现代安全管理方法与实践

第1页第2页我国安全生产现状、问题与挑战我国安全生产现状、问题与挑战安全管理基本原理与方法安全管理基本原理与方法现代企业安全管理的探索与实践现代企业安全管理的探索与实践典型事故案例教训与启示典型事故案例教训与启示第3页注：上述注：上述4项指标为国民经济与社会发展统计指标项指标为国民经济与社会发展统计指标1.1 1.1 安全生产形势总体趋于稳定安全生产形势总体趋于稳定一、我国安全生产现状、问题与挑战一、我国安全生产现状、问题与挑战第4页1997-_1997-_年全国各类事故死亡人数年全国各类事故死亡人数第5页 1.2 1.2 安全生产形势依然严峻安全生产形势依然严峻（1 1）事故总量仍然偏大，重特大事故多发）事故总量仍然偏大，重特大事故多发第6页（2 2） 安全生产相对指标比较落后安全生产相对指标比较落后第7页v社会进步的必然要求：安居才能乐业社会进步的必然要求：安居才能乐业v以人为本以人为本: :体现本届政府亲民负责的执政理念体现本届政府亲民负责的执政理念v科学发展观：节约发展、清洁发展、安全发展科学发展观：节约发展、清洁发展、安全发展1.3.1 1.3.1 安全生产对经济社会发展的影响安全生产对经济社会发展的影响1.3 1.3 安全生产面临的压力与挑战安全生产面临的压力与挑战1010多万人死亡，近百万人伤残，多万人死亡，近百万人伤残，5050多万职业病患者，近亿多万职业病患者，近亿人接触职业病危害，人接触职业病危害，20002000多亿事故经济损失多亿事故经济损失第8页1.3.2 1.3.2 现代化大生产对安全生产提出更高要求现代化大生产对安全生产提出更高要求现代化大生产特点：规模化、自动化、复杂化现代化大生产特点：规模化、自动化、复杂化系统更加脆弱，事故往往引起多米诺骨牌效应系统更加脆弱，事故往往引起多米诺骨牌效应生产过程中安全管理中的失误常常带来灾难性的后果生产过程中安全管理中的失误常常带来灾难性的后果 _ _年，中石油年，中石油 “” “”井喷事故：井喷事故：243243人死亡人死亡 _ _年，吉林石化年，吉林石化“”“”爆炸事故：松花江污染爆炸事故：松花江污染 呼唤与之相适应的安全生产管理机制：系统化、规范呼唤与之相适应的安全生产管理机制：系统化、规范化、标准化、程序化化、标准化、程序化第9页 全球经济一体化中的公平竞争全球经济一体化中的公平竞争 社会责任社会责任 核心劳工标准核心劳工标准国际经济贸易优先条件国际经济贸易优先条件 安全生产成为国际社会攻击中国安全生产成为国际社会攻击中国“忽视人权忽视人权”的借口之一的借口之一1.3.3 1.3.3 全球经济一体化背景的安全生产挑战全球经济一体化背景的安全生产挑战 搞好安全生产工作，推动企业提高核心竞争力。搞好安全生产工作，推动企业提高核心竞争力。第10页危危 险险途途 径径接受者接受者第11页2.2 2.2 安全管理的基本原理安全管理的基本原理系统系统原理原理人本人本原理原理安全管理的安全管理的基本原理基本原理预防预防原理原理强制强制原理原理安全环保管理是生产管理的安全环保管理是生产管理的子系统，贯穿于生产活动的子系统，贯穿于生产活动的方方面面，是全方位、全天方方面面，是全方位、全天候且涉及全体人员的管理。候且涉及全体人员的管理。人是管理的最根本的要人是管理的最根本的要素，必须充分调动人的素，必须充分调动人的积极性和创造性，注意积极性和创造性，注意控制人的消极因素。控制人的消极因素。在可能发生人身伤害、在可能发生人身伤害、设备或设施损坏和环境设备或设施损坏和环境破坏的场合，事先采取破坏的场合，事先采取措施，预防事故发生。措施，预防事故发生。突出安全第一，生产和突出安全第一，生产和其他工作要服从于安全。其他工作要服从于安全。对遵章守法情况进行必对遵章守法情况进行必要的监督。要的监督。第12页事故预防事故预防应急救援应急救援调查处理调查处理监监督督检检查查隐隐患患整整治治作业标准化作业标准化技技术术改改造造宣宣教教培培训训应应急急体体系系应应急急预预案案实实施施救救援援组组织织善善后后事事故故调调查查责责任任追追究究统统计计报报告告监监督督举举报报上游上游中游中游下游下游第13页技 术管 理教 育第14页过程方法、持续改进（过程方法、持续改进（PDCAPDCA）第15页全员参与全员参与建设积极健康的安全文化，使每个员工成员安全建设积极健康的安全文化，使每个员工成员安全网络的贡献者网络的贡献者从员工的工作中吸取管理经验从员工的工作中吸取管理经验尊重员工的安全生产权利，倡导尊重员工的安全生产权利，倡导“体面的劳动体面的劳动”第16页系统化、结构化系统化、结构化 核心要素之间相互联系和影响，核心要素之间相互联系和影响， 基于组织设计的结构化进行分工协作、各负其责基于组织设计的结构化进行分工协作、各负其责程序化程序化基于过程控制与管理，明确基于过程控制与管理，明确“5W+1H5W+1H”对关键环节设定控制标准和规范对关键环节设定控制标准和规范文件化文件化对核心要素及其相关关系进行表述对核心要素及其相关关系进行表述保证安全管理的客观、规范和透明保证安全管理的客观、规范和透明第17页组织的作业活动组织的作业活动目标目标运行控制运行控制纠正预防纠正预防培训与意识培训与意识应急应急法规要求法规要求OHS风险风险不可接受风险不可接受风险内部审核内部审核可接受标准可接受标准监测与测量监测与测量OHS管理方案管理方案第18页v指用人单位的各级领导、职能部门、各类从业人员在一定的工指用人单位的各级领导、职能部门、各类从业人员在一定的工作岗位上，应负相应安全责任的制度。