对贫困地区农村劳务输出的思考行政管理专业毕业论文

对贫困地区农村劳务输出的思考目 录1、劳务输出的现状及原因分析21.1现状分析21.2原因分析32、劳务输出之影响32.1积极影响32.1.1、可观的经济效益42.1.2、显著的社会效益42.1.3、明显的人才效益52.2负面影响63、劳务输出发展的障碍性因素73.1、信息渠道的制约73.2、自身素质的制约73.3、客观因素制约73.4、外部因素的制约73.5、服务因素制约74、如何进一步做好劳务输出之对策7对贫困地区农村劳务输出的思考 【内容摘要】 贫困地区的农民脱贫致富是一个艰巨的任务，贫困地区的农民逐渐离开了农村，为实现增收进行了有益的探索。根据维新乡的调查，劳务输出为促进农村发展带来了可观的经济效益、显著的社会效益和明显的人才效益，但也存在一定的局限性，同时进一步扩大劳务输出也受各方面因素的制约。根据调查情况，笔者针对如何做大做强维新乡的劳务输出富民产业，提出了相应对策。【关键词】农村贫困地区劳务输出 影响 对策都昌因为人多地少，虽然民营经济发达，但还是有大量的边远地区相当贫困，本文以对平阳县维新大沙乡为研究个案，探讨欠发达地区如何脱贫致富，大沙乡位于都昌县的西南部山区，集老、少、边、穷为一体，现下辖6个行政村。2010年，大沙乡作为欠发达乡镇被列入平阳县“欠发展乡镇奔小康”工程，这是大沙加快经济发展，改变落后面貌的良好机遇期。为实现跨越式发展，三年多来大沙乡紧抓机遇，以加快经济发展为中心，发展开拓农业和农村经济新的领域，为农民收入增长寻求新的来源，其中劳务输出经济地位越来越显著，逐步成为大沙经济收入的重要支柱。实践也证明在全面建设小康社会的过程中，全面开发和利用好农村的人力资源，加快农村富余劳动力的转移速度，扩大农民就业，增加农民收入，增强农民的购买能力，对于促进农村社会经济持续快速健康发展，具有十分重要的作用和深远的现实意义。根据大沙乡劳务输出有关情况的调查，笔者认为劳务输出是大沙农民非常有效的脱贫致富的富民产业，当地政府应该坚持“走出去、引进来”战略，在有序推动劳务输出的同时抓好劳务人员返乡创业工作，逐步把该产业做大做强。1、劳务输出的现状及原因分析1.1现状分析初步统计，大沙乡目前约有5000多人长期在外投资创业和务工，约占总人口72%，其中省外2000人、省内市外1800人、乡外县内1200人。据不完全统计约有50多个企业家在山西、陕西、四川、江苏等省市承包煤矿工程或经商办企业，在外总投资高达约4亿元。劳务输出经济发展逐步发展成为维新乡经济重要来源，占有独特优势。外出务工人员从事的行业非常广泛，主要有井巷工程、承包煤矿、铁矿、建筑、建材（开石、打砂、修路、制砖、等）、清洁工、搬运工、保姆、歌舞厅餐馆服务员、轻工（主要是制衣、制鞋、玩具、等）、开汽车、蹬三轮车、佐餐饮、蔬菜贩运、商业。1.2原因分析1.2.1、劳务输出最初是农民自发闯出来的改善自身生存和发展条件的一条途径。大沙是一个典型的农业乡，以农业种植粮食、依靠出售毛竹和毛竹笋为主要经济收入人口多，种植品种单一，家庭式的耕种方式跟不上时代和市场的发展需要，长期在家务农只能满足温饱需求，人民生活水平普遍低下，又因人多地少、山多田少，人均耕地仅0.2亩，第三产业薄弱，村集体空白，农民就业领域狭，农村富余劳动力比较多。为缓解人多地少矛盾和生存需要，农民自发形成了外出务工大军。1.2.2.改革开放激活了大沙人的思想，磨练了维新人的意志，培养了维新人的闯劲，越来越多敢闯、爱拼的有志维新人认识到只有走出山门、离开农门、走出县域才能更快、更直接的追求富裕的生活，早在80代中期就有农民以各种形式走出山门、离开农家门、走出县域，为实现增收进行了有益的探索。1.2.3.党委政府高度劳务输出工作，坚持把劳务输出当作主导产业来办，作为扶贫攻坚的重要措施来落实，切实加强了对劳务输出工作的领导，有力促进了劳务输出经济有序健康发展。