中国农村改革与发展课件

中国农村改革与发展中国农村改革与发展中国农村改革与发展导读导读 中国中国的改革开放最早从农村开始，但农的改革开放最早从农村开始，但农村改革的历程却并不是一帆风顺村改革的历程却并不是一帆风顺，从，从土地改土地改革、农业合作化、人民公社、家庭承包经营革、农业合作化、人民公社、家庭承包经营一直到目前的税费改革。一直到目前的税费改革。不管不管是哪次改革是哪次改革，既有既有其成功的经验其成功的经验，也，也有其不足的教训有其不足的教训，对，对这些经验和教训这些经验和教训进行总结进行总结和归纳和归纳，对于，对于促进促进我们以后的整个经济我们以后的整个经济、社会、社会又快又好的发展又快又好的发展无疑具有无疑具有重要的重要的意义意义。中国农村改革与发展目录目录一、农村剧变历程一、农村剧变历程二、农村改革的经验二、农村改革的经验三、三、新农村新农村建设与建设与改革改革的主要困难和的主要困难和问题问题四、在新的起点上推进农村改革发展四、在新的起点上推进农村改革发展 中国农村改革与发展农村农村剧变剧变历程历程十一十一届届三中全会召开三中全会召开以前的以前的改革改革 建国建国后后，我国，我国不论是在城市还是农村进不论是在城市还是农村进行了一系列有利于社会主义建设的行了一系列有利于社会主义建设的改革，其改革，其中，农村中，农村的改革尤其令人瞩目的改革尤其令人瞩目。而。而农村改革农村改革中在十一届三中全会前又以中在十一届三中全会前又以土地改革、农业土地改革、农业合作化、人民公社合作化、人民公社最为典型最为典型。这。这三项改革决三项改革决定了我国农村改革的定了我国农村改革的方向方向和基调。和基调。中国农村改革与发展土地改革土地改革 首先首先是土地改革是土地改革，1950年年6月月中央人民政中央人民政府通过了府通过了中华人民共和国中华人民共和国土地改革法土地改革法，土地改革法土地改革法的颁布，使的颁布，使农民农民“耕者有其耕者有其田田”。土地生产关系的变革土地生产关系的变革，极，极大地释放出大地释放出了制度潜能，充分调动了几亿中国农民的政了制度潜能，充分调动了几亿中国农民的政治觉悟和生产积极性治觉悟和生产积极性，促进，促进了农业生产的空了农业生产的空前发展。前发展。中国农村改革与发展农业合作化农业合作化 为了为了实现农业社会主义改造之路实现农业社会主义改造之路，1955年年10月月召开的党的七届六中召开的党的七届六中全会上全会上，通过了，通过了关于农业合作化问题的决议关于农业合作化问题的决议，要求加快要求加快农村合作化的速度农村合作化的速度。1956年年11月月，全国加入，全国加入高级社的农户比重已高级社的农户比重已达到达到96%这时这时，我国农，我国农村基本上村基本上实现了实现了由半社会主义性质的初级社由半社会主义性质的初级社向完全社会主义性质的高级社向完全社会主义性质的高级社的变。的变。中国农村改革与发展人民公社人民公社 人民公社化是合作化的进一步升级和飞人民公社化是合作化的进一步升级和飞腾，腾，1958年年8月月，北戴河会议，北戴河会议讨论了在全国农讨论了在全国农村建立人民公社的问题，通过了村建立人民公社的问题，通过了关于在农关于在农村建立人民公社问题的村建立人民公社问题的决议决议。由此在。由此在全国全国范围内掀起了人民公社化的浪潮范围内掀起了人民公社化的浪潮。中国农村改革与发展十一届三种全会召开后的十一届三种全会召开后的改革改革 十一十一届三中全会届三中全会，揭开，揭开了全国改革的了全国改革的序序幕。中国幕。中国的改革是从农村打开的改革是从农村打开突破口的。农突破口的。农村村改革的核心是实行家庭联产承包责任制改革的核心是实行家庭联产承包责任制，它它是迄今为止中国农村一项是迄今为止中国农村一项最成功最成功的制度变的制度变迁。迁。中国农村改革与发展家庭家庭承包生产责任制承包生产责任制 1978年年12月月16日日，安徽凤阳县小岗村安徽凤阳县小岗村18户户农民的农民的“生死契约生死契约”为为标志标志，拉开了以家庭联拉开了以家庭联产承包责任制为主的经营体制改革序幕产承包责任制为主的经营体制改革序幕。之后，。之后，包产到户包产到户在在全国迅速全国迅速蔓延蔓延。1982年年1月月1日，中日，中央央下发了关于农村改革下发了关于农村改革的文件。文件肯定的文件。文件肯定了联了联产承包产承包制制。1993年年，家庭承包责任制，家庭承包责任制被列入被列入宪宪法法，成为国家，成为国家经济制度上的根本大法经济制度上的根本大法。