建设美丽田园 统筹城乡发展

建设美丽田园 统筹城乡发展对温江“三农”工作的构想温江作为成都西部新城的核心区域，正处于快速城市化的重要阶段。区委区 政府顺应城市发展的趋势和规律，确立了建设“世界现代田园城市示范区”的重 大决策，这是进一步深化和提升“两个率先”战略目标，以更高定位深化城乡统 筹，谋求新型城市化的重大战略部署。“世界现代田园城市”建设的总体要求是 “城乡一体、产业发达、社会公正、自然之美”，温江要建设“世界现代田园城 市示范区”，需要在此基础上构建新的城市和城乡形态，笔者认为，这种形态应 该是：天府温江，世界田园。这兼具了现代开放、繁荣富足、文明和谐、美丽生 态的温江特色和品质。一、现代农业的发展趋势（一）基本概念现代农业是一个在时间与空间都有较为明确界定的概念，是在城市化、工 业化高度发展的条件下，依托城市在资本、信息、人才、科技、市场等方面的优 势，以农业资源为基础、市场为导向、效益为中心、产业化为抓手，城市与乡村 融为一体，农业与其他产业日益融合，农产品生产、加工、营销、服务相互配套， 具有经济、生态、文化多种功能的农业综合开发系统。它既体现了与时俱进、持 续发展，也凸现了区域特色和发展重点。党的十七届三中全会对于加快我国现代农业作出了明确要求。概括起来，就 是按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，转变农业发展方式。具体来讲有 以下几点：坚持“六用”，用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现 代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业、用 培养新型农民发展农业。提高“三率”，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。增强“三力”，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。（二）主要特征现代农业既区别于传统农业，又区别于一般意义上的城郊型农业，是一种 新型农业发展模式，具有以下主要特征。1、要素的融合性。现代农业是工业化和城市化不断推进的产物，已成为建 设大城市必不可少的一个组成部分。城市的需要决定农业的发展，农业的发展又 促进了城市的建设，一产不断地向二、三产业延伸渗透，城乡各类信息、技术、 人才、资本、设施、市场日益相互融合。2、功能的多元性。现代农业不仅是经济功能的开发，而且要进行生态、文 化等功能的开发，即在提供鲜活、优质、安全的农产品和工业原料，以满足城市 消费和工业发展的需求的同时，为城市提供新鲜空气，营造优美宜人的绿色景观， 改善自然环境，缓解城市污染，还要为市民提供接触自然、体验农业及观光休闲 的场所和机会，增强现代农业的文化内涵和教育功能。3、效益的综合性。现代农业强调生产性、生态性和生活性的统一，以综合 效益最大化为原则，把农业看成既是一种基础产业，又是一种战略性产业，不仅 要提供物质产品，而且要提供精神产品，使农业由单一经济转向综合经济，由弱 质产业变成具有强大活力的、可持续发展的优势产业，实现经济效益、生态效益 和社会效益的有机统一。（三）发展趋势现代农业不是静态的概念，而是一个动态发展的现象。当今的现代农业，无 论是在内容上还是在形式上，都比20 世纪有了长足发展，现代农业已经走进了 以信息技术和生物技术为推动力的阶段。1、生产的高科技化趋势。生物技术和信息技术是当前现代农业中最重要的 技术。农业生产的高科技化，不仅进一步推动了农业生产率的提高和农业结构的 优化，而且改变了农业的传统特性，使农业的内涵和外延都发生了深刻变化。遗 传育种技术的革命，精准农业、设施农业技术的推广应用，对传统农业生产方式 产生了极大变化，推动农业逐渐从资本密集型产业向“资本技术”密集型产业 方向转化。2、结构的高级化趋势。所谓农业结构的高级化，是指品质高、附加值高、 需求收入弹性高的农产品在农业总体中所占的比重不断增加。农业结构的高级化 趋势主要表现在五个方面：产业层次上的结构高级化、部门内部的结构高级化、 产品的品质不断提高、产品的上市时间均衡、充分利用国际市场转换资源。3、产品的高加工化率趋势。目前发达国家的农产品已不再是以初始产品的 形式进入流通和消费领域，而是经过了加工和精深加工，农产品加工业产值已大 大超过农业，从事农产品加工业的劳动力已远远超过从事农业生产的劳动力，农 产品的加工率已超过 90%，加工食品占食物消费总量的比重已达到 80%。