输电线路工程施工安全管理及风险控制方案1

-1- 110kV*输电线路工程输电线路工程 施工安全管理及风险控制方案施工安全管理及风险控制方案 编制单位（章）： 编制时间： 年 月 日 -2- 批 准（分管领导） 年 月 日 技术审核（技术部门） 年 月 日 安全审核（安全部门） 年 月 日 编 写（项目总工） 年 月 日 -3- 目 录 1.1. 概述概述 1 1 1.1 编制目的1 1.2 编制依据1 1.3 工程概况2 2 2 安全目标安全目标 4 4 2.1 安全管理目标 4 2.2 环境保护及水土保持目标4 2.3 文明施工目标4 3 3 安全管理机构及职责安全管理机构及职责 4 4 3.1 管理机构4 3.2 安全职责5 4 4 施工安全管理措施施工安全管理措施 7 7 4.1 作业人员基本条件7 4.2 安全管理制度和台帐7 4.3 专项施工方案9 4.4 施工机械管理9 4.5 安全费用管理.10 4.6 作业人员行为管理.10 5 5 施工安全风险管理施工安全风险管理 1111 -4- 5.1 施工安全风险管理措施.11 5.2 重大施工安全风险控制措施.12 6 6安全文明施工管理安全文明施工管理 2727 6.1 施工准备阶段.27 6.2 基础施工阶段.29 6.3 杆塔组立阶段.30 6.4 架线施工阶段.31 7 7环境保护及水土保持措施环境保护及水土保持措施 3232 7.1 防止大气污染.32 7.2 防止水土污染.32 7.3 防止噪声污染.32 8 8分包安全管理分包安全管理 3232 9 9安全检查及隐患排查安全检查及隐患排查 3333 1010信息管理信息管理 3434 1111安全管理评价安全管理评价 3434 1 概述(目录内容采用宋体四号字体，行间距为 1.25 倍行距) 110kV 新镇输电线路工程施工安全管理及风险控制方案 编制单位：渭南光明电力集团有限公司电力工程公 司 -1- 1. 概述 1.1 编制目的 为规范和指导工程施工安全管理、文明施工及安全风险过程管控，明确各岗 位职责，落实参建人员安全责任；按照“安全管理制度化、安全设施标准化、现 场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化”的要求， 对本工程施工安全工作进行全方位细致的策划，预判重大作业风险，制定风险预 控措施，保障作业人员和设备财产安全，实现工程安全目标。特制定本方案。 1.2 编制依据 主席令 2002 年第 70 号 中华人民共和国安全生产法 国务院令 2003 年第 393 号 建设工程安全生产管理条例 国务院令 2011 年第 599 号 电力安全事故应急处置和调查处理条例 GB50194-1993 建设工程施工现场供用电安全规范 GB2894-2008 安全标志及使用导则 GB6722-2011 爆破安全规程 GB13308-1998 起重滑车安全规程 GB/T50640-2010 建筑工程绿色施工评价标准 JGJ80-1991 建筑施工高处作业安全技术规程 JGJ130-2011 建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规 范 JGJ33-2012 建筑机械使用安全技术规程 JGJ46-2005 施工现场临时用电安全技术规范 JGJ162-2008 建筑施工模板安全技术规程 JGJ180-2009 建筑施工土石方工程安全技术规范 Q/GDW248-2008 输变电工程建设标准强制性条文管理规 程 Q/GDW250-2009 输变电工程安全文明施工标准 Q/GDW274-2009 变电站工程落地式钢管脚手架搭设安全 技术规范 Q/GDW434.1-2010 国家电网公司安全设施标准（第 2 部分： 电力线路） DL5009.2-2004 电力建设安全工作规程（架空电力线路） DL/T5106-1999 跨越电力线路架线施工规程 DL/T875-2004 输电线路施工机具设计、试验基本要求 国家电网总2003407 号 安全生产工作规定 国家电网基建20121377 号 国家电网公司输变电工程安全文明施工 标准化管理办法 国家电网基建20111015 号 关于印发国家电网公司电网建设工程安 全管理评价 办法的通知 国家电网基建20111758 号 国家电网公司电网工程施工安全风险识 别、评估及控制办法（试行） 国家电网基建20111753 号 国家电网公司基建安全管理规定 110kV 新镇输电线路工程施工安全管理及风险控制方案 编制单位：渭南光明电力集团有限公司电力工程公 司 -2- 国家电网基建20121586 号 国家电网公司电网建设工程施工分包管 理办法 国网安监2011664 号 国家电网公司电力安全工作规程（线路 部分） 国家电网基建20121377 号 国家电网公司输变电工程安全文明施工 标准化管理办法 基建安全2012132 号 关于进一步落实基建安全“挂牌督查”工 作要求的通知 国家电网基建2005534 号 国家电网公司输变电工程施工安全措施 补助费、文明施工措施费管理规定 基建安全2010270 号 关于开展输变电工程施工现场安全通病 防治工作基建安全 国家电网科20101256 号 国家电网公司环境保护管理办法 国家电网安监20121821 号 国家电网公司应急工作管理规定 国家电网安监20112024 号 国家电网公司安全事故调查规程 电监安全201239 号 电力工程建设项目安全生产标准化规范 及达标评级标准（试行） 财政部安全监管总局财企201216 号 企业安全生产费用提取和使用管理办法 项目管理实施规划 施工合同 项目建设管理纲要 项目安全文明施工总体策划 施工组织设计 1.3 工程概况 1. 3 .1 工程概况 110kV*输电线路由渭南电力设计院设计，是国家重点工程*电气化铁 路的配套供电工程。