波莲镇脱贫攻坚突击月行动方案

波莲镇2017年脱贫攻坚突击月行动方案2017年是我镇脱贫攻坚形势最严峻、任务最艰巨、压力最沉重，也是必战必胜的关键之年。为了贯彻落实全县脱贫攻坚突击月行动大会的部署安排，在政策调整后脱贫难度增大、产业扶贫任务极其艰巨、年度脱贫任务极其繁重的形势下，动员全党全社会，举全镇之力，采取超常规举措，在今年脱贫攻坚战中早谋划、早行动、早发力、早见效，为完成我镇今年脱贫攻坚目标任务夯实基础，筑牢根基，镇委、镇政府决定开展脱贫攻坚突击月行动，全力以赴推进脱贫攻坚工作。根据我镇实际，特制定本行动方案。一、行动开展时间2017年5月10日6月10日二、目标任务（一）总体目标。开展脱贫攻坚突击月行动，集中力量推动今年脱贫攻坚重点工作，达到如下目标：根据2017年新一轮精准识贫动态调整进一步完善建档立卡工作；全面实施我镇贫困户1684户7619人（其中贫困户928户4111人，巩固提升户756户3508人）、已脱贫户984户4617人的帮扶计划及产业项目，贫困户、巩固提升户、已脱贫户的产业扶贫资金支出完成60%以上；全镇贫困户危房全面动工建设，占年度任务的100%；全面精准落实建档立卡人口的教育、医疗保障措施；贫困村整村推进全面启动建设；着手开展去年因“四不退”回退700户贫困户的脱贫验收工作。（二）各村委会具体任务。1.抱美村委会：全面实施贫困户82户352人产业帮扶计划及产业项目，资金拨付199.2万元，占今年任务60%以上；启动因去年“四不退”回退贫困户82户的脱贫验收工作；全面启动C级危房7户、D级危房2户的开工建设。2.冰廉村委会：全面实施贫困户33户177人、巩固提升户24户122人，已脱贫户34户188人产业帮扶计划及产业项目，资金支出111.96万元，占全年任务60%以上；启动因去年“四不退”回退贫困户（巩固提升户）23户的脱贫验收工作；全面启动C级危房1户、D级危房2户的开工建设。3.带昆村委会：全面实施贫困户61户278人、巩固提升户314户1406人，已脱贫户345户1560人产业帮扶计划及产业项目，资金拨付244.64万元，占全年任务60%以上；启动因去年“四不退”回退贫困户30户的脱贫验收工作；全面启动C级危房6户、D级危房1户的开工建设。4.多贤村委会：全面实施贫困户161户707人产业帮扶计划及产业项目，资金拨付414万元，占全年任务60%以上；启动因去年“四不退”回退贫困户161户的脱贫验收工作；全面启动C级危房2户、D级危房5户的开工建设。5.古柏村委会：全面实施贫困户57户249人、巩固提升户23户103人、已脱贫户64户292人产业帮扶计划及产业项目，资金拨付142.12万元，占全年任务60%以上。6.古柳村委会：全面实施贫困户56户269人、巩固提升户288户1380人、已脱贫户314户1511人产业帮扶计划及产业项目，资金支出237.4万元，占全年任务60%以上；全面启动C级危房10户、D级危房4户的开工建设。7.美珠村委会：全面实施贫困户135户560人产业帮扶计划及产业项目，资金支出322.8万元，占全年任务60%以上；全面启动C级危房1户、D级危房4户的开工建设。8.和棉村委会：全面实施贫困户37户143人、巩固提升户1户7人、已脱贫户15户60人产业帮扶计划及产业项目，资金支出74.96万元，占全年任务60%以上；全面启动D级危房1户的开工建设。9.乾彩村委会：全面实施贫困户40户177人、巩固提升户41户185人、已脱贫户65户292人产业帮扶计划及产业项目，资金支出112.2万元，占全年任务60%以上；全面启动C级危房1户、D级危房1户的开工建设。10.