2、劳务输出之影响2.1积极影响农村富余劳动力离家、离土、离乡外出务工，不仅为农村剩余劳动力找到了出路，而且经过十多年的实践证明，它还是一项投资少，见效快，收益大的重要产业。该产业在开发利用维新农村劳动力资源，在促进农村经济的发展中所发挥的作用日益突显，影响日渐深刻。 2.1.1、可观的经济效益主要表现如下：（1） 快速增加农民收入近年来大沙的经济发展，在相当程度上就得益于外出务工人员的经济收入。2010年全乡经济总收入8000万元，其中农村经济收入2000万元，外出劳务收入6000万元，农民人均收入6000元。2011年全乡经济总收入9500万元，其中农村经济收入3000万元，外出劳务收入6500万元，农民人均收入6400元。除去劳务收入，事实上在家务农农民纯收入不超过3000元。劳务输出已成为转移农村富余劳动力的主要形式和农民增收的重要渠道。而且从发展趋势看，在今后一个相当长的阶段，劳务输出仍将是我乡经济发展的重要增长点。（2） 有效拉动消费劳务输出在减缓贫困方面最显著的影响就是农民的生活质量有了明显的提高。手里有了钱以后农民的衣、食、住、行、文化娱乐和医疗等各方面的生活水平都有了很大提高。劳务输出使不少维新农民鼓起了腰包，增加了消费支出，生活质量逐步提高，彩电、冰箱、等现代化电器相继进入了寻常百姓家，部分的农民已率先跨入了小康生活行列。 同时劳务输出还刺激和促进相关产业的发展，如建材业、商品零售业和运输业的发展。（3） 积累建设资金大量的劳务收入在满足农民群众的消费需求后，以各种形式转变成了建设资金。近2年来仅康庄工程就总投入43万元，建成了5个村长14.24公里的通村水泥路，其中约1/3属民间集资，使农村交通面貌焕然一新。外创业富起来的大沙人也致富思源，非常关心支持家乡的发展和公益设施建设，仅2010年就为维新自来水扩建工程捐资65万元，为康庄工程捐资25万元。2.1.2、显著的社会效益表现如下：（1）拓宽就业渠道劳务输出，不仅能为输出者自己创造就业机会，也能直接或间接为农村未输出劳动力增加一定的就业机会，转移出大量农村剩余劳动力。这主要包括两种实现方式，一种是先出去的同乡和亲友为后来的乡友提供就业信息，利用春节回家的时候带出一批又一批的人。另一种是劳务输出者为农村未输出劳动力让出和创造的就业机会。劳务输出后家中的土地或转包给他人或由留在家中的老人和妇女种，前者直接增加了未输出户的农业就业，后一种情况一般在农忙季节也需要雇人帮忙，因此也能提供一些就业机会。劳务输出后不少村出现了一些以帮人做短工为业的农民。随着劳务输出的增加，在大沙劳务价格也有所上涨，一般一个粗工一天80元左右，技工一天120元左右。（2）促进农村精神文明建设农民的收入水平有所提高，过去主要由于贫困而因鸡毛蒜皮的所发生的冲突明显减少，劳务输出的开展使过去无所事事的部分农民将主要精力放在打工赚钱上，不再从事赌博、偷鸡摸狗之类推勾当，减少了农村封建迷信、赌博和打架斗殴现象，消除了许多不安定因素。村内一些原来有不良习气的青年参加劳务输出以后也发生的积极变化。 （4） 密切党群、干群关系党委、政府通过组织劳务输出，使务工人员获得很多收入，深受广大群众拥护。在组织劳务输出中，为了更好地为外出群众提供帮助和服务，让他们走得放心，干得安心，不少乡干部发放便民服务卡，提供了联系方式，对下山、进城农民所需证件的办理提供咨询，在群众和干部之间搭建了连心桥，拉近了党群、干群关系。2.1.3、明显的人才效益表现如下：（1）有利于转变农民思想观念劳务输出通过到异地打工，不仅增加了农民收入，更重要的是使农民扩大了眼界，增长了见识，富了知识，解放了思想，更新了观念。一是生存观念的转变，使农民对比本地和原有的生产生活方式有了一个参照物，破除封闭的山地意识，树立敢闯、敢冒、敢试的创业精神，完成了从靠劳务还借款到靠劳务奔小康、从游手好闲到勤劳致富的思想飞跃。