实践证。实践证明，家庭明，家庭承包责任制越来越显示出强大承包责任制越来越显示出强大的生命的生命力力和适应性和适应性，农村，农村经济运行的组织化程度经济运行的组织化程度、有、有序化序化程度大幅度提高程度大幅度提高，农业因此，农业因此也获得了新的也获得了新的发展。发展。中国农村改革与发展农村税费改革农村税费改革2000年中央正式年中央正式下发了下发了关于进行农村税费改革试关于进行农村税费改革试点工作的点工作的通知通知，决定，决定率先在率先在安徽全省安徽全省进行税费改革试进行税费改革试点点。2002年，国务院又年，国务院又发出了发出了关于关于做好做好2002年年扩大农扩大农村税费改革试点工作的通知村税费改革试点工作的通知，决定进一步，决定进一步扩大农村扩大农村税税费费改革试点范围改革试点范围。2003年国务院年国务院又发布了又发布了关于全面推关于全面推进农村税进农村税费改革费改革试点工作的意见试点工作的意见，决定在，决定在进一步总结进一步总结经验、完善政策的基础上经验、完善政策的基础上，全面，全面推进农村税费改革试点推进农村税费改革试点工作工作。历经。历经曲折的农村税费改革工作又在曲折的农村税费改革工作又在摸索中摸索中走向全走向全国国。2006年年1月月1日日起，我国全面取消农业税，这意味着，起，我国全面取消农业税，这意味着，中国中国农民负担了农民负担了2600多年的多年的“皇粮国税皇粮国税”成为成为历史历史。这。这不仅是从根本上不仅是从根本上解决解决“三农三农”问题的问题的一项重大战略性举一项重大战略性举措，而且使措，而且使中国中国9亿亿农民彻底告别了延续数千年农民彻底告别了延续数千年的的“皇皇粮国税粮国税”，是中国农业史上的一个重要里程碑。是中国农业史上的一个重要里程碑。中国农村改革与发展工业反哺农业工业反哺农业 2007年年以后，中央对农村政策的实施日益以后，中央对农村政策的实施日益和关系到农民切身利益的低保和关系到农民切身利益的低保、医疗、医疗等结合起来。等结合起来。从从90年代年代开始，学术界开始，学术界就开始就开始讨论工业反哺讨论工业反哺农业农业的的问题问题，但但真正将这一理论付诸实施是真正将这一理论付诸实施是在在2007年年以后以后。从。从社会保障社会保障制度、医疗改革、地方制度、医疗改革、地方财政财政补助等方面使农民补助等方面使农民真正受益真正受益。这些。这些措施表明了国措施表明了国家真正实施工业家真正实施工业反哺农业反哺农业的信心和决心的信心和决心。实行实行“工业反哺农业工业反哺农业”，既是解决好，既是解决好“三农三农”问题的问题的必然要求，也是落实科学发展观，促进整个国家必然要求，也是落实科学发展观，促进整个国家经济社会发展的必然要求。经济社会发展的必然要求。中国农村改革与发展农村改革的农村改革的经验经验 1 1、改革开放改革开放3737年年的实践，既是中的实践，既是中国特色社会主义理论体系形成和国特色社会主义理论体系形成和发展发展的的源泉，也是检验中国特色社会主义源泉，也是检验中国特色社会主义理论的试金石理论的试金石。中国农村改革与发展 2 2、生产关系的变革以生产力发生产关系的变革以生产力发展要求为客观依据，从我国生产力多展要求为客观依据，从我国生产力多层次性与不平衡性出发，循序渐进是层次性与不平衡性出发，循序渐进是改革必须坚持的原则。改革必须坚持的原则。中国农村改革与发展 3 3、立足国情，突出中国特色，保、立足国情，突出中国特色，保证改革的正确方向是改成功的前提。证改革的正确方向是改成功的前提。中国农村改革与发展 4 4、能否正确处理改革、发展、稳、能否正确处理改革、发展、稳定三者的辩证关系是改革成功的保证。定三者的辩证关系是改革成功的保证。中国农村改革与发展 5 5、是否将人民群众的利益放在首、是否将人民群众的利益放在首位是改革成功的关键。位是改革成功的关键。中国农村改革与发展新农村新农村建设与建设与改革的主要困难和改革的主要困难和问题问题1 1、农村、农村经济体制尚不经济体制尚不完善完善 以以家庭承包经营为主的双层经营体制在家庭承包经营为主的双层经营体制在促进农村生产力发展的同时，也在一定程度促进农村生产力发展的同时，也在一定程度上造成了农业生产过度分散化，经营效率低上造成了农业生产过度分散化，经营效率低下；同时，由于土地使用权流转还有许多障下；同时，由于土地使用权流转还有许多障碍，农业生产难以实现适度规模经营。碍，农业生产难以实现适度规模经营。