国有资产产权管理.ppt

1,第三章 国有资产产权管理,教学内容,教学要求,掌握产权与国有产权的概念 熟悉国有资产产权的界定的方法; 掌握产权转让的意义,产权管理概述,国有资产产权界定,国有资产产权登记,产权转让与交易,3,第一节 产权管理概述,一、产权的基本内涵与相关概念 二、产权制度与产权营运 三、国有资产产权管理,4,一、产权的基本内涵与相关概念,（一）财产与产权 财产是产权的逻辑起点和客观基础，财产是产权的客体，产权是财产主体的权利。 财产是属于生产力范畴，而产权属于生产关系范畴。,财产是与主体分离或相对分离，为人们所拥有、既有有用性又有稀缺性的对象，是人们建立产权关系的客观基础。 独立或相对独立 为人们所拥有和利用的对象 对人有使用价值 具有稀缺性,（二）产权关系,所有者和所有者 之间所有者内部,经营者和 经营者之间,使用者和 使用者之间,所有者和 使用者之间,所有者和 经营者之间,经营者和 使用者之间,（三）、产权的基本涵义,产权是财产所有权和与财产所有权有关的财产权，它一般通过法律界定，维护和保障着人们对财产的权利。 产权是一个权利体系。 理论上包含： 财产的所有权 财产的收益权 财产的占有权 财产的处置权 财产的使用权,（四）、经济学产权与法律意义上产权,法律意义的产权（法权） 着重从法的角度对财产做出归属的判断和界定 经济学中的产权 分析人们之间应该具有的某种财产关系，从而揭示人们在财产关系上的规律性与经济运行的内在联系 产权是法权的本源，法权是产权的反映。,8,（五）、国有产权,国有产权，是国家依法对国有资产享有占有、使用、收益和处分的权力。 特点： 1.产权主体为国家 2.产权运作的代理性 3.国有产权转让受特殊法律调整,（六）、产权制度与产权营运,概念：产权制度是指界定、约束、保护产权和产权关系的一系列法律和规则。 内容： 界定产权 约束产权 保护产权,9,（六）、产权制度与产权营运,10,概念：产权是处于不断营运的，否则产权就不可能在经济利益上有所实现。 内容： 包含国有产权的宏观营运与微观经济单位的产权营运。 宏观产权营运有一体化与分离化两种模式。 微观（企业层面）产权营运,11,12,第二节 国有资产产权界定,一、产权界定的涵义与意义 二、国有资产产权界定的原则 三、国有资产产权界定的具体方法 四、国有资产产权纠纷及其调处,13,一、国有资产产权界定的涵义,国有资产产权界定包含两方面内容： 国有资产所有权的界定 与国有资产所有权相关的、由国有资产所有权权能分离而伴生的其他产权的界定，即界定国有资产各类经营、使用、管辖主体行使资产占有、使用、收益及处分权的界定。,二、国有资产产权界定的意义,建立社会主义市场经济体制的需要 维护国有资产所有者权益的重要保障 有利于调动资产经营者的积极性,14,15,二、国有产权界定的原则,原则,坚持“谁投资、谁所有、谁受益” 以事实为依据、以法律规范为标准 保持政策连续性和协调性原则 兼顾各经济主体利益，有利于经济发展原则 简便易行，宜粗不宜细原则 坚持社会主义公有制、维护国有资产完整性原则,16,三、国有资产产权界定 的有关规定,（一）党政机关、事业单位的产权界定 （二）国有企业产权界定 （三）集体所有制企业中国有资产产权界定 （四）公司制企业产权界定 1、股份制、联营企业产权界定 2、中外合资、合作经营企业的产权界定,国有企业股份制改组,17,模式,18,四、国有资产产权纠纷调处,产权纠纷是指有关当事人对财产所有权或经营权、使用权等产权归属问题所产生的争议。 发生在不同所有制主体之间的产权纠纷的调处 发生在国有单位之间的产权纠纷的调处,19,图示：,国有单位,国有单位,国有单位提 出调解意见,同级财政或国资 部门调解或裁决,与对方当事人协商解决,司法程序,纠纷,非国有单位,其 它 企 业,双方当事人协商解决,经国资部门同意,上级国资部 门复议决定,20,第三节 国有资产产权登记,一、国有产权登记的含义与意义 二、国有资产产权登记的范围和内容 二、国有资产产权登记的程序,一、国有产权登记的含义与意义,（一）国有资产产权登记的意义 为产权管理建立基础，扩大了监督范围 为考核国有资产保值增值创造条件 发现企业产权管理中存在的问题，为国家宏观经济管理提供资料 掌握国有资产流量，监督了国有资产产权的变动 为产权界定、纠纷提供法律凭证 宣扬普及了产权管理基本概念，强化了国有资产产权管理意识,21,一、国有产权登记的含义与意义,（二）国有资产产权登记的范围及内容 1、国有资产产权登记的范围 产权登记的范围指产权的单位界限（申办产权登记的主体界限）凡占有使用国有资产的企业和实行企业化管理的事业单位，都必须按规定向国有资产管理部门申请办理产权登记。