作岗位上，应负相应安全责任的制度。v企业安全生产责任的核心企业安全生产责任的核心五同时五同时v计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作查、总结、评比安全工作v企业安全生产责任制的内容分为两个方面企业安全生产责任制的内容分为两个方面 各职能部门：横向方面各部门负责制各职能部门：横向方面各部门负责制 各类人员：纵向方面的各级负责制各类人员：纵向方面的各级负责制第19页动动 机机行行 为为目目 标标风险抵押金、考风险抵押金、考核与奖惩激励核与奖惩激励安全生产安全生产责任制责任制内在内在需要需要外在外在刺激刺激管理者及管理者及员工参与员工参与资资 源源配配 置置过程控制、过程控制、信息运转信息运转第20页落实安全生产责任制的主要措施落实安全生产责任制的主要措施建立责任制度体系：建立责任制度体系： 按有关要求设计和制定按有关要求设计和制定 在各项制度中规定职责：策划、实施、监督、评价（在各项制度中规定职责：策划、实施、监督、评价（PDCAPDCA）与目标管理制度相适应与目标管理制度相适应 层层分解目标，明确职责，制定措施，配置资源层层分解目标，明确职责，制定措施，配置资源监督、考核、奖惩监督、考核、奖惩建立考核标准和工作制度：建立考核标准和工作制度：否决指标、兼顾过程与结果否决指标、兼顾过程与结果与管理者的业绩、经济收入、升迁挂钩与管理者的业绩、经济收入、升迁挂钩建立科学的奖惩激励制度建立科学的奖惩激励制度对事故责任者依法追究对事故责任者依法追究第21页2.7.2 2.7.2 建立风险识别评价与控制机制建立风险识别评价与控制机制第22页风险评价一般程序风险评价一般程序收集资料收集资料事故类型事故类型影响因素、事故机制影响因素、事故机制事故发生的可能性事故发生的可能性事故的严重度事故的严重度风险值确定风险值确定风险分级风险分级制定计划制定计划落实减少或防范风险的措施落实减少或防范风险的措施危险源辨识危险源辨识风险评价风险评价风险控制风险控制监监测测审审查查第23页风险的动态管理风险的动态管理程序化管理程序化管理 定期实施危险源辨识和风险评价；定期实施危险源辨识和风险评价；变更条件下的危险源辨识和风险评价；变更条件下的危险源辨识和风险评价；对相关方（如承包商、供应商、近邻等）带来风险对相关方（如承包商、供应商、近邻等）带来风险的管理的管理第24页网络支持网络支持需求分析需求分析方案设计方案设计组织实施组织实施危害分级危害分级总结评审总结评审2.7.3 2.7.3 安全生产监督、评价与考核安全生产监督、评价与考核第25页p当前安全生产考核评价过程中存在的主要问题当前安全生产考核评价过程中存在的主要问题重结果，轻过程重结果，轻过程重制裁，轻奖励重制裁，轻奖励重大事故，轻小事故重大事故，轻小事故重直接责任，轻管理责任重直接责任，轻管理责任p开展安全生产绩效评估工作的必要性开展安全生产绩效评估工作的必要性完善安全生产管理体系完善安全生产管理体系; ;在客观、规范评价的基础上，实现科学奖惩在客观、规范评价的基础上，实现科学奖惩; ;监管部门推动企业落实主体责任的抓手监管部门推动企业落实主体责任的抓手; ;在关注结果的同时，强调管理过程，引导企业将安全生产在关注结果的同时，强调管理过程，引导企业将安全生产导入科学化管理的轨道导入科学化管理的轨道. .第26页图：安全绩效评估指标体系（图：安全绩效评估指标体系（国际安全评分系统（国际安全评分系统（ISRSISRS）第27页依据依据安全管理绩效评估标准安全管理绩效评估标准，采用采用安全管理绩效评估检查表安全管理绩效评估检查表评估安全管理绩效水平评估安全管理绩效水平安全管理绩效评估指标设置594594个问题个问题1515个个主过程主过程109109个子过个子过程程指标设定共分四级：指标设定共分四级：n一级指标一级指标1515个个n二级指标二级指标109109个个n三级指标三级指标594594个个n用于评分取值的四级指标用于评分取值的四级指标第28页28绩效评估等级与管理水平关系绩效评估等级与管理水平关系类型类型总体描述总体描述过程控制水平过程控制水平事故严重程度事故严重程度1-3级非常危险非常危险风险管理策划基本空白，控制措施极少，缺乏持续改进机制千人死亡率超过0.2千人重伤率高于0.5千人轻伤率高于5 