的问题。本文试就此作一简明分析。一、现在边防派出所在执法工作中存在的问题重管理轻服务，特权思想严重。部分基层官兵未能牢靠树立全心全意为人民服务的宗旨观念，特权思想严重，对待群众缺乏感情，态度冷漠，门难进、脸难看、话难听、事难办的现象不一样程度的存在。有的处理问题方法简单，作风粗暴，态度蛮横，伤害了群众感情；有的不愿做或不会做群众工作，甚至不愿意接触群众，认为那是掉架子，没身份；有的习惯于用专政的措施处理人民内部矛盾，严重脱离群众；有的法律意识淡薄，以管人者自居，不把执法对象的权利放在眼里，耍特权、抖威风的现象依然存在。重打击轻保护，群众观念淡薄。打击犯罪、保护人民群众利益和保障人民安居乐业是公安机关的神圣职责，二者相辅相成，不可脱节。打击犯罪的目标是为了保护人民群众利益和保障人民安居乐业。但有的派出所和官兵人为割裂了二者的必定联络，把打击违法犯罪嫌疑人和保护人民利益对立起来，对进入派出所的当事人的权利不予保护。还有的认为只要达成破案的目标，牺牲一点群众和犯罪嫌疑人的利益也是无所谓的。把打狼的鞭子，打到了羊身上，怕漏不怕错，离开保护讲打击的现象大量存在，伤及了无辜或损害了当事人正当权利。重实体轻程序，执法仍不规范。严格遵守执法程序是对执法实体公正的有效确保；对程序的违反，不但侵害了当事人的正当权益，也是对实体正当性的否定。但有的基层官兵在现实执法中片面追求实体正义，割裂了程序和实体的关系，认为只要执法行为目标达成了，违反法定程序无关紧要。有的官兵对法律法规一知半解，对法律条款不能正确把握，甚至连行政处罚程序中最基础的通知、裁决、宣告之间的关系全部搞不清楚；有的官兵不重视学习，连最基础的法律文书全部难以规范制作；有的官兵不按要求向当事人公创办案程序，对法定程序随意了解，自己的想法就是法，自己想怎么办就怎么办；还有极少数官兵置法律明令严禁于不顾，片面追求所谓的办案效率，在办案过程中滥用强制方法、刑讯逼供、引供、诱供。重权力轻监督，责任追究不力。法律法规给予了公安机关很多主要权力,但权力假如不受监督制约，轻易造成滥用。目前,少数官兵对正常的监督活动持一个抵触心理，认为监督是给自己给自己套紧箍咒，监督是束缚手脚,监督是干扰办案,监督是有意找茬,没事找事。同时，监督保障机制没有充足发挥作用，对执法问题的监督纠正力度不够，处罚过轻，间接造成了部分官兵产生错觉，误认为即便违法办案，也不会有什么恶果。有的官兵在执法过程中责任意识较差，如安全防范检验方法落实不力，可预防性案件居高不下；对群众的报警求援等正当要求反应迟缓，甚至漠不关心。行政干预多，执法环境复杂。部分地方政府为维护当地方、本部门利益，把派出所看成万金油使用，从村民选举到虾池招标，从开业仪式到职员大会，甚至和边防工作毫不相干的事情，动辄请求边防派出所帮助工作，维持秩序，造成边防派出所不能正常推行职责或推行了不属于工作范围内的职责，有时甚至被推到了人民的对立面，使群众对边防派出所产生了错误认识。另外，边防派出所所处地域多种利益盘根错节，办理案件时常碰到意想不到的阻力，部分地方说情风盛行，部分单位阻挠办案，执法环境较为复杂。二、上述问题存在的原因问题的存在现有现实的原因，又有历史的积淀；现有主观原因，又有客观原因。对执法工作的主要性认识不到位，尤其是各级领导认识不到位。因为长久受习惯原因的影响，我们相当一部分上级领导和基层领导对规范执法活动的主要性缺乏足够认识，工作中只重视部署任务不注意交代政策，只讲究结果不讲究过程，只偏重边防业务执法不重视公安业务执法；没有在官兵中培养执法为民，权为民所用的思想意识；没有意识到规范执法是立警为公、执法为民的主要一环；没有把规范执法提升到维护部队安全稳定和讲政治讲大局的高度来认识，思想麻痹，态度漠然。我们的部分官兵也认为能把案件办结就是成绩，至于在办案过程中对群众耍耍态度，抖抖威风，侵犯点公民正当权益，违反法定程序等全部是小问题，造成了工作中脱离群众。官兵的法律素质偏低。从主观方面讲，一部分官兵没有维护人民权利的意识，没有执法为民的观念，模糊了相信谁、依靠谁、为了谁这个分水岭。