4、经营的一体化趋势。在社会分工和专业化生产的基础上，农业经营企业 通过合同或协议的形式，通过产业链的延伸，实现产前、产中、产后经营的一体 化。经营一体化已经成为农业企业、农场、农业专业户等农业从业主体降低交易 成本、提高议价能力、提升整体市场竞争力的重要手段。5、发展的可持续化趋势。西方发达国家从20世纪 70年代初开始，农业发 展由忽视生态环境转变为生产发展与环境保护并举。1983 年，联合国成立了世 界环境与发展委员会，专门研究以“持续发展”为基本纲领并制订“全球变革日 程”。该委员会经过长达 4 年的研究，在充分论证的基础上写出了我们共同的 未来的著名报告，正式提出了“可持续发展”的理论和模式。可持续发展的理 念在1992 年联合国环境与发展会议上得到了世界各国的理解和支持，从而成为 全世界的共识和为之奋斗的共同纲领。可持续发展概念在农业上的反映就是“持 续农业”的提出和发展。二、发展现状及存在问题一）现状分析1、自然生态的美丽乡村是田园城市建设的品质基底。保有具有深厚历史底 蕴和川西平原特色的生态水系、林盘资源，以及丰富的花木资源，是推进温江世 界现代田园城市示范区建设、实现“自然之美”的重要基础和品质保障。2、融合联动的现代农业是田园城市建设的功能板块。现代农业的发展已经 突破传统意义上的三次产业层次划分界限，已经成为贯穿三次产业、联结城乡发 展的开放复合型大产业体系，已经成为城市建设和发展不可或缺的重要功能板 块。3、协调共生的现代农村是田园城市建设的未来空间。随着温江八大产业功 能区的快速推进，以产业片区发展推进城市化进程加快，新的城市经济体将在农 村区域崛起。具有良好基础承载功能的广阔农村，将成为未来田园城市建设的重 要空间。4、富足文明的现代农民是田园城市建设的重要力量。现代农民既是现代农 业和农村经济发展的从业者，又是拥有农村资源和资本的市民，他们在充分享受 城乡均衡的公共服务和社会管理的同时，也是推动城乡优势互补、建设田园城市 的重要力量。（二）存在问题近年来我区大力实施城乡统筹发展，农业和农村经济发展的基础和条件得 到了极大改善，但与城市经济相比较而言，“三农”工作仍面临着一些突出问题：1、现代农业有基础缺投入。虽然近年来区委区政府把加强农村基础建设作 为重中之重，不断加大投入，但是由于“三农”问题历史的厚重性，与二、三产 业相比，有机组成依然处于低水平，尤其是投资规模大、带动能力强的产业化骨 干项目少，发展投入明显不足。2、农村发展有资源缺要素。农村区域虽然拥有大量的土地及劳动力资源， 但在资金、技术以及人才引进等方面较为缺乏，农村产权制度改革确权颁证之后 的产权流转、产权资本化等问题还需要在制度上进一步创新和大胆突破。3、农民生产有组织缺服务。近年来，虽然我区不断创新和完善农村基层组 织，农村集体经济组织和农业专业合作组织得到了较快发展，但各类产业化组织 带动农民发展的作用发挥不够，社会化服务体系建设与农民生产需求还有较大差 距。三、温江策略（一）定位目标定位：立足于“西部第一、全国一流”的目标，实现农业现代化、农 村品质化、农民富足化。产业定位：大力发展与温江城市功能定位相契合的都市型现代农业，构建 起以花木产业为主导，休闲农业和有机农业协调发展的现代化大农业系统。功能定位：“132”（一个中心、三大基地、两个高地）现代农业发展格局。一个中心，即完善提升电子商务平台功能，建设花木市场营销体系，打造中国西 部花木交易中心；三大基地，即现代花卉产业基地、有机农业示范基地以及休闲 观光农业基地；两大高地，即西部现代农业科研示范高地、有机农产品加工产业 高地。（二）思路坚持“精准化、低碳化、信息化、知识化、资本化”的发展要求，以全域 推进省级新农村示范区建设为平台，以深入实施“农村四大基础工程”为重点， 以推动农民生产、生活方式根本转变为出发点和落脚点，突出抓好现代农业产业 片区、国际乡村度假产业片区以及现代农业特色园区建设，推动农业现代化、农 村品质化和农民富足化，促进城乡统筹协调发展。（三）工作重点1、坚持“三个提升”，大力推进农业现代化。温江的现代农业，既是农村经济的重要部分，也是城市形态的有机组成。推 进农业现代化，重点抓好“三个提升”：一是以高端产业和产业高端为指向，提 升农业产业水平。加快推进温江花木产业向高端发展。做大做强温江花木电子商 务中心，完善服务功能，增加市场份额，与花木服务中心等实体市场一起构建起 完善的市场体系。