4-54-5级级危险危险风险管理策划不全，有一定的风险管理策划不全，有一定的控制措施，持续改进能力较低控制措施，持续改进能力较低千人死亡率为千人死亡率为0-0.20-0.2千人重伤率为千人重伤率为0.1-0.50.1-0.5千人轻伤率为千人轻伤率为1.5-51.5-5之间之间6-7级基本安全基本安全风险管理策划较为系统，控制措施基本齐全，持续改进机制基本建立，PDCA流程贯通千人死亡率为0千人重伤率低于0.1千人轻伤率低于1.5 8-9级良好良好系统地策划过程风险管理，员工素质较高，风险控制措施有效，持续改进机制运行良好千人死亡率为0千人重伤率为0千人轻伤率低于0.510级卓越卓越先进的企业文化，先进的风险管理工具和手段，控制措施非常有效，不断追求世界领先千人死亡率为0千人重伤率为0千人轻伤率高于0.05第29页培训和教育：在于控制人的不安全行为，造就本质安全型员工；培训和教育：在于控制人的不安全行为，造就本质安全型员工；培训的功能：获取安全知识和技能，但不能从根本上消除人的不安全培训的功能：获取安全知识和技能，但不能从根本上消除人的不安全行为；行为；宣传教育功能：提高人的安全素质，使不安全行为的控制方式发生本宣传教育功能：提高人的安全素质，使不安全行为的控制方式发生本质变化质变化; ; 注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等人文要素注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等人文要素; ; 通过教育、宣传、奖励和惩罚等手段，创建群体氛围，通过教育、宣传、奖励和惩罚等手段，创建群体氛围， 提高员工的安全素养，改进安全意识和行为提高员工的安全素养，改进安全意识和行为 变被动为主动，实现由变被动为主动，实现由“要我安全要我安全”到到“我要安全我要安全”的转变的转变第30页安全生产培训的科学管理安全生产培训的科学管理培训需求培训需求实施培训实施培训意识和能力意识和能力培训计划培训计划培训效果检验培训效果检验反馈信息反馈信息考虑考虑:培训对象培训对象培训内容培训内容培训形式培训形式培训制度化培训制度化承包方的培训承包方的培训第31页价值行为规范价值行为规范（核心）（核心）安全物质文化安全物质文化安全制度文化安全制度文化安全精神文化安全精神文化安全价值与安全价值与规范文化规范文化图图: : 安全文化的内在结构层次安全文化的内在结构层次第32页设备可以出事，走路必须排队。设备可以出事，走路必须排队。装置可以爆炸，衣服不能穿差；装置可以爆炸，衣服不能穿差；管道可以漏油，不能不拣烟头；管道可以漏油，不能不拣烟头；仪表可以全停，不戴胸卡不行；仪表可以全停，不戴胸卡不行；工作可以不会，条例必须会背；工作可以不会，条例必须会背；吉林石化爆炸背后的企业安全文化吉林石化爆炸背后的企业安全文化 第33页2.7.5 2.7.5 安全生产事故应急管理安全生产事故应急管理第34页恢复(Recover)预备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)第35页救援队伍救援队伍应急指挥应急指挥职能部门职能部门管理机构管理机构公众动员公众动员属地管理属地管理分级响应分级响应统一指挥统一指挥支持性附件支持性附件应急处置标准应急处置标准专项应急预案专项应急预案综合应急预案综合应急预案经费财务经费财务人力资源人力资源物资装备物资装备信息通讯信息通讯第36页p事故隐患：事故隐患： 指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 ( (总局总局1616号令号令: :安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定) ) 事故隐患排查治理事故隐患排查治理第37页1000300无伤害、无损失事故无伤害、无损失事故30财产损失财产损失10轻伤轻伤1死亡、重伤死亡、重伤隐患隐患险肇事故险肇事故事故事故死亡和失时工伤事故死亡和失时工伤事故危险源危险源图：事故统计三角模型图：事故统计三角模型第38页l常态机制：制度化、预防入手常态机制：制度化、预防入手l几个结合几个结合制度化：隐患排查治理与日常安全管理制度化：隐患排查治理与日常安全管理系统化：与安全评价、安全检查、应急管理等系统化：与安全评价、安全检查、应急管理等l突出重点突出重点重点时段重点时段重点部位、场所、设备设施重点部位、场所、设备设施l隐患的动态管理隐患的动态管理新改、扩建工程；变更管理（工艺、设施、技术、管理新改、扩建工程；变更管理（工艺、设施、技术、管理、人员等）；兼并、重组等、人员等）；兼并、重组等l承包商、供应商事故隐患的管理承包商、供应商事故隐患的管理l发动全员参与发动全员参与第39页p 事故报告事故报告p 事故调查、分析事故调查、分析p 事故处理事故处理p 事故统计分析事故统计分析事故（事件）管理事故（事件）管理为什么要进行事故管理？为什么要进行事故管理？