有关石油安全论文范文

有关石油安全论文范文关键词石油安全石油是经济发展最重要的驱动力量，也是现代生活质量的关键决 定因素，现代社会最有战略意义的工业生产、交通运输和国防能力 都高度依赖石油。一、适时的缓冲二、“尾大不掉”的进口未来我国的进口量是偏高的。近年来，我国石油消费量保持6% 左右的增幅，而自产原油产量只有不到 2%的增幅。这样中国就不可 避免的面临种种难题。中国原油储量有限且进口集中度高。我国是一个人均能源资源不 足优质能源短缺的发展中国家,人均石油剩余可采储量仅为世界人均 水平的 11%尽管石油勘探技术在不断进步,但探明石油储量却在逐年 下降。目前，我国原油进口结构为：中东 56.2%，非洲 22.5%，亚太 地区 14.4%，欧洲中亚6.9%，石油进口的一半以上来自中东，其次 是非洲，两者之和高达 79%。石油进口集中度高。全球原油供求关系不稳。与持续膨胀的石油需求相比,中国的原 油自给能力几乎达到了极限原油产量不能满足需求,供需矛盾突出, 进口石油依存度不断增大目前,中国剩余可采储量为 23.8 亿吨,储采 比仅为14：8,已开发油区的储采比只有10：9。三、多元更安全拓宽石油进口来源。目前，中国石油进口的半数以上来自中东地 区，其中沙特阿拉伯就占 17%左右。一旦中东地区出现危机，影响 到石油生产，中国的石油进口就会直接受到影响。因此近年来，中 国陆续在哈萨克斯坦、委内瑞拉、苏丹、伊朗、秘鲁和阿塞拜疆等 国的石油业大量投资与合作。这一定是在很大程度上考虑到了石油 进口多元化安全战略。重视和增强新能源的研究。像中国这样的人口和面积大国，一旦 经济发展到一定的水平，决不可能依靠任何一种或某种能源来解决 经济可持续发展的大问题。能源多元化已是被西方国家提出并引起 重视的问题。以开大车、住大房和石油高消费而著称的美国，也开 始提出反对过分依赖石油的论调。中国作为一个经济高速发展的发 展中大国，更应该在中国石油公司四处出击寻找石油资源的同时， 高度重视和投资于多元能源的研究，开发新型能源，为最终摆脱依 赖石油的经济走出一条新路。石油安全问题几乎所有石油净进口国，都面临着能否以合理的价 格获得足够石油的问题。因此，石油安全是集体安全，而不是单个 国家的安全。只不过，中国作为世界人口最多的国家和经济发展最 快的国家，石油安全问题更为紧迫。当今世界，石油安全问题不可 能游离于世界经济全球化的大势之外而单独成为一个封闭的市场， 它只能通过双边或多边的合作或竞争下的合作，在彼此相容、交融 和整体平衡的利益中实现。【摘要】2000 年以来，我国石油进口出现了大幅增长，预计今 年我国对外石油依存度将超过 50%这一警戒线，我国的石油安全形 势越来越严峻。对此，我们需要利用税收这一有效的经济手段来促 进我国石油工业的发展，而我国现行的石油税制已经越来越不能适 应形势的发展，存在诸多弊端，主要是粗放型的石油税制不适合石 油行业的特点，缺乏鼓励上游勘探开发和边际油田开发的措施，消 费税率与国际相比过低等。为此，我国应该针对上述问题时石油税 制进行改革，以增强国内石油供应能力，减少对外石油依赖，维护 我国的石油安全。【关键词】税收;制度;石油;安全一、我国石油安全面临的严峻形势2005 年，中国石油产量1.81 亿吨，消费量3.27 亿吨，为世界 第二大石油消费国。预计未来20 年内，我国仍将处于工业化快速发 展时期，交通运输业也将保持较快发展速度，以及城市化快速推进， 这三大因素将促使我国的石油消费保持一个较高的增长速度。今年上半年，据海关总署统计，中国原油净进口7033 万吨;成品 油净进口1203 万吨，比去年同期分别增长了17.61%和48.34%，对 外依存度为 47%。中国的石油安全形势已经越来越严峻，利用各种 手段来保障石油安全已经刻不容缓，其中税收是个非常重要的经济 手段。二、我国石油税收的现状及其存在的问题我国实行94 税制以来，石油行业发生了巨大变化。现行石油税 制已经不能适应上述变化的要求。从目前的税制来看，主要存在以 下问题：（一）粗放型的石油税制不符合我国石油行业的特点油田开发具有阶段性，每个油田生产都要经历上升、稳定和递减 三个阶段。开采阶段不同，生产成本差异也很大，即使同一开采阶 段成本也呈明显上升趋势。世界上各产油国均针对石油开发不同阶 段采取不同的税收政策，分别确定与各发展阶段相适应的税率及其 减免税等优惠政策。通常的做法是，在油田上升期实行低税政策， 在稳定期适当增加税负，在递减期则实行低税率和减免税优惠政策。 但是，按照我国目前的税制，从稳产期到递减期乃至在濒临枯竭时， 企业税负基本是一致的，这样会导致石油企业在油田开发的稳产期 获得超额收益，在开发后期要么亏损生产，要么在还有技术采收潜 力的情况下提前废弃油田，造成资源的极大浪费。