二是生育观念的转变，富起的农民越来越懂得只生一个孩子，负担轻、生活质量才能提高，才有财力好好培养下一代，使孩子能接受良好的教育，孩子多了就是孩子考上大学，也供不起孩子上大学。三是法制观念的转变，在外面打工见了世面，吃了亏还要靠自己来维护自己的合法权益，法律意识明显增强。（2）有利于提高外出务工人员的素质劳务输出犹如自费留学，使务工人员的素质得到了明显的提高。外出务工的农民由于环境的影响和从事工作的的需要，有的学技术、有的学管理、有的学市场，其中成长了不少具有真知灼见的企业家、管理人才。出去的是思想保守的农民，回来的是思想解放的工人；出去的是普通劳动力，回来的是有一技之长和丰富经验的能人；出去的是两手空空的庄稼汉，回来的是发家致富的创业者。在5000多人的劳工大军中，就有20多名创业成功善管理的经济能人以及一大批技术骨干，这些企业家和技师是大沙先进生产力的代表，是大沙人民致富的榜样和领路人。也有一部分的务工者回乡依然从事农业种植，但事实表明参加过劳务输出的农民对技术推广的接受能力相对较高，创新意识也特别强。2.2负面影响在看到劳务输出为大沙发展带来的积极影响的同时，我们也应看到通过劳务输出的方式减缓贫困、促进发展是有局限性的，主要表现如下：第一，部分村有文化、有能力、初中以上文化程度的农村知识青年、退伍军人、党、团员等外出打工，在当地很难找到称职的村干部和致富带头人，甚至一些村干部常年或一年中的大部分时间在外打工，无暇顾及村组织的事务，致使村中的组织管理工作无法正常开展。第二，青壮年的外出，增加家人的劳动负担和压力，对于需要组织劳动力参加的公益事业也有影响，如救灾、抗台组织人员就有困难。第三，劳务输出有利于保证子女受教育所需的经费，但是父母外出打工以后对子女的照顾和关爱减少，子女在无人管束的环境下成长，会养成一些不良的习气。第四，外出人口流动量大，计划生育、禁毒工作难以管理，有些农民是在外出打工的同时躲避计划生育，有的农民在外染上吸毒恶习。第五，农民外出务工劳动保障问题十分突出，因工伤残带来了极为沉重的经济社会负担，加剧了因残返贫困现象。3、劳务输出发展的障碍性因素3.1、信息渠道的制约目前大沙的劳务输出的用工信息机制还很不健全，劳务输出仍以自发性流动为主。外出民工基本是靠亲戚和老乡关系自发外出的，有甚至盲目外出无“工”而返。3.2、自身素质的制约农村劳动力由于文化程度偏低又缺乏专业技能，加之人生地疏，在竞争中与城市劳动力相比便明显处于劣势。以大沙初步调查来看，大部分的农村劳动力初中以下文化程度，一小部分人熟练掌握一定专业技能。3.3、客观因素制约目前不少没能外出的农民反映，外出打工的前期费用太多，负担不起。外出务工所需的除了车费、旅途伙食费、职业介绍费等正常成本之外，还要外出务工证、计生费、体检费等政策成本，使农民工外出务工成本过高。3.4、外部因素的制约由于农民外出务工比较分散，无组织性，在供过于求的劳动力市场中始终处于弱势地位。劳动时间过长、劳动条件恶劣、被恶意克扣拖欠工资等现象时有发生，合法权益时常受到侵犯，致使农民担心上当受骗、害怕被人欺负，不敢外出。3.5、服务因素制约劳务输出是一个系统工程，从掌握劳动力资源、就业培训、提供就业信息到维护合法权益，都离不开政府部门提供完善的管理和服务。但就大沙目前情况而言，政府还不能比较完全地掌握农村劳动力资源及转移就业的基本情况，包括文化程度、年龄结构、技能特长等，农民工就业信息不畅。至于技能培训方面，政府也还没有特别行之有效的措施，加之经费短缺，培训的效率非常低，接受培训的农民工数量有限。在维护农民工合法权益上，政府也没有对用人单位形成一套完整的约束机制。4、如何进一步做好劳务输出之对策党政领导要进一步提高认识，认清形势，增强紧迫感和责任感，切实加大工作力度，把劳务输出作为一个新的富民产业做大做强。