环卫体制应该怎样改革

环卫体制应当如何改革？ 自以来，许多市县的环卫部门进行了体制改革。公司化、市场化、产业化、环卫部门由事业单位改制为公司，都市卫生费改为垃圾解决费，但在改革的过程中总是困难重重，改革后又引起了某些新的矛盾和问题。一、都市卫生费与都市生活垃圾解决费的差别根据有关文献规定，都市卫生费收费范畴为：部队、企事业单位、居民、个体业户等。收费用途为：增设、购买、维护环卫设施、设备、经费等局限性。根据有关文献规定垃圾解决费收费范畴为：所有产生生活垃圾的国家机关、企事业单位（涉及交通运送工具）、个体经营者、社会团队、都市居民和都市暂往人口等。收费用途为：所有用于支付垃圾收集、运送和解决费用。79中爱卫办字24号、79中发环字73号文献中写到“环境卫生部门为事业单位，其平常经费实行预算包干，差额补贴的措施，差额部分在都市维护费中列支，基本建设、物资分派、劳动工资等，应纳入国家和地方国民经济和社会发展筹划。”长期以来，环卫经费的重要部分由财政负责，都市卫生费只用于增设、购买、维护环卫设施、设备、经费等局限性，只是环卫经费中的次要部分。目前，我们要实行垃圾解决收费制度，取消财政对环卫事业的投入，把环卫经费来源所有集中到垃圾解决费中，必然会使收费范畴扩大到都市所有单位和人员、收费原则提高数倍，使征费工作更加困难，环卫部门将进一步陷入缺少资金的困境。二、财政拨款与环卫部门自筹资金的差别作为一种主权国家的政府，在自己的领土范畴内的权力是无限的，市场不是万能的，而政府却是万能的，由于搞筹划经济还是市场经济自身就是政府拟定的。政府可以通过税收、规费、公有财产收入、公有公司收入、发行公债等方式获得财政收入。还可以通过财政垄断、行政垄断、经济垄断来获得财政收入。政府可以通过法律、行政、经济等手段，对拒不交税人员或单位予以制裁，以保证财政收入的稳定性。政府只要制定和修改有关的法律、法规，调节有关的收入分派政策，就可以迅速增长财政收入，有足够的财政收入，为环卫部门划拨资金并不是一件困难的事。作为环卫部门，要想自筹所有环卫经费，可以说几乎是无法做到的。环卫部门重要工作是道路打扫、垃圾收运、公厕清掏、环卫设施建设与维护，既无法律、法规、政策的制定权，也无收费原则的制定权。工作任务是由政府拟定，收费原则也是由政府拟定。征收垃圾解决费的对象，是所有产生生活垃圾的国家机关、企事业单位、部队、个体业户、社会团队、都市居民。党政机关、部队，哪个部门不比环卫部门级别高，拒不交费，环卫部门有何措施？再者，这些部门的经费本来就是财政拨款，政府拨款时与否拨入了垃圾解决费，没有拨入，她们用什么钱交？拨入了垃圾解决费，先把钱拨给她们，再让环卫部门派人去收，倒不如政府把钱直接拨给环卫部门，何必多此一举！都市居民的收入差别很大，对于高收入者，交点钱无关紧要，对低收入的居民来说，垃圾解决费也会成为她们的沉重承当。据市容环卫信息第1期简介，郑州市金水区环卫清洁服务总公司对居民生活垃圾费的收费几乎为零、单位生活垃圾费的征收率只有50%、集贸市场垃圾费、建筑施工垃圾费、特种垃圾费、垃圾泄露污染道路清理费、违章倾倒垃圾代清费更是很少波及。水费不交可以停水、电费不交可以断电、电话费不交可以停机、供热费不交可以割断供热管道。垃圾解决费不交，环卫部门能停运垃圾还是能停扫大街？偷税漏税可以追究刑事责任尚有人在偷税漏税，垃圾解决费不交能追究什么责任？环卫部门对拒不交费的单位和个人，能采用什么措施？收费率不高实在是正常现象。为解决环卫部门征费难的问题，有专家、学者提出：居民垃圾费由居委会收取，机关事业单位由财政部门代扣，国有、集体、股份、合资、私企等公司由国税、地税部门收取，个体工商户由工商部门收取、暂住户由公安部门收取。此措施能否行得通？