锦江安全社区创建规划建议书

锦江区安全社区创建规划建议书嘉信铸安二零一零年三月目录一、锦江区安全社区基本情况21.1创建背景21.2社区安全现状21.3安全社区推进情况3二、锦江区安全社区整体定位42.1大区安全社区定位42.2街道安全社区定位4三、锦江区安全社区创建规划43.1预定目标43.2问题与挑战53.3我们的建议63.4安全社区创建建议6四、预期成果及展望9五、保障条件及措施9一、锦江区安全社区基本情况1.1创建背景锦江区是成都市中心城区即五城区之一, 区域幅员面积62.12平方公里，常住人口40余万人，下辖16个街道办事处，43个社区。为进一步加强安全生产基层基础工作，提升城市安全管理水平，提高生产经营单位及居民的安全素质，建立安全生产长效机制，建设全市最佳人居环境，2009年，锦江区在成都市率先开展了创建“全国安全社区”工作，经过一年多时间的努力和准备，2011年1月，区委、区政府邀请省、市领导和相关部门举行了隆重的“安全社区”启动仪式，标志着锦江区安全社区工作的阶段性胜利和下一阶段工作的全面展开。1.2社区安全现状锦江区作为成都市的老城区，受历史沉积较重、经济发展较慢、城市硬件较差等因素的影响，安全形势仍不容乐观。主要表现在：一是社区生产经营型企业的安全监管仍是薄弱环节，尤其是在城乡结合部存在许多集住宿、储存、生产、经营等多种用途于一体的家庭式作坊和小型生产企业，部分经营管理者安全意识淡薄，管理不规范，伤亡、伤害、火灾事故随时可能会发生。二是居民家庭成员安全防范意识普遍不强，缺乏安全防范知识，家庭火灾、燃气安全、老人跌倒损伤、儿童烫伤或溺水事故等时有发生。三是交通安全形势不容乐观，随着经济的发展，各类机动车辆数量骤增，部分人群交通意识淡薄，交通事故随时随地可能发生，严重威胁人民群众的生命财产安全。四是部分人员密集场所安全形势不容乐观，网吧、商场、影院等人员密集场所，安全措施落实不到位，未按要求配备应急器材，有些商场在营业期间关闭安全出口、安全通道，带来极大的安全隐患。五是城乡统筹和城市建设过程中，施工工地的管理仍不规范，施工人员未经任何的安全培训就上岗工作，存在较为突出的安全隐患。六是校舍安全、校园挤压、踩踏、校园暴力等问题时有发生。以上问题，单纯依靠安监系统的监管已远远不能适应，必须以建设安全社区作为进一步加强安全生产双基工作的切入点和结合点，探索安全生产工作的新机制，整合各方力量，全面落实监管责任，完善安全管理网络，推进安全综合治理，跳出安监抓安全，形成全员参与、齐抓共管的局面，进一步推进社会和谐稳定。（资料来源于四川人民政府网）1.3安全社区推进情况自2009年以来，在区委、区政府的重视下，锦江区安全社区建设取得了明显的效果，部分社区设立了安全管理办公室，配备了专兼职管理人员，确保了社区安全工作有人抓、有人管；部分社区建立了一系列社区安全管理的机制和办法，制订了安全管理的各项制度，明确了社区内各类组织的安全管理职责，社区安全管理做到了有章可循；社区开展安全巡查、治理安全隐患、加强宣传教育等已成为一种常态，社区居民接受、配合和参与安全管理工作的格局已经基本形成。但是，必须意识到，锦江区安全社区创建工作中还处于起步期，面对锦江区的实际情况，如何创建安全社区，如何推进安全社区创建工作，是锦江区安全社区创建工作思考和急待解决的问题。二、锦江区安全社区整体定位2.1大区安全社区定位锦江区作为成都市乃至四川省创建“全国安全社区”的试点大区，应定位于“开好头，成功创建区一级的安全社区；带好路，为成都市全面开展创建活动探索经验和做法”。通过安全大区的创建，在成都市多极版图中构建“社区安全文化专区”，成为成都城市功能多极格局当中的重要一极，并进一步带动和提升“五个锦江”的品牌效应和产业升级。