3南通市城市网格化管理平台设计与实现doc测绘资质管理系统

南通市城市网格化管理平台设计与实现南通市城市网格化管理平台设计与实现张勇（江苏省测绘工程院，江苏 南京 210013）摘要 城市管理是衡量城市发展水平的重要标志之一。近年来，随着我国城市现代化建设进程的快速发展，城市规模不断扩大，城市管理日趋复杂化，传统的城市管理手段和方式远远不能满足现代城市管理的要求，将现代城市管理理论与“数字城市”技术相结合而形成的城市网格化管理，将是今后城市管理的新模式。关键词 城市管理，网格，城市部件，城市网格化管理平台1 概述近十几年来，我国城市化建设进程的步伐明显加快，不断地扩大城市规模，城市基础配套设施水平不断提高，城市功能不断完善，城市绿化环境不断扩大，于此同时，就出现了交通拥挤，环境污染等问题，很明显的体现了城市管理体制和管理手段不先进等因素所造成的，传统城市管理体制还存在许多薄弱因素，其主要表现在：一是各专业职能部门交叉，多头，重复管理；二是管理人员素质不高和管理观念落后，对城市网格化管理的新概念认识不够深入；三是现有的管理组织机构与城市网格化管理不适应，因此经常出现部门和人员之间不能相互协调或者相互冲突的情况。面对上述问题，如何解决这些问题就是我们面临的新的挑战。将现代城市管理理论与“数字城市”技术相结合而形成的城市网格化管理模式，是解决城市管理问题的关键。城市网格化管理模式就是在城市管理中运用网格地图的技术，将区域所辖区域划分成若干个网络状单元，以网络单元为中心实现城市管理的信息化、精细化、标准化和动态化，实现城市管理的精确、敏捷、高效和全时段、全方位覆盖，可以整合城市信息资源，建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。为加快建立城市长效综合管理机制，提高南通市城市管理水平，推进数字化城管信息系统工程建设，2009年启动并建成南通市城市网格化管理系统，它的建成可以明显改善城市管理效果，促进城市管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，从而发挥现有基础设施的最佳效能，进一步提高城市运行效率，不断满足城市生产和人民生活的需要。2 城市网格化管理城市网格化管理是未来的城市管理的有效的管理模式、能快捷地提高城市管理的水平，提升城市管理信息系统的价值。城市网格化管理是以街道、社区为基础，在管理辖区内，以1万平方米左右区域为基准划分单元网格，建立城市网格化管理信息平台，实现市、区、专业处置部门和网格监督员四级联动的管理模式和信息资源共享系统。城市网格化管理信息系统主要由市、区两级平台构成，主要管理对象为城市中的部件和事件。城市部件是物化的城市管理对象，城市事件是指必须实施动态监管的城市管理对象。实施城市网格化管理，有效地整合了自然资源、信息资源、科技资源和管理资源，提高了管理水平。同时也极大地缩短了工作流程，加快了处理事件速度，有效地降低了城市管理成本，提高了城市管理的效率与效益。3 城市网格化管理平台设计与实现3.1 平台设计与原则先进的技术架构考虑到应用逐步丰富、系统不断扩展的要求，形成一个易于管理、可持续发展的体系结构，可以满足用户未来业务和数据变化的需要。 科学的数据组织 平台依据国家标准建立标准编码体系，建设城市管理信息资源体系，建立起数据在线获取、数据维护和数据更新的完整技术流程。 快速的定制能力 根据用户和城市管理的需要，快速搭建具体的网格化城市管理业务系统。3.2 平台基本框架南通市崇川区城市网格化管理平台基本框架总体上分为现场层、市级监管层、区级监督指挥层和处置层4个层次，如图1所示。(1) 现场层通过户外巡视员的日常巡查发现问题和市民发现的问题可以通过服务热线12319统一反映问题。(2) 市级监管层建立市级监管中心，统一管理基础数据(包括部件数据、网格数据、地理信息数据)，统一编码，统一管理部件、事件，建立和城市服务热线12319的接口，向相关的区转发市民的来电，并对各区管理的部件、事件处理进行监管和综合分析。通过网格化管理平台的建设，理顺城市管理中部件、事件的管理流程，对每类部件、事件分清责任主体，对责任不明的城市部件由各区根据属地化管理的原则进行归口管理。