靠环卫部门去协调，肯定会遇到诸多阻力，虽然采用提成的方式，也同样会有诸多部门不肯介入此项业务。靠政府去协调，也未必全能行得通。其实，最佳的措施就是将垃圾解决费并入税收，由政府负责环卫经费。地方政府财政收入局限性的，由省级或中央财政通过转移支付予以解决。三、市场配备资源的基本作用与否合用环卫行业？环境卫生是环卫部门向全社会提供的公共产品，其使用价值由其使用价值所覆盖的全体社会成员所占有。其重要特性是：第一，使用上的非竞争性。即所有人都可以同步享用该产品，而不处在对立地位。第二，供应上的非排她性。即在供应上不合用“排除法则”，由于这种产品是共同享用的，不也许把其中某些人排除在外。由于公共产品的这种性质，使得其很难进行科学的量化和向个别消费者收取合理的费用。同步，如果采用市场互换方式进行供应的话，则个别消费者在自私心理的驱使下，总但愿不付费而享用其她人付费所提供的利益。如果享用公共产品的所有消费者都但愿“免费搭车”的话，则公共产品将因没有资金来源而无法提供。在这种状况下，市场就无法有效提供公共产品“市场失灵”。“市场失灵”是市场经济条件下不可避免的经济现象，市场不是万能的，环境卫生服务是不能通过市场来提供的。为了弥补市场这一缺欠，就需要政府采用措施，向环卫部门提供必要的资金，为社会提供必要的劳务和服务。在市场失灵的领域，我们却要用市场经济规律来解决环境污染和垃圾解决问题，这是值得我们认真研究的。四、垃圾解决费的收费原则会有多高？根据有关文献的规定：垃圾解决费收费原则应按照“补偿垃圾收集、运送和解决成本，合理赚钱”的原则核定。垃圾收集、运送和解决成本重要涉及“运送工具费、材料费、动力费、维修费、设施设备折旧费、人工工资及福利费和税金等”。根据这一原则，垃圾解决费不仅要涉及垃圾解决单位的所有运营费用，还要承当职工福利和税金，还要有赚钱。也就是说，政府不仅不再向环卫部门投入资金，还要向环卫部门征税。在简易填埋阶段，垃圾解决费用相对较低，建成垃圾解决厂后，不管是焚烧发电还是综合运用都将使垃圾解决费用成倍增长。开征垃圾解决费后，原有的都市卫生费就无法继续征收，只能并入垃圾解决费合并征收。按照“补偿成本、合理赚钱”的原则，垃圾解决费的收费原则至少是都市卫生费的数倍。上海发电垃圾解决费是240元/吨，江苏在100元/吨以内，济南则是78元/吨，如此之高的收费原则，在价格听证会上社会公众能否通得过，虽然通过了，环卫部门能否收得上来？五、公司化管理的路能否走得通？公司是指从事生产、流通等经济活动，为满足社会需要与赚钱，进行自主经营，实行独立核算，具有法人资格的商品生产者与经营者。公司管理的指引思想是市场经营观念，即以市场为公司经营的出发点与归宿。公司的目的是以经济效益为中心。作为公司，资金是处在不断的循环和周转之中的圆周运动，并在运动中不断增值，投入的资金越多、劳动越多、产品数量越多、质量越好、销售量越大、利润也就越多。作为环卫部门，工作做得越多，所投入的人力物力就越多，所需要的资金也就越多，资金支出完了，资金运动就宣布结束，不存在循环和周转，是一次性的直线运动。改制后环卫部门的收入，固然同工作量有关，但更重要的是由收费原则和收费率决定的，而同环卫部门的劳动却无直接联系。提高经济效益只能靠多收费、少干活，或延长工人劳动时间、提高劳动强度、缩减人员、减少工资，除此之外，实在是想不出什么好措施。环卫部门工作的成果，不是可以销售的有型产品，而是都市的卫生环境，是社会公共产品，这里只有投入，没有产出！由此可见，环卫部门本应作为事业单位而存在，是以事业为主，而不是以赚钱为主，主线就不具有公司的特性。我们硬要把它改成公司，也只能是形式上的转变，除此之外，就是环卫工人不再执行事业单位工资原则，根据收入决定工资，使环卫工人的工资变得更低。