行政法基本原则课件

2022-7-16行政法基本原则优秀课件1第二章 行政法基本原则2022-7-16行政法基本原则优秀课件2一、行政法基本原则概述 行政法基本原则是贯穿于行政法律规范之中，指导行政权的获得、行使及对其监督的基本准则，也是揭示行政法基本特征并将其与其他部门法区别开来的主要标志 规则、原则和基本原则2022-7-16行政法基本原则优秀课件3几种观点一原则：依法行政原则二原则：依法行政原则和合理行政原则三原则：行政合法原则、行政合理原则、行政应急原则 行政合法原则、行政合理原则、行政效率原则四原则：行政法治原则、行政公正原则、行政公开和行政效率原则E分为程序性原则与实体性原则2022-7-16行政法基本原则优秀课件4行政法基本原则的特点n它贯穿于行政法具体规范中，体现行政法的基本价值观念n行政法基本原则是指导和规范行政法的立法、执法和行政争议处理的基础性规范n是一种基础性规范和抽象性规范2022-7-16行政法基本原则优秀课件5行政法基本原则n依法行政原则n合理行政原则n行政公开原则n行政效率原则2022-7-16行政法基本原则优秀课件6二、依法行政原则含义n行政主体必须依据法律、法规取得和行使行政权力，并对行使行政权力的行为承担法律责任2022-7-16行政法基本原则优秀课件7陈新民教授：依法行政原则包括n法律创制：行政权由法律创制，法律对行政权的运作、产生有绝对约束力，行政权不得超越法律的规定n法律优先：法律效力高于行政法规和规章n法律保留：一些事项只能由法律进行规定n德国学者认为行政法的基本原则也是上述内容2022-7-16行政法基本原则优秀课件8姜明安老师：行政法与行政诉讼法n依法行政的法包括宪法、法律、法规和规章n依法行政要求政府依法的明文规定行政n依法行政要求政府依法律规定行政，而依法律规定行政又首先要求依行政管理法的规定行政n依法行政要求政府对行政相对人依法实施管理2022-7-16行政法基本原则优秀课件9教材对依法行政原则的理解任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在任何行政职权的行使都必须依据法律、遵守法律行政职权的行使必须符合法定程序：自然公正原则和正当程序原则D任何违法行政活动，非经事后法律认可，均得以宣告为“无效”2022-7-16行政法基本原则优秀课件10陕西黄碟案 2002年8月18日深夜，延安张某和妻子李某在家看“黄碟”，之后张某被突然闯入的民警带走。10月21日，张某被延安市宝塔分局刑事拘留；11月5日，张某被取保候审；12月5日，张某被解除取保候审，宝塔分局撤销此案。2002年在国内引起强烈反响的陕西延安“黄碟事件”，在2002年的最后一天有了最终结果。当事人与当地警方及有关部门达成协议：警方向当事人赔礼道歉；有关部门一次性补偿当事人29137元，并承诺将对本案有关责任人作出相应处理。2022-7-16行政法基本原则优秀课件11陕西黄碟案引起的思考n政府的权力来源于法律的授予，无法则无行政。n一切未被一般性法律所明确限制的行动，均属于个人的自由领域2022-7-16行政法基本原则优秀课件12杜宝良案件n在北京以卖菜为生的杜宝良，自2004年7月20日到2005年5月间，连续105次在同一地点违反禁行标志，累计被罚款10500元，并累积扣210分。此后，北京交管局开始整改、规范执法行为，并承诺如果司机违章超过12分将主动邮寄告知单。2022-7-16行政法基本原则优秀课件13环保部门多次处罚案n2006年，某市环保部门在执法中，发现一建筑工地夜晚无噪声排放许可证施工，分别于当晚9、10、11、12点发出处罚通知书，并于第二天作出四个处罚金额达12万余元的行政处罚决定。n该四个处罚是否合法？2022-7-16行政法基本原则优秀课件14为何我国依法行政的道路比较漫长n宪政、民主和法治是依法行政的前提和基础n社会结构的影响2022-7-16行政法基本原则优秀课件15三、合理行政原则n合理行政原则指行政行为要客观、公正和符合理性2022-7-16行政法基本原则优秀课件16合理行政原则n合理行政原则的由来：n法的局限性 自由裁量权 要求合理行政n自由裁量权的类型：条件裁量；种类裁量；幅度裁量2022-7-16行政法基本原则优秀课件17合理行政原则的要求A：行使权力的动机应符合法律授予该权力的宗旨B：行使权力的行为应当建立在正当考虑基础上C：行使权力的内容和结果应当公平、适度D：符合比例原则（必要、利益平衡、损害最小）E：符合先例原则2022-7-16行政法基本原则优秀课件18四、行政公开原则n行政公开原则指行政行为除依法应保密的以外，应一律公开进行；n行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出影响行政相对人权利、义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；n有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况，除依法应保密的以外，应允许新闻媒介依法采访、报道和评论。