波莲居委会：全面实施贫困户26户113人产业帮扶计划及产业项目，资金支出57万元，占全年任务60%以上；全面启动C级危房3户的开工建设。11. 太坡村委会：全面实施贫困户109户527人、巩固提升户65户305人、已脱贫户147户714人产业帮扶计划及产业项目，资金支出327.8万元，占全年任务60%以上；全面启动D级危房1户的开工建设。12、武来村委会：全面实施贫困户131户559人产业帮扶计划及产业项目，资金支出313.8万元，占全年任务60%以上；全面启动C级危房7户、D级危房1户的开工建设。镇政府在完成以上工作的同时，均要进一步完善扶贫建档立卡工作。三、重点工作（一）突出抓好产业扶贫。1.各村委会、各单位要因地制宜，挖掘各村热带资源特色，充分发挥地域优势，每个村选1个主导产业，大力发展冬季瓜菜、热带水果、花卉、黑猪、肉牛、山芋、桑蚕、家禽、林木和林下经济等多种特色种养业。充分发挥品牌优势，发展适度规模经营，避免同质化竞争。2.提高产业组织化程度。要大幅降低散种散养产业扶贫的比例，各村委会年度扶贫项目实行产业化组织化帮扶的比例不低于50%。各镇、各定点扶贫单位要充分发挥龙头企业、农民合作社、致富带头人的作用，完善利益连接机制，通过“企业+合作社+农户”等多种模式，带动贫困户发展产业。3.加强产业筛选布局的指导。配合农业、林业、畜牧等部门、指导各村委会作好产业布局，筛选具有比较优势的主导产业，指导各镇加强特色产业示范点建设，推广产业扶贫好经验、好做法，提升产业扶贫效益。拓宽农产品销售渠道，提高订单农业、保价收购、网上销售的比例。4.加强服务基层专门技术队伍建设。打造服务基层产业扶贫科技服务阵地，镇政府将建立一支扶贫产业农业科技服务队伍。组织农业科技人员深入脱贫攻坚一线，服务“三农”，服务贫困群众，开展科技服务，实现精准扶贫。6.对于没有条件进行组织化发展生产的，可按“一户一策”模式进行。各村委会要明确采购方式，选择集中采购方式的，50万元以下的由镇政府自行议价采购，50万元到300万元的由镇政府报县扶贫开发领导小组批准后自行议价采购；选择贫困户自主采购方式的，按照临高县产业扶贫资金使用管理办法规定的程序执行。（二）全面推动贫困户危房改造。1.延续建档立卡贫困户危房改造补助标准。今年全镇建档立卡贫困户（含巩固提升户）C级危房改造补助标准为1.5万元/户，D级危房改造补助标准为6.5万元/户。2.做好危房改造等级鉴定。配合县住建部门组织对各村委会提交的需要鉴定危房等级的贫困户住房进行逐一鉴定，确定等级。此项工作须在5月15日前完成。3.采取措施降低改造成本。危房改造以农户自行组织建设为主，采取聘请农村建筑工匠与发动亲帮亲、邻帮邻，村民互助相结合，控制造价，降低成本，不增加贫困户经济负担。开发推广低造价农房建造技术，鼓励采用符合标准的本地建筑材料农房，提高建设效率，节约改造资金，提高居住功能。4.严格控制新建房屋面积。严格控制财政补助新建房屋面积，原则上，1-3人户控制在60平方米以内，且1人户不低于20平方米，不高于30平方米；2人户不低于30平方米，不高于40平方米；3人户不低于40平方米，不高于60平方米；3人户以上户人均不低于13平方米，不高于18平方米。改造房屋面积超过上限的，超出部分由农户自行承担。对于自筹资金和投工投料能力极弱、需要政策兜底的特困户，改造房屋面积按下限标准控制，普通装修。5.大力推广加固改造方式。优先选择加固方式对危房进行改造，C级危房必须采用加固方式改造，不得大拆大建。县住建部门应组织技术人员，研究推广造价低、工期短、安全可靠的农房加固技术，制定科学、有针对性的设计及施工方案，免费提供给农户选用，在保证质量安全的前提下降低改造成本。各村委会加强对加固改造益处的宣传教育，建立有效的组织实施方式。6.