市场监督管理局2019年上半年工作总结及下半年打算.docx

市场监督管理局2019年上半年工作总结及下半年打算2019年上半年工作总结及下半年打算2019年是xx县市场监督管理局组建后依法履职开局之年，在县委、县政府的正确领导和上级部门的指导下，认真贯彻党的十九大精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作，着力构建新型“服务发展、市场监管、消费维权、效能建设”四大体系，努力营造优质服务的发展环境，宽进严管的市场环境，安全放心的消费环境，创先争优的内部环境，新设立的县市场监督管理局按照县委、县政府深化机构改革的总体部署，迅速整合原工商、质监、食药监、物价等职能，把握机构改革契机。围绕“团结、和谐、当担、有为”落实机构改革各项工作，着力以服务为根本、以质量为引领、以监管为保障。一、主要工作情况（一）以职能整合为切入点，理顺机制提高工作效能1、统一思想，凝聚共识。今年1月份xx县市场监督管理局正式挂牌成立，新组建的领导班子也全部到位。新局整合后我局立即召开党委会，达成“大事共商、担子共挑、制度共守、相处共勉”，使班子成员思想统一、步调一致、确保了工作延续性和稳定性。召开了全局干部会议，提出“以身作则、率先垂范、各司其职、各尽其责”的工作要求，确保职能作用发挥到位。2、汇聚资源，坚实保障。按照“三定”方案的要求，尽快理顺职责关系，落实主体责任，逐步实现规范，有序的市场监管体系。实现统一食品、药品、特种设备三大安全的监管环节、统一市场监管执法力量、统一行政处罚程序及执法文书依据、统一行政许可窗口、统一检验检测技术资源、统一便民服务投诉平台的职能整合。3、整合力量，强化基层。本着促进工作的原则对全局人员进行了重新配置，确保各单位在监管服务中都有“尖兵”、“老兵”可用，形成“科学合理、以旧带新、互助互学”的人员配置框架，全局将近三分之二的人员力量充实在基层一线。4、理顺机制、提升效能。对全系统存续的各项规章制度进行梳理修订，从党务政务、干部管理、财务管理、业务流程、工作纪律等各个方面，梳理完善了工作制度。同时实时跟进，对全局干部考勤、电脑规范使用、作风纪律等执行制度情况开展专项检查，确保整合期间纪律不乱。5、切实做好了脱贫攻坚工作，开展扫黑除恶专项斗争工作，加强了与群众的亲密联系。一是我局投入80%以上的人员参与扶贫工作，周六扶贫日雷打不动进村进户，为困难群众排忧解难，从不缺席，无一通报。涌现出了以李瑾、甘青云为代表的一批扶贫先进典型。二是我局高度重视，多次召开会议推进扫黑除恶专项斗争工作，及时传达省、市、县扫黑除恶会议精神，部署扫黑除恶工作。通过召开专题会议，及时调整扫黑除恶人员，制定工作方案，明确各基层分局、各业务股室在各个节点上的任务和具体措施，层层落实工作任务和职责分工。建立扫黑除恶专项斗争台账。截止到目前为止，在各大集市、人员集中场所，贴出宣传标语、悬挂横幅等15条，设立永久性宣传牌3块，利用本单位和个私企业电子显示屏推出游走字幕17条，利用微信、自媒体发布和转发各类扫黑除恶信息30条，走访广大消费者、经营者，发放致广大经营者、消费者的公开信500余份，公示了投诉举报电话。召集各商会、行会近20名负责人专题座谈扫黑除恶工作。（二）以促进经济发展为目标，全力打造优良服务平台。1、深化注册资本登记制度改革，力促我县民营经济跨越发展。一是加强政策宣传。我局通过各种方式广泛宣传注册资本登记制度管理办法、公司登记管理条例等，大力推行年检制改年报制，放宽经营场所条件，允许“一址多照”。