什么情况下应进行事故（事件调查）？什么情况下应进行事故（事件调查）？事故管理的基本内容事故管理的基本内容第40页职业安全健康管理体系（职业安全健康管理体系（OHSMSOHSMS）DUPONGDUPONG的安全管理的安全管理HSEHSE（健康、安全、环境）（健康、安全、环境）-MS-MS南非南非NOSANOSA五星安全评价标准五星安全评价标准核电工业安全文化建设核电工业安全文化建设第41页第42页系统化、结构化管理系统化、结构化管理目标管理目标管理预防为主预防为主持续改进持续改进全过程控制全过程控制全员参与全员参与危险源管理危险源管理文件化、程序化管理文件化、程序化管理职业安全健康方针检 查 与纠正措施管理评审策 划实施与运 行持续改进第43页危害危害辨识辨识频率频率分析分析严重性严重性危险评价危险评价维持管理维持管理改善计划改善计划或或管理管理控制控制检查纠正检查纠正评审改进评审改进可接受可接受危险危险 ？持续改进持续改进NoNoYesYesPLANDODOCHECKCHECKACTION第44页领导决策与准备领导决策与准备初始状态评审初始状态评审体系试运行体系试运行体系审核体系审核颁发认证证书颁发认证证书OHS管理体系培训管理体系培训第45页5 5个一级要素个一级要素 OHS OHS方针、策划、实施与运行、检查与纠正措方针、策划、实施与运行、检查与纠正措 施、管理评审施、管理评审1717个二级要素个二级要素3.1.5OHSMS规范规范GB/GB/第46页 规定职业安全健康工作方向和原则 确定职业安全健康责任及绩效总目标 表明职业安全健康管理承诺 “一个适合，两个承诺” 文件要求，实施与维护 传达和获取 评审第47页 为建立和保持OHSMS提供各项决策的基础； 为持续改进OHS绩效提供衡量基准。 建立和保持程序 评价范围 对辨识评价方法 对风险控制措施的策划 变更和评审危险源辨识、风险评价和风险控制策划第48页(3) 法律、法规和其他要求 使组织认识和了解影响其活动的相关适用的法律、法规和其他职业健康安全要求 将这些信息传达给有关的人员 使组织提高法律意识。 建立和保持程序 获取与识别 传达 更新第49页(4) 目标 确定可测量的目标，实现确定可测量的目标，实现OHSOHS方针，并为评价方针，并为评价OHSOHS绩效提供依据。绩效提供依据。 目标应具体目标应具体目标的量化；目标的量化；体现对持续改进的承诺；体现对持续改进的承诺；目标的合理性、可行性及时间性；目标的合理性、可行性及时间性；重点体现对员工安全健康的防护重点体现对员工安全健康的防护目标的分解目标的分解指标。指标。第50页(5) 管理方案 通过制定职业安全健康管理方案，实现其职业安全健康方针和目标。通过制定职业安全健康管理方案，实现其职业安全健康方针和目标。 a) a) 相关职能和层次实现相关职能和层次实现OHSOHS管理方案的职责和权限管理方案的职责和权限 b) b) 具体行动措施具体行动措施 c) c) 时间安排和完成期限时间安排和完成期限 d) d) 资源保障（资金、人力、技术等）资源保障（资金、人力、技术等） e)e)管理方案的定期评审和修订。管理方案的定期评审和修订。 第51页 对各相关层次的作用、职责和权限进行界定，还应提供足对各相关层次的作用、职责和权限进行界定，还应提供足够的资源，够的资源， 以便顺利完成职业安全健康任务。以便顺利完成职业安全健康任务。 (6) (6) 机构与职责机构与职责 各级人员作用、职责和权限进行界定各级人员作用、职责和权限进行界定 职责文件化职责文件化 作用和职责的交流作用和职责的交流 确定资源的配置确定资源的配置 各级管理者的履行承诺各级管理者的履行承诺 第52页 建立并保持有效的程序，确保员工有能力胜任其承担的任务和职责。建立并保持有效的程序，确保员工有能力胜任其承担的任务和职责。 (7) (7) 培训、意识和能力培训、意识和能力 建立并保持培训计划和程序建立并保持培训计划和程序 培训需求考虑四个因素培训需求考虑四个因素 。 相关职能和层次具备四方面职业健康安全意识；相关职能和层次具备四方面职业健康安全意识； 具备完成其职业健康安全工作任务的能力具备完成其职业健康安全工作任务的能力 能力鉴定考虑三点因素能力鉴定考虑三点因素第53页 通过协商与交流机制，鼓励员工参与职业安全健康实践，为实通过协商与交流机制，鼓励员工参与职业安全健康实践，为实现组织职业安全健康方针和目标提供支持。现组织职业安全健康方针和目标提供支持。 (8) (8) 协商与交流协商与交流 建立并保持职业健康安全信息交流的程序；建立并保持职业健康安全信息交流的程序； 确保员工及其代表有权参与确保员工及其代表有权参与 职业健康安全管理的各项活动；职业健康安全管理的各项活动； 享有本要素要求的四项基本权利。享有本要素要求的四项基本权利。参与和协商计划应形成文件，并通报相关方参与和协商计划应形成文件，并通报相关方第54页 保持最新和足够的职业安全健康管理体系文件，确保建立的职业安全保持最新和足够的职业安全健康管理体系文件，确保建立的职业安全健康管理体系得到充分理解和有效运行。