保障质量安全与基本卫生条件。危改房选址应选择安全地段建设并符合乡村建房建设规划，地基、基础应达到设计承载力要求，必须达到主要部件合格、结构安全。所有危改房结构质量应达到当地抗震设防和防御超强台风的标准。改造后的农房应具备厨房、无害化卫生厕所、人畜分离等基本居住卫生条件。7.推动危房改造开工建设。各村委会、定点扶贫单位要设立专门工作组，做好政策发动宣传、贫困户申报和房屋改造建设，切实抓好危房改造各项工作。各村委会、各定点扶贫单位领导要亲自部署、亲自推动、亲自督办，采取得力措施，确保贫困户危房改造工作任务顺利完成。（三）抓好教育保障。1.围绕“全上学、全资助、上好学、促成长”目标，落实教育扶贫十项措施，确保2017年教育扶贫精准到户、不落一生。5月底前完成建档立卡贫困户学生信息核准工作，完善学生“数字化台账”，实现信息化跟踪服务管理。2.继续做好建档立卡贫困家庭义务教育阶段适龄学生控辍保学工作，确保除身体残疾等特殊原因外全部入学；落实从学前教育到高等教育的全程特惠性扶持政策全覆盖。3.继续实行教育资助政策，对贫困家庭学生从学前教育到大学教育的各个阶段实行补贴，幼儿园每人每年补助750元；小学非住宿生每人每年补助2400元、住宿生每人每年补助3400元；初中非住宿生每人每年补助2900元、住宿生每人每年补助4150元；高中生免除学费，每人每年补助2500元；在临高县职业学校上学的中职生免收学费、住宿费、课本费，每人每年补助5500元；此外，借助“临高教育基金会”平台，对考上大专以上院校的贫困户子女一次性给予5000元补助。（四）抓好基本医疗保障。1.围绕“建档立卡农村贫困人口医疗保障全覆盖，贫困大病、重病患者有钱看病”的目标，坚持就近原则对贫困大病和慢性病患者实施分类分批救治，全面落实贫困患者到定点医疗机构就医先诊疗后付费规定。2.完善新型农村合作医疗补偿政策，在参合基金征收前已确认为建档立卡的贫困人口（含去年已脱贫出列的贫困人口），其参合金（个人缴交部分）由财政补贴缴交。在省内公立医院住院报销比例比普通参合人员提高5个百分点。在县内公立医院住院，入院前24小时内门诊费用报销80%，其住院不设起付线。大病保险报销起付线为4000元，其住院费用和特殊门诊医疗费用经新农合和大病保险报销后，直接申请民政医疗救助补贴。3.推进县、镇、村“三个一”医疗卫生机构标准化建设。加强贫困地区公共卫生和疾病防控工作，实现建档立卡贫困户结核病、严重精神障碍患者治疗全覆盖。4.医疗机构为建档立卡贫困患者开设绿色通道。推动落实联动报销机制，实现“一站式”结算。（五）抓好兜底保障。1.5月底前，各村委会对2016年纳入低保对象的贫困户和2017年拟纳入低保对象保障的贫困户进行一次核查，严格把关，及时清退不符合条件的低保对象，做到精准救助。2.加大农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接力度，开展一次集中排查活动，及时将符合低保条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围，应保尽保；将符合建档立卡贫困户条件的农村低保对象纳入建档立卡范围，应扶尽扶。3.5月底前，至少举办一期低保业务培训辅导，加强基层帮扶人员信息比对和入户调查核实能力。（六）推进转移就业扶贫。1.建立贫困家庭就业台账。各定点扶贫单位组织在帮扶村开展调查摸底工作，掌握本地贫困劳动力数量、分布等情况，收集贫困劳动力就业状况、就业意向及培训意愿等信息，建立帮扶村贫困家庭就业台账，安排专人定期更新动态管理，制定有针对性的就业帮扶措施。2.做好就业信息的宣传对接。