中国农村改革与发展2 2、农业、农业发展方式依然粗放发展方式依然粗放 近年来近年来，国家采取国家采取了一系列措施促进农了一系列措施促进农村经济村经济向节约向节约式方向发展，但从整体上看，式方向发展，但从整体上看，农村粗放型的经济发展方式还没有根本的转农村粗放型的经济发展方式还没有根本的转变，实现经济增长付出的资源环境代价过大，变，实现经济增长付出的资源环境代价过大，经济发展的同时也带来了环境污染、生态环经济发展的同时也带来了环境污染、生态环境破坏、土地和能源资源浪费等一系列严重境破坏、土地和能源资源浪费等一系列严重的问题，经济与发展、与资源环境的矛盾日的问题，经济与发展、与资源环境的矛盾日趋尖锐，成为可持续发展面临的突出问题趋尖锐，成为可持续发展面临的突出问题中国农村改革与发展3 3、农村、农村社会事业和公共服务水平较低社会事业和公共服务水平较低 首先，基础设施差，首先，基础设施差，这是这是短期难以改变短期难以改变的状况。其次，部门的状况。其次，部门分割条件下的行政性主分割条件下的行政性主导投资方式效率低下，层层截留，中间利益导投资方式效率低下，层层截留，中间利益流失严重流失严重。此外。此外，当前农村基础设施建设中，当前农村基础设施建设中存在的一个带普遍性的问题是政府行政主导，存在的一个带普遍性的问题是政府行政主导，农民参与度低。农民参与度低。中国农村改革与发展4 4、农村、农村社会利益格局深刻变化社会利益格局深刻变化 尽管农村尽管农村行政管理体制改革己经进行了行政管理体制改革己经进行了多样化探索，在乡镇合并、机构调整、人员多样化探索，在乡镇合并、机构调整、人员分流等方面取得了一些重要的阶段性成果，分流等方面取得了一些重要的阶段性成果，但是改革涉及的许多关键性问题还没有但是改革涉及的许多关键性问题还没有解决解决中国农村改革与发展在新的起点上推进农村改革发展在新的起点上推进农村改革发展1 1、大力推进改革创新，加强农村制度大力推进改革创新，加强农村制度建设建设 实现实现农村发展战略目标，推进中国特色农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。部环境，强化农村发展制度保障。中国农村改革与发展2 2、积极、积极发展现代农业发展现代农业，提高，提高农业综合生产能农业综合生产能力力 早早在在2006年年，党就，党就提出提出“要把发展现代要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力农业作为推进社会主义新农村建设的着力点点”，党的十七届三中全会进一步明确了发，党的十七届三中全会进一步明确了发展现代农业的总思路，就如何发展现代农业，展现代农业的总思路，就如何发展现代农业，从从7方面方面进行了部署进行了部署。中国农村改革与发展3 3、加快、加快发展农村公共事业，促进农村社会全发展农村公共事业，促进农村社会全面进步面进步 新新一轮的农村一轮的农村改革措施包括统筹改革措施包括统筹城乡经城乡经济社会发展的济社会发展的要求、扩大要求、扩大公共服务覆盖农村公共服务覆盖农村范围、发展范围、发展农村农村公共事业、大力公共事业、大力办好农村教办好农村教育育事业、促进事业、促进农村医疗卫生事业农村医疗卫生事业发展、健全发展、健全农村社会保障农村社会保障体系、加强体系、加强农村基础设施和环农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫境建设、推进农村扶贫开发、加强开发、加强农村防灾农村防灾减灾能力减灾能力建设、强化建设、强化农村社会农村社会管理。管理。中国农村改革与发展4 4、加强、加强和改善党的领导，为推进农村改革发和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证展提供坚强政治保证 推进推进农村改革发展，关键在党。要把党农村改革发展，关键在党。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，认真改革创新精神全面推进农村党的建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动，增强各开展深入学习实践科学发展观活动，增强各级党组织的创造力、级党组织的创造力、凝聚力，凝聚力，不断提高党领不断提高党领导农村工作水平。导农村工作水平。中国农村改革与发展中国农村改革与发展