关于市局开展加强市场监管强化执法办案的调研报告

关于加强市场监管强化执法调研情况的汇报 按照株洲市局关于开展加强市场监管强化执法办案专项调研 的通知的要求，我局组织人员根据调研通知提出的调研内容，到 各工商所及经济检查大队开展调研，同时组织办案人员进行了积极 热烈的讨论，现将有关情况汇报如下： 一、 基本情况 截止 2012 年 5 月底，在机构设立上，为落实好株洲市工商系统 根据省局党组关于“把市场秩序好不好和人民群众满不满 意作为衡量工商工作的根本标准”的指示精神，把监管执法作为 工商部门的首要任务，在市局和基层工商所两级，建立了以市局经 检机构为主体，层级职责明晰，职能统一明确，机制运转协调，资 源信息共享，后勤保障有力的执法办案体系在人员的配备上，按照 作风硬、业务精、素质高、纪律严的要求进行选配执法办案人员。 我局机关下设经济检查大队，法制规范股和竞争执法股。法制规范 股主要负责执法办案指导、协调、执法信息资源汇集、交流、案件 审查、备案、评查等工作，按 2 人配备。竞争执法股主要负责商业 贿赂及不正当竞争的查处等工作，按 2 人配备。经济检查大队主要 负责组织、协调各办案单位查处各类经济违法案件，直接查处大要 案件、疑难案件、新领域案件以及上级交办的案件，按 11 人配备。 基层工商所配备 2-5 人从事执法办案。经检队适时组织工商所之间 的联动办案、交叉办案，切实解决各自为战、单打独斗、合力不够 的问题。 二、 执法办案三大机制 1、 案件资源共享机制、全市工商系统按照属地管理基本原则，采 用谁发现，无权办理移交有权办理的方式建立案件资源共享机 制。 2、 案件审批机制。案件审核由法规股负责，报分管局长批准，重 大或有影响的案件报报局长批准或局长办公会讨论。 3、 奖惩激励机制。针对办案经费提取比例偏低的情况，为调动我 局执法办案人员的执法办案积极性，我局采取各种措施奖励执 法办案先进单位。对基层工商所办理 1 个食品安全案件奖励 300 元，对基层工商所执法办案按所办案件的数量进行评奖， 对前三名给予奖金奖励。截止 6 月 5 日，我局今年共查办案件 127 起。 三、 执法办案水平明显提高 执法办案队伍能力建设不断加强，执法办案水平进一步提高。 截止 2012 年 6 月 5 日，我局共办理案件 127 起，其中食品案件 34 起，烟草案件 56 起，农资案件 5 起，无照经营案件 18 起，其他案 件 14 起。全局到位罚没金额共计 53.1 万元，没有一起行政复议和 一起行政诉讼。没有出现行政作为或乱作为的现象。 四、执法保障明显强化。 执法办案设备进一步加强，执法办案逐步实现交通运输机械化、 通讯联络现代化、信息传输网格化。全局所有工商所和经济大队都 配备了执法车辆，经检机构和各工商所都配有专用执法办案电脑、 数码照相机。 五、存在的问题。 1. 执法办案人员思想不端正。长期以来，有部分执法人员凭经验办 事，采取经验主义，认为程序问题是工作上的步骤和方法的问题， 只要实体上合法，程序上无所谓；还有的人认为，即使程序错了， 也不影响案件的定性和处罚。 2. 执法办案的队伍素质不够强。一是办案队伍思想不稳。有的认为 i 工资有保障了，办案存在风险，不积极主动地监管，上级不催，下 级不办，有时，上级下了文件，基层不实施、不落实。有的认为政 治无望，干死、累死还混不上个“副科” ，造成很多有上进心的同志 不满，只好混混日子。二是办案知识面不够宽。市场监管，不仅要 掌握法律法规知识，而且要掌握必要的金融管理、商品质量、市场 营销、财会等相关知识，只有把这两方面的知识有机结合起来，才 能不断括宽视野，括宽领域。目前，局里多方面知识的复合人才不 多，加强干部队伍执法能力建设任重道远。 3. 执法办案的强制手段不硬。一是强制措施少。现行法律法规赋予 工商部门的执法手段不力，行使查封、扣押等强制措施的法律、法 规很少。强制措施少致使对有些违法行为打击不力。 “作案多样化、 手段现代化、方法神秘化：本来给办案工作增加了相当的难度，而 相对相对滞后法律法规，既影响了执法人员的工作热情，又难以保 证监管到位。二是调查取证难。执法实践中，调查取证时第一难， 当事人不配合、不如实回答或者不回答执法人员却无可奈何。三是 案件执行难。有的案件调查终结后，当事人消失；有的当事人故意 不履行处罚决定；有的案件在强制执行中，得不到司法部门的配合； 还有的是因为说情风影响了案件的执行。 4.执法办案的执行机制不全。一是运行机制不健全。行政处罚案件 从立案到处罚决定办案单位找相关科室签字盖章效率不高，影响了 基层办案的积极性。二是约束机制不健全。在行政执法中。仍然存 在有案不立，大案化小，小案简办，查而不办等现象，对案件的监 督机制不健全。三是奖励机制不健全。存在办不办案一个样，办多 办少一个样等现象。有些基层工商所反映有的完成了任务，奖励没 有完全兑现，做事和不做事一个样。当然这与工商所任务完成情况， 市局人事管理机制，奖惩激励机制等的完善密切相关，没有充分调 动积极性。四是保障机制不健全。执法办案人员在办案中没有人身 安全保障，使办案人员在办案有后顾之忧。 5.执法办案经费的缺失。有的案件因为没有差旅费、鉴定费、检测 费等办案费用，而不了了之。 六、意见建议 1.加强教育。一是加强道德教育。道德是一个人的灵魂，没有良好 的职业道德，是不可能有强烈的敬业精神；只有良好的道德水平， 才能认真履责，干好各自的本质工作。二是加强业务培训。加大教 育培训力度，不断提升工商队伍监管服务能力。加强新增职能相关 政策法规、业务知识和业务技能的教育培训，培养出更多专业化的 人才。 2.健全机制。一是完善办案运行机制。立案实行集中管理、案件实 行指定调查、审核实行统一办理、落实案件分级审批、案件实行集 中执行、提升办案效能。二是保障制度。对一线办案人员办理人身 意外安全保险，适当提高办案经费。三是完善激励机制。鼓励人人 办案，提倡协作办案，激发办案活力。 3.推行专业化监管。工商部门虽不是一个非常专业的部门，但它的 职能工作，如食品安全监管、电子商务、网络监管、知识产权、产 品质量、传销、垄断行业的监管等却相当专一，需要具有专门知识 和掌握专门技能的专业人才来担当，没有专业化的知识是难以监管 号流通领域，专业化监管是工商部门改革和发展的方向。 4.协调关系。一是要协调好与地方政府的关系。一方面要围绕各级 政府的中心开展工商工作，促进地方经济的发展；另一方面，重大 案件，重大事件积极主动提前向当地党委政府汇报，争取党委和政 府的支持。二是要协调好与公检法的关系。必要时适当投入经费， 争取司法部门支持，加大办案的力度。三是要协调好与其他执法部 门的关系。避免交叉执法，形成执法合力。