健康管理体系得到充分理解和有效运行。 (9) (9) 文件化文件化 管理体系核心要素描述管理体系核心要素描述 对标准中对标准中1717个体系要素基本要求的描述个体系要素基本要求的描述 具体指导具体指导OHSOHS行为的详实描述行为的详实描述 体系核心要素相互作用的描述体系核心要素相互作用的描述 描述描述 1717个体系要素之间互为补充、相互支撑、相互渗透的关系个体系要素之间互为补充、相互支撑、相互渗透的关系第55页 对组织的职业安全健康管理体系运行和职业安全健康活动绩效对组织的职业安全健康管理体系运行和职业安全健康活动绩效至关重要的所有文件和资料予以识别和控制。至关重要的所有文件和资料予以识别和控制。 (10) (10) 文件资料控制文件资料控制 易于查询易于查询明确分发位置以便于查找明确分发位置以便于查找 定期评审与修订定期评审与修订 关键岗位都得到现行有效版本关键岗位都得到现行有效版本 失效文件与资料的处理失效文件与资料的处理 由于法律或知识保留的需要保存的档案文件与资料的标识由于法律或知识保留的需要保存的档案文件与资料的标识第56页 建立和保持计划安排，在所有作业场所实施必要且有效的控制和防范建立和保持计划安排，在所有作业场所实施必要且有效的控制和防范措施，以实现职业安全健康方针、目标，遵守法律、法规和其他要求。措施，以实现职业安全健康方针、目标，遵守法律、法规和其他要求。 (11) (11) 运行控制运行控制 确定需采取控制措施的运行与活动；确定需采取控制措施的运行与活动； 进行管理规划，确定需要建立的程序并文件化；进行管理规划，确定需要建立的程序并文件化； 按照运行标准付诸实施按照运行标准付诸实施 偏离方针和目标的运行偏离方针和目标的运行 相关方活动：采购和使用的设备、服务和活动相关方活动：采购和使用的设备、服务和活动 设计管理活动设计管理活动第57页 主动评价组织潜在的事故和应急响应需求，制定相应的应急计主动评价组织潜在的事故和应急响应需求，制定相应的应急计划、应急处理的程序和方式，检验预期的响应效果，并改善其响应划、应急处理的程序和方式，检验预期的响应效果，并改善其响应的有效性。的有效性。 (12) (12) 应急准备与响应应急准备与响应制定计划和程序对可预见的紧急情况作出响应；制定计划和程序对可预见的紧急情况作出响应；定期对这些计划进行检验；定期对这些计划进行检验；定期或在事故、事件或紧急情况发生后进行评审；定期或在事故、事件或紧急情况发生后进行评审；配置适当的资源配置适当的资源. .第58页(13) (13) 绩效测量和监视绩效测量和监视 表明：表明： 职业安全健康方针和目标是否正在得到实现；职业安全健康方针和目标是否正在得到实现； 风险控制措施是否实施和有效；风险控制措施是否实施和有效； 是否已从职业安全健康管理体系失败案例中，包括各类危是否已从职业安全健康管理体系失败案例中，包括各类危害性事件（如事故、事件和疾病）中吸取教训；害性事件（如事故、事件和疾病）中吸取教训； 员工及相关方的培训和协商与交流计划是否有效；员工及相关方的培训和协商与交流计划是否有效； 用于评审和改进职业安全健康管理体系状况的信息是否已用于评审和改进职业安全健康管理体系状况的信息是否已获取并得到使用。获取并得到使用。第59页 定性与定量的监视与测量范围；定性与定量的监视与测量范围； 围绕人、机、环、物、管理围绕人、机、环、物、管理 明确测量和监视的对象、方法、频率、内容和标准；明确测量和监视的对象、方法、频率、内容和标准； 监视与测量的数据与结果记录与管理监视与测量的数据与结果记录与管理 便于对以后的纠正和预防措施进行分析便于对以后的纠正和预防措施进行分析 监视设备的校准与维护，并对其结果予以记录和保存。监视设备的校准与维护，并对其结果予以记录和保存。第60页 通过建立有效的程序，对事故、事件、不符合进行调查、分析和通过建立有效的程序，对事故、事件、不符合进行调查、分析和报告，识别和消除此类情况发生的根本原因，防止其再次发生，报告，识别和消除此类情况发生的根本原因，防止其再次发生，并通过程序的实施，发现、分析和消除不符合的潜在原因。并通过程序的实施，发现、分析和消除不符合的潜在原因。 (14) (14) 事故、事件、不符合、纠正和预防措施事故、事件、不符合、纠正和预防措施 建立程序来处理和调查事故、事件、不符合建立程序来处理和调查事故、事件、不符合 实施纠正和预防措施实施纠正和预防措施 监督其措施的落实情况监督其措施的落实情况 评估其有效性评估其有效性第61页 职业安全健康记录的作用是将管理体系和有关要求的符合性情职业安全健康记录的作用是将管理体系和有关要求的符合性情况形成文件，通过保存记录证实职业安全健康管理体系有效运行况形成文件，通过保存记录证实职业安全健康管理体系有效运行和所有过程在安全的条件下进行。和所有过程在安全的条件下进行。 (15) (15) 记录和记录管理记录和记录管理 字迹清楚，标识明确；字迹清楚，标识明确；能够追溯相关的活动；能够追溯相关的活动；严格定位，便于查阅；严格定位，便于查阅；妥善保管，避免损坏、变质和遗失；妥善保管，避免损坏、变质和遗失；规定保存期限，用来证明体系符合规范要求。规定保存期限，用来证明体系符合规范要求。建立和保持管理程序建立和保持管理程序第62页 评审职业安全健康管理体系的有效性评审职业安全健康管理体系的有效性 评审自身的职业安全健康管理体系与评审自身的职业安全健康管理体系与GB/T28001GB/T28001的符合性的符合性 确定与职业安全健康程序的符合程度，评价是否能有效实现其确定与职业安全健康程序的符合程度，评价是否能有效实现其职职业安全健康目标。业安全健康目标。 (16) (16) 审核审核 程序与审核方案、计划程序与审核方案、计划 审核要求审核要求 深度与层次深度与层次 范围、频次、方法和审核人员的能力要求范围、频次、方法和审核人员的能力要求 实施审核和报告审核结果的职责和要求。实施审核和报告审核结果的职责和要求。 审核重点审核重点 第63页 评价体系是否充分实施，并适用于实现组织所确定的职业安全健评价体系是否充分实施，并适用于实现组织所确定的职业安全健康方针和目标。康方针和目标。 为达到持续改进和满足未来需要的目的，应更新现有职业安全健为达到持续改进和满足未来需要的目的，应更新现有职业安全健康目标，以及职业安全健康管理体系要素是否需要调整等问题。康目标，以及职业安全健康管理体系要素是否需要调整等问题。(17) (17) 管理评审管理评审 最高管理者应按预定的时间间隔对体系进行评审，以确保体系的最高管理者应按预定的时间间隔对体系进行评审，以确保体系的持续适用性、充分性和有效性；持续适用性、充分性和有效性； 管理评审应依据所收集的必要的信息，指出可能需要修改的方针、管理评审应依据所收集的必要的信息，指出可能需要修改的方针、目标以及职业健康安全管理体系的其他要素；目标以及职业健康安全管理体系的其他要素； 管理评审工作应形成文件，并将其信息进行交流。管理评审工作应形成文件，并将其信息进行交流。第64页OHSOHS方针方针4.5.4 4.5.4 审核审核4.6 4.6 管理评审管理评审记录和记录和记录管理记录管理4.4.6运行控制运行控制4.4.7应急准备应急准备和响应和响应管理方案管理方案目标目标机构和职责机构和职责培训、意识和能力培训、意识和能力协商与交流协商与交流4.4.4文件化文件化4.4.5文件与资料控制文件与资料控制绩效测量绩效测量与监视与监视事故、事件事故、事件不符合、纠正不符合、纠正和预防措施和预防措施危害辨识、危害辨识、风险评价风险评价与控制计划与控制计划法律和法律和其他要求其他要求第65页3.2 3.2 杜邦安全管理理念与最佳实践杜邦安全管理理念与最佳实践p在全球拥有在全球拥有60,00060,000多名员工，业务遍及多名员工，业务遍及7070多个国家和地区，以广多个国家和地区，以广泛的创新产品和服务涉及农业与食品、楼宇与建筑、通讯和交通泛的创新产品和服务涉及农业与食品、楼宇与建筑、通讯和交通等众多领域。等众多领域。p近年来连续被评为美国最安全的公司，世界五百强企业最安全的近年来连续被评为美国最安全的公司，世界五百强企业最安全的公司和对社会最负责任的公司。公司和对社会最负责任的公司。p安全事故率比美国工业平均值低安全事故率比美国工业平均值低1010倍，杜邦员工在工作场所比在倍，杜邦员工在工作场所比在家里安全家里安全1010倍。倍。p公司每一百万个工时发生损失工作日的频率是（包括划破一个手公司每一百万个工时发生损失工作日的频率是（包括划破一个手指、手脚扭伤及下班以后的伤害记录），是美国各行业平均记录指、手脚扭伤及下班以后的伤害记录），是美国各行业平均记录的的1/101/10。p超过超过60%60%的工厂实现了的工厂实现了“0”0”伤害率伤害率, ,杜邦每年因此而减少了数百杜邦每年因此而减少了数百万的美元支出。万的美元支出。第66页第67页达到世界级安全生产水平的主要因素达到世界级安全生产水平的主要因素管理层的坚定承诺管理层的坚定承诺安全生产政策及原则安全生产政策及原则安全生产表现的高标准安全生产表现的高标准挑战性的目标和计划挑战性的目标和计划起支持作用的安全生产专业人员起支持作用的安全生产专业人员安全生产成为直线管理层的责任安全生产成为直线管理层的责任致力于安全生产工作的综合组织致力于安全生产工作的综合组织循环渐进的激励机制循环渐进的激励机制有效的沟通有效的沟通持续的安全生产培训与发展持续的安全生产培训与发展伤害及事故的调查与报告伤害及事故的调查与报告有效的审核和再评估有效的审核和再评估运营经验运营经验领导因素领导因素组织因素组织因素第68页第69页事故率事故率依赖管理依赖管理独立管理独立管理团队管理团队管理管理承诺管理承诺 雇佣条件雇佣条件 纪律约束纪律约束 规则程序规则程序 