部分年轻官兵自我要求低，不重视对业务知识的学习和钻研，业务素质差，办案水平低，执法办案能力难以适应工作需要，甚至对多种应知应会的基础技能不能熟练掌握。对部分基础执法知识，知其然，而不知其因此然，造成了在执法过程中漏洞百出。还有一部分官兵，出身科班，受过正规的法学教育，法律知识不可谓不少，但放松了对自己的要求，执法比较随意。从客观方面上讲，一是根据现役军官法要求，大部分基层官兵到40岁时因达成最高服役年纪必需退出现役，大批基层骨干所以大量流失，造成了优异执法人员青黄不接的现实状况。二是边防派出所接收双重领导，有的边防派出所不能主动争取地方公安机关对其公安业务的指导、监督；大队、支队两级领导机关对其公安业务的指导、监督又难以系统全方面，从而造成官兵在公安业务素质上得不到有效提升。三是因为基层警力严重不足，工作极为繁重，缺乏系统的业务培训等原因，官兵的执法素质长久徘徊在低水平，不能熟练掌握和利用常见的法律法规，独立办案能力不强等问题越来越突出。部分官兵责任心不强。部分官兵对工作只求过得去，不求过得硬，甚至不求有功，但求无过，不能一直坚持严格执法，不能严格按法定程序办事。有的官兵在办案过程中没有踏扎实实地进行调查研究，没有全方面地走访案件知情人，没有立即的搜集相关证据，贻误了战机，使很多原来应该破获的案件不能立即破获，有的案件所以变成了疑案、死案。执法工作监督制约机制不完善。部分单位的执法工作缺乏对应的监督制约机制，在办案过程中不能坚持专员负责、领导审核、集体研究、法制员把关等制度，而是所长一言堂，办案民警各行其是，内部监督方法不力；在外部监督上不能直接面对广大人民群众，警务活动不能一直处于人民群众和社会各界的监督之下，缺乏有效的外部监督方法，这全部给执法工作带来了隐患。边防派出所地方性较强，制约原因多。边防执法和地方利益关系亲密，轻易受到多种外来原因的干扰。部分地方为维护本部门利益，常常阻挠执法。三、处理上述问题的对策提升派出所执法水平和处理执法为民、权为民所用的问题既是一项时不我待的工作，又是一项长久艰巨的任务；既要治标，处理实际问题，又要治本，立足长远。在官兵中根植执法为民的思想。要用高尚的思想引导人，不停强化政治思想教育和职业道德教育，提升官兵的工作责任心，教育和引导官兵牢靠树立执法为民，权为民所用的思想意识，从思想根源上提升官兵严格执法、依法办案的自觉性。要用科学的理论指导人，注意学习三个代表主要思想、三个代表主要思想学习纲要等党的优秀理论结果，不停增强官兵的大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法制意识。大力加强官兵执法综合素质培训。首先要加强法律业务培训。要经过举行系统的法律知识培训班和到当地公安机关刑侦、法制、治安等部门跟班见习等形式，有效地提升官兵的法律知识和办案水平，打牢根基，从根本上改变缺乏基础法律知识和办案常识的现象。其次要加强执法常识培训，尤其是对边防派出所在办案过程中常见的抓捕、搜身、看押、关键要害部位检验等技能的培训，使官兵熟练掌握警务技能，规范执法活动，最大程度地避免执法事故的发生。建立健全执法监督制约机制。边防机关法制部门和法制人员要充足发挥检验、指导、监督的作用，要坚持定时检验和随机抽查相结合，关键督察和面上指导相结合，随时掌握各单位的执法工作情况。要果断落实案件公开调处制度，将法律要求的能公开处理的案件全部公开处理，增加透明度，以公开促公正。要充足发挥社会监督的作用，采取走出去，请进来的方法，经过广泛召开执法监督员会议，在警务区设置举报箱，发放征求意见表、走访地方党委政府、人民群众和案件当事人的形式，广泛征求意见和提议，使执法工作一直处于社会监督之下，变暗箱操作为阳光作业。要深入开展执法检验，切实处理边防派出所执法工作存在的突出问题和苗头性问题。严格落实责任追究制度，使违法者不敢违法。通常因执法不规范而造成的行政责任事故及违法犯罪问题的，要果断落实责任，在追究当事人责任的同时追究负有领导责任的上级的责任。决不能大事化小，小事化了，压案不查，偏护袒护。唯有如此，官兵才能体会到法律的威严，逐步树立尊重制度、尊重法律的意识。