基层央行会计管理工作中的问题及提议

基层央行会计管理工作中的问题及提议 伴随中央银行机构改革的深化和核实系统的升级，会计管理工作的加强显得日渐主要，它对促进各项工作上台阶、上水平，全方面推行基层央行工作职责含有一定主动作用。但现在基层央行的会计管理工作还存在部分和改革发展不相适应的问题。只有深入加强会计管理工作，才能更适合金融管理体制改革的发展。一、会计工作存在的问题会计工作是基层人民银行各项业务活动的基础,是作好金融管理、推行好中央银行职责的出发点。会计工作在加强内部管理、强化基础建设、完善内控制度、加强财务管理等方面做了大量工作，取得了一定成绩。但伴随改革的深入发展，人民银行的会计工作也碰到很多新情况、新问题，在管理体制和管理方法上还存在部分不适应的地方。关键表现在以下多个方面：一是内控制度滞后，不能有效防范会计风险。伴随中央银行会计集中核实系统的推广和应用，制度建设未能立即得到完善和补充，部分业务缺乏制度约束或制度和实际业务操作脱节，制度跟不上业务发展改变的需要，造成控制盲点，不能有效的防范会计风险，有效指导会计工作存在一定欠缺。现行内控制度只是作为对会计人职员作的要求，而没有将其作为法律、法规实施，致使会计业务潜伏着很大的风险隐患。二是责权不清，缺乏激励机制。会计工作的风险性和待遇不相匹配，从现实情况看，会计未形成一套系统性的内部控制制度、内部操作规程和评价标准，没有真正建立科学有效的激励方法,在一定程度上影响了会计人员的主动性。因为没有切实可行的奖惩方法，致使会计人员提升工作质量、业务能力缺乏动力，成为引发内部资金风险的主要根源。三是缺乏动态预警机制。内控制度对风险的管理应以预防为主，现有的内控制度着重强调了对业务步骤的控制及事后监督检验控制，而忽略了对突发性事故或案件的预计预防，没有利用当代信息技术开发出会计内控软件，对业务工作中存在的问题不能立即报警，起不到风险预防作用，跟不上业务发展的需要。四是人员老化素质偏低。中央银行会计是一项标准性、专业性较强，风险性较高的工作，是央行的要害部门，对人员的政治素质、业务素质要求相对较高。不但要有扎实的专业知识，还要有较强的工作责任心和良好的职业道德。但伴随金融体制改革的不停深化，基层行人员逐步降低而且结构老化,岗位轮换、交流制度得不到实质性落实。少数人员的知识结构不适应业务发展的需要，工作上只限于被动应付，操作上随意性大。二、会计工作中存在问题的根源一是领导重视不够。基层行对会计管理工作存在着不一样程度的差异，部分县支行的领导认为会计工作实施双重管理，即上级会计主管部门和单位领导，对会计工作的管理局限于上级主管部门的意见，缺乏对本单位会计管理的主动性和主动性，日常工作仅限于账表平衡，资金不出现问题，有的甚至只关心本行费用指标的多少、经费的松紧，对详细业务不做深入了解。 有的行纯粹把会计部门作为行内业务培训基地，把会计业务熟练的人员充实其它部门，或常常抽调会计人员搞行里中心工作，使部分会计人员不能正常从事会计业务。二是岗位设置和现有会计人员配置相互矛盾。根据内控制度的要求，县支行会计国库科负担着国库和会计两项核实业务，还担负辖内金融系统及国库经收处的管理职责，通常应设置接柜岗、记账岗、复核岗、票据清算岗、清算管理岗、综合岗、系统维护岗、会计主管岗、会计档案管理岗、事后监督等岗位。其中票据交换员、事后监督员、系统维护员、会计主管员不得参加日间账务处理，记账员、复核员不能兼岗，还必需建立定向替岗制度。但实际工作中存在人少岗位多的矛盾。要确保正常业务开展，必需一人多岗，如遇培训、外出检验、正常休假等情况，兼岗和顶班就不可避免。详细矛盾表现在两个方面，首先不按制度要求充实会计人员，就会不一样程度出现混岗、兼岗现象，缺乏岗位制约关系，存在风险隐患；其次，县支行人员少，会计业务量也较小，按制度要求充实会计人员，势必造成会计人员占全行人员比重较大，造成人力资源的浪费，不利于县支行其它工作的开展。三是业务管理有待于深入协调。基层县支行是详细业务操作部门负责国库、会计、甚至包含科技，业务管理分别接收中心支行会计财务科、营业部、事后监督中心、国库科、科技科五家指导，因为详细工作部署和管理“政出多门”，县支行国库会计科往往感到无所适从。三、加强会计管理工作的提议首先是完善内控制度，强化制约方法。银行会计工作是一项基础性、技术性和政策性很强的工作，会计风险含有隐蔽性、连续时间长、危害大的特点。为确保会计核实操作的正当性、规范性，必需从强化会计基础工作入手，狠抓会计制度和岗位责任制的落实，规范操作程序和会计行为。对现有不合理的会计制度立即进行补充、修订，使之更严密、更完善，经过建章立制，使内控制度的触角延伸到会计核实的每一个角落，使每项业务的开展作到有章可循，有章必循，违章必纠，堵塞漏洞。其次是明确责任，奖罚分明。要对会计人员的职责权限和会计岗位责任制作出明确要求，把会计制度、任务和工作职责详细分解到会计部门的各个柜组和岗位，落实到详细经办人员；对主管行长、会计主管、复核员、经办员的责任应做出详细的要求，使各级人员各司其职；对那些有悖于内控要求的人和事要认真检验，严厉处理，绝不能姑息迁就，努力做到查一儆百，令行严禁。在实际工作中，要坚持以制度为标准，以事实为依据，甄别是非，分清主次，界定责任；同时，要对一切破坏内部控制运行的违纪违规者，不论是谁，要一视同仁，以维护内控制度的严厉性和权威性。再次是改革会计管理体制和管理方法。处理基层人民银行会计人员配置不合理、会计监督不到位、会计人员不能正确推行职责等问题，只靠健全内控制度难以奏效，必需从改革会计管理体制人手，打破会计工作分级管理的体制，实施会计核实集中管理。最终要加强培训，提升现有些人员素质。针对新业务发展需要加强现有会计人员培训工作，不停更新和掌握新的技能，使之立即适应业务发展改变的需要，自觉根据各项制度的要求推行职责；加强对会计人员职业道德教育和纪律教育，增强法律意识、纪律意识，提升自觉实施各项法律、法规和内部要求的自觉性。