配合县人社部门对我镇企业缺口岗位进行统计分类，筛选适合贫苦劳动力就业的工作岗位，由定点扶贫单位组织帮扶责任人将岗位信息送至贫困户家中，帮扶符合岗位条件并有意愿赴企业就业的贫困劳动力与企业取得联系，促其上岗就业。3.加大贫困劳动力培训力度。要根据贫困劳动力意愿和当地企业用工需求有针对性的开展培训，提升贫困家庭就业创业能力。镇农业服务中心要主动开展种植、养殖等农村实用技术培训，助其发展生产。配合县人社部门依托培训资源开展定向、订单式免费技能培训，对拟转移到非农产业务工的贫困劳动力开展专项技能或初级技能培训，促其掌握上岗就业技能。4.发挥主导产业吸纳贫困劳动力就业作用。依托我县房地产业、热带高效农业产业发展，开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等公共就业服务活动为契机，搭建用工对接平台，有针对性的推荐贫困劳动力就业。5.鼓励贫困劳动力自主创业脱贫。对有创业意愿并具备一定创业条件的贫困劳动力，给予免费创业培训和创业指导等政策扶持，符合规定条件的给予小额担保贷款贴息扶持，贷款额度最高可达10万元，贷款期限三年，并给予全额贴息。对在电商网络平台开办“网店”的贫困劳动力，可认定为灵活就业人员，并按规定享受上述小额担保贷款贴息政策。（七）推动金融扶贫工作。1.由县财政设立1000万元风险补偿金。2.立即开展建档立卡贫困户评级授信工作，制定建档立卡贫困户评级授信办法。协助评级授信小组或村级信用协会，对建档立卡贫困户进行信用评级，评级结果各金融机构应共同认可。对于信用级别符合授信条件的贫困户，银行按信用评级等级对应的授信额度给予相应授信。3.鼓励降低贷款利率，减轻贫困户负担。对于有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户，金额在5万元以下、期限3年以内的小额贷款，金融机构将本着保本微利的原则发放贷款，县财政给予全额贴息。4.扶贫小额信贷实行免抵押免担保政策。对于评级授信的建档立卡贫困户5万元以下的贷款，在授信额度内的贷款部分，发放信用贷款，无需再提供保证、抵押、质押等担保；超出授信额度的贷款部分通过担保公司提供担保，或者按照金融机构规定提供其他担保和抵押。（八）认真抓好2016年扶贫开发工作成效考核反馈问题整改。根据省扶贫开发领导小组办公室关于对2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核反馈问题整改方案的要求，我镇按照职责分工，重点对我镇在2016年扶贫开发工作成效考核存在问题进行归纳整理，逐一列出整改目标、整改措施,明确责任分工。各村委会、各定点扶贫单位要以问题为导向，按照有关要求，立即抓紧整改落实。四、加强领导，明确职责（一）成立脱贫攻坚突击月行动领导机构。为加强组织领导，成立波莲镇脱贫攻坚突击月行动总指挥部，由党委书记林芃冲任总指挥长，镇长吴祖星任副总指挥长，各班子成员、各村党委书记、镇各部门主要负责人为成员，总指挥部办公室设在镇扶贫工作站，负责日常工作。镇直各村委会成立相应机构，制定贯彻落实实施方案，主要领导亲自部署、亲自督办、亲自跟踪，确保各项工作全面落实。（二）镇村支部书记、主任负主体责任。村支部书记、主任是脱贫的直接责任人，是脱贫攻坚第一线指挥员，要按照镇委、镇政府的任务安排，集中全村委会力量，集中部署，亲自推动。要对方案中提出的主要内容和重点工作进行分解细化，责任到人，制定相应措施，抓好落实。（三）定点扶贫单位负连带责任。各定点帮扶单位主要领导是主要负责人，与当地党委政府领导一起负责，共同推动工作落实，做到帮扶对象不脱贫不脱钩。要将定点扶贫工作与党群工作密切结合起来，广泛发动本部门、本系统干部职工参与到定点扶贫中来，多方筹措帮扶资源，为定点扶贫村贫困群众办好事、办实事。