本输电线路起于 110kV*变，止于 110kV*变，简称 110kV*线。线路全长*km，其中双回路钢管塔段*km，双回路角钢塔段 *km。全线共新建杆塔*基，其中双回路终端钢管*基、双回路耐张钢管* 基、双回路直线钢管*基、分歧塔*基、双回路耐张塔*基、单回路耐张塔*基、 双回路直线塔*基。 全线为新建双回双分裂架空线路，导线采用 LGJ-240/40（JL/G1A-240/40- 26/7）钢芯铝绞线，双分裂，水平排列，分裂间距 400mm，中间用间隔棒固定。 地线一根采用 17-11.4-1270-B，另一根为 OPGW 复合光缆，型号为：OPGW-13- 90-2。 1.3.2 工程特点 沿线地层均为耕土、黄土状粉质粘土，夹杂碎石土。主要成分以砂岩及泥岩 卵石、碎石为主，一般粒径 220cm，最大粒径 50cm，粉质粘土充填。全线除 两县结合部坡面支离破碎外无严重不良地质现象带。 本施工段地形为黄土台塬，局部有洼地、小沟、土壕等。海拔高程为 330650m。沿线平地占 75，丘陵占 25。除个别塔位外其余塔位交通运输较 为便利。 线路所经大部分地段都靠近公路及乡镇公路，交通运输便利，但在*镇至* 110kV 新镇输电线路工程施工安全管理及风险控制方案 编制单位：渭南光明电力集团有限公司电力工程公 司 -3- 段交通运输条件一般。 本工程基础采用灌注桩和板式基础形式，杆塔采用钢管杆和热轧等边角钢式 铁塔形式。 线路走径位于*市*县和*县境内。 本工程气象条件采用西北级气象区： 最高气温：40、最低气温：-20、覆冰：5mm、内过电压/年平均气温： 10、外过电压：15、最大风速：23.5（s /m） 本工程交叉跨越情况如下： 序 号交叉物名称交叉方式单 位次数备 注 1330kV 电力线钻次2 2110kV 电力线跨次3 335kV 电力线跨次3 410kV 电力线跨次20 5铁 路跨次2 6省 道跨次1 7公 路跨次15 110kV*变间隔向南出线后右转，向西沿规划区道路南侧平行走线 1.5km 后 出规划区左转，然后线路在 330kV*线北侧分为 2 条单回路线路钻越 330kV*线， 线路继续向南跨越拟建*铁路后右转，跨越金水沟后向南经*镇、*后右转 至*县工业园区，工业园区内线路采用双回路钢管杆沿规划道路接入 110kV*变 110kV 构架，线路全长*km。 铁塔基础采用现浇钢筋混凝土基础，钢管杆基础采用现浇灌注桩基础。全线 路杆塔*基，其中钢管杆*基（直线*基，耐张*基） ，铁塔*基（直线*基， 单回耐张*基，双回耐张*基） 。杆塔应逐级接地，土壤电阻率为：23，钢 管杆接地电阻不大于 10，铁塔接地电阻不大于 15, 接地装置形式为方环加射 线浅埋式接地，铁塔接地施工图详见 11XZXSS-D0300-19，钢管杆接地施工图详 见 11XZXSS-D0300-20。 1.3.2 工程特点 本工程地处*市*、*两县，线路所经过的地貌单元属渭北黄土台塬地貌， 局部有洼地、小沟、土壕等，地形地貌相对简单。黄土台塬平坦、开阔，面积广， 比较连续，多为可耕地，在两县结合部王村镇至柳池段线路经过地区大部为梁、 峁、沟交错地形，山体陡翘，坡面支离破碎，局部地区有山洪冲刷痕迹，山顶地 形相对较为平缓，所处地形起伏较大。地形划分为平地占 85%，丘陵占 15%。所 处地形海拔均在 671m-852m 之间。 沿线经部分零星杨树林和果园，所占全线 路的 40%（其中果园占 30%）。非林区占全线路的 60%(其中耕地占 50%)。 本工程施工时需开挖土方量约 12602 立方米，其中钢管杆基础采用人工成孔 施工工艺，灌注桩桩长均在 6.511.8 米之间，施工时存在较大的施工机械和坍塌 以及缺氧风险。 为防止导线鞭击降低线损，本工程导线采用加装间隔棒工艺。在高处飞车加 装时，作业人员存在高处坠落风险。 本工程杆塔全高超出 30 米以上的杆塔占总数的 73.50%，在施工时存在高处 坠落和物体打击风险 110kV 新镇输电线路工程施工安全管理及风险控制方案 编制单位：渭南光明电力集团有限公司电力工程公 司 -4- 本工程钢管杆钢管吨位较大，存在工地运输及吊装安全风险。 2 安全目标 2.1 安全管理目标 （1）不发生人员重伤及以上事故、造成较大影响的人员群体轻伤事件； （2）不发生因工程建设引起的电网及设备事故； （3）不发生一般施工机械设备损坏事故； （4）不发生火灾事故； （5）不发生环境污染事件； （6）不发生负主要责任的一般交通事故； （7）不发生对局造成影响的群体性安全稳定事件。 （8）争创国家电网公司安全管理流动红旗。 2.2 环境保护及水土保持目标 （1）施工、生活污水设沉淀池、隔油池处理，污水过滤排放合格率为 100%； （2）固体废弃物分类进行处理，分类处置率为 100%； （3）工地场界噪声不超过标准：夜间施工 55 分贝，白天施工70 分贝； （4）保护生态环境，不发生环境污染事故； （5）保护原生态植被，减少施工场地和周边植被的破坏，不发生水土流失； （6）严格执行“工完料净场地清”。 2.3 文明施工目标 （1）项目施工实现安全管理制度化； （2）安全设施标准化； （3）现场布置条理化； （4）机料摆放定置化； （5）作业行为规范化； （6）环境影响最小化。 3 安全管理机构及职责 3.1 管理机构 110kV*输电线路工程施工项目部安全管理机构图 110kV 新镇输电线路工程施工安全管理及风险控制方案 编制单位：渭南光明电力集团有限公司电力工程公 司 -5- 项目经理：* 项目总工：* 工程部：*安监部：*质检部：*物资部：* 施工一队 * 施工二队 * 施工三队 * 外协部：* 3.2 安全职责 3.2.1 项目经理的安全职责 （1）负责施工项目部各项管理工作，是本项目部安全第一责任人。 （2）组织建立本项目部安全管理体系，保证其正常运行，主持项目部安全 会议。组织确定本项目部的安全目标，制定保证目标实现的具体措施。 （3）组织编制符合工程项目实际的项目管理实施规划（施工组织设计）、 安全管理及风险控制方案、工程施工强制性条文执行计划、现场应急处置方案等 项目管控文件，报监理项目部审查，业主项目部审批后，负责组织、实施。 （4）负责组织对分包商进场条件进行检查，对分包队伍实行全过程的安全 管理。 （5）保证安全技术措施经费的提取和使用，确保现场具备完善的安全文明 施工条件。 （6）定期组织开展安全检查、日常巡视检查，并对发现的问题组织整改落 实，实现闭环管理。 （7）负责组织对重要工序、危险作业和特殊作业项目开工前的安全文明施 工条件进行检查，落实并签证确认。 （8）组织落实安全文明施工标准化有关要求，促进相关工作的有效开展。 （9）参与或配合工程项目安全事故的调查处理工作。 （10）审批安全施工作业票 A、B 票。 3.2.2 项目部副经理的安全职责 （1）按照项目经理的要求，对职责范围内的安全管理体系常有效运行负责 。 （2）按照项目经理的要求，负责组织安全管理工作，对施班组进行业务指 导。 （3）掌握分管范围内的施工过程中安全管理的总体情况，安全管理的有关 要求执行情况进行检查、分析及纠偏；组织召开相关安全工作会议，安排部署相 应工作。 110kV 新镇输电线路工程施工安全管理及风险控制方案 编制单位：渭南光明电力集团有限公司电力工程公 司 -6- （4）针对工程实施和安全检查中出现的问题，及时安排处理；重大问题提 请项目经理协调解决。 （5）组织落实分管范围内的安全文明施工标准化有关规定，促进安全管理 工作有效开展。 （6）完成项目经理委派的安全专项管理工作，并对工作负全面责任。 （7）参与或配合项目安全事故的调查处理工作。 （8）审批安全施工作业票 A、B 票。 3.2.3 项目总工的安全职责 （1）贯彻执行公司、省级公司和施工企业颁发的安全规章度、技术规范、 标准。组织编制符合工程实际的实施性文件和大施工安全技术方案，并在施工过 程中负责技术指导。 （2）组织相关施工作业指导书、安全技术措施的编审工作；组织项目部安 全、技术等专业交底工作。 （3）组织项目部安全教育培训工作。 （4）定期组织项目专业管理人员检查或抽查工程安全管理况，对存在的安 全问题 或隐患，落实防范措施。 （5）参与或配合项目安全事故的调查处理工作。 （6）协助项目经理做好其他与安全相关的工作。 （7）审批安全施工作业票 A、B 票 。 3.2.4 项目部专（兼）职安全员的安全职责 （1）协助项目经理全面负责施工过程中的安全文明施工管理工作，确保施 工过程中的安全。 （2）贯彻执行公司、省级公司和施工企业颁发的规章制度、安全文明施工 规程、规范，结合项目特点制定安全文明施工理制度，并监督指导施工现场落实。 （3）负责施工人员的安全教育和上岗培训，参加项目总工组织的安全交底。 参与有关安全技术措施等实施文件的编制，审查安全技术措施落实情况，监督施 工方案执行 。 （4）负责制定工程项目基建安全工作目标计划。负责编制安全防护用品和 安全工器具的使用计划。负责建立项目安全管理台帐。 （5）负责检查指导施工队、分包队伍安全施工措施的落实工作，并督促施 工队、分包队伍提高专业工作水平。 （6）监督、检查施工场所的安全文明施工情况，组织召开安全专业工作例 会， 总结安全工作。 （7）参与或配合安全事故的调查处理工作，负责落实整改意见和防范措施。 有权制止和处罚施工现场违章作业和违章指挥行为。 （8）督促并协助施工班组做好劳动防护用品、用具和重要工器具的定期试 验、 鉴定工作。 （9）开展安全文明施工的宣传和推广安全施工经验。 （10）审核安全施工作业票 A、B 票 。 3.2.5 施工队（班组）长的安全职责 （1）负责施工队（班组）日常安全管理工作，对施工队班组人员在施工过 程中的安全与健康负直接管理责任。 110kV 新镇输电线路工程施工安全管理及风险控制方案 编制单位：渭南光明电力集团有限公司电力工程公 司 -7- （2）组织施工队（班组）人员进行安全学习，执行基建安全的规程、规定、 制度及措施，纠正并查处违章违纪行为。 （3）负责新进人员和变换工种人员上岗前的第三级安全教育培训。 （4）负责编制安全施工作业票 A、B 票 。 （5）组织安全日活动，总结与布置施工队（班组）安全工作，并作好安全 活 动记录。 （6）组织施工队（班组）人员开展风险识别、评价活动，制定并落实风险 预控措施。 （7）组织每天的 “站班会”，班后进行安全小结。每天检查施工场所的安全 文明施工状况，督促施工队（班组）人员正确使用安全防护用品和用具。 （8）组织工程项目开工前的安全技术交底工作，对未参加交底或未在交底 书 上签字的人员，不得安排参加该项目的施工。 （9）负责施工项目开工前的安全文明施工条件的检查、落实并签证确认。 （10）实施安全工作与经济挂钩的管理办法，做到奖罚严明。 （11）配合施工队（班组）安全事故的调查，组织施工队（班组）人员分析 事故原因，落实处理意见，吸取教训，及时改进安全工作。 3.2.6 施工队（班组）专（兼）职安全员的安全职责 （1）协助施工队（班组）长组织学习、贯彻基建安全工作规程、规定和上 级有关安全工作的指示与要求。 （2）协助施工队（班组）长进行施工队（班组）安全建设，开展安全活动 （3）协助施工队（班组）长组织安全文明施工。有权制止和纠正违章作业 行为。 （4）协助施工队（班组）长进行安全文明施工的宣传教育。 （5）检查作业场所的安全文明施工状况，督促施工队（班组）人员执行安 全施工措施及正确使用安全防护用品、工器具。 （6）协助施工队（班组）长做好安全活动记录；保管有关安全资料。 （7）检查安全施工作业票 A、B 票执行。 