监督控制监督控制, ,个人承诺个人承诺,个人价值个人价值自主管理自主管理自我保护能力自我保护能力和习惯和习惯自我约束自我约束帮助别人遵守帮助别人遵守留心他人留心他人团队贡献团队贡献关注他人关注他人集体荣誉集体荣誉时间时间本能管理本能管理 依赖人的本能依赖人的本能 以顺从为目标以顺从为目标 主要仰仗安全主要仰仗安全管理人员管理人员 管理层参与欠管理层参与欠缺缺第70页 HSE（健康、安全、环境）（健康、安全、环境）-MSv壳牌公司率先推行和应用，提出相关标准和指南壳牌公司率先推行和应用，提出相关标准和指南v石油、化工行业广泛采用，被认为是此领域安全生石油、化工行业广泛采用，被认为是此领域安全生产管理的国际接轨模式产管理的国际接轨模式v中石油、中石化、中海油三大公司均开发出相关的中石油、中石化、中海油三大公司均开发出相关的HSEHSE标准标准第71页3.3.1HSE-MS强化安全管理的强化安全管理的11项原则项原则中石油标准中石油标准SY/T6276-1997v对安全要有可视的管理承诺；对安全要有可视的管理承诺；v有效的安全方针有效的安全方针v安全是一种线性安全管理责任安全是一种线性安全管理责任v胜任的安全顾问胜任的安全顾问v高水平易懂的安全标准高水平易懂的安全标准v测定安全绩效的技术；测定安全绩效的技术；v可实现的安全目标和指标可实现的安全目标和指标v安全标准和行为审核安全标准和行为审核v有效的安全培训有效的安全培训v对伤害事故的彻底调查和跟踪对伤害事故的彻底调查和跟踪v有效的激励因素和交流有效的激励因素和交流第72页3.3 .2 3.3 .2 HSE-MS管理模式管理模式(1)中石油标准中石油标准SY/T6276-1997实施和监测实施和监测实施和监测监测监测规划和程序规划和程序纠正纠正危害和影响管理危害和影响管理审审 核核纠正和改进纠正和改进组织结构、资源组织结构、资源和文件管理和文件管理方针和战略目标方针和战略目标管理评审管理评审纠正和改进纠正和改进领导和承诺领导和承诺第73页健康、安全与环境管理体系的七个关键要素健康、安全与环境管理体系的七个关键要素中石油标准中石油标准SY/T6276-1997关键要素关键要素2828要要 点点领导和承诺领导和承诺方针和战略目标方针和战略目标组织机构、资源和组织机构、资源和文件文件7 7组织结构和职责、管理代表、资源、能力、承包方组织结构和职责、管理代表、资源、能力、承包方 、信息交流、文件及控制信息交流、文件及控制评价和风险管理评价和风险管理6 6危害及影响管理、建立判别准则、评价、建立说明危害危害及影响管理、建立判别准则、评价、建立说明危害及影响的文件、具体目标和绩效准则、风险削减措施及影响的文件、具体目标和绩效准则、风险削减措施规划（策划）规划（策划）5 5总则、设施的完整性、程序和工作指南、变更管总则、设施的完整性、程序和工作指南、变更管理、应急反应计划理、应急反应计划实施和监测实施和监测6 6活动和任务、监测、记录、不符合和纠正措施、活动和任务、监测、记录、不符合和纠正措施、事故报告、事故调查处理事故报告、事故调查处理审核和评审审核和评审2 2审核、评审审核、评审第74页的运行模式的运行模式(2)中国石油化工集团公司中国石油化工集团公司HSEHSE第75页检查与纠正措施检查与纠正措施监督量测并评估绩效监督量测并评估绩效规划规划制定计划以达到制定计划以达到政策之承诺政策之承诺PLANPLANDODOCHECKCHECKACTIONACTION管理评审管理评审审查及改善安全健康审查及改善安全健康管理体系，以持续改管理体系，以持续改进整体绩效进整体绩效方针政策方针政策以声明形式确定对以声明形式确定对安全健康管理的承诺安全健康管理的承诺实施与运作实施与运作组织资源、建立机制组织资源、建立机制以有效施行并达到政以有效施行并达到政策及目标策及目标第76页基本特点基本特点v基本特点以风险管理为灵魂；v系统不断完善、持续改进，实现闭环管理与控制；v高度透明化、全员参与；v使用完善的系统（5部分，72个要素）；v保障符合法律法规及相关标准；v用科学的评价系统，衡量符合要求的程度。第77页屋宇和内务处理机械、电气和个人防护火灾风险和其他紧急风险的管理事故记录和调查组织管理五 个 部 分11178531最 低 标 准最 低 标 准 细 节第78页1.001.00屋宇与内务处理（屋宇与内务处理（1111）1.111.11建筑物与地面建筑物与地面1.121.12照明：自然照明与人工照明照明：自然照明与人工照明1.131.13通风：自然通风与人共通风通风：自然通风与人共通风 1.141.14卫生设施与工厂卫生条件：便利设施和食物加工卫生设施与工厂卫生条件：便利设施和食物加工1.151.15污染风险控制污染风险控制1.211.21过道、仓库及通行区域的划线与标示过道、仓库及通行区域的划线与标示1.221.22良好的堆放及存储方法良好的堆放及存储方法1.231.23厂房和露天场地：整洁厂房和露天场地：整洁1.241.24废料管理废料管理1.251.25颜色标示：厂房设备以及管道颜色标示：厂房设备以及管道1.261.26资源保护资源保护第79页2.002.00机械、电气和个人安全防护（机械、电气和个人安全防护（1717）2.10 