新形势安全生产工作的思考

新形势下安全生产工作的思考 蚌峨乡人民政府：宣志江 有句格言说的好“安全来自长期警惕，事故出自瞬间麻痹”。 在社会主义市场经济的新形势下，安全生产工作在发展经济过 程中的重要性日益凸显出来。但在新时期、新形势、新环境下， 安全生产氛围不浓、安全意识不高、安全知识匮乏、工作重视 程度不够、执行不力、走过场等现象依然存在，这给安全生产 工作埋下了祸根，这些问题亟待解决,就新时期安全生产工作谈 几点浅见。 一、充分认识做好安全生产工作的重大意义 安全生产工作直接关系到人民群众生命财产安全、关系到 改革发展、稳定的大局和经济建设的健康发展，是一切工作的 保证。安全生产是一项系统的社会工程，它不可能一蹴而就， 也不可能一劳永逸，更容不得一丝一毫的松懈和侥幸。党中央、 国务院一直高度安全生产工作，各县、乡做为落实党和国家安 全生产政策的基层单位，做好辖区的安全生产工作责无旁贷， 因此，我们必须充分认识安全生产工作的极端重要，把这项工 作摆在更加突出的位置，认真抓紧抓好，为当地经济建设和社 会事业的发展保驾护航。首先，做好安全生产工作，是全面落 实科学发展观的必然要求。科学发展观必须坚持“以人为本”， 把人的生命放在第一位。经济发展必须建立在安全生产的基础 上，绝不能以损害人民群众的利益甚至牺牲职工生命为代价。 其次，做好安全生产工作，是建设和谐社会的迫切需要。安全 生产关系到各行各业，关系到千家万户。加强安全生产工作， 是维护人民群众根本利益的重要举措，是保持社会和谐稳定的 重要环节。三是，做好安全生产工作，是各级政府的重要职责。 我们必须树立正确的政绩观，抓经济发展是政绩，抓安全生产 也是政绩。安全生产没有抓紧抓好就是失职，就不是一名合格 的公务员。 二、强化措施，齐抓共管，让安全生产为经济和社会事业 发展保驾护航 各级各部门按照党和国家的一系列工作部署和要求，坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从制度建设、主体 责任、依法治安、科技进步和提高劳动者素质、社会监督等方 面着手，狠抓安全生产责任制的落实，强化安全生产目标管理， 深入开展安全生产专项整治，加大对事故隐患的排查治理力度， 大力实施科技兴安，不断创新安全监管手段。 一是安全生产要普遍加强，逐步形成齐抓共管工作格局。 每年各级党委政府以及下属职能部门，至少要召开 2 次专题会 议，每季度召开一次安全生产形势分析会议，研究解决安全生 产工作存在的突出问题。县级政府坚持每年与各乡镇、企业单 位和有关部门签订安全管理目标责任书，并督促各乡镇、各行 业与所属村、单位和企业签订了安全生产责任状，将安全生产 任务进行层层分解，一级抓一级，建立层层抓落实的安全生产 责任制。坚持纵横结合，实行“一岗双责”和“各级各部门安全生 产监督管理责任和生产经营单位安全生产主体责任”制度的安全 生产责任制。人大政协每年组织人大代表、政协委员深入机关 单位、乡镇街道、企业视察安全工作，积极为当地安全生产建 言献策。特别是联系安全生产工作的人大政协领导要亲自参与 研究部署安全生产工作，亲自带队督导检查，亲自帮助解决安 全生产工作中的具体问题。逐步建立“党委领导、政府主抓、部 门监管、企业负责、群众参与，全社会广泛支持”的安全生产工 作格局。 二是要健全安全监管网络，加强安监队伍建设。2004 年县 级安监局成立以来， 2006 年国家进行改革煤矿安全监管从煤 炭部门划转安监部门，各级要不断理顺安全监管体制，完善机 构、职能和人员编制方案，调整充实安全监管队伍。并且按照 国家、省、州关于进一步加强应急救援体系建设的要求，设立 了应急办公室，各乡镇组建应急救援中队，健全和完善了各行 业和重点领域的应急救援预案， 。