3.2.7 施工人员的安全职责 （1）学习基建安全工作的有关规程、规定、制度和措施，自觉遵章守纪， 不违章作业。 （2）正确使用安全防护用品、工器具，并在使用前进行可靠性检查。 （3）参加施工项目开工前的安全技术交底，并在交底书上签字。 （4）作业前检查工作场所，落实安全防护措施，确保不伤害自己，不伤害 他人 ，不被他人伤害，下班前及时清扫整理作业场所。 （5）严禁操作自己不熟悉的或非本专业使用的机械设备及工器具。 （6）爱护安全设施，未经项目部专职安全员批准，不得拆除或挪用安全设 施。 （7）施工中发现不安全隐患应妥善处理或向上级报告。对无安全施工措施 和未经安全交底的施工项目，有权拒绝施工并可越级报告；有权对施工现场的作 业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告；有权拒 绝违章指挥和强令冒险作业；有权制止他人违章；在施工中发生危及人身安全的 紧 急情况时，有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。 （8）参加安全活动，积极提出改进安全工作的建议。 110kV 新镇输电线路工程施工安全管理及风险控制方案 编制单位：渭南光明电力集团有限公司电力工程公 司 -8- （9）发生人身事故时应立即抢救伤者，保护事故现场并及时报告；接受事 故调查时必须如实反映情况；分析事故时积极提出改进意见和防范措施。 4 施工安全管理措施 4.1 作业人员基本条件 （1）参加本项目的作业人员年龄必须在 1 8 周岁及以上，新进场人员需经公 司级安全教育培训合格，项目部组织二级安全教育，督促班组进行三级安全教育， 各级安全教育须经考试合格后方可进场。 （2）结合工程特点，对上岗前员工进行“安规”及相关安全知识的培训教育并 进行考试；考试不合格的人员可进行一次补考，补考不合格予以清退。 （3）分部分项工程开工前，对作业人员进行安全技术措施交底；未参加交 底或未履行签字确认手续的，不允许上岗。 （4）每天上班前开站班会，交任务、交技术、交安全；查衣着、查“ 安全 帽、安全带、安全绳”、查精神状态；未参加站班会的作业人员不允许参加作业。 （5）特殊工种人员持证上岗，上岗前提供有效证件报监理项目部审查，经 过培训教育并考试合格。 （6）组织作业人员每两年至少进行一次体检，有禁忌症者禁止参加施工。 （7）对作业人员开展危险因素及控制措施、应急处置方案、急救知识 培训， 提高作业人员风险防范及应急处置能力。 4.2 安全管理制度和台帐 4.2.1 项目部建立以下安全管理制度 （1）安全施工责任制度 （2）安全教育培训制度 （3）安全施工检查制度 （4）安全例会制度 （5）安全施工措施编审和交底制度 （6）安全施工作业票管理制度 （7）安全活动制度 （8）安全监护制度 （9）安全用电管理制度 （10）安全防护装备管理制度 （11）施工机械及工器具安全管理制度 （12）环境保护管理制度 （13）车辆交通安全管理制度 （14）安全文明施工管理制度 （12）安全奖惩制度 （15）消防保卫管理制度 （16）安全文明施工措施补助费使用管理办法 （17）反违章考核管理制度 （18）施工分包安全管理制度 （19）防火防爆安全管理制度 （20）改、扩建工程施工安全管理制度 110kV 新镇输电线路工程施工安全管理及风险控制方案 编制单位：渭南光明电力集团有限公司电力工程公 司 -9- （21）安全设施管理制度 （22）生活卫生管理制度 （23）事故调查、处理、统计报告制度 （24）防尘、防毒射线安全管理制度 （25）邻近带电、停电、不停电作业安全管理制度 （26）反违章考核管理制度 （27）安全检查制度 （28）安全施工作业票制度 4.2.2 项目部建立以下安全管理台帐 （1）安全施工有关法律、法规、技术标准、规程、规范等依据性文件（含 有效文件清单） （2）施工安全管理工作制度 （3）安全文件、安全简报及收发、学习记录 （4）安全培训、考试记录及新进人员三级安全教育卡片 （5）安全例会及安全活动记录 （6）特种作业及专、兼职安全人员登记档案 （7）全体作业人员体检情况登记表（含分包单位作业人员） （8）分包商安全资质及现场准入审（复）查表 （9）施工安全风险动态识别、评估及预控措施台帐 （10）环境因素、风险因素识别、风险评价和风险控制措施表 （11）安全技术措施计划（含文明施工措施计划）及安全文明施工措施补助 费使用记录 （12）安全用品台帐及领用记录 （13）安全工器具台帐及检查试验记录 （14）安全施工作业票及安全技术措施交底记录 （15）现场应急处置方案及演练记录 （16）安全检查记录及安全隐患整改通知单、复检单 （17）工程项目安全管理自评价记录 （18）安全奖惩登记台帐 （19）各类安全报表及安全事故调查处理记录。 4.2.3 施工队（班组）建立以下安全管理台帐 （1）安全活动日记录 （2）安全施工作业票 （3）安全整改通知单 （4）安全整改反馈单及复检单 （5）施工机械、工器具检查登记表 （6）安全工具（防护用品）检查试验记录 （7）施工队安全检查记录 （8）安全文件收发台账 （9）有关安全工作规程、规定、措施、文件、安全简报、事故通报、法律 法 规等。 4.3 专项施工方案 4.3.1 本工程需要编制安全技术措施的项目： 110kV 新镇输电线路工程施工安全管理及风险控制方案 编制单位：渭南光明电力集团有限公司电力工程公 司 -10- 序号项目部位编制时间 编制责任人备注 1基础及接地工程作业指导书铁塔基础开工前项目总工 2基础工程施工安全措施基础施工开工前项目总工 3杆塔组立工程作业指导书杆塔组立开工前项目总工 4杆塔工程施工安全措施杆塔组立开工前项目总工 5放紧线及附件安装工程作业指导书 导、地线架 设 开工前项目总工 6OPGW 光缆工程作业指导书光缆架设开工前项目总工 7架线工程施工安全措施 导、地线架 设 开工前项目总工 8冬季施工措施冬季施工开工前项目总工 9夏季施工安全防护措施夏季施工开工前项目总工 10跨越 35kV 电力线停电施工方案跨越施工开工前项目总工 11跨越 110kV 电力线停电施工方案跨越施工开工前项目总工 专项方案由项目部总工程师编写，报公司技术、质量、安全等职能部室审核， 总工程师审批，项目总监理工程师签字后实施。 