2.2街道安全社区定位锦江区下辖的16个街道，应以试点大区安全社区为契机，在“资源整合、全员参与、持续改进”和“降低事故与伤害”的安全社区理念引导下，在安全社区建设基本要求的指导下，以安全社区创建12项一级指标，50项二级指标细分安全社区创建工作，结合当地实际情况，整合社区资源，建立和完善安全社区机制，开展事故与伤害风险辨识及其评价，策划并开展一些具有地区特色的安全促进项目，从而完成“以点覆面，推动大区安全社区，带动周边地区安全事业发展”的目标。三、锦江区安全社区创建规划3.1预定目标到2011年底，锦江区成功通过全国职业安全健康协会专家评定，成为成都市第一个安全社区。3.2问题与挑战按照目前职业安全健康协会安全社区评定管理办法的规定，以城区/县为单位申请安全社区的，其所属街道/乡镇应有80%以上通过安全社区评定且为合格。也就是说，要想达成既定目标，锦江区必须在年内让辖区至少13个街道成功创建，并被协会命名为“全国安全社区”。由此就会产生以下几方面的问题：l 打破常规自2007年8月，济南市槐荫区青年公园街道被协会命名，成为我国第一个“全国安全社区”以来，中国少数几个城区级别的安全社区如北京老西城区，上海黄浦区的创建均是循序渐进，从试点街道出发，历经几年的建设和推广才最终具有现在的规模。全国还未出现过在安全社区的一个建设周期内，就成功携80%以上的街道通过评定并被命名的城区。l 工程浩大按照安全监管总局颁布的安全社区建设基本要求，“持续开展安全社区建设两年以上的街道才有资格申请安全社区的评定”。一个街道要将两年多的工作充分展现出来，需要投入大量的人力物力，并且在迎接评定的时候，还需要做大量的准备工作。现在让16个街道同时着手准备，在大区的层面上，必然面临巨大的工作量，在实施过程中难免会有侧重和疏忽。l 时间紧迫锦江区幅员广阔，社区众多，街道与街道之间存在一定的地域差异，发展层次不一，在两年的安全社区创建中，难免有的街道工作相对突出，有的街道工作相对滞后，而现在要把至少13个街道的创建工作在8个月内提升到全国安全社区的水平，会给辖区街道的领导和工作人员带来巨大的工作压力。l 评定失衡参考协会的安全社区公告及其名录，历年来的安全社区评定工作在全国范围内分布较均匀，基本控制在一个省市一年产生4-6个街道级别的安全社区。并且根据近两年我们参与安全社区现场评定的经验，协会为了维持地区安全社区的健康发展，同时出于维护自身的专业性和权威性，往往有意识的控制同一地区的评定数量。因此，锦江区一次性申请13个街道，必然会遇到额外的阻力。另外，在安全社区建设基本要求中的50项二级指标中，有任何一项二级标得零分，既不可通过全国安全社区的评定。l 评定失控按照协会安全社区评定管理办法规定，“现场评定组通常由35人组成，组长须由具有高级技术职称的安全专家或具有丰富安全社区创建工作经验的人员担任”，那么锦江安全社区的评定组将至少产生26名专家。根据今年北京朝阳区街道的验收态势，这些专家将2人一组，随机深入各个社区进行检查访问。由于评定组的庞大，产生的这种拉网式的验收方式，必定让各个街道备无可备，不利于锦江区安全社区的顺利通过。3.3我们的建议考虑到区委、区政府对创建安全社区的迫切要求，我们还是希望在今年全面展开16个街道的创建指导工作。同时正视全面创建的种种问题，我们建议重点针对4-6个经济基础较好，安全社区工作已经产生一定成效的街道作全面的创建指导，特别是后期评定支持工作，让这4-6个街道充分体现出锦江地区的安全文化特色，力保试点能够一炮打响，圆满通过协会的评定。然后在今年工作的基础上，继续深入开展安全社区的创建工作，有了试点的成功经验和成功路径，在2012年，锦江区必将成为成都市首个“全国安全社区”。3.4安全社区创建建议l 第一阶段工作内容：开展社区事故与伤害辨识及评价；梳理街道安全工作。具体步骤： （1）开展社区事故与伤害辨识及评价，从有关职能部门和有关机构统计和分析社区近2年的事故与伤害原因，如街道综治办、防火办、地区派出所等统计的近几年发生的治安警情、交通事故、火灾等各类事故或伤害数据等，分析事故与伤害的主要原因，找出安全社区的重点干预对象和重点干预方向，并出具社区安全现状分析报告。 （2）梳理近两至三年来，贵单位开展的各类安全工作资料，包括每年开展的各类安全工作内容、工作总结，特别是已经开展有成效的安全工作。（3）根据社区安全现状和已开展的安全工作，结合社区资源，出具安全社区创建实施建议方案分工说明： 此阶段工作内容除安全资料和有关数据需由政府提供外，其余工作均由嘉信铸安负责完成。l 第二阶段工作内容：建立组织机构体系；制定伤害预防计划及目标。 具体步骤： （1）召开项目工作组会议，探讨社区伤害干预项目计划和目标。 （2）根据社区特点及自身安全工作基础，明确“安全社区”创建的安全促进项目以及重点干预项目名单。 （3）了解并掌握地区可利用资源，完善 “安全社区”组织机构建设。 （按照国家安全社区建设基本要求，安全促进项目的重点需针对高危人群、高风险环境和弱势群体，主要包括交通安全、消防安全、工作场所安全、家居安全、老年人安全、儿童安全、学校安全、公共场所安全、体育运动安全、涉水安全、社会治安、防灾减灾与环境安全等12项内容。社区可根据本身特点酌情从中选择若干项来开展安全社区创建工作。）分工说明： 此阶段工作需要街道与我们双方进行协商，最终确定安全促进项目，并由嘉信铸安负责撰写文字材料。l 第三阶段工作内容：策划、实施安全社区宣传推广活动。具体步骤： （1）根据街道情况和社区诊断结果，策划不同人群和场所的危险源识别系列活动方案。 （2）运用社区资源，策划开展安全社区宣传教育活动，包括设计制作安全知识海报、折页以及安全宣传栏推广等。分工说明： 此阶段工作如活动策划、宣传品设计等均由嘉信铸安负责完成，并协助街道落实实施。l 第四阶段工作内容：完善“安全社区”创建运行管理机制；整合策划安全促进项目，撰写“安全社区”申请工作报告。具体步骤： （1）根据对街道提供资料的梳理，整合策划 “安全社区”创建的安全促进项目、重点干预项目内容。 （2）完善“安全社区”创建工作机制，如危险源管理、伤害监测、考核评估工作制度等。 （3）制定“安全社区”创建持续改进计划。 （4）撰写、修订国家安全社区申请工作报告。分工说明： 此阶段工作由嘉信铸安独立完成。l 第五阶段工作内容：整建安全社区工作档案。 具体步骤： （1）按照安全社区建设要求，建立 “安全社区”创建工作档案管理机制。 （2）工作档案设计，包括封面、目录、标签、编码条等。 （3）按照 “安全社区”创建工作档案管理要求，将街道提供的各类资料进行归类整理，编号入档封存。分工说明： 此阶段工作由嘉信铸安独立完成。l 第六阶段工作内容：完善安全社区创建过程中的监测与监督具体步骤：指导医疗机构、职能部门、教育机构等开展事故与伤害数据的监测，并记录和统计分析，形成事故与伤害分析报告。分工说明： 此阶段工作由嘉信铸安指导有关部门完成。为了此项工作的顺利开展，嘉信铸安为社区开发一个事故与伤害数据的监测平台。l 第七阶段工作内容：申报材料的整理制作。 具体步骤： （1）按照国家安全社区申请程序要求，编写各类申报材料。 （2）将申请工作报告及其他申报材料编订成书，设计制作10套。分工说明： 此阶段工作由嘉信铸安独立完成。 备注：为了安全社区创建工作的顺利推进，嘉信铸安为社区开发一个合适社区实际情况的安全社区管理平台。四、预期成果及展望2011年，锦江区4-6个街道成为全国安全社区。2012年，锦江区成为成为成都市首个全国安全社区，4-6个街道成为国际安全社区。2014年，锦江区成为成都市首个国际安全社区。五、保障条件及措施嘉信铸安工作人员全程陪同街道开展创建工作，定期提供阶段性工作报告，在提供全方位创建指导，协助街道实施具体项目的基础上，嘉信铸安还将为街道提供国家安全社区申请程序的专业咨询和指导，包括申请流程安排需要注意的问题、现场考评的准备方案建议等，以确保街道更加顺利地通过全国安全社区和国际安全社认证，并为安全社区的持续改进提供全套的跟踪服务。