加快标准化生产技术规程的编制，巩固和发展温江作为西部花 木集散中心、价格形成中心和交割结算中心的地位。依托川农大温江校区、市农 林科学院的优势资源，打造全省乃至西部的现代农业科研高地；依托已经获得多 个发达国家有机认证的想真企业、佳润园等一批企业，打造全省有机农产品加工 高地。二是以功能拓展为重点，提升农业产业体系。现代农业不仅是生产者的劳 动之地，也是消费者的休闲之地。坚持“接二连三”、“一三联动”的发展思路， 整合花木、旅游、文化等资源，集成推进国际乡村度假产业片区、“鱼凫田园” 一三联动产业片区的建设，加快一批休闲农业重点项目建设，进一步拉长和做粗 现代农业产业链，促进现代农业的隐性价值不断显现、不断增值，形成集资源开 发、生态保护、文化传承、市场服务于一体的多层次、复合型、开放循环的大产 业体系。三是以区域联动为抓手，提升农业产业形态。温江的现代农业发展已经 面临着空间和资源的双重约束。突破行政区划界限，以产业功能区建设为载体， 推进区域联动发展、产业集约集群发展，促进区域产业明确定位、功能互补、联 动发展，实现资源价值的最大化和项目建设的统筹推进。发挥温江花木品牌优势 和有机农产品加工企业优势，逐步建立和完善“品牌+基地”、“窗口+基地”、 “市场+基地”的“飞地农业”发展模式，构建温江与周边区域的联动发展、合 作共赢的发展格局。2、坚持“三个结合”，大力推进农村品质化。作为最具“田园城市、城市田园”特质的区域之一，温江将全力建设“世界 现代田园城市”示范区。作为承接田园城市建设重要任务的农村区域，要按照 “品质农村”的要求抓好建设。一是坚持产业发展与生态建设相结合，构建城市 田园的生态品质。坚持“生态立区、生态兴区”战略，以生态田园的理念联动推 进新型城市化和农业现代化，统筹全区的空间组织与开发。以“低能耗、低排放、 低污染”为核心，降低农业生产过程对化学能源的依赖，合理利用农作物秸杆资 源，推广应用新能源技术，走有机农业、低碳农村之路。深入实施温江生态区 建设规划，创建国家级“生态示范区”，确保美丽温江的生态品质。二是坚持 土地整理与林盘保护相结合，彰显川西平原的自然品质。农村土地综合整治是促 进农民生产、生活方式转变，实现“保障发展、保护资源”的重要措施。以农村 产权制度改革为基础，坚持“发展性、多样性、相融性、共享性”原则，全域规 划、全域设计、全面整治，有序推进农村土地综合整理工作。同时，深入研究成 都平原农耕社会中特有的林盘现象，探索林盘演进的自然、社会规律，对现有川 西林盘体系采取系统的有选择的保护，积极创新林盘未来居住模式，促进川西林 盘的可持续发展，彰显川西平原的自然灵气。三是坚持均等化的公共服务与民主 化的基层治理相结合，提升现代农村的生活品质。以均衡化理念推进城乡公共服 务发展，加快城乡道路、水利等基础设施建设。加快农村新型社区和新居工程建 设，按照“1+13”、“1+11”的标准配套完善公共服务设施，打造具有川西平原 特色和文化内涵的新型民居。以民主化理念完善基层治理机制，全面推行重大事 务、公共利益和公共服务由群众自主决策的工作机制，形成“议事决策执行 协助监督”的基层自治新体系，促进农村社会的和谐发展。3、坚持“三个突破”，大力推进农民富足化。加快现代农业发展，推进新农村建设，需要始终突出农民的主体地位，形 成共建共创共享发展格局。一是在深化农村产权制度改革上求突破，使农民真正 成为有产者。深化农村产权制度改革，完善“五证两卡一合同”，建立起“归属 清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的产权制度。深入推进以“农村土地股 份化、集体资产股权化、农村集体经济组织股份合作制改造”为主要内容的“两 股一改”，创新农村集体经济发展模式，创新农村土地经营机制，创新农村产权 对接金融资本的机制，活化农村资源要素，促进农民财产性收入的大幅增长，拓 展农民增收渠道。只有农民的产权意识真正确立了，农民的收入水平提高了，农 民自主解决“三农”问题的能力才能得到不断增强。二是在提高农民组织化程度 上求突破，使农民成为新农村的建设者。创新组织形式，发展新型农民专合组织， 重点发展生产服务型专合组织，为农民提供社会化服务；创新以土地产权要素为 主的合作机制，发展以土地折价出资和入股组建的合作社，优化资源组合；大力 发展电子商务合作社，开发运营电子商务交易平台，打造现代化营销平台，创造 先进的营销模式。