《若干意见》相关政策参考一览表

若干意见相关政策参考一览表电子发展基金：扩大信息技术在工业领域的应用、制造业与服务业融合、物联网产业 倍增计划：制造业与服务业融合 技术改造资金：电子商务、区域两化融合研发设计、电子商务、物联网、中小企业、机械行业、网络经济 中小企业专项资金：支持研发设计和自主创新、工业电子和工业软件、物联网、电子商务政策类别文件名称政策手段主管部门政策条文资助方式、使用情 况（时间，规模，效 果）套用或综合财政政策专项资金电子信息产业发展基金管理办法电子信息产业发展基金财政部工信部电子信电子发展基金是中央财政预算安排的专项资金，是为支持以软件产业和集成电路产采取无偿资助、贷款贴息和创业风险加大对企业应用信息技术自的通知（财建2007 866号）息司、软件司业为核心的电子信息产业发展而设立的专 项资金，支持范围主要是软件、集成电路 产业，以及计算机、通信、网络、数字视 听、测试仪器和专用设备、电子基础产品 等电子信息产业核心领域技术与产品研究 开发、产业化，促进其他行业信息技术应 用。投资二种方式。每 年都资助。（没有强 调信息技术的应 用；没有强调物联 网产业；没有支持 制造业与服务业的 融合发展；没有支 持区域两化融合）主创新的 资金投入 和占比2010年度电子信息产业 发展基金“倍 增计划”贷款贴息项 目（工信电子函201020号）电子信息 产业发展 基金“倍 增计划工业和 信息化 部电子 信息司支持领域：重点支持促进结构调整升级、 推动“信息化与工业化融合”的项目1、工业研发设计、流程控制、企业管理、 市场营销信息系统应用（优先支持国产软 硬件产品试点、示范应用）2、传感器网络（含RFID电子标签）应用 示范采取贷款贴息（没有强调支持制 造业与服务业的融 合发展）3、医疗电子、汽车电子、机床电子、工业 控制及检测等应用电子产品和系统开发及 应用4、节能降耗管理控制系统开发及应用示范5、农业和农村地区应用示范6、面向行业应用的技术支持和服务平台信息技术应用倍增计划工信部 电子信 息司全国电 子信息 系统推 广办公 室重点产业 振兴和技术 改造专项投 资管理办法技改资金工信部规划司对符合产业进步和企业改造目录的技 改项目，国家将给予贷款贴息支持。2009年200亿元贴息资金，启动技改项目共4441项，带动社会资金6326亿元，拉动效果达到28倍。提高对信 息化产品 和服务投 入的支持 比例国务院关 于进一步促 进中小企业 发展的若干 意见技改资金国务院中央预算内技术改造专项投资中，要安排 中小企业技术改造资金，地方政府也要安 排中小企业技术改造专项资金。加快中小企业公共服务基础设施建设。通过引导社会投资、财政资金支持等多种 方式，重点支持在轻工、纺织、电子信息 等领域建设一批产品研发、检验检测、技 术推广等公共服务平台。支持技术改造、节 能减排、信息化工 程、信息服务；不 支持区域两化融 合、战略性新兴产 业政府采自主创新鼓励自主财政部为了发挥政府采购政策功能，鼓励、扶持发挥政府购产品政府首购和订购管理办法创新的政府采购自主创新产品的研究和应用，规范政府首 购和订购活动，以部门规章的形式要求政 府采购向自主创新产品倾斜，不仅明确了 首购和订购的管理规程，还制定了监督检 查措施。采购对国 产数字化 装备和信 息化产品 的激励作 用国家自主 创新产品认 定管理办法（试行）科学技 术部、国家发展 和改革 委员会、财政部建立国家自主创新产品认定制度，规范自 主创新产品认定工作。第二条 经认定的国家自主创新产品将在 政府采购、国家重大工程采购等财政性资 金采购中优先购买，并在高新技术企业认 定、促进科技成果转化和相关产业化政策 中给予重点支持，以引导全社会支持自主 创新产品的发展。第九条科技部在其官方网站和科技日 报上向社会公布产品目录。产品目录主要包括产品名称、型号、主要性能与配置、有效期、单位名称等内容。自主创新 产品政府采 购预算管理 办法财政部第二条 国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）用财政性资金采购自 主创新产品的活动，适用本办法。