2.10 厂房及设备的维护厂房及设备的维护2.11 2.11 机器护罩机器护罩2.12 2.12 隔离闭锁系统隔离闭锁系统2.13 2.13 电气开关和重要阀门的标签电气开关和重要阀门的标签2.14 2.14 爬梯、高架平台、楼梯和脚手架爬梯、高架平台、楼梯和脚手架2.15 2.15 起重机器和吊具起重机器和吊具2.16 2.16 锅炉、压力容器和压缩空气罐锅炉、压力容器和压缩空气罐2.17 2.17 危险化学品的控制危险化学品的控制2.18 2.18 机动车辆：检查台帐和许可证机动车辆：检查台帐和许可证2.21 2.21 便携式电气设备便携式电气设备2.22 2.22 漏电保护开关：使用和检查漏电保护开关：使用和检查2.23 2.23 一般性电气装置和危险区域内的电气设备一般性电气装置和危险区域内的电气设备2.30 2.30 手动工具手动工具2.31 2.31 人机功效学人机功效学2.40 2.40 个人防护用品个人防护用品 (PPE)(PPE)2.41 2.41 听力保护听力保护2.50 2.50 电气、机械、个人防护用品、交通信号及安全符号的公告与标示电气、机械、个人防护用品、交通信号及安全符号的公告与标示第80页 3.00 3.00 火灾风险及其他紧急事态风险的管理（火灾风险及其他紧急事态风险的管理（8 8） 3.013.01火灾风险管理火灾风险管理3.023.02消防器材应易于取用且清晰可见消防器材应易于取用且清晰可见3.043.04消防设备的维护消防设备的维护3.053.05易燃品、化学品和易爆品的储藏易燃品、化学品和易爆品的储藏3.063.06紧急报警系统紧急报警系统3.073.07消防演习和指导消防演习和指导3.083.08保安系统保安系统3.093.09紧急应变计划紧急应变计划第81页4.004.00事故纪录和调查（事故纪录和调查（5 5）4.11 4.11 安健环事故纪录安健环事故纪录4.12 4.12 内部事故调查内部事故调查4.13 4.13 事故统计事故统计4.22 4.22 安健环风险财政安健环风险财政4.23 4.23 事故回顾事故回顾第82页5.005.00组织管理（组织管理（3131）5.01 5.01 安健环政策安健环政策5.02 5.02 安健环风险及影响评估安健环风险及影响评估5.03 5.03 法律法规的要求和法律法规的要求和/ /或标准或标准5.04 5.04 企业标准企业标准5.05 5.05 安健环目标和目的安健环目标和目的5.06 5.06 安健环计划安健环计划5.07 5.07 系统回顾系统回顾5.10 5.10 执行总裁的责任执行总裁的责任5.11 5.11 职位任命职位任命5.12 5.12 安健环代表安健环代表5.13 5.13 安健环委员会安健环委员会5.14 5.14 沟通沟通5.15 5.15 急救员及职业健康服务设备急救员及职业健康服务设备5.16 5.16 急救培训急救培训第83页5.215.21意识与提高意识与提高5.225.22安健环经验与星级评分板安健环经验与星级评分板5.235.23员工建议计划员工建议计划5.245.24参考资料参考资料5.255.25年度安健环总结报告年度安健环总结报告5.305.30培训培训5.325.32医疗服务医疗服务5.335.33员工的挑选和任用员工的挑选和任用5.395.39环境监测环境监测5.405.40巡查与行动巡查与行动5.415.41一年一年2 2次的自审次的自审5.425.42设计规范：生产、采购和工程控制设计规范：生产、采购和工程控制新厂房和改造新厂房和改造5.435.43承包商和承包商管理承包商和承包商管理5.505.50书面安全工作程序：签发和使用书面安全工作程序：签发和使用5.515.51有计划的工作观察有计划的工作观察5.525.52工作许可证（工作票）工作许可证（工作票）5.605.60工余安健环工余安健环第84页星级星级管理评价得分率管理评价得分率（%）伤残事故率伤残事故率（DIFRDIFR）NOSCARNOSCAR95950.80.8919111757522616133515144404055DIFR=致残性事件的数目2000000/总工时 致残性事件的数目=人身伤害+疾病+职业病第85页 核工业安全文化典型经验：核工业安全文化典型经验： 将将“安全文化安全文化”的抽象概念转化为一系列有形的要求和标准；的抽象概念转化为一系列有形的要求和标准； 对决策层、管理层、个人相应提出了具体要求和达到的途径；对决策层、管理层、个人相应提出了具体要求和达到的途径； 给出可量化的评价指标；给出可量化的评价指标； 开发出问题清单，鼓励单位和个人自我检查，以衡量安全文化开发出问题清单，鼓励单位和个人自我检查，以衡量安全文化 水准；水准； 构建理论和实践相结合、具有可操