六、如何实现垃圾解决产业化据有关资料的解释，初步产业化的核心是公司化，全面产业化即将垃圾解决全面融入市场，建立多元化、社会化的垃圾解决产业的投融资体系，实现投资主体、投资方式及资金形式的多元化；并将垃圾打扫、收集、运送、解决的生产作业融入市场。实行垃圾解决产业化，作为产业，就该有产品，垃圾解决部门的产品是什么？环卫工人走遍千家万户、打扫大街小巷收集到的垃圾到何处去卖？送到垃圾解决厂，如果垃圾收运部门与垃圾解决厂不属于同一经营单位，垃圾解决厂不仅不会付费并且还要收费，垃圾收运部门运送的越多，付出的费用也就越多。作为垃圾解决部门，修建一座垃圾解决厂或垃圾焚烧发电厂，所需资金少则几千万元、多则上亿元，巨额资金投入，有几种公司或个人有如此之多。靠银行贷款、运用国债资金，垃圾厂建成了，何年何月才干收回投资？银行利息在增长，运营费用在支出，收入呢？靠产品还是靠收费？近几年，某些省市运用BOT模式建成垃圾焚烧发电厂数十座，但运营却十分困难，发电厂的收入重要不是靠卖电收入，而是依托收取垃圾解决费和政府补贴。如果靠焚烧垃圾发电也能赚钱，我们主线就不用去建火电厂！垃圾焚烧发电只能作为垃圾解决的副产品，它的成本高而产值低，它是无法作为一种产业而存在的。其她对垃圾的运用方式，加工肥料、填埋气运用，废品回收再运用，大体都是高投入、高成本、低产出。由于垃圾解决主线就不也许有经济效益，只能作为环保工作一项副产品，而无法作为一种独立的产业而存在。七、环境问题是政府的责任还是百姓的责任？环境是人类赖以生存的基本条件，是人类社会发展的物质基本。人类在长期与大自然的斗争中，运用自然资源发明了物质文明，但同步，人类在生产、生活中产生的废弃物解决不当，又会对环境导致污染。当今，地球环境恶化已成为世界性危机，“救救地球”的呼声在全世界日益高涨，环保运动已成为世界性运动。环境卫生既是卫生工作的一部分，同步又是环保的重要构成部分。环境卫生工作的成果不是有型产品，而是清洁的环境。随着国内都市化进程的加快，城乡生活垃圾产生量与日俱增，现已达到年生产量2亿多吨，且每年以8%的速度增长。由于垃圾产生量远不小于清运量和无害化解决量，致使国内都市垃圾历史合计积存量高达70多亿吨，侵占土地面积多达3万多hm2，超过70%的都市处在垃圾包围之中，有1/4的都市已无适合场合堆放垃圾而不得不向周边乡村延伸。如此之多的垃圾废弃在环境中，既污染环境又挥霍资源。由于都市垃圾解决缺少必要的设施建设、运营和维护资金，解决设施严重局限性，解决水平普遍不高，相称一部分都市的土壤、水体、大气受到生活垃圾的污染，使生态环境和人民群众生活受到影响。解决都市生活垃圾问题已成为全社会关注的热点问题。良好的环境是全社会的公共需要，自然是应当由政府负责解决，该政府管的事政府不管，或者没有可以集中必要的财力而无法去管，那势必使社会公共需要得不到满足。政府自然应当管或最应当管的，就是满足社会公共需要，这也是政府和政府财政的本原性的职能。1994年，由财政部的领导和部门负责人及有关专家编写的中国财政体制改革一书中，是这样概括的描述财政困难的：“由于国家财政十分困难，国家财力严重局限性，影响了财政各项职能的正常履行。教育、科技、卫生和国防事业等开支属于财政的一般职能，但得不到充足保证，有的地方甚至连工资都难以准时拨付和发放。”现代社会的公共需要本来就由财政来满足，而将它推向社会的成果，不仅不能从主线上解决问题，反而会使这些部门和单位甚至个人运用所把持的本应用于为公众服务的资源来“创收”“敛钱”，成为产生腐败的一种制度性本源。解决环卫问题的核心重要是资金问题，政府完全可以通过增长财政收入来解决环卫资金问题，而无必要非把环卫部门推向“市场失灵”领域的“市场”。