二是优化登记举措，提升工作效能。我局将证照发放全部纳入政务大厅办理，设立了“登记咨询处”。理顺证照发放流转业务，努力做到不让政策在窗口截留，不让时间在窗口耽误，不让企业在窗口冷落，不让差错在窗口发生。切实做到“即时提交、即时审核、即时办理”，能一次办清决不跑第二次，最大限度提高服务效能、方便人民群众。截止到目前为止，来电咨询260人次，按时答复、办结率100%，新发展各类企业390户，其中，内资企业361户，农民专业合作社29户；个体工商户599户。全县各类企业和个体工商业户累计达到15826户，其中内资企业3087户，农民专业合作社503户，个体工商户12236户。办理食品经营许可证235户，其中食品销售经营者159户，餐饮服务经营者60户，学校（含幼托机构）食堂13户，单位食堂3户。办理食品从业人员健康证600人。2、积极做好企业年度报告工作。我局将此项工作作为近期工作的重中之重，全力以赴，多渠道，多方式，认真实施。截止到目前，全县应年报内资企业2726户，已报1369户，年报率50；应年报农民专业合作社472户，已报142户，年报率30，应年报个体工商户11721户，已报1559户，年报率87。（三）以维护市场秩序为目标，整顿和规范市场经济秩序。各类市场监管。一是开展了对非煤矿山市场进行巡查，对我县4家采石场进行市场巡查。二是开展了报废汽车市场巡查。对我县2家报废汽车企业进行了巡查，并发现案源2件，目前均已查处到位，罚没款达2.1万元。三是红盾护农工作持续推进。集中对农资市场进行了专项整治，开展了农资信息采集工作，认真清理规范农资经营主体资格，引导证照过期的农资经营户及时办理换照手续，为规范农资市场奠定了基础。合同监管。一是积极沟通省、市局，我县江西塔罗亚科技有限公司、江西金泰粮油食品有限公司、江西东鹏鞋业有限公司获2016年度江西省守合同重信用公示企业资格，xx水轮机厂等4户企业获市级称号。二是今年以来办理动产抵押登8起，主债权金额为16150万元。广告监管。一是对户外广告内容进行巡查。二是对电视广告进行了监察，发现3起发布违规广告，已责令整改。三是对互联网广告进行了监察，责令撤销广告3起，违法广告1件，目前已立案查处。网络监管。一是重点对我县的三个微信平台进行日常监管，对2起平台发布违规广告进行了约谈。二是及时对网络主体进行审核，并对已审核的网店进行日常巡查。知识产权监管。一是上半年，共为企业申请注册商标16件，为企业颁发商标证书8件。二是积极与科技局进行沟通，了解知识产权相关工作内容。三是办理了一起商标侵权案件，罚没款达8万元。四是开展了4.26知识产权周宣传活动，在县城广场、县工业园开展了知识产权宣传活动。通过进街道、走企业，讲解我局打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为的工作实效，促进全社会重视知识产权，识假能力的提高。现场提供咨询服务120余条，散发资料150份。（四）加大打击传销和治理商业贿赂的工作力度。1、组织执法人员学习两个条例，开展打击传销和监管直销工作，同时对两个条例进行宣传教育，让广大群众知法、懂法、守法、提高自我保护意识，防止上当受骗，自觉抵制传销活动。开展打击传销、变相传销专项行动，重点查处“拉人头”、“团队计酬”进行非法传销的活动。抓好直销员的招募、培训、计酬等关键环节的监管。依法严厉查处未经批准擅自从事直销，以直销企业名义从事的违规培训和无照直销行为，以及直销企业的违法违规行为。我局共开展打击传销执法行动5次，出动执法人员20人次，发放宣传资料100余份。