创新利益联结机制，积极探索和完善“大园区+小业主”、“合 作社+农户+超市”、“村集体+企业+农户”、“龙头企业+合作社+农户+基地” 等“飞地农业”模式，切实保障农民利益。三是在促进农民职业化上求突破，使 农民成为现代农业发展的主导者。富裕农民、稳定农业、发展农村的途径之一是 转移和减少农民，推进农民职业化。在世界发达国家，农民是一种具有高度文化 知识水平的职业。在丹麦，任何没有受过农业基础教育和务农实践、没有获得“绿 色证书”（通常需要 5 年的学习时间才可获得“绿色证书”）的人，是没有资格 当农民的。目前我们的农民兼业化程度比较高，占据着城乡双重资源，从一定程 度上来说，造成了对城乡资源的粗放利用。按照今年中央经济工作会议精神，要 加大符合条件的农民向城镇转移，这也有利于推进农民职业化。农民职业化的关键在于提高从业者的综合素质，塑造具有新的思维方式、新的生产方式和新的生 活方式的新农民。要加大农业从业人员的培训，坚持“创业创新”主题，有针对 性地系统化、规范化开展素质培训、就业和创业培训，引导农民学会用市场的眼 光看农业的价值，把满足城市需求作为现代农业发展和建设新农村的出发点；改 变生产方式，农村最有潜力的是三产，要鼓励和引导农民自主创业，向二三产业 转移。（四）工作举措1 、推动资源整合。温江区域面积小，城市化、工业化进程快，现代农业的 发展需要突破资源约束，实现农村资源的统筹开发和综合利用。一是以规划促进 资源整合。坚持全境温江、整体规划，整合城乡资源，推动土地利用规划、产业 发展规划和城镇建设总体规划的统一、协调，实现“三规合一”，做到“一张图 纸管发展”。坚持“田园在城中，城在田园中”的理念，进一步梳理园区已完成 的各类规划、策划等方案，提炼园区的特色和文化，做好项目布局和开发规划。 二是以市场促进资源整合。进一步扩充和完善产权交易中心的功能，加强对包括 集体建设用地、农村宅基地等资源在内的城乡资源要素的储备和管理，做到“一 个池子蓄资源”，突破资源的城乡分割、区域分割、部门分割，促进各类资源的 优化配置，实现农村资源要素的市场化配置。三是以合作促进资源整合。加大校 地、校企合作力度，依托川农大、市农林科学院的农业科研资源，积极引进国内 外先进技术，对我区现代农业科技资源进行充分整合，形成中国西部的农业科研 高地。2、拓展发展空间。现代农业是一个开放循环的产业体系，无论是建设世界 现代田园城市示范区，还是现代农业发展本身，都需要我们有更加广阔的视野， 从全国甚至世界发展的角度审视我们的发展。一是以电子商务拓展市场空间。电 子商务信息化既是现代农业产业体系中的高端构成，也是现代农业经营的重要形 式。要加快规范建设花木电子商务中心，创新温江花木产业商业模式，借助现代 电子商务的优势改变农产品交易模式，降低经营成本，拓展市场领域，扩大温江 花木以及温江现代农业发展的知名度和影响力，增强现代农业的竞争力。二是以 开放交流拓展国际空间。以现代农业国际化的视野，建设开放的投资环境，加强 我区花卉苗木产业的国际交流和区域合作，积极引进发达国家生产标准、产品质 量检测等多方面的现代农业高新技术，使温江农业与国际接轨。建立农业技术引 进示范区和国际农业交流实验区, 以加强农业新品种、新设备和农产品生产、加 工、流通等方面的合作与交流。三是以产业联动拓展区域空间。加大主导产业的 培育，发挥产业优势，聚集市场资源，联动周边区域规划建设产业功能区，以产 业功能区的建设促进现代农业的发展，促进农民创业增收。3 、坚持项目带动。项目是先进理念、社会资金和最新技术的集合体，是推 动现代农业发展、建设新农村的突破口和立脚点。一是明确项目定位。紧紧围绕 都市型现代农业的发展定位，农业产业项目要立足自然基础，并赋予生态、旅游、 休闲等意蕴，促进观光休闲度假农业的健康发展。现代农业片区、国际乡村度假 片区是推进“田园城市”建设的重要功能区，也是休闲观光农业项目的重要承载 区，要严格项目的准入制度。二是突出重点项目。加快郦柏花海大酒店、鱼凫田 园样板区锦江坊等一批在建项目建设进度，尽快形成接待能力；同时，要突 出招商选商重点，重点引进一批投资规模大、产业聚集度高、带动能力强，具有 国际水准、在全国具有影响力的重点产业项目，围绕项目搞好相应的基础配套和 产业配套。三是创新项目经营机制。继续坚持和完善产业片区发展“四个一”的 工作推进机制和“A公司+B平台”的项目运作机制；探索实施产业片区“园区规 划、板块开发，政府主导、市场运作”的开发机制，包装不同类型的项目，通过 招商引资，引进专业公司来投资开发和经营管理，实现以市场为导向的营销管理 模式。