本办法 所称自主创新产品是指纳入财政部公布的政府采购自主创新产品目录（以下简称 目录）的货物和服务。目录由财政部会同 科技部等有关部门在国家认定的自主创新 产品范围内研究制定。第三条 采购人在政府采购活动中，应当 优先购买自主创新产品。自主创新产品政府采购评审办法财政部第二条国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）在政府采购活动中， 应当优先购买自主创新产品。本办法所称自主创新产品是指纳入财政部 公布的政府采购自主创新产品目录（以 下简称目录）的货物和服务。目录由财政 部会同科技部等有关部门在国家认定的自 主创新产品范围内研究制定。自主创新 产品政府采 购合同管理 办法财政部第二条政府采购合同签订和履行应当有 利于促进自主创新，提高自主创新产品的 竞争力。第三条 国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）及其委托的采购代理 机构在政府采购活动中签订购买自主创新 产品合同时，应当按照本办法规定执行。 本办法所称自主创新产品是指纳入财政部 公布的政府采购自主创新产品目录（以 下简称目录）的货物和服务。目录由财政部会同科技部等有关部门在国家认定的自 主创新产品范围内研究制定。税收政策所得税实施国家 中长期科学 和技术发展 规划纲要（2006 2020年）的 若干配套政 策国务院二、税收激励（七）加大对企业自主创新投入的所得税前 抵扣力度。允许企业按当年实际发生的技术 开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。 实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部 分，可按税法规定在5年内结转抵扣。企业 提取的职工教育经费在计税工资总额%以内 的,可在企业所得税前扣除。研究制定促进 产学研结合的税收政策。（八）允许企业加速研究开发仪器设备折 旧。企业用于研究开发的仪器和设备，单位 价值在30万元以下的，可一次或分次摊入对于信息 技术产品 和技术开 发费用给 予税前加 计扣除管理费，其中达到固定资产标准的应单独管 理，但不提取折旧；单位价值在30万元以 上的，可采取适当缩短固定资产折旧年限或 加速折旧的政策。（九）完善促进高新技术企业发展的税收政 策。推进对高新技术企业实行增值税转型改 革。国家高新技术产业开发区内新创办的高 新技术企业经严格认定后，自获利年度起两 年内免征所得税，两年后减按15%的税率征 收企业所得税。继续完善鼓励高新技术产品 出口的税收政策。完善高新技术企业计税工 资所得税前扣除政策。增值税、所得税鼓励软件产业和集成电路产业发软件企业税收优惠国务院主要支持基础软件和重大共性软件不支持技改、两化融合、制造业与服务业融合、节能减鼓励软件企业自主创新展的若干政 策（18号文）排、安全生产、战 略性新兴产业、物 联网、中小企业、 区域两化融合所得税关于企业 技术创新有 关企业所得 税优惠政策的通知高新技术企业财政部、国家税务总局?一、关于技术开发费对财务核算制度健全、实行查账征税的内外 资企业、科研机构、大专院校等（以下简称 企业），其研究开发新产品、新技术、新工 艺所发生的技术开发费，按规定予以税前扣 除。对上述企业在一个纳税年度实际发生的下 列技术开发费项目 包括新产品设计费，工 艺规程制定费，设备调整费，原材料和半成 品的试制费，技术图书资料费，未纳入国家 计划的中间实验费，研究机构人员的工资，对企业自主研发设计费用和高技术企 业予以减免税用于研究开发的仪器、设备的折旧，委托其 他单位和个人进行科研试制的费用，与新产 品的试制和技术研究直接相关的其他费用， 在按规定实行100%扣除基础上，允许再按 当年实际发生额的50%在企业所得税税前 加计扣除。