2、严厉打击各种不正当竞争行为，维护市场公平竞争秩序。今年上半年我局针对消费者投诉和日常监管，在全县范围内对经营者采用仿冒，假冒截取等多种方式使用知名企业名称、商标、知名产品特有包装装潢，有意制造市场混淆、误认的和在互联网上利用广告形式对商品质量、性能、用途等作引人误解的网络虚假宣传行为进行严厉打击。目前为止，共查处2起虚假广告案，1起违法收费案，1起商标侵权案，共计罚没款29万余元。3、根据省市文件精神，为掌握我局辖区内工业和商业企业非法集资的情况，集中时间在辖区内开展了非法集资风险排查工作。截止目前，共出动执法人员6人次，执法车辆8台次，对11家重点工业和商业企业进行了清理排查，发放了宣传资料120余份，未发现企业存在非法集资的现象。4、加强对教育、医疗乱收费的现象管理。一是2019上半年，对全县中小学教育收费情况、房地产开发商商品房销售价格、县城各大超市、各大药房明码标价情况进行检查。二是根据群众举报xx县长兴汽车运输有限公司强制对身高未超过1.5米儿童售成人票价，江西省xx润泉水有限公司在供水新用户收取安装服务费（自来水表立户费），涉嫌超标收费，我股室已立案调查。三是发放扫黑除恶宣传单34份。（五）以民生和安全为重点切实抓好三大安全为重点1、突出重点，标本兼治，维护特种设备安全运行。一是抓好安全监管，确保不发生重特大事故。以“特种设备使用单位三落实（管理机构落实、作业人员落实、管理制度落实）、两有证（设备注册、人员持证）、两主动（主动保险、主动登记）的落实情况”为检查主要内容，重点对学校、医院、车站、商场、建筑工地、餐饮场所等公众聚集场所的特种设备的监管。确保特种设备安全运行，保障公众的人身安全。到目前为止，我县未发生一起特重大事故。二是深入开展安全专项整治行动。开展了对全县小锅炉、电梯、危险化学品、烟花爆竹等安全隐患整治工作，对我县所有的特种设备使用单位进行了1-2次安全巡查，其中发现安全隐患10起，立案查处1起，共处罚3万元，同时，还对7家获得有机认证企业进行了日常监督检查，确保落实各项监管要求。三是加强计量强检工作。今年上半年共对我县辖区内10家加油站共计82枪加油机进行了一次强检工作，共检定130余加油枪。对送检的百余件其他计量器具进行了检定校准，配合参加xx县成品油市场专项整治行动，扣押成品油2.15吨，行政处罚9000元罚款。四是加强标准化服务，帮助辖区内企业建立标准，开展了“世界计量日”宣传活动。2、全面开展食品安全监管工作，提升食品安全监管能力和水平。一是建章立制。我局机构改革整合后，及时调整了食品安全委员会成员，完善了食品安全委员会办公室议事规则，制定了食品安全举报奖励制度，在重要时间段发布食品安全预警。二是大力开展食品安全专项整治。我局在“元旦、春节、两会、五一、六一、高考”等重点时段，加强对校园周边、辖区集贸市场、食品生产企业开展专项检查。专项整治共出动执法人员377人次，检查集贸市场14个，检查食品经营单位371家，联合教育部门检查学校学生食堂64家，营养计划供餐企业1家，下发责令改正通知书59份，清查无证经营者2家，停业整顿7家，排查食品安全隐患119处；检查校园内小卖部及周边餐饮店、食杂店78户次，下达责令改正通知书24份，清理无证经营者2家，排查食品安全隐患56个。共检查超市16家、药店36家，餐饮店和食杂店117家，下达责令整改36份，口头责令改正30家，立案查处销售过期保健食品案件1起，检查食盐经营者56户次。三是开展日常监管工作情况。开展生产企业、小作坊辣条专项检查。共出动执法人员8人次，共检查辣条生产企业1家，辣条小作坊1家。