4.3.2 本工程需编制专项施工方案 序号项目部位编制时间编制责任人备注 1灌注桩基础作业指导书灌注桩基础 分部工程开工前项目总工 2跨越*铁路施工方案跨越施工跨越施工开工前项目总工 安全技术措施由项目部总工程师编写，报请公司按规定组织审查，完善后经 公司总工程师或副总工程师审批，报总监理工程师、业主项目部经理签字后实施。 4.3.4 本工程一般作业风险作业，依据作业指导书进行控制。 4.3.5 项目总工组织方案交底，全体作业人员必须参加，履行签字确认手续。 4.3.6 施工过程如需变更施工方案 、作业指导书或安全技术措施，必须经措施审 批人同意，监理项目部审核确认后重新交底。施工周期超过一个月或重复施工的 施工项目，重新交底；如人员、机械（机具）、环境等条件发生变化，应完善措 施，重新报批，重新办理作业票，重新交底。 4.4 施工机械管理 （1）项目经理为现场施工机械安全管理第一责任人，负责组织建立项目部 施工机械安全管理制度，设置机械管理专责人员；负责施工机械作业的组织实施， 并对施工机械日常管理和作业进行安全管理和监督。 （2）机械管理专责人员按工程施工需要，到公司机械管理部门领用机械并 办理领用手续，对带有动力的施工机具应当面试机交验，确保领用的机械性能完 好。对带电施工机具应确保其具有良 好的外壳绝缘性能及防触电措施。 （3）机械管理专责人员对到库的施工机械按品 种、规格、型号分别存放， 建立进库检验台账、标识，做到帐、卡、物相符，且保持库容整洁。 （4）对计划进场的起重机械进行准入检查。重点检查起重机械的 性能、安 全状况、相关部门的检测报告及起重机械作业人员的资格等是否满足要求，核查 满足要求后，报监理项目部审批，经批准后方可进入施工现场。 110kV 新镇输电线路工程施工安全管理及风险控制方案 编制单位：渭南光明电力集团有限公司电力工程公 司 -11- （5）对 于外租起重机械应确定该租赁公司是否已与公司签订安全协议，该 机械是否经审查合格，重点核查起重机械的安全检验合格证、起重机械作业人员 有效资格证件等是否满足要求。 （6）机械的操作使用应按照机械操作规程进行，机械施工前检查机具的完 好性，发现不合格或有疑问的立即停止使用，并与项目部机械管理专责人员联系 处理。 （7）在施工巡检中，发现机械违章操作、使用及机械缺陷，立 即提出整改 要求，整改合格后方可投入施工。 （8）对于施工中的钢管杆吊装、高塔安装等重大吊装工序，项目经理、项 目总工、安全员应到场进行安全监护和检查指导。 （9）每月组织对起重机械进行检查，并填写检查记录，发现问题及时整改。 （10）机械管理专责人员负责机具的定期维修、保养工作，并作好检修记录， 以保证在库机械处于完好状态。并收集、整理好领用单、退料单、维修任务单等 原始资料，做好上述单据的统计工作。 （11）起重机械出场时，应报监理项目部审批。 （12）工程结束后，办理施工机械回退手续。 4.5 安全费用管理 （1）开工前，按施工准备、基础施工、杆塔组立、架线工程四个阶段编制 安全文明施工设施配置计划单，报监理项目部审核。 （2）安全文明施工设施进场时，编制安全文明施工设施进场报验单，分阶 段报监理项目部和业主项目部验核并签字确认。 （3）按计划领用（采购或制作）安全文明施工标准化设施，做好设施布设、 日常管理和维护。 （4）设施布置完成后，报监理项目部验收，合格后及时申请付款计划。 4.6 作业人员行为管理 （1）作业人员进入施工现场必须正确佩戴安全帽；穿着符合安全要求的工 作服，着装力求整齐统一并佩戴胸卡，严禁穿拖鞋、凉鞋、高跟鞋，以及短裤、 裙子等。严禁酒后进入施工现场。 （2）高处作业的作业人员必须正确佩戴安全带、安全绳、攀登自锁器、工 具包，并在施工中正确使用。高处作业人员应衣着灵便，衣袖、裤脚应扎紧，穿 软底鞋。在作业过程中，高处作业人员应随时检查安全带（绳）是否牢固，在转 移作业位置时不得失去保护。高处作业应设安全监护人。 （3）从事起重作业时，应按照已经审批的施工方案和安全技术措施进行组 织施工；按规定办理安全施工作业票，并有施工技术负责人在场指导下进行；起 重作业应设置取得资格证的人员进行指挥，并设专人进行安全监护。 （4）从事焊接或切割的人员须持证上岗，并应穿戴专用工作服、绝缘鞋、 防护手套、防护镜等符合专业防护要求的劳动保护用品。使用超过安全电压的手 持电动工具，应佩带绝缘防护用品。 （5）使用小型施工机械的人员应掌握各类机械的操作规程，严格按照操作 规程进行作业。 （6）现场施工用电设施的安装、运行、维护，应由专业电工负责。 110kV 新镇输电线路工程施工安全管理及风险控制方案 编制单位：渭南光明电力集团有限公司电力工程公 司 -12- （7）独立进行安装及测量的人员应具备必要的电气技术理论知识，掌握有 关工具、机具、仪表的操作、使用和保管方法。 4.7 应急管理措施 （1）工程开工前，配合现场应急工作组制定本工程现场突发事件应急处置 方案。 （2）按处置方案分工要求，将紧急联络和救护方法内容宣传到每个员工。 将应急联络图悬挂在施工项目部、施工现场醒目处。 （3）组建应急救援队伍，储备应急救援物资，按计划配合实施应急演练活 动，确保现场应急处置方案的有效性和响应的及时性。 （4）发生突发事件，现场人员按处置方案要求开展应急处置，并按方案要 求上报流程进行报告，在上级应急机构的领导下开展应急处置工作。 （5）突发事件处置完毕后，进行应急恢复。 （6）配合事故调查组进行事故调查。 （7）总结事故教训，改进并提高应急处置管理水平。 5 施工安全风险管理 5.1 施工安全风险管理措施 5.1.1 开工前，参与业主项目部组织的项目风险交底和风险点初勘。 5.1.2 建立本项目固有施工安全风险清单： （1）建立本项目固有风险清册，编制施工安全风险识别、评估和预控清 册。 （2）对三级及以上风险逐一进行筛选，编制三级及以上施工安全风险识 别、评估和预控清册，报监理项目部审核，并报业主项目部确认后发布。 5.1.3 施工安全风险动态调整： （1）分部分项工程开始前，项目经理组织项目总工、技术员、安全员、施 工负责人进行复测 ，对三级及以上的作业风险逐一进行复测并填写施工作业 风险现场复测单从作业人员、机械设备、材料、施工方法、环境、安全管理六 个维度影响因素的实际情况，计算出各工序作业风险动态修正系数，对固有风险 值进行修正，得出动态风险值，对施工安全风险动态调整。 （2）根据得出的动态风险值确认实际作业存在的安全风险等级，录入三 级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控措施台帐，报监理项目部、业主 项目部签字确认。 （3）本项目固有风险等级最高为三级，如经过动态调整后出现四级及以上 的，按照四级及以上风险管理要求上报、管控。 （4）三级及以上施工风险作业，首先考虑可否采取合适方式，改变作业环 境或施工方法，对风险作业重新定级，实现固有风险等级的降低；一旦明确风险 作业等级超过三级，要采用针对性措施降低风险等级，组织全员安全风险交底， 填报“安全施工作业票 B” ，制定“施工作业风险控制卡” ，报监理项目部审查、 业主项目部确认。 （5）暴雨、雷雨、大雾、冰雪等恶劣天气的户外作业，经动态调整后，风 险等级低于二级的，按照三级及以上风险进行控制。 （6）二级及以下固有风险工序作业前复核动态因素风险值，仍属二级风险 的，按照常态安全管理组织施工，否则按三级以上风险控制办法组织实施。 110kV 新镇输电线路工程施工安全管理及风险控制方案 编制单位：渭南光明电力集团有限公司电力工程公 司 -13- （7）每月 25 日前识别、动态评估下月作业的风险，制定预控措施，通过基 建管理信息系统报监理、业主项目部掌握、监控。 5.1.4 安全风险管控要求： （1）三级风险作业前 2 4 小时书面汇报至监理项目部。施工队（班 组）负 责人、安全员（监护人）到位时，开始作业。 （2）四级风险作业前 48 小时书面汇报至监理、业主项目部，作业前 2 4 小 时书面汇报至单位分管领导。分管领导组织现场检查，相关职能部门派专人监督， 项目经理 、专职安全员到位时，开始作业。 （3）经动态调整出现五级风险作业，在作业前 72 小时书面汇报至监理、业 主项目部。作业前 48 小时书面汇报至单位主要领导。参建单位主要领导组织相 关人员到现场制定降低风险等级的措施并实施。降低风险等级后，相应人员到位 时，开始作业。 5.2 重大施工安全风险控制措施 5.2.1 施工准备阶段 5.2.1.1 重大施工安全风险作业项目 本工程施工准备阶段共有 1 项重大施工安全风险作业项目，见下表： 施工阶段序号风险作业项目计划时间施工部位风险等级及类型 施工准备1材料站施工供用电2011 年 11 月重要临时设施 作业前须按照国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及控制办法 （试行）(国家电网基建20111758 号)中的六个维度进行动态评估，确定最 终风险等级。 5.2.1.2 施工作业存在的风险 施工供用电：项目部材料站施工用电从租借厂房内的电源点接入，存在“触 电”风险。 5.2.1.3 施工供用电风险预控措施 5.2.1.3.1 作业准备安全风险控制措施 （1）编写专项施工方案，报监理项目部审查，经业主项目部批准后实施。 （2）选择合理的架空或预埋线路路径，避开易撞、易碰、易腐蚀场所以及 热力管道。 （3）本项目属于二级风险作业，作业前，按国家电网公司电网工程施工安 全风险识别、评估及控制办法办理电网工程安全施工作业票 A。 5.2.1.3.2 作业人员要求 （1）现场电工经有关部门培训、考核合格后，方能上岗。 （2）用电人员需掌握安全用电的基本知识和所用设备的性能。 （3）作业前，穿戴和设备相应的劳动保护用品，并检查安全装置和防护设 施是否完好。 5.2.1.3.3 防触电伤害安全风险控制措施 （1）由电工完成拆接电气线路、插头、电气设备、电灯等相关工作，并处 理线路及机具故障。 （2）使用电气设备前，检查线路、插头、插座、漏电保护装置是否完 110kV 新镇输电线路工程施工安全管理及风险控制方案 编制单位：渭南光明电力集团有限公司电力工程公 司 -14- （3）使用振捣器等手持电动机械和其他电动机械从事湿作业时，由电工接 好电源，安装上漏电保护器，操作者穿戴绝缘鞋、绝缘手套后再进行作业。 （4）搬迁或移动电气设备前，先切断电源。 （5）搬运钢筋、钢管及其他金属物时，严禁触碰到电线。 （6）禁止在电线上挂晒物料。 （7）禁止使用照明器烘烤、取暖，禁止擅自使 用电炉和其他电加热器 （8）在架空输电线路附近工作时，应停止输电，不能停电时，采取隔离措 施，保持安全距离，防止触碰。 （9）电线采取架空措施，不在地面、施工楼面随意乱拖，若必须通过地面、 楼面时采取过路保护措施，物料、人不准压踏碾磨电线。 5.2.1.3.4 保护和接地 （1）配电系统设置总配电箱、分配电箱、开关箱，实行三级配电。配电箱、 开关箱装设漏电保护器，并定期组织检查和试验。 （2）供电系统须采用三相五线制。 （3）配电箱金属外壳接地良好，其结构具备防火、防雨的功能，箱内的配 线采取相色配线且绝缘良好，导线进出开关柜或配电箱的线段进行绝缘并固定， 导线剥头不得过长，压接牢固。盘面操作部位不得有带电体裸露。 5.2.1.3.5 现场安全监护措施 施工时，现场设专人监护，进行带电接火作业时报请监理项目部进行旁站监 理。 5.2.1.4 风险作业安全防护要求 施工供用电施工安全防护基本要求 （1）施工现场与外电线路共用同一供电系统时，电气设备的接地、接零保 护应与原系统保护一致。禁止一部分设备做保护接零，另一部分设备做保护接地。 （2）施工用电作业人员，配备足够的绝缘棒、绝缘手套、绝缘靴、验电笔 等用具。 （3）电气设备附近配备适于扑灭电气火灾的消防器材。 （4）直埋电缆，按要求设置走 向标识。 （5）电源箱周围设置硬质防护围栏，电源箱及用电设备金属外壳须可靠接 地，并做好接地标识。 5.2.1.5 风险管理到岗到位要求 施工电源拉入作业，属于固有三级风险。作业前，施工班组负责人、安全员 （监护人）应到岗到位，报请监理项目部进行旁站监理。 5.2.2 基础施工阶段 5.2.2.1 重大施工安全风险作业项目 【编制要点】：进行风险设别、评估，列出本阶段重大施工安全风险作业项目。 本工程基础施工阶段共有 2 项重大施工安全风险作业项目，见下表： 施工阶段 序号风险作业项目计划时间施工部位风险等级及类型 基础施工1土石方基础开挖 2011 年 11 月 铁塔基础：直线基础 26#、53#、全部的耐张基 础 固有三级 110kV 新镇输电线路工程施工安全管理及风险控制方案 编制单位：渭南光明电力集团有限公司电力工程公 司 -15- 2人工挖孔灌注桩 2011 年 11 月 灌注桩基础 1#11#、106#116# 超过一定规模的 危险性较大的分 部分项工程 作业前须按照国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及控制办法 （试行）(国家电网基建20111758 号)中的六个维度进行动态评估，确定最 终风险等级。 5.2.2.2 项目施工存在的风险 （1）土石方基础开挖施工:本工程土石方基础开挖深度在 3 米以上，属于固 有三级风险，存在“坍塌、物体打击、机械伤害”风险。 （2）人工孔桩开挖施工：本工程 1#11#、106#116#基础人工挖孔灌注桩施 工，深度为 6.3m11.6m，逐层往下循环作业，属于固有三级风险，存在“高处坠 落、物体打击、触电、中毒窒息、坍塌”风险。 5.2.2.3 风险预控措施 5.2.2.4 风险作业安全防护要求 1、“土方开挖”安全防护基本要求： （1）施工现场深基坑开挖时，均在其周围设置钢管扣件组装式安全围栏， 高度为 1.051.2 米，并在安全围栏上悬挂安全标志牌，围栏离坑边不得小于 0.8 米。 （2）作业人员正确佩戴安全帽，上下基坑使用梯道，梯道搭设符合相关安 全规范要求，并装设防护围栏。 2、“人工孔桩开挖”安全防护基本要求： （1）桩孔内人员正确佩戴安全帽，设置应急软爬梯供人员上下井，使用安 全可靠的电葫芦、吊笼，不得使用麻绳和尼龙吊挂或脚踏井壁凸缘上下。 （2）每日开工前检测井下的有毒、有害气体，并有相应的安全措施，桩孔 开挖深度超过 10 米时，设置专门向井下送风的设备，风量不宜少于 25L/s，且井 底设照明 ，采用 12V 以下电源，带罩防水安全灯具。 （3）孔口四周设置钢管扣件组装式安全围栏，围栏度高度为 1.051.2 米。 （4）挖出的土石方及时运离孔口，不得堆放在孔口周边 1 米范围内，机动 车辆的通行不得对井壁的安全造成影响。 （5）停止作业时设通透的临时网盖，防止人员误踏孔口。 5.2.2.5 风险管理到岗到位要求： （1）土石方基础深度开挖在 3 米以上基础、直线塔 26#、53#、耐张塔基础， 属于固有三级风险。作业前，施工班组负责人、安全员（监护人）应到岗到位， 报请监理项目部进行旁站监理。 （2）钢管杆的灌注桩基础 1#11#、106#111#人工挖孔灌注桩基础深度在 6.3 米11.6 米，属于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程、危险作业项目。 作业前，施工班组负责人、安全员（监护人）应到岗到位，报请监理项目部进行 旁站监理。 5.2.3 杆塔组立阶段 5.2.3.1 重大施工安全风险作业项目 本工程杆塔组立阶段共有 3 项重大施工安全风险作业项目，见下表： 施工阶段 序号风险作业项目计划时间施工部位风险等级及类型 110kV 新镇输电线路工程施工安全管理及风险控制方案 编制单位：渭南光明电力集团有限公司电力工程公 司 -16- 1钢管杆、铁塔组立 2012 年 03 月钢管杆、铁塔固有三级 2悬浮抱杆分解组立 2012 年 03 月铁塔 12#105#固有三级 杆塔组立 3 移动式起重机在高 压线附近吊装组立 2012 年 04 月4#危险作业 作业前须按照国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及控制办法 （试行）(国家电网基建20111758 号)中的六个维度进行动态评估，确定最 终风险等级。 5.2.3.2 项目施工存在的风险 （1）钢管杆塔组立施工：本工程 1#11#、106#116#为钢管杆，12#105#为铁 塔组立，其地锚坑选择及设置属于固有三级风险，存在“物体打击、起重伤害”风 险。 （2）悬浮抱杆分解组立： 本工程多采用悬浮抱杆分解组立铁塔，作业中抱 杆系统布置、地锚坑选择及设置和吊装塔头等属于固有三级风险，存在“起重伤 害、物体打击、机具伤害”风险。 （3）移动式起重机在高压线附近吊装组立：本工程 4#钢管杆与运行 10kV 线 路距离 11 米，其作业过程属于危险作业项目，存在“触电、电网事故”风险。 