企业年度实际发生的技术开发费当年不足 抵扣的部分，可在以后年度企业所得税应纳 税所得额中结转抵扣，抵扣的期限最长不得 超过五年。四、关于高新技术企业税收优惠政策2006年9月，财政部和国家税务总局发布 关于企业技术创新有关企业所得税优惠 政策的通知，规定：自2006年1月1日起， 国家高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业，自获利年度起两年内免征企业所得税，免税期满后减按15%的税率征收企业所得税。金融政策融资政策鼓励软件 产业和集成 电路产业发 展的若干政 策（18号文）软件企业融资国务院主要支持基础软件和重大共性软件第三条（一）建立软件产业风险投资机制， 鼓励对软件产业的风险投资。由国家扶持， 成立风险投资公司，设立风险投资基金。初 期国家可安排部分种子资金，同时通过社会 定向募股和吸收国内外风险投资基金等方 式筹措资金。风险投资公司按风险投资的运 作规律，以企业化方式运作和管理，其持有 的软件企业股份在该软件企业上市交易的 当日即可进入市场流通，但风险投资公司为不支持技改、两化 融合、制造业与服 务业融合、节能减 排、安全生产、战 略性新兴产业、物 联网、中小企业、 区域两化融合引导软件 产业投资，扩大 企业融资 渠道该软件企业发起人的，按有关法律规定办 理。（二）“十五”计划中适当安排 部分预算 内基本建设资金，用于软件产业和集成电路 产业的基础设施建设和产业化项目。在高等 院校、科研院所等科研力量集中的地区，建 立若干个由国家扶持的软件园区。国家计 委、财政部、科技部、信息产业部在安排年 度计划时，应从其掌握的科技发展资金中各 拿出一部分，用于支持基础软件开发，或作 为软件产业的孵化开办资金。第四条 为软件企业在国内外上市融资创造 条件。（一）尽快开辟证券市场创业板。软件企业 不分所有制性质，凡符合证券市场创业板上市条件的，应优先予以安排。（二）对具有良好市场前景及人才优势的软 件企业，在资产评估中无形资产占净资产的 比例可由投资方自行商定。（三）支持软件企业到境外上市融资。经审 核符合境外上市资格的软件企业，均可允许 到境外申请上市筹资。其他政策产业政策关于鼓励 政府和企业 发包促进我 国服务外包 产业发展的 指导意见（财企鼓励软件与信息服务外包财政部一、积极发挥服务外包示范城市的示范和带 动作用，在发展政务信息化建设、电子政务， 以及企业信息化建设、电子商务过程中，鼓 励政府和相关部门整合资源，将信息技术的 开发、应用和部分流程性业务发包给专业的 服务供应商，扩大内需市场，培育国内服务 外包业的发展。鼓励重点 工业企业 将内设的 软件和信 息服务机 构剥离，构建专业2009) 200号)七、在已有软件与信息服务外包公共支撑平 台基础上，进一步建立和完善发包项目信息 和接包企业对接平台，促进发、接包业务的 顺利对接。积极搭建大中型企业和服务外包 企业之间的桥梁，组织安排大中型企业和服 务外包商的洽谈会，建立两者之间的沟通渠 道。研究支持组建服务外包企业与大中型企 业的合作联盟，加强业务交流和沟通，鼓励 大中型企业分步骤地将业务外包。化企业，将业务外包组织政策关于进一 步推进中央 企业信息化 工作的意见（国资发2009102设立首席 信息官 （CIO）国资委二、建立首席信息官（CIO）制度，设立信 息化专职管理部门。为加强企业信息化工作 的组织领导，各中央企业可建立首席信息官 制度，设立首席信息官。首席信息官的主要 职责是：挖掘企业信息资源、制定企业信息 化战略、为企业信息化布局、评估信息化价鼓励有条 件的企业 设立首席 信息官（CIO）号）值；负责信息流、物流、资金流的整合，完 成信息系统的选型实施；收集研究企业内外 部的信息，为决策提供依据；协助完成企业 业务流程重组、运用信息管理技术重建企业 的决策体系和执行体系；安排企业信息化方 面的培训，发现信息应用的瓶颈、观察研究 企业运作中的信息流及其作用。对应首席信 息官的职责要求，各企业应赋予首席信息官 相应的决策权和审批权，有关重大决策应听 取首席信息官的意见。