,22,一、国有产权登记的含义与意义,（二）国有资产产权登记的范围及内容 2、国有资产产权登记的内容 目前，产权登记统一采用“产权登记年度检查表”，包含以下八方面内容： 封面 相关指标数据 产权登记编码 对外投资情况 企业概况 企业登记事项变动情况 企业国有资产情况 反映企业主管单位和产权登记主管机关,23,一、国有产权登记的含义与意义,（三）国有资产产权登记的程序 国有资产产权登记的程序是指办理登记的各个步骤及由管理关系所决定的工作顺序。 申请受理 填报审查 审核认定 核发证书,24,25,二、国有资产产权登记 与工商登记的关系,（一）国有资产产权登记与工商登记的区别 （二）国有资产产权登记与工商登记的联系,1、登记功能上的联系 2、登记对象的联系 3、登记类型的联系 4、登记顺序的联系,1、登记的目的和任务不同。 2、登记对象和范围不同。 3、登记的内容不同 4、登记表、证的作用不同,26,国有资产产权登记与工商登记的区别图示,27,第四节 产权转让与产权交易市场,一、产权转让及其形式 二、产权市场及其作用 三、产权市场的建立与管理,28,一、产权转让及其形式,产权转让是企业财产所有者以产权为商品而进行的一种市场经营活动。,包含以下内容： 1、以等价交换为原则的商品经营活动 2、产权转让属于产权经营活动 3、产权转让在市场经济中，是一种普遍的经营活动 4、产权转让在内容上可分为两种类型,产权转让的形式包括处置闲置资产、拍卖资产、股价拍卖、技术转让、企业租赁、企业承包与企业兼并的资产交易。,二、产权市场及其作用,（一）产权市场的涵义 产权市场是把财产的产权作为一种特殊商品，集中进行交易活动的场所。其主要进行资产作价处理、技术转让、资产拍卖、资产租赁和兼并等活动。 产权市场的类型： 股票交易市场 企业股票柜台交易场所 企业产权交易市场 企业法人财产交易市场,29,二、产权市场及其作用,（二）产权市场的作用 合理确定国有资产转让价格 便于发掘存量资产的潜在价值 有利于纠正产权交易中的不规范行为 促进国有企业集团的迅速与完善,30,三、产权市场的建立与管理,产权市场建立的基本条件是：以社会主义市场经济理论为指导，制定产权市场组建的各项政策，建立健全的组织管理机制，设立规范标准的交易场所。具体工作包括： 制定交易原则 建立组织机构 确定市场职能2,31,三、产权市场的建立与管理,产权市场的管理 产权市场的组织管理 产权市场的制度管理 产权市场的交易管理,32,33,1、产权的概念、功能与类型 2、国有产权其特点 3、产权界定及其遵循原则。 4、国有资产产权登记及其与工商登记的关 5、清产核资 6、国企的股份制改组模式主要有四种。 7、公共企业的功能和作用。 8、公共定价原理,小结,34,复 习 题,1、什么是产权，产权具有哪些功能？ 2、你怎样认识产权与所有权的联系和区别？ 3、国有产权具有哪些特殊性，包括哪些内容？ 4、试述国有资产产权界定的重要意义和应遵循的原则。 5、国有资产产权界定有哪些具体规定？ 6、试述国有资产产权登记与工商管理登记的异同。 7、什么是清产核资？清产核资包括哪些内容？ 8、简述国有企业股份制改组的模式。 9、公共企业如何调整市场失灵。,35,（二）国企股份制改组时国有股权的界定,1、国有企业以其全部资产改组为股份制企业，企业净资产 折成的股份界定为国家股，原企业法人单位撤销。 2、国有企业采用新设分立方式以其部分资产连同部分负债 改组为股份制企业的，其改组部分的净资产折成的股份，具体 规定为： 进入股份制企业的净资产（指冻结前的净资产）累计高于 原国有企业净资产50%时，或主营生产部分或大部分资产进入 股份制企业，其净资产折成的股份界定为国家股。 进入股份制企业净资产低于50%时，其净资产折成的股份 界定为国有法人股。 3、国有法人单位所拥有的企业，国有集团公司的全资子公 司、控股子公司，以其全部或部分资产改组为股份制企业的， 其净资产折成的股份界定为国有法人股。,