5.2.3.3 风险预控措施 5.2.3.3.1 施工准备阶段安全风险控制措施 （1）在杆塔工序前编写完整、有效的专项施工方案（含安全技术措施）。 施方案经施工单位职能部门审核、总工程师审批，报监理项目部审查、业主项目 部批后实施。杆塔组立的现场布置应符合作施工方案的规定。 （2）悬浮抱杆分解组立铁塔属于固有三级安全风险，作业前，按 规定办理 网工程安全施工作业票 B。 （3）向所有参加施工作业人员进行安全 技术交底，指明作业过程中的危险 及安全注意事项。接受交底人员在交底记录上 签字。 （4）施工人员熟悉施工区域内的环境。作业前，清除影响杆塔组立的障碍 物如无法清除时应采取其他安全措施。 （5）检查抱杆正直、焊接、铆固、连接螺栓紧固等情况，判定合格后再使 用。 （6）按安全文明施工规定，平整布置现场；按 方案要求挖好地锚坑，挖好 道，排除积水，埋设地锚。 5.2.3.3.2、施工阶段安全风险控制措施 （1）临时地锚坑布置 抱杆应有四方拉线，拉线的地锚坑与塔位中心水平距离不小于塔全高的 1.2 倍拉线方向与线路中心线成 45角。 1）牵引地锚坑要尽量避免在起吊方向，牵引地锚与塔中心的水平距离应 不小于塔全高的 1.5 倍。 2）调整绳方向视吊片方向而定，距离应保证调整绳 对水平地面的夹角 不大于 45，可采用地钻或小号地锚固定。对于山区特殊地形 情况大于 45时 应考虑采用其措施。 3）牵引转向滑车地锚一般利用基础或塔腿， 但必须经过计算并采取可 靠保护措施。 110kV 新镇输电线路工程施工安全管理及风险控制方案 编制单位：渭南光明电力集团有限公司电力工程公 司 -17- 4）不得利用树木或外露岩石等受力大小不 明物体作为主要受力钢丝绳 的锚桩。 5）采用埋土地锚时，地锚绳套引出位置应开 挖马道，马道与受力方向 应一致。 6）采用角铁桩或钢管桩时，一组桩的主桩上应控制一根拉绳。 7）临时桩锚被雨水浸泡后，应拔出重新设置。 （2）抱杆系统布置 1）抱杆一般坐落在塔位中心，铁塔根开较大时，根据方案要求，可适当 偏移。 2）抱杆应四方承托，下端连抱杆底部，上端固定在在铁塔主材节点上。 3）抱杆四方拉线上端连接抱杆顶部，下端与拉线地锚连接。 4）提升抱杆 应设两道腰环。 （3）起立抱杆 1）抱杆根部位于塔中心。连接承托系统、拉线系 统、起吊系统。 2）分段运来的抱杆检查无损后，连成一体，保证抱杆整体平直。 装设 抱杆上端和下端附件；外拉线采用单头钢丝绳套，上端用 U 型环连于抱杆上 拉 线联板；承托系统穿过挂于抱杆下端的平衡滑车，置于地面；穿好起吊滑轮组 后，上端滑车挂在抱杆上端，下端连接绳索。 3）用小抱杆起立抱杆，拉线下端一般用卡头、倒链调整收紧。立好后， 封固四方拉线。 4）承托绳的悬挂点应设置在 有大水平材的塔架断面处，若无大水平材 时应验算塔架强度，必要时应采取补强措施。 5）承托绳应绑扎在主材节点的上方。承托绳与主材连接处宜设置专门夹 具， 夹具的握着力应满足承托绳的承载能力。 6）抱杆内拉线的下端应绑扎在靠近塔架上端的主节点下方。 7）提升抱杆应设置两道腰环，以保持抱杆提升的稳定；采用单腰环时， 应以抱杆顶部的临时拉线控制抱杆的竖直状态。 8）采用内拉线时，构 件起吊过程中抱杆腰环不得受力。 9）应视构件结构情况在其上、下部位绑扎控制 绳，下控制绳宜使用钢 丝绳。 10）构件起吊过程中，下控制绳应随吊件的上升随之松出，保持吊件与 塔架间距不小于 10 厘米。 （4）组装塔片 1）塔片就位时应先低侧后高侧；主材和侧面大斜材未全部连接牢固前， 不得在吊件上作业。 2）摆放两根主材，主材下应 有支垫物；装设斜材和水平材，根开较大 时，下方亦应有支垫；安装其它辅材。不影响塔材对接的螺栓应紧固。 3）按方案要求，安装应带辅材。螺帽自由端朝上 时，应绑扎牢固。 4）安装对孔时，应用尖扳手，严禁将手指伸入螺孔找正。 5）杆塔材、工具严禁浮搁在杆塔及抱杆上。 6）组立的杆塔不得用临时拉线过夜；需要过夜时，应对临时拉线采取安 全措施。 110kV 新镇输电线路工程施工安全管理及风险控制方案 编制单位：渭南光明电力集团有限公司电力工程公 司 -18- 7）临时拉线必须在永久拉线全部安装完 毕后方可拆除，拆除时应由现 场负责人统一指挥。严禁采用安装一根永久拉线、拆除一根临时拉线的做法。 8）调整杆塔倾斜或弯曲时，应根据需要增设临时拉线； 杆塔上有人时，不得调 整临时拉线。 （5）吊装腿部塔片 1）按要求绑扎吊点，吊点绳与起吊滑轮组连接。 2）起吊人员作业到位，现场指挥全面检查无误后，下达牵引指令，开始 牵引。 3）起吊过程中，控制大绳人员随 吊片头部起立位置，适当放出控制上 大绳，控制下大绳始终收紧。 4）现场指挥在起吊过程中应位于起吊吊片的侧面，随 时观测抱杆倾斜 情况，遇有异常，指挥调整大绳松紧或调整拉线。 （6）提升抱杆 1）安装两道腰环，将腰环提升至适当位置，收紧腰环绳封固。 2）抱杆下端挂设提升滑车，已组塔段的上端主材挂设一转向滑车，将提 升磨绳的单头套端穿过提 升滑车连于塔上转向滑车的对角主材上，另一端通过 塔上转向滑车、地滑车至绞磨，塔上转向滑车滑车与提升磨绳的绑扎点应等高。 3）现场指挥下达指令，拉线 看守人员松开外拉线的封固。 4）启动牵引设备，缓慢牵引，提升抱杆。提升过程 中，塔上腰环监控 人员随时监控并指挥拉线操作人员随抱杆提升放出拉线，直至 抱杆提升至预定 位置后，停止牵引。 5）将承托绳收紧，在塔身节点上方且紧靠节点处绑扎牢固，四点应在同 一高度，绑扎点应衬垫方木等保护塔材。 6）现场指挥 下达指令，缓慢放松提升磨绳至承托系统完全受力，解除 提升牵引。 7）拉线操作人员根据现场指挥指令松、紧拉线，至抱杆达预定状态后封 固。 8）塔上腰环监控 人员放松腰环绳。上述过程为第一次提升抱杆。再次 提升抱杆时，应在开始提升抱杆一小段后