条件暂不成熟的企 业，可先由现任信息化主管领导兼任首席信 息官。技术改造资金支持六大领域：一是支持钢铁、有色金属、石化、轻工、纺 织、食品等行业加快研发共性关键技术，调技术改造资金：研发设计、电子商务、物联网、中小企业、机械行业、网络经济整产品结构，发展循环经济。二是依托国家 重点建设工程，推进重大技术装备自主化， 提高基础配套件和基础工艺水平。三是发展 新能源汽车，支持节能、环保、安全等关键 技术开发，发展填补国内空白的关键总成产 品。四是支持集成电路设计和先进生产线建 设、新型显示和彩电工业转型、TD-SCDMA等新一代移动通信设备研发生产、计 算机研发能力建设和下一代互联网推广应 用，支持软件及信息服务业加快发展。五是 大力发展风电机组关键零部件及核电关键 设备、关键组件等。六是支持物流业发展多 式联运、转运设施和城乡物流配送等工程表2政策工具与适用范围表政策类另U政策工具增发（减少）公债政策适用范围财政赤字增加，流通中货币过多，物价上涨，出现通货膨胀财政政策增加（减少）政 府购买支出增加（减少）政府采购 增加（减少）政府（财政）投资社会总需求不足（过剩）增加（减少）政 府转移支付增加（减少）社会保障和社会福 利支出政策增加（减少）财政补贴政策、财 政贴息经济低迷（旺盛）阶段，促进（抑制）特定产业和企业的发 展社会消费需求不足（过剩）时，增加消费者购买力税收政策（仅限工业与电信业）增（减）流转税、所得税 提高（降低）岀口退税调整固定资产投资规模、方向调节税减免（提高）关税、减少（提高）进口环节税 提高（减少）行为税，包括印花税、契税等征收资源税政府定价政策价格政策政府指导价 保护价 最高限价经济低迷（旺盛）阶段，促进（抑制）特定产业和企业的发 展社会总需求过剩（不足）出口不足（过剩）、弓I导出口产品加工产业结构调整控制投资规模，弓I导投资方向，加强重点建设，当发生通货 膨胀时，增加税收降低投资者的投资收益支持引进（减少引进）国外产品某方面总需求过剩（不足）使自然资源条件优越的级差收入归国家所有，排除因资源优 劣造成企业利润分配上的不合理状况针对一些关系国计民生的重要商品，如电力、石油、军需品 等，以及一些存在明显的市场“失灵”的公共产品和准公共 产品，如国防、邮电、交通、自来水等的价格。金融政策货币政策增加（减少）货币发行量当总需求不足、失业率上升、经济增长乏力甚至出现经济衰 退时，通过增加货币发行量，刺激有效需求增长降低（提高）存款准备金政策当总需求不足、失业率上升、经济增长乏力甚至出现经济衰 退时，通过降低商业银行交存中央银行的存款准备金率可以 提高商业银行的信用创造能力，间接地提高社会货币供应量， 刺激有效需求增长降低（提高）贴现率政策当总需求不足、失业率上升、经济增长乏力甚至出现经济衰 退的经济低迷期，通过降低再贴现率来增加货币供给,刺激消 费公开市场购进政府债券经济低迷期，央行通过公开市场出售证券来增加货币供给，刺 激消费信贷政策调整贷款期限和额度改善信贷结构，促进经济结构的调整、科学技术的进步、社 会资源的优化配置信贷投向的窗口指导信贷资产保全政策选择性信用管制政策包括：控制股票保证金比例、消费 信用管制？、不动产信用管制、预 缴输入保证金等方式信贷资金供求缺口较大或严重的时期,比较倾向于采用这类 工具，以解决局部发生的需求过旺或对信贷资金配置进行结 构性调节提供出口信贷保险推动本国出口贸易，保障出口企业的收汇安全优惠利率进口信贷给予国家鼓励的进口商品信贷支持汇率政策调节外汇黄金储备维持与经济发展相适应的汇率水平，保持出口产品的国际竞 争力，构建一国稳定的经济环境向国际货币基金组织借款实行货币的法定升值或贬值利率政策中央银行通过调整利率水平调节社会总供给和总需求金融服务体系建设政策，如：设立产业投资基金、作为配套政策促进特殊产业发展设立风险投资基金（民间投资）融资政策拓展（限制）企业债、公开募股集 资（IPO）等融资方式推动产业发展、保障企业资金充足注入（减少）企业资本金政府给予（限制）融资支持