要高度重视驻村工作队建设，共同推动工作落实，选派责任心强、能力突出、能吃苦耐劳的干部担任驻村工作队队长、队员，组织本单位干部职工切实履行帮扶责任人职责，在驻村工作队的带领下，深入基层，深入贫困户，扎扎实实开展帮扶工作，推动扶贫工作落实。驻村工作队要坚持吃在村、干在村，实行目标责任制，由派出单位和镇党委共同管理，不脱贫不撤离，不巩固脱贫不撒手。（四）鼓励企业参与“百企帮百村”扶贫行动。建立完善民营企业参与扶贫工作机制，协调支持帮助参与扶贫的企业落实金融等优惠政策，全力推进“百企帮百村”行动提质增效。建立民营企业参与扶贫的台帐，采取“一企帮一村”“一企帮多村”“商（协）会帮若干村”等方式，开展结对帮扶活动。引导企业立足贫困村的自然人文资源禀赋特点，把企业转型升级与贫困地区产业发展结合起来，推动发展一批特色产业。（六）各职能部门各司其职、通力合作。领导小组成员单位和各行业部门要根据部门职责落实扶贫开发责任，强化扶贫开发意识，充分发挥各自优势，把“贫困村”作为“项目区”，把贫困户作为项目单位，按照“多管齐下，一个龙头出水”，形成攻坚合力。基础设施、公共服务项目不仅到村更要进村入户，重点是解决“最后一公里”问题；产业扶贫、危房改造等项目，要瞄准建档立卡贫困村和贫困户，安排项目，投放资金，检查效益，承担脱贫任务。要做好行业扶贫，配合农业、畜牧部门指导各村委会做好特色产业脱贫；配合旅游部门指导发展乡村旅游脱贫；配合工信、商务部门指导电子商务脱贫；配合人社、就业部门指导劳务输出脱贫；配合教育、文化部门加强教育和文化建设脱贫；配合卫生部门实施卫生健康脱贫；配合科技、农技部门实施科技引领脱贫；配合交通、水务、住建、发改、农业、扶贫部门实施基础设施脱贫；配合民政部门实施社会保障兜底脱贫。（六）充分调动贫困户内生动力。充分利用脱贫致富电视夜校、广播、报纸、互联网和其他群众喜闻乐见的方式，总结推广勤劳脱贫典型经验，广泛宣传脱贫模范人物，树立勤劳致富光荣的理念，引导破除不良习俗，树立健康向上文明新风。进一步创新工作方法，因人而宜，精准实施帮扶措施，更加注重帮思想、扶志气、树信心，充分调动贫困户脱贫致富的积极性，激发内生动力，从“要我脱贫”转变为“我要脱贫”。五、工作要求（一）各级各部门要进入战斗状态开展突击月行动。镇领导每周安排2天时间下到包点村（居）委会，指挥督办，破解难题；镇党委、政府要围绕脱贫攻坚这个当前最重要的中心工作，做到月有方案，周有计划，日有行动，日日都是扶贫日，天天都打攻坚战，以一刻都不能耽误的作风，发挥“5+2”、“白+黑”的精神，咬定目标任务，不完成任务决不罢休。定点扶贫单位和帮扶责任人要确保每周不少于3天时间驻村入户开展帮扶工作。（二）实行周报告、月总结制度。各村委会、各定点扶贫单位必须在每周四下午17:00前将开展行动进展情况报送镇指挥部办公室。办公室在每周五下午5:00前将项目进展情况进行汇总，以简报的形式通报。突击月行动结束后，各村委会、各单位要及时将开展工作总结报镇指挥部办公室。（三）营造良好舆论氛围。要充分发挥新闻宣传服务扶贫开发的职能和作用，加强对脱贫攻坚突击月行动的宣传报道，开展系列报道、专栏报道，大力宣传脱贫攻坚突击月行动的重大意义，及时报道行动进展情况，宣传先进典型，曝光思想不重视、措施不到位的单位和个人，主动引导社会舆论，让全社会都关心支持脱贫攻坚，形成良好的舆论氛围。（四）加强督查检查。镇脱贫攻坚督查组要创新督查机制，对工作开展情况定期和不定期进行督查，对工作进度每周一通报，满月一考核，对工作推进不力的，及时下达督办文，责令其限期整改，对整改不力的进行约谈问责、全镇通报。波莲镇党政办公室 2017年5月9日印发15