(3) 区级监督指挥层区监督中心对网格监督员发现的问题进行分析后，决定是否立案，然后转到指挥中心，由指挥中心根据部件的归属派给处置部门进行处理。区级网格化管理流程从发现问题开始，通过监督指挥平台的协调工作，对部件、事件的发现、核实立案、任务派遣、处理、回馈、核实结案的过程进行全程跟踪。3.3 平台子系统主要功能城市网格管理平台包括无线数据采集子系统、呼叫中心受理子系统、协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统、地理编码子系统、城市部件在线更新子系统、基础数据资源管理子系统等系统构成，其主要功能如下：1、无线数据采集子系统无线数据采集子系统是为监督员对现场信息进行快速采集与传递而研发的专用系统。监督员使用相应功能的智能手机在所划分的区域内巡查，将城市部件和城市事件以及各类城市违法问题的相关信息报送到城市管理监督中心，同时接受城市管理监督中心和领导的任务派遣与调度。2、呼叫中心受理子系统呼叫中心是监督指挥中心下设的联系内外各部门和社会公众的窗口。呼叫中心的主要工作是受理来自城市管理监督员和社会公众的城市管理事件报告或举报，然后对他们所反映的事件或所举报情况进行核实，并对事件发生地点进行地图定位，经登记立立案后传递给监督中心派遣办理。3、协同工作子系统协同工作子系统提供给监督中心、指挥中心、各个专业部门以及各级领导使用，系统提供了基于工作流的面向GIS的协调管理工作处理、监查督办等方面的应用，为各类用户提供了城市管理信息资源共享、查询工具，可以根据不同权限编辑和查询基础地理信息、地理编码信息、城市管理事（部）件信息、监督信息等，实现协同办公、信息同步、信息交换。各级领导、监督中心、指挥中心可以方便查阅问题处理过程和处理结果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对审批流程进行检查、监督、催办。系统将任务派遣、任务处理回馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起来，实现监督中心、指挥中心、各专业管理部门和区政府之间的资源共享、协同工作和协同督办。4、大屏幕监督指挥子系统大屏幕监督指挥子系统的软件支持部分由三部分组成，具体包括系统管理模块、通讯管理模块和显示控制模块等三部分。系统管理模块是系统的控制台，负责对大屏幕显示的内容及相关操作进行控制。通讯管理模块是负责系统管理模块和显示控制模块之间数据和命令进行通讯，目的是将控制台发出的命令提交给显示控制模块。显示控制模块是大屏幕监督指挥系统的显示终端，它最终将按照控制台的要求将需要显示的内容显示到大屏幕上。5、综合评价子系统为了保证新模式下城市管理的健康运行，切实发挥其应用的作用，全面提升城市管理水平，就要建立城市管理综合评价系统，通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督管理和执法质量，给城市管理带来了有效的手段。6、地理编码子系统地理编码子系统是城市网格化管理中最核心的系统之一，系统采用了地理编码技术和数据库技术。为无线数据采集子系统、协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统等提供了地理编码服务，实现空间位置查询、属性信息查询、地址查询、地址匹配等功能。7、城市部件在线更新子系统主要功能是通过巡视员或市民电话上报事（部）件的情况对部件的所在位置浏览和地图数据更新编辑。当用户对部件处理问题时，可自动调用相应的部件专题图显示：通过部件中心位置定位、坐标方位定位、部件编码定位等多种定位方式快速查找到空间地理位置；还可以直接在线对地图资料进行录入、删除、修改等编辑。8、基础数据资源管理子系统基础数据包括部件数据、网格数据、基础地理信息数据。该子系统实现对空间数据资源的管理、维护和扩展功能，并对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。3.4 手持移动终端手持“城管通”移动终端是网格监督员用于接收来自城市管理监督中心分配的任务和上报采集其管理区域内部件和事件信息的工具，在“城管通”上装载网格监督员管理的网格范围内的部件数据和基础地理数据，网格监督员发现问题可以通过“城管通”拍照、录音等方式来发送上报到区级监督受理中心。