2022-7-16行政法基本原则优秀课件19行政公开原则的意义n行政公开是行政权力膨胀的必然结果n预防和控制行政权力滥用n满足社会公众参政议政的意愿n提高行政行为可接受性2022-7-16行政法基本原则优秀课件20行政公开原则的内容n行政立法公开：制定行政法律规范性文件的活动公开（公布草案、听证、征求意见等）；行政法律规范性文件公开n行政信息、情报公开：行政机关职能配置、办事程序、办事标准、相对人办事需提供资料公开；行政机关掌握的信息公开n行政执法行为公开：向行政相对人公开；向社会公众公开2022-7-16行政法基本原则优秀课件21n政府信息公开条例与保密法的衔接问题n政府信息公开的诉讼问题n“表哥”杨达才、房叔等的工资收入是否应当公开？2022-7-16行政法基本原则优秀课件22五、行政效率原则n行政效率原则是指行政机关及其工作人员要以尽可能少的时间、人员和经济耗费，办尽可能多的事，取得尽可能大的社会、经济效益。2022-7-16行政法基本原则优秀课件23行政效率原则的要求n行政立法要考虑行政效率的提高：时限、简易程序n行政决策进行成本效益分析：考虑投入产出n严格遵循行政程序法律规范和时限的规定2022-7-16行政法基本原则优秀课件24六、正当法律程序原则n正当法律程序（Due process)来源于英国的自然公正原则（Natural justice）n也叫正当程序、程序正义原则等2022-7-16行政法基本原则优秀课件25自然公正原则n英国行政法上的一个最低限度的公正原则。包括两个程序规则：（1）任何人或团体在行使权力可能使别人受到不利影响时必须听取对方意见，包括：公民有在合理时间以前得到通知的权利；了解行政机关的论点和根据的权利；为自己辩护的权利。（2）不能为自己案件的法官2022-7-16行政法基本原则优秀课件26正当法律程序原则的含义n自己不做自己案件的法官n行为说明理由n听取陈述和申辩2022-7-16行政法基本原则优秀课件27刘燕文诉北京大学案n刘燕文系北京大学级电子、离子与真空物理专业博士研究生。刘燕文系北京大学级电子、离子与真空物理专业博士研究生。1996年年1月月10日，刘燕文所在系论文答辩委员会召开答辩会，刘燕文经过答日，刘燕文所在系论文答辩委员会召开答辩会，刘燕文经过答辩，以全票票通过了答辩。辩，以全票票通过了答辩。1996年年1月月24日，北京大学学位评定委员日，北京大学学位评定委员会召开会议，应到委员人，实到委员人，同意授予刘燕文博士会召开会议，应到委员人，实到委员人，同意授予刘燕文博士学位人，不同意人，人弃权学位人，不同意人，人弃权,其表决结果为：校学位评定委员会不其表决结果为：校学位评定委员会不批准授予刘燕文博士学位。之后，北京大学据前一个表决结果颁发给刘批准授予刘燕文博士学位。之后，北京大学据前一个表决结果颁发给刘燕文博士研究生结业证书，而不是博士研究生毕业证书。燕文博士研究生结业证书，而不是博士研究生毕业证书。n刘燕文于刘燕文于1999年年9月月24日以北京大学学位评定委员会和北京大学为被告日以北京大学学位评定委员会和北京大学为被告向海淀区人民法院提起行政诉讼，法院经过审理，于向海淀区人民法院提起行政诉讼，法院经过审理，于1999年年12月月17日日作出判决：（作出判决：（1）责令被告北京大学学位评定委员会于判决生效后个月）责令被告北京大学学位评定委员会于判决生效后个月内对是否批准授予刘燕文博士学位的决议审查后重新作出决定。（）内对是否批准授予刘燕文博士学位的决议审查后重新作出决定。（）责令北京大学在判决生效后两个月内向刘燕文颁发博士研究生毕业证书。责令北京大学在判决生效后两个月内向刘燕文颁发博士研究生毕业证书。2022-7-16行政法基本原则优秀课件28七、越权无效原则n行政主体必须在法定权限范围内行为，一切超越法定权限的行为无效。n是英国行政法的核心原则n英国学者认为：违法即越权。n英国法院认为行政主体下列行为构成越权：（1）违反管辖的规定；（2）违反明确的法定程序；（3）不正当的委托；（4）不合理；（5）不相关的考虑；（6）不适当的动机；（7）违反自然正义；（8）案卷表面错误。2022-7-16行政法基本原则优秀课件29日本行政法上的越权无效原则n超出事项上的限度：行政系统上、下、左、右事项n超出地域上的限度n超出对人的限度n超出形式上的限度：不能超出规定的形式2022-7-16行政法基本原则优秀课件30中国行政法上的越权无效原则n中国行政诉讼法第54条规定“超越职权”属于违法行为。包括：无权限级别越权事务越权地域越权2022-7-16行政法基本原则优秀课件31八、信赖保护原则n行政主体对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。主要有以下内容：非有法定事由不得随意撤销、废止或改变。事后发现授益行政行为有违法或不正确行为，除非该行为存在会严重损害国家、社会公共利益，如非相对人过错，不得撤销或改变如因法律法规或客观情况发生重大变化，基于公共利益考虑需要撤销或改变行政行为，应进行利益衡量。改变或撤销行政行为，应当给相对人赔偿2022-7-16行政法基本原则优秀课件32九、比例原则n行政主体实施行政行为应兼顾行政目标的实现和相对人的利益保护。有以下要求：作出对相对人的不利行为，应当是达到行政目标所必须的利益衡量：公益获得大于私益受损在多种可选择方案中，实施方案是成本最小、收益最大和损害最小2022-7-16行政法基本原则优秀课件33成都市区违法建筑拆除案n成都市主城区，93年修建房屋：6000平方米n2002年获得土地使用权n多次申请建设规划许可，因规划部门称规划调整未成功n因市镇设施修建，2008年决定限期拆除，不予补偿和赔偿