对15家食品生产企业进行了食品安全日常监督检查，13家在产，2家季节性停产，主要从生产加工环境、生产条件、从业人员、使用的原辅料标准、滥用食品添加剂、生产关键点的控制等方面进行监管，针对发现的问题及时下达了责令改正通知书13份，督促企业上交整改报告13份。目前食品案件立案8起，罚没款8.1万元。3、强化药品、医疗器械、保证市场监管规范经营秩序。一是为了提高药品不良反应和医疗器械不良事件监测水平，及时控制药品和医疗器械的安全风险，更好的保障公众的药械使用安全，我局于2019年4月11日举办了药品不良反应和医疗器械不良事件监测培训班，全县医疗机构30余人参训。二是开展了药品药品零售企业执业药师“挂证”行为、流通领域中药材中药饮片专项整治工作和无菌和植入性医疗器械专项监督检查。重点检查零售药店执业药师在岗履职情况、处方药凭处方销售和含麻药品销售情况；严厉打击染色增重、掺杂使假、以次充好、以假乱真等制售假劣中药材的行为。强化医疗机构药械监管。规范医疗机构药械购进渠道，加大对供货方资质和药品合法性审核检查。三是我局上半年药械监管股共出动执法人次100余人次，共对辖区内药品生产企业1家，批发企业1家进行了监督检查。对52家药品零售企业实施gsp情况进行跟踪检查，对存在违规行为的药品零售企业下达责令改正通知书，共下达责令改正通知书29份。开展药械使用监督检查，检查药械使用单位17家，检查村卫生室10家。（六）加大消保维权力度，维护良好消费环境充分发挥统一投诉举报平台的职能作用，切实保护消费者合法权益。一是体制改革后，我局整合了原工商、质监、食药监、物价四部门投诉受理职能。实行一个窗口对外，统一受理投诉举报，坚持节假日24小时不放松方便消费者投诉。真正做到了“有诉必接、有接必果”。上半年共受理各类消费投诉举报案件共计115件，其中：信函5件；12315、12331、12365网络投诉举报平台68件；来人来访42件，（其他51件省食品药品监督管理局转投诉举报14件）；。解决率达100%，为消费者挽回经济损失约12万元，接待来访、咨询80人次，做到了想消费者之所想，急消费者之所急，使消费者投诉的案件件件有着落，事事有回音，得到了消费者的好评。二是开展识假辨假知识讲解，提高消费者维权能力。“315”活动当日，在县一支枪广场开展了消费维权法律法规知识竞赛，安排执法人员现场讲解假冒伪劣食品药品有关知识及识辨方法。并现场销毁假酒31箱，假烟1057条，假冒伪劣食品约110公斤。过期医疗器械25件，劣药中药饮片8.53kg，劣药化学药764件，检查食品经营户205个次，其中校园及周边食品经营户113户次，集贸市场18个次，严厉打击了制售假冒伪劣商品行为。三是完善质量监管，严查质量不合格商品。今年上半年以来，我局解决涉及重点商品消费维权的投诉：家用汽车、摩托车3件，服装鞋帽2件，服务领域消费维权2件。四是我局组织开展了2019年度创建“放心消费示范单位”活动。，并郑重承诺诚信经营。（七）加强领导，建立健全组织机构和相关制度，将食品安全创建责任层层分解。1、强化组织领导，确定目标责任。一是为创建省级食品示范县工作，成立了由县长任组长，各职能部门主要领导为成员的创建省级食品安全示范县工作领导小组，领导小组下设办公室，负责创建工作的具体组织实施。二是制订了xx县创建省级食品安全示范县工作实施方案xx县创建省级食品安全示范县目标责任分解表，明确了职责分工，细化了工作任务。三是召开了全县创建省级食品安全示范县工作动员部署大会，与39个创建成员单位签订了责任状，强化了责任追究。