贫困地区农村非法占田建房的成因及对策

贫困地区农村非法占田建房的成因及对策彭英辉近年来，受农民收入增加、居住需求提高、集镇良好条件吸引、地灾隐患点 增多等综合因素影响，贫困地区农村公路沿线及集镇周围占用土壤肥沃、日照充 足、旱涝保收、单产量高的优质稻田非法建房现象较为普遍，逐步演变成农村稻 田减少的实质性原因，若不及时采取强硬措施予以制止，集镇周围及公路沿线稻 田数年后将荡然无存。笔者认为，及时制止农村非法占田建房已迫在眉睫。一、当前农村非法占田建房的主要原因（一）群众耕地保护意识及法律政策意识淡薄。由于各级政府及主管部门宣 传不深入、不细仔、不到位，乡村干部、广大群众对国家严格控制基本农田政策 知之甚少，根本认识不到非法占田建房的严重危害性，土地保护意识淡薄。同时， 绝大部分农民对土地家庭联产承包责任制政策理解不深，将土地所有权和使用权 混为一谈，误认为责任田属私有财产，想种就种，想占就占，想转就转，其他个 人和单位无权干涉。（二）边远村寨人居环境恶劣。一是避灾搬迁。近年来，受地质滑坡、洪灾 等自然灾害频繁影响，农村居民大多居住在山坡上、沟谷中，为规避自然灾害， 部分条件好的农民迁至地势较平坦的农田中建房。二是分户自立。农村一些家庭 兄弟较多，成家后自立门户建房，由于原宅基地窄，便选择在农田建房。这种情 况在全县都较普遍。三是因基础设施落后搬迁。边远山村基础设施和公共服务设 施建设严重滞后，没有公路、学校、医院，而公路和集镇附近基础设施较完善， 公共服务设施较健全，入学、看病、出行较方便，谋生容易。同时在公路和集镇 附近建房可减少建筑材料二次搬运费用，降低建房成本在上学地处一些条件较 好、头脑较灵活的农民纷纷将新房建在公路和集镇附近。四是农民对稻田的依赖 程度减弱。近年来，我县外出务工农民越来越多，人均年务工收入在 5000 元左 右，远高于在家种田收入。加之农资价格大幅上涨，粮食价格相对偏低，农民种 田积极性受挫，不愿种田，对占 2、3分田建房不心疼，也无所谓。（三）管理力度不够、配合不紧等因素导致农村非法占田建房按土地管理法规定，农民非法占田建房的，由国土部门下发停建通知， 责令限期拆除，对不自行拆除的，国土部门申请法院强制执行，执行费用由违法 者承担。但是在实际工作中，执行难度相当大。国土部门由于基层所人员有限， 经费有限，对农民占田建房只能下停建通知，不能罚款，要强制拆迁必须向法院 申请强制执行。过来国土部门在实际工作中，对农民占田建房发送停建通知，并 按占田面积多少收取罚款（每平方米收 1030 元），很少向法院申请强制拆迁。 近年来，由于上级有关部门对涉农乱收费查得紧，国土部门取消了罚款，只是发 送停建通知。乡镇政府和村委会由于没有执法权，做思想工作收效甚微，只能做 到对农民占田建房报告不签字、不盖章，对改变用途的农田收取耕地占用税。法 院由于人员有限，强制拆除房屋程序复杂、阻力很大，向违法占田建房农民收取 执行费的难度相当大，因此对强制拆迁工作积极性不高。由于配合不紧，管理乏 力，对土地违法者没有进行严厉打击，未写报告擅自动工建房、擅自占自家责任 田或与别人换田建房、乱搭乱建、多占多用等问题十分突出。（四）乡镇土地利用规划及建设规划编制滞后，建房土地审批程序复杂等因 素导致农村非法占田建房一是规划编制滞后。我县的土地利用总规只在乡镇政府所在地周围划分了部 分建设用地，在交通干道两旁预留了用于交通建设的用地，对村组没有划分建设 用地。农村建房存在着很大的随意性，没有统一规划、统一布局，修建的房屋布 局零乱、高矮不齐。二是土地审批程序复杂。按土地管理法规定，农村村民 住宅用地由村民写申请报告，经村委会、乡（镇）政府审核后，由县级政府批准。 