3.5 平台的实现1）运营窗口当接线员接到市民来电候将市民反映的城市管理问题做记录然后通知给管理该片网格监督员到现场核实后存入数据库，并根据手工登记的问题和位置描述，在地图中搜索并定位到问题发生位置所在网格。如图2-1所示。图2-1 受理平台窗口2）存档案卷管理在该窗口中可以显示所有的历史事件记录，并且可以显示每一条记录的详细信息。如2-2所示。图2-2 存盘案卷管理窗口3） 地图显示功能在该窗口可以显示整个区域的基础地理信息数据和网格数据，并能够进行放大、缩小、漫游、属性显示等基本操作。如图2-3所示。 图2-3 地图显示窗口4）查询功能系统提供了城市部件和事件管理的查询功能，对于部件可以选择查询部件的种类，然后输入查询条件，确认后可在地图中找到相应的部件数据并高亮显示查询结果，并显示其相关的属性信息；对于事件查询，可按发生日期、发生地址、信息来源、受理单位等条件输入查询条件后也可显示事件处理情况等相关信息，并在地图窗口中显示其发生位置。如图2-4、图2-5所示。图2-4 查询窗口接口 图2-5 查询结果显示接口5） 统计功能系统提供了两大综合分析功能：(1)具备区域分析功能，可以单元网格、小区、街道、行政区域为划分标准，按不同周期统计各单元区域的评价分值，生成评价结果，并在地图中直观显示。用户在通用接口上设置统计选项和条件，包括表现形式和空间范围。报表的形式为Excel格式；图表的形式包括饼图、柱状图等。(2)具备部门分析功能，对专业部门和各级责任主体，按一定周期统计各部门的评分价值，生成评价结果，并以报表或专题图的形式直观显示。如图2-6所示：图2-6 统计结果界面4 结论城市网格化管理新模式的实施，实现了在管理空间的划分上精细化、在城市管理对象的管理上数字化、实现了城市管理空间细化和管理对象的精确定位、实现了城市管理信息的实时采集传输；再造城市管理流程；建立了一种新的评价体系，运用新的管理思想，实现了城市管理的精确、敏捷、高效和全时段、全方位覆盖。城市网格化管理平台的建设不仅可以产生明显的社会效益，而且还可以产生直接和间接的经济效益。城市网格化管理模式有效整合了信息资源和管理资源，集成了管理的协同工作平台，减少了城市管理中个专业单项管理平台的投资开发成本，统一了管理平台的基础数据标准，为城市管理的信息化平台提供了共享的基础，避免了重复建设、信息分割的局面，整合了区级城市管理的发现、处置队伍，统一建立了全市城市管理的综合数据平台，即可以提高城市管理的效率，又降低了日常管理成本。1、网格化管理使管理对象显性化、数字化网格化管理将城市部件准确定位并编码，并通过城市管理监督员全天候巡查，不仅可以及时发现并上报各种城市部件和事件信息，还可以在很短时间内完成对某类城市管理对象的专项普查，不仅可以及时发现问题，而且还可以及时处理问题。2、网格化管理模式建立了城市管理的实时、长效机制网格化的管理模式，调整了城市管理流程，克服了突击式、运动式、被动、滞后、多头管理等弊端，真正建立了城市管理长效机制，实现了城市管理的制度化、规范化。3、网格化管理再造了城市管理流程，提高了城市管理效率网格化管理将系统化、数字化、可持续发展、协同工作等城市管理理念，与管理体制、管理技术创新及成熟的数字城市技术运用相结合，实现了城市管理模式的转变，将大大提高了城市管理效率，保证问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理。参考文献1 陈倬，王丹，李成名，李海明，毛东军.数字城市与城市信息系统建设J.地理信息世界，2004，2 (5):23-272 罗云启，曾混，罗毅.数字化地理信息系统建设与MapInfo高级应用M.北京:清华大学出版社，20043 朱炳贵，数字城市与城市地理信息系统J.测绘软科学研究，2002, 8 (1) :26-294 马文荣，李络东，刘东苏.网格技术将推动数字化城市的进程J计算机与网格，20044, 19:57-585 李琦，罗志清，郝力，安真臻.基于不规则网格的城市管理网格体系与地理编码J，武汉大学学报，2005, 30(5):408-4116 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