各地负有安全监管责任的县级 管理部门均设立了专门的安全监管机构，配备了专兼职安全管 理人员，有固定的办公场所，配备了相应的办公设备设施，有 一套完善的管理规章制度，同时，推行委托乡镇安全生产管理 机构行使部分安全生产综合监管行政执法权。 三是企业生产经营行为要逐步规范，大大提高安全生产技 术水平。要抓源头管理、抓市场准入、抓“三同时”制度的落实、 抓日常监管、抓隐患的排查整改、抓安全质量标准化建设、抓 打击非法违法违规行为、抓企业主体责任落实、抓安全宣传教 育和安全培训、抓事故责任追究和严肃处理事故、抓制度建设、 抓安全新技术的推广和利用，使各行业企业的生产经营行为得 以规范，安全生产技术水平得到提高。 四是安全基础得到进一步夯实。从全局来看，以煤矿、道 路交通等重点行业的安全基础要大力改善，不断地打牢夯实了 安全生产基础。 五是要关爱生命， 、让关注安全的社会氛围更强烈。各级各 部门要深入开展贴近实际、内容具体、丰富多彩的宣传教育活 动，大力宣传安全知识，大力宣传国家、省、州关于加强安全 生产的一系列决策部署，使得安全生产责任进一步落实，全民 安全生产意识进一步提高， “关爱生命、关注安全”的社会氛围进 一步形成。 二、安全生产工作存在的问题 安全生产工作面临的形势仍然十分严峻，工作任务更重， 压力更大。结合实际工作个人认为主要表现在以下几方面： 1、安全生产责任落实不够到位。首先是政府和部门监管责 任落实不够到位。个别部门、单位的领导不能从构建和谐社会 的高度来认识安全生产工作的极端重要性，贯彻执行上级安全 生产工作部署不坚决、不得力，对安全生产工作消极对待或被 动应付，或把安全工作停留在口头上、文件中，没有真正落实 到实际工作中去。对本部门、本单位安全生产隐患治理工作责 任制没有真正落实到位，缺乏有力的督促检查，难以实施有效 的监管和执法，造成安全生产责任和措施难以落到实处。其次 是企业安全生产主体责任落实不够。从全县的历次安全生产检 查、督查来看，都会发现大量安全隐患存在，企业违规、违章、 违法行为屡禁不止，对安全隐患的治理决心不大、力度不够。 更有甚者是一些生产经营单位无视国家法律法规，片面强调经 济效益，忽视安全生产工作。 2、安全生产基层基础依然薄弱。在队伍建设方面，由于县 级安监局组建时间不长，突出表现为熟悉安全监管业务的专业 人员不多，监管队伍素质参差不齐，特别是乡镇安全监管力量 相当薄弱，安全生产应急管理和救援队伍建设滞后，并且人员 的变动很大，兼职较多，工作不专一。在安全投入方面，一些 部门和企业安全生产历史欠账较多，短期内安全投入不足的问 题难以得到根本扭转。在企业基础方面，中小企业量大面广， 不少企业主片面追求短期经济效益，重生产、轻安全的思想严 重，导致企业安全制度不完善、安全责任落实不到位、对员工 的安全培训教育不够重视、安全隐患排查治理投入不足、应急 处置和救援方案制订不完善，缺少必要的演练。 3、安全执法监察力度不够。为促进经济又好又快地发展， 在安全生产执法监察过程中，除对非法生产经营或严重违法行 为进行严厉处罚外，对一般的违规企业和当事人没有严格执行 相关法律法规进行处罚，有的执罚标准不到位，存在执法不严、 惩处不力的问题，对企业和当事人没有起到应有的教育警戒作 用。 4、部分区域和行业领域安全生产形势不容乐观。一些地方 和企业安全生产责任不够落实、措施不到位等问题仍很突出， 安全生产隐患仍然存在，整改不够落实。部分行业和领域（如 交通安全）的安全生产事故时有发生，事故控制压力较大，形 势不容乐观。 5、安全生产资金投入缺口大。从政府层面看，安全生产资 金的投入主要靠县级财政，乡镇级每年投入的安全资金微不足 道，少之甚少，甚至在乡镇根本没有专项投入，这些因素的影 响，给有效地开展安全生产工作带来很大的困难。