但在实际操作过程中很复杂，申请报告经村、乡两乡审核后，交乡镇所在地国土 所，国土所请国土服务中心派人实地核实、测绘、规划，再经规划股、地籍股审 核，最后由局长审批。一个程序下来，快则半个月，慢则两三个月。同时办理费 用高，需要四五百元。农民不愿办理手续。二、解决农村非法占田建房问题的对策（一）认真学习贯彻土地管理法等有关法律法规的规定，使其不折不扣 地得到落实。端正农民的思想意识，必须从宣传土地管理的法律法规入手。一要 区别不同层次，区分不同内容，采取宣传栏、文艺演出、就案说法等群众喜闻乐 见的方式，增强针对性，提高宣传教育的效果。除在醒目显眼的地方书写永久性 标语外，利用广播、电视等多种宣传方式，加大法律法规的宣传力度，切实增强 广大干部群众的法制观念，尤其要采取有力措施，提高各级干部依法保护和管理 土地的水平。二要坚持预防为主、事前防范和事后查处相结合的工作方法，坚决 克服“重查处、轻预防”现象。三要认真执行土地用途管制制度、基本农田保护 制度、农用地转用审批制度，确保做到按土地规划安排各种用地。严格实行责任 制，严格落实对土地执法责任人的奖惩措施，做到对土地资源违法行为早发现、 早制止，努力把各种土地违法行为消灭在基层和萌芽状态。（二）加强领导，完善措施，加大监督力度。首先，建立健全农村建房领导 机构，具体领导和指导农村建房规划和管理工作。县、乡、村都应成立领导小组 对乡、村的建房进行可行性、合理性的总体规划，并层层严格把关。其次，领导 小组对监督土地行政部门按规定权限批准建设用地，督促建房户严格履行用地审 批程度。国土部门要严格执行土地管理法的有关规定及土地利用总体规划的 编制，不得随意放宽条件，建设规划部门要根据土地利用总体规划作出具体方案， 把农村较大的村屯设计规划图报县一级领导机构批准。农村建房规划领导小组必 须加强对土地行政管理部门及建设规划管理部门工作的督促检查，发现问题及时 纠正，对违纪违法者严肃处理。（三）借助法律手段，限制占用耕地行为。从纪检监察、法院、公安、国土、 公路、建设等单位抽调专人，组成临时拆迁工作班子，利用经济的杠杆和行政手 段作用，拉大利用水田与荒坡、旧房基地建房的收费幅度，引导农民在旧宅基地 和荒山荒地建房，从而切实有效地保护耕地。对不符合土地利用总体规划和村镇 建设规划的坚决依照法律法规拆房还地，恢复耕种。对土地违法行为，按照国务 院领导关于“不能敷衍了事，不能批评了事，不能罚款了事，不能补办手续了事” 的指示，坚持查事与查人相结合，经济处罚与行政处分相结合，行政制裁与刑事 制裁相结合，依照党纪国法对违法责任人严肃查处和追究，该处分的要处分；对 涉嫌构成犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任；对违法建筑该拆的要拆， 该没收的要没收。（四）加快新村规划和新村建设步伐。结合退人还山、小城镇建设有关要求， 各乡镇在政府所在地的村统一布局，统一规划，创建小康文明示范村，安排农村 群众建房，或对旧村统一重新规划改造，有条件的乡镇，可编制详细规划。统一 规划建设后，对个别农户多余或多占的，适当调给需要建房的农户或收归集体， 统一使用，以调余补缺或归农还耕，力争做到“占一补一”，补还耕地面积。（五）加快土地管理网络建设，加大培训力度。一是利用乡、村情况清、信 息灵的优势，以村为单位聘请国土管理员，以乡成立国土所，加快基层网络建设。 二是加快培养和引进土地管理技术专业人才及加大对在职人员培训力度，以便适 应新时期土地管理事业的发展需要。三是土地管理部门要加大执法力度，提高行 政执法水平，严格依法对农村建设用地进行审查、审批以及审批后的跟踪管理 严厉打击滥用土地的违法行为。作者单位：永顺县人民政府