强化国家治理体系的协同性

强化国家治理体系的协同性张喜红罗志强人民日报（2014年09月11日 07版）备 完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是党的 十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标。当今世界，各国国家治理大都呈现治理主体 多元化的特征。这是社会进步的表现，但也存在治理失效的风险。正确处理多元治理主体之 间的关系，在治理体系内部各要素之间形成聚合力，成为推进国家治理现代化不容忽视的现 实课题。这就要求我们强化国家治理体系协同性，使治理体系的构建既与改革发展相适应， 又达到治理体系内部各要素协调一致、相互配合，形成推进国家现代化的强大合力和有力保 障。强化国家治理体系协同性的基本路径是扩大民主、加强法治。国家治理体系的社会认同 和有效落实是影响国家治理现代化水平的重要因素，强化治理体系的协同性也应从社会认同 和有效落实两个角度展开。强化治理体系协同性的前提是扩大民主，为治理体系的社会认同提供强大支撑。其一， 扩大民主可以提高人民群众对国家治理体系的认同度。全面深化改革的每一项内容都离不开 人民群众，都与人民群众利益紧密相关。改革的目的就在于实现和保障人民群众的根本利益， 基本途径是充分听取人民群众的利益诉求和意见主张，并将其融入国家治理体系构建之中， 使治理体系的具体内容契合人民群众的根本利益，确保每个利益群体都能表达利益诉求、得 到合理关切。其二，扩大民主可以有效协调多元治理主体之间的关系。多元治理主体之间能 否达成协同目标，直接影响治理体系能否发挥最大功效，甚至影响治理体系能否存续。多元 治理主体协同参与国家治理的基本条件是，保障各治理主体的自主性和沟通便利性。构建多 元主体之间的协同网络，可以为参与各方提供一个沟通交流的平台，使各参与主体对行动策略不断进行谈判与协商，并在行动过程中相互信任与依赖，为达成合作关系、进行深度互动 创造必要条件，以取得良好的国家治理效果。强化治理体系协同性的基础是加强法治，为治理体系的有效落实提供有力保障。其一， 只有加强法治，才能保证多元治理主体协同关系的规范性。强化治理体系协同性的根本在于 多元治理主体之间形成正式、规范的协同关系，这就要求实现治理体系的制度化、规范化、 法治化。在法治化程度较高的治理体系中，宪法是国家治理的最高权威，治理体系内的多元 主体必须按照宪法和法律规定行事。宪法和法律也为多元治理主体有序交往提供保障，使他 们在各自领域中的治理行为有法可依、有规可循，满足协同关系对于稳定秩序的需要。其二， 只有加强法治，才能保证协同关系的有效性。多元化治理主体包括政府、企业、社会组织等， 在治理过程中都应具有自主地位，但公共权力有可能凌驾于其他治理主体之上，破坏多元治 理主体之间的协同关系。这就需要加强法治，以法律规范约束公共权力和各方面权利义务关 系，构建权力制约和监督机制，让权力在阳光下运行，确保公共权力不缺位也不越位，从而 保证多元治理主体之间的协同关系正常有效，不断提高治理体系结构的合理性和运行的有效 性。