受经济发展 水平和财力的制约，加之历史遗留的安全工作欠帐大，相当一 部分涉及公共安全设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事 故预防所需资金的投入还存在较大的缺口。从企业层面上看， 大多数企业尤其中小企业安全生产投入严重不足，安全生产条 件差，安全设施不到位，存在大量事故隐患；不少企业建设项 目没有严格执行“三同时”制度，造成许多历史遗留的隐患难以 整改。 三、对策与措施 针对以上存在问题，应该如何应对新形势的安全生产工作？ （一）强化两个主体责任和两个责任制的落实 狠抓政府和部门监管的主体责任落实。要严格实行行政首 长负责制和行政问责制，坚持对各级各部门安全生产第一责任 人和直接责任人进行履职考核，将安全生产纳入干部年度政绩 考核的重要内容，作为领导干部、领导班子领导能力的主要指 标及使用干部的重要标准，严格考核，严格实行“一票否决”。 政府及其有关部门没有完成年度生产安全事故控制指标的，取 消评先评优资格，政府及其有关部门凡涉及相关表彰奖励的， 应事先征求安监部门的意见；凡未落实安全生产责任，并由此 造成事故的责任单位和责任人员，必须依法依规追究责任，严 肃处理，切实增强各级各部门领导抓好安全生产工作的紧迫感 和责任感。 推进企业主体责任的落实。一方面，各级各部门要认真履 行安全监管职能，强化安全管理，加大安全投入，健全机制， 指导帮助企业落实好主体责任，不断提高企业安全生产条件和 水平。另一方面，要加大行政执法监察力度和事故查处力度， 按照“ 四不放过” 的原则，坚决查处安全生产责任事故，让企业 真正认识到安全与效益同样重要，牢固树立两个效益同时抓、 两个成果同时出的思想，促使企业从“要我安全”向“我要安全”转 变。 （二）加大安全生产执法力度 行政执法是法律法规赋予安全生产监管部门的一项重要的 法律手段，只有通过现场执法，才能消灭事故隐患，才能有效 地保护企业员工的生命安全。各级安全监管机构要认真履行法 律法规赋予的神圣职责，全面加大执法力度，树立执法权威， 严厉打击各类违法行为，做到以强化执法推动专项整治，以强 化执法推进行政许可，以强化执法加强安全管理，以强化执法 促进隐患整改，以强化执法增强企业安全责任意识。在执法监 察过程中要做到严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法。 同时，要建立联合执法机制，提高安全生产执法的威慑力和实 效性。对发生的生产安全事故要严格按照“四不放过”的原则， 及时查清事故原因及性质。对不认真落实安全生产措施的行为， 对工作不负责任，玩忽职守，造成安全隐患或事故的，要按照 党纪政纪的有关规定，从严从重从快处理，坚持实行“一岗双责” 的安全生产责任制的实际惯彻落实。 （三）扎实开展安全生产宣传教育、营造浓厚的安全文化 各级各部门要倡导以人为本的安全理念，宣传普及安全生 产法律法规和安全知识，提高全民安全文化素质。坚持面向基 层、面向企业，面向社会，充分利用各种宣传媒体，举办形式 多样的宣传教育活动，做到宣传教育经常化，使安全意识、安 全知识深入到广大群众的心中，进一步强化全民安全意识，提 高全民安全素质，传播“安全第一、预防为主、综合治理”的理 念。要从弘扬安全生产文化入手，营造安全文化氛围，引导全 社会逐渐转变观念，树立正确的安全观，使安全生产管理获得 广泛的群众基础和丰富的文化内涵。在安全生产的宣传教育工 作中要创新求变，一份耕耘，一份收获。用汗水和心血浇灌， 用科学的方法宣传教育，用爱的阳光照耀。努力建立安全生产 宣传教育长效机制，在全社会不断营造浓厚的“关注安全、关爱 生命”的良好氛围。