2、学习先进经验，营造创建氛围。一是县局组织安排创建办工作人员到xx市天心区市场监督管理局学习，以借鉴兄弟县市创建省级食品安全示范县工作的经验做法，力求将创建工作做出新特色、新成绩。二是利用公众号、政府网站、新闻媒体等宣传食品安全知识、公示食品抽检结果、曝光食品安全典型案件，提高群众对创建工作的知晓率和支持度。3、积极履行职责，建立食品示范。一是开展了野生蘑菇中毒宣传防控工作。根据市食品安转发江西省食品安全办关于做好群众自采自食野生蘑菇中毒宣传防控工作的通知（萍食安办字20193）号文件要求，组织县食安办各成员单位开展了宣传防控工作。5月份在县电视台播放公益广告15天，在全县各个村张帖了宣传标语，检查集贸市场42个。二是建成和规范了一批食品示范点，其中：绿色食品原料（水稻、油菜）生活基地2个，面积达22.4万亩，4家规范生猪屠宰企业，8家a级粮油企业，6家“放心粮油”生活经营单位，2家食品生产企业，52所中小学营养午餐实行集中半成品统一配送，规范了甘祖昌干部学院农宿，创建农宿统一标准。二、存在的主要问题回顾今年来的工作，成绩是主要的，但摆在我们面前的问题也很严峻。一是监管形势严峻。监管对象多，监管任务重，靠现有的监管力量要做到精细化管理比较困难；投诉举报多，处置难度大；小食品小餐饮行业杂，设施简陋，从业人员普遍对食品安全的认识不够，规范监管难。在市场主体准入方面，随着注册零门槛制度与免征登记费优惠措施的全面推行，市场主体的虚数与泡沫激增，造成年报率上不去，统计数据水分明显。二是专业监管力量薄弱。全局工作人员特别是业务骨干，年龄多处于50岁左右，难以适应高强度巡查监管工作；涉及食品、药品、特种设备、产品质量监管方面还面临监管任务重、专业人员少、整体素质跟不上监管工作需要等突出问题。一些行业的监管专业性很强，我局缺乏这方面的专业人才，急需引进、招录专业对口的年轻干部。三是技术支撑能力不足。食品药品检验检测只有少量快检设备，随着设备的换代更新，这些旧设备已经老化、落后，缺乏定性、定量的检验检测设备，快检车虽然配下来了，但没有配齐检测设备，难以为执法监管提供强有力的技术支撑；执法车辆老化严重，车况较差，几个办案单位共用一辆执法车，用车紧张，难以安全保障繁重的监管巡查任务。四是年龄结构老化极其严重。全局工作人员特别是业务骨干，年龄多处于50岁左右，难以适应高强度巡查监管工作；涉及食品、药品、特种设备、产品质量监管方面还面临监管任务重、专业人员少、整体素质跟不上监管工作需要等突出问题。以上种种问题，是前进道路上的暂时困难，我们必需迎难而上，逐一解决。全体干部职工，要增强忧患意识，大局意识，担当意识和责任意识，紧紧依靠县委、县政府的正确领导，在县局班子的带领下，团结一心，攻坚克难，共渡难关，共创辉煌。三、2019年下半年的工作打算我局将按照县委、县政府的统一部署和安排，不折不扣地完成各项工作任务，继续满腔热忱地积极投身县局党委提出的“转作风、提效能、促转型、谋发展”实践中去，凝聚力量，开拓创新，全力抓好市场监管工作，把保障消费维权作为服务民生的重要任务，把质量品牌战略作为推动质量变革的重要抓手，为xx经济社会高质量发展营造更加宽松便捷的市场准入环境、更加公平有序的市场竞争环境、更加安全放心的市场消费环境。1.以狠抓督查强化纪律执行为抓手，促使干部作风逐步转变。为建立一支守纪律、严作风的市监队伍，县局党委坚持从内部抓起，制定和落实了一系列的工作制度，现在关键是抓督查。在业务工作目标考核、特色工作考核方面，针对各单位一年来的工作进行量化考核，重点激励大家创新、开创性的干工作，树立“务实高效、干事创业”的市监形象。