坚持走出去、引进来战略，方面大力鼓励农民走出县域求发展，大力倡导农民下山进城找出路，使富余劳动力向二、三产业转移；另一方面鼓励在外首先富起来的大沙人，关心家乡的建设或回乡办企业及投资开发旅游业，努力使在外维新人经济转化为“维新经济”。 首先，要部门联动，拓宽农村劳务输出的有效渠道。一要靠三缘流动。在劳务输出组织化程度不高的情况下，在今后一段时间内依靠血缘、人缘、地缘关系，仍然是 增加输出数量、扩大输出规模的主要渠道。 二靠能人带动，充分发挥劳务输出能人的作用，积极鼓励他们为家乡的劳务输出献计献策，帮助更多的农村富余劳动力走出家门。三靠政府推动，建立完善劳务输出工作机构，负责劳务输出的组织协调，提供信息，搞好服务。要通过各种渠道和途径主动与用工需求量大的单位联系沟通，充分利用现有设施建立健全公共就业服务信息网，发布量劳务信息，逐步形成全方位、多层次、宽领域劳务输出新局面。第二，要加大培训力度，提高农民素质，增强农村劳动力外出务工的竞争力。输出低素质的普通农民，不但收入低，工作条件差，而且农民的务工愿望也受影响。加强对外出务工人员培训，提高外出务工人员素质至关重要。要整合现有的培训资源，充分利用劳动力市场的需求，加强针对性、实用性技术培训，同时加强职业道德、法律知识、禁毒知识、维权意识、劳动纪律及安全生产等方面的教育，全面提升我乡农村劳动力的综合素质。 第三，应认真做好劳工保障服务工作，维护外出务工人员应有权益。尽可能在外出人员比较集中的地方建立同乡会等组织形式，维护外出务工人员的工资待遇、劳动和生活条件、社会保险以及工伤、死亡事故处理等应有权益。例如2010年在外出务工人员比较集中的江西南昌，不仅有利于为农民工提供市场信息服务也有利于维护外出人员的合法权益。这样，外出务工农民才能真正干得好、挣到钱，劳务经济才能真正健康快速发展起来。第四，落实优惠政策，提供优质服务。制定出台鼓励农民外出务工的优惠政策，对无钱外出的可采用农村信用借贷政策给予支持，对长期外出的，可采取适当减免义务工、农田帮收帮种等措施；对绩效较为显著的，可在物质上尤其是精神上予以鼓励，在政策上予以扶持。同时创新服务方式，向有意下山、进城农民所需办理的手续实行全面代理一站式服务，努力解除劳务输出人员的后顾之忧，让他们走得放心，干得安心。在提高优质服务的同时，便于计划生育跟踪管理。第五，由单纯输出劳动力向引导外出务工人员返乡创业转变。大沙外出人员中蕴藏着巨大的创业资源和返乡创业热情，在有序推动劳务输出的同时要象抓招商引资一样抓好劳务人员返乡创业工作。据不完全统计，外出务工人员中拥有资产100万元以上的100人，其中：500万元1000万元20人，1000万元5000万元5人，5000万元以上的2人。这无疑是大沙经济发展值得挖掘和依靠的一大块资源。为外出人员返乡创业、投资兴业提供优惠政策，努力改善投资环境，提供项目、信息、信贷、税收、证照办理等服务，努力吸引在外企业家返乡创业企业和开发旅游。这对激活民间资本、加快维新经济社会发展将起到不可估量的推动作用。第六，加快中心村建设，走就地脱贫、下山脱贫的路子。对于常住人口较少、村级组织涣散的山区村，根据行政村撤并意见进行调整，引导山顶农民向中心村转移，逐步减少山区贫困农业人口，加快农村富余劳动力二、三产业转移。继续在中心村兴建下山扶贫点，解决群众住得好的问题，努力搞好以水、电、路、排污等为重点的基础配套设施建设，促进农村人口向集镇集聚。大力发展饮食业、服务业、旅游等第三产业，解决搬迁户生活转业问题。 参考文献： 1. 张文益欠发达农村脱贫之路山东教育出版社20032.胡德真 劳务输出问题、难点、建议陕西省委政策研究室调研与决策2004.4 3.杜真理 胡裔民四措并举做大做强劳务输出产业 昭通日报网络版2005.6.244.子良乡人民政府 强力推进劳务输出 打造子良特色经济 农民教育在线2005.105. 吴宝国 中国劳务输出扶贫研究 中国经济出版社2001.108