八、增长财政收入，扩大财政支出，由政府出资才干真正解决环境卫生问题解决环卫问题的核心是资金问题，而政府缺少必要的资金投入，其主线因素在于财政收支在GDP中所占比率过低，迅速提高财政收支比率已成为解决国内目前许多问题的当务之急。当今群众呼声较高、被称之为新的“三座大山”的教育、医疗、住房问题，无一不与国内财政收支比率过低有关。世界各国的财政支出无论是从绝对规模还是从相对比率来看，都呈现出随着人均收入的提高而增长的趋势。国内1980年至1995年，财政支出增长趋势不仅与其她国家的现实有很大出入，甚至浮现相反的趋势。自1978年改革开放已来，人均GDP大幅度增长，从1980年的460元增长到1995年的4750元，增长了10.3倍。可是从1980年至1995年，国内财政支出的绝对规模虽然增长了5倍半，但财政支出比率却逐年下降，从1980年的27.2%下降到1995年的11.67%，财政收入比率从1980年的25.7%下降到1995年的10.7%。1996年后财政收支比率虽然有所提高，但增长缓慢，还是无法满足实际需要。全国财政收入39343.62亿元，占GDP的18.65%,全国财政支出40213亿元,占GDP的19.07%。虽然收入比率比1995年提高了7.95个百分点，支出比率比1995年提高了7.4个百分点，但同其她国家相比，同实际需要相比，这一比率仍是十分低下的！比经济发达国家低2030个百分点，比其她发展中国家低近10个百分点，比国内改革开放前低15.58个百分点（1953年至1978年国内平均财政收入比率为34.65%）。，发达国家财政支出平均为41.95%，瑞典则高达53.9%。1986年，财政收入占国内生产总值的比重，世界平均为35.68%，发展中国家为26.10%，中国为20.80%。短期内提高国内财政收支比率不仅是必要的，并且是也许的。政府可以通过税收、规费、公有财产收入、公有公司收入、发行公债等方式获得财政收入。还可以通过财政垄断、行政垄断、经济垄断来获得财政收入。政府只要制定和修改有关的法律、法规，调节有关的收入分派政策，就可以迅速增长财政收入。增长财政收入有多种措施，而并非只有税收一条路可走！从财政支出方面来看，从理论上讲，在纸币流通的条件下，政府具有无限的支付能力。由于政府有印钞机、有印刷厂、有货币发行权。除了增发货币之外，政府还可以通过向银行透支、向银行借款、扩大国债规模来增长财政支出。我们只因此不敢增长货币发行，重要是胆怯通货膨胀！国内生产总值210871亿元，GDP增长率按10%测算应为231958.1亿元。财政预算为:全国财政收入44064亿元，比上年增长13.8%,财政支出46514亿元，比上年增长14.4%。国债余额为37865亿元。根据财政预算进行测算，财政收入比率为18.99%，财政支出比率为20.05%。财政收入比率比只增长了0.34个百分点，财政支出比率比只增长了0.98个百分点，财政收支比率仍然过低。今年月合计,全国财政收入亿元，全年将突破5万亿元，但收入比率也刚达到21.56%！从国内目前实际状况来看，财政收支比率均应在35%左右是合适的。国内生产总值估计可达到231958.1亿元，若财政收入比率为35%，则财政收入应为81185.3亿元，比预算多余37121.33亿元，国家财政会有足够的资金支持环卫事业，我们肯定不会为垃圾解决没有资金问题紧张。结束语早在改革之初，我们有句名言叫做“摸着石头过河”。我们尚有一句名言叫做“实践是检查真理的唯一原则”。改革是一项前无古人的事业，通过实践的检查，对的要坚持，错的、行不通的、不合适的就要及时改正，只有这样，我们的事业才会兴旺发达，我们的政策才会得到全国人民的欢迎和支持。