2014年10月6日新版《建筑业企业资质管理规定》深入解读

解读 2014 版《建筑业企业资质管理规定》 2014版《建筑业企业资质管理规定》（下文简称新规定）终于在2014年10月 6 日晚在住建部网站发布且马上实施，真可谓“千呼万唤始出来”，也高度体现出了新 一届政府对深化改革的决定与勇气 ,另笔者理解为新任住建部长陈政高同志新官上 任自“棚户区改造政策”,“众多一二线城市房产限购解冻政策”之后点的第三把火, 针对原有的资质标准,并对照 2015年1月 1 日起即将实施的新规定,笔者有九点看法 与建筑业同行分享,不当之处,敬请斧正! 一、《新规定》在未向社会公布征求意见稿的环节下就发布实施，说明该规定已 经在住建部牵动的情况下，联席工信部、航天局、水利部、交通部、公安部对新规 定的内容多次酝酿下，修改成文，终于废止了2001 年颁布至今使用的建筑施工企业 资质标准管理规定。 二、《新规定》的修改重视了技术负责人的资格要求，要求技术负责人具备相应 专业中级以上职称或注册建造师资格同时，基本要提供两项及以上的相关资质标准 要求的业绩，改变了以往老标准只要求具备相应专业中级以上职称的较低条件，从 中说明以后建筑企业的技术负责人需要具备相关的实践管理经验，而非纸上谈兵者 能担当技术负责人。 三、《新规定》废除了一些专业如土石方，金属门窗工程等，因为这些专业人员 技术要求不高，机械设备要求也不高，另一方面土石方工程可以合并到房屋建筑工 程，市政公用工程等资质，另金属门窗工程可以合并到建筑装饰装修工程，建筑幕 墙工程，房屋建筑工程等资质的分部分项。对原有比如土石方工程施工资质的企业 以后怎么办，只有静待住建部出台本规定的配套实施意见，个人认为原有资质在资 质有效期还可以有效使用，失效期满自动失效或转型到其他管理部门的资质许可范 围。 四、《新规定》增加了对七大员的考核指标，七大元包括原来的五大员和新开考 的机械员，劳务员，再增加工程造价管理方面的人才即造价员，从该条款可以看出 住建部对施工现场管理人员要求的标准提高，另一方面也要求建筑施工企业多录用 各种专业的管理人才以解决国家目前比较困难的大学生就业问题。 五、《新规定》对职称人员条件放宽，初级职称人员基本不要求，只对中级或以 上职称人员条件保留，同时要求专业对口，如建筑幕墙工程贰级资质标准，只要求 提供结构，机械等中级以上职称不少于6 名。 六、《新规定》对新设立企业申报资质的所需建造师数量总体降低，从中体现要 求新设立企业循序渐进开展施工业务，条件成熟即可按一定的无业绩要求进行资质 升级，所以 2 级及以上资质标准对建造师的数量要求反而有所提高，但新设立企业 对建造师的专业对口要求有所提高。比如市政公用工程资质的建造师从原有标准需 要8 个降低到 5 个建造师，但是需要市政对口专业。 七、《新规定》要求企业配备相关专业的中级或以上级别的技术工人，从中体现 工地项目现场要求农民工持证上岗，以提供工程施工质量的同时，降低安全伤亡事 故的发生。但本人发现《城市及道路照明工程专业承包资质标准》中所提及的高压 电工、低压电工、维修电工、安装电工等工种，在浙江省建设厅主导开考的《建筑 施工特种作业操作资格证书》考试工种中只提及“建筑电工”专业，与地方的工种 专业区分有所矛盾，得待后续配套的资质管理实施意见细化并出台。 八、《新规定》发布之前，2014 年 10 月 31 日住建部发布建办市函[2014]670 号 即《关于停止受理建筑智能化等四个工程设计与施工资质申请》令众多设计与施工 一体化企业茫然，无所适从，无法增项和升级，从文件中明确了两条信息，第一、 设计与施工一体化资质以后将停止申报；第二、原有资质目前继续有效且资质延续 按原有规定，但设计与施工一体化企业如何转型到专业承包施工或专项设计资质， 未做明确，期待后续配套制度改革的文件出台。笔者认为设计一体化 2 级的装饰企 业将自动转型为建筑装饰装修工程专业承包 2 级，现有的装修专业承包三级资质企 业将按《新规定》组织一次资质就位以达到装修专业承包二级资质标准。设计一体 化 2 级的装饰企业转型成功后自主选择后续增项或资质升级申报。另《新规定》中 的关于装饰装修、建筑幕墙、消防设施、电子智能化资质不设立 3 级资质，其实也 是与建办市函 [2014]670 号做出了一定呼应，以便设计与施工一体化企业的资质转 型。 九、《新规定》针对企业资质升级中的业绩要求在一定程度有所提高，尤其体现 在市政公用工程总承包施工资质可以体现出来。对于目前的市政三级企业资质中所 设定的承包工程范围，一般在招标投标过程中，中标不了资质标准中规定的相应工 程体量的项目，市政三级企业如何实现资质升级，将成为一大难题；另升级所需要 的业绩要求技术更全面，不光从工程决算造价指标进行考核，而是从所承接的市政 工程类别、工程施工总面积、单项合同总价等指标全方面考核。又譬如装饰设计与 施工一体化 2级企业按原有标准只能承包单项合同额1200万以下的装饰工程，但《新 规定》中要求贰升壹企业必须提供两项1500 万以上的装饰工程业绩，看来装饰施工 企业为了资质升级，只有考虑先讲解 1000-1200 万之间的装饰工程中标价的项目， 随后进行设计与施工联系单签证，最终工程竣工结算价格达到1500 万以上，才能突 破瓶颈，达到资质升级的条件，由此认为设定升级条件为1500万过高，考虑提供 2-3 项 1000 万以上的装饰代表工程业绩比较合理，让大多数装饰施工企业也能在心理上 平衡并接受。 十、《新规定》一旦实施，原有《注册建造师执业工程规模标准》亦将进行大规 模修订，笔者建议遵循原有的贰级建造师担当中型和小型工程项目的负责人，壹级 建造师担当大型工程项目的负责人，原标准中《装饰装修注册建造师》只能承担 1000 万以下的工程项目负责人估计也要相应提高到能承担2000 万以下的装饰工程，否则 就是出现某项目招标时，要求投标企业资质标准是贰级，而对建造师的要求则是壹 级。由此建议贰级建造师承担相应专业的二级、三级资质企业的专业对口项目，而 壹级建造师承担相应专业的一级或特级资质企业的专业对口项目。 完） 2014年11月 9日