（二）现行石油税制缺乏鼓励上游勘探开发的政策我国现在的油气资源探明率分别为35%和 14%，远低于世界50% 和 40%的平均水平。总体上看，我国油气资源的探明程度都不高， 我国的石油工业还大有潜力可挖。但是，随着我国勘探总体程度的 加深，无论是新区还是老区，油气藏类型日趋复杂，勘探工作难度 加大。我国待探明石油资源 70%以上主要分布在沙漠、黄土源、山 地等，勘探开发难度加大，技术要求和成本费用越来越高。在国外， 很多国家都会出台专门鼓励上游勘探开发的投资优惠政策，如固定 资产加速折旧、某些费用全额递减等，我国缺乏此类鼓励上游勘探 开发的税收政策。（三）现行石油税制中没有鼓励劣等资源开发的政策目前，我国已探明石油地质储量中，近一半是低品位储量。低品 位资源开采的技术难题多，工艺要求高，资金投入大。现行一刀切 的石油税制不利于调动企业开采外围边际油田及稠油、高凝固油的 积极性。世界上各产油国为了充分开发和利用各种石油资源，均对 一些难以开采的油藏采取相应的税收优惠政策，以利于提高石油资 源的动用程度。但我国现行税制在制定税收政策时，未能充分考虑 油藏类型、开采工艺技术和成本差别。（四）消费税税率过低，不足以促进资源的节约利用世界各国大都对成品油消费征以很高的税率，如英、法、德等国 家，汽油价格含税率都在 70%以上，以抑制对石油的过度消耗。而 我国对成品油的征税，仅有消费税和增值税及其附加，综合汽油价 格含税率约为 20%，柴油更低，在世界上属于低税率国家，这与我 国人均石油资源贫乏的国情是不相符的。而且，消费税实行的是从 量计征，在当前高油价环境下，起不到抑制石油消耗的目的，只会 增加石油对外依赖度，不利于维护我国的石油安全。三、促进我国石油安全的税收政策探讨石油税制改革必须做到：第一，有利于扩大国内石油资源的勘探 开发以增加供应。第二，有利于石油资源的高效合理使用，减少需 求量。通过这两方面的努力，降低石油对外依存度，促进我国的石 油安全。根据目前石油税制存在的问题，笔者提出如下建议：（一）结合我国增值税转型，将石油行业的增值税率先由生产型转 为消费型石油开采业属于典型的资本技术密集型行业，固定资产在企业资 产中所占比重较大。由于我国现在实行的是生产型增值税，企业购 进固定资产所含进项税额不能从销项税额中抵扣，致使应纳增值税 额增加，不利于鼓励对上游的投资。我国正处于增值税转型试点的扩大时期，建议国家将石油行业作 为转型的试点行业。在东北地区试点的基础上，优先将石油行业作 为试点行业，允许石油行业的固定资产进项税额予以抵扣，从而鼓 励石油行业扩大投资规模，增加国内石油资源的开发和供应，保障 我国石油安全。（二）建立集约型的资源税负体系，鼓励各类储量尤其是难动用储 量的开发据了解，世界各国都十分重视开发和利用难动用储量，并制定了 一系列优惠政策。例如，英国制定了对难动用储量免征矿区使用费、 石油收入税的政策。1989 年，美国国会在石油工业财政鼓励法案中 规定，对低产井、重油、边际油井和用三次采油技术提高采收率的， 其资本支出的 10%可以用于税收抵免。通过这一系列优惠政策，大 大降低了企业勘探开发成本，提高了难动用储量的动用率。现在美 国已钻井190 万口，其中有30 多万口是日产不到1 吨的低产井，促 进了采收率的提高。（三）利用所得税优惠政策鼓励扩大对国内勘探开发的投资，提高 石油自给能力实现我国石油生产的可持续发展，关键是要进一步加强勘探，搞 好储采平衡和资源接替。针对我国油气资源探明程度低的现状，建 议对上游勘探开发实行以下促进措施：第一，允许上游新投资的固 定资产加速折旧，可以促进油气企业扩大固定资产投资，加快技术 改造，提高生产能力。第二，新技术、新产品的开发和研究费用， 只要在业务收入一定比例范围内的，可允许其全额在税前扣除，以 促进石油行业改进开采技术，提高采收率。第三，对石油企业来说， 资源勘探投入大，风险高，但是，按我国现行税制规定，勘探费用 不允许完全计入成本，这就抑制了石油企业进行勘探投入的积极性。 石油税制应该建立石油企业的完全成本制度，允许勘探费用足额全 部扣除，以提高石油企业的勘探开发积极性和勘探投资的能力。（四）提高消费税税率根据科学发展观的要求，我们要建立循环型经济，就必须抑制对 石油资源的过度消耗。当前，相对于西方国家，我国的消费税率过 低，不利于人们养成节约资源的习惯。因此，有必要逐步提高我国石油产品的消费税，同时，从量税只适用于价格相对稳定的征税对象，但现在我国的成品油价格逐步与国际接轨，价格调整频繁，国内价格也将逐渐随国际价格波动，从量税已变得不再适宜。应该变 从量税为从价税，油价高时，征税也高，从而达到抑制消费的目的。