2以依法行政为准线，倾力抓好干部队伍转型。以打造“法治市监”为契机，扎实开展教育培训，全面提高干部综合素质和工作水平，实现干部职工观念转变和角色转换，从以前的“收费代管理”转向“执法监管”，着力于查处各类违反市场监督管理法律法规的案件，通过行政处罚规范和建立市场公平竞争秩序，确保“三大安全”，全面建立执法型市监。3.以求实创新精神全力做好扫黑除恶和脱贫攻坚工作。坚持把全县中心工作、脱贫攻坚贯穿县局工作的始终，围绕县委、政府的决策部署，围绕经济社会发展重大事项，举全局之力牢牢抓住中心工作和扶贫工作，提升市监工作服务大局的能力。进一步加强扫黑除恶专项斗争行动，层层落实责任，压实责任，明确各单位、各部门的职责要求。4.以繁荣市场为使命，大力推进企业注册改革。继续扎实推进企业注册登记便利化改革，积极尝试行政许可标准化，进一步发挥个体私营经济协会的“三自”作用，规范行业协会，引导个体私营经济提量提质。以最大努力提高个体户、企业的年报率。5.以服务发展为导向，全力助推经济转型发展。要通过热心服务，塑造市监全新形象，推动经济发展。通过强化服务指导，精心培育商品市场，促进经济转型。大力实施商标品牌战略，争取创建一至两个省著名商标，力争早日结束我县无中国驰名商标的历史。运用广告监管职能，提升广告与市容美化相结合的度，扮靓xx县城。6.以随机抽查为方向，聚力整顿规范经济秩序。全面推行“双随机一公开”制度，扎实推进企业信息公示、信用警示工作，严厉打击假冒伪劣产品制售行为，积极营造公平竞争的市场环境。推进质量兴县工程，强化产品质量、认证认可、标准计量和特种设备的安全监管工作。7.以保障安全为责任，强力抓好食品、药品、特种设备监管。进一步完善食品安全监管网络，强化食品市场日常监管，推进食品信用分类管理。严格药品、医疗器械的购进与使用管理。积极构建食品药品安全社会共治格局。进一步明确特种设备安全监管工作的方法和原则，建立完善特种设备安全监管责任体系，强化特种设备应急管理，加强督查考核。8.以放心消费为目标，着力健全消费维权体系。扎实开展12315“五进”活动，不断提升消费维权工作水平。抓好消费咨询、举报、申诉处置，完善投诉平台建设，健全消费预警机制和重大消费纠纷应急预案，提高对突发性事件的临场处置能力。9.建立健全事中事后监管工作机制。依托市场主体信用信息公示系统，完善事中事后监管制度，树立问题导向，建立问题解决式监管模式。建立科学的监管制度、市场规则和方式方法，实行以双随机抽查为重点的日常监督检查制度，建立以风险管理为基础的预防性体系，实现对市场主体、市场客体、市场行为的统一监管，对生产、流通、消费领域全过程的统一监管。建立制度化的内外部联动监管机制，借助体制优势牵头组织相关部门集约监管、协同发力。10、以“一点一城一个中心”为突破口，提升食品安全与质量兴县水平。一是力争今年国家将我县纳入县级食品检验检测资源整合试点项目中去。二是倾力将“食品安全示范县”创建成功。三是力争县委、县政府和市局支持，与相关部门整合资源，建立一个综合检测中心；同时，倾力拓展计量所应有的功能，让其发挥应有的作用。总之，我局将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，“转作风提效能促转型谋发展”，持续推动市场监管改革创新，着力推进商事制度和食品药品安全监管制度改革，加强事中事后监管，保障消费者合法权益，不断优化“三个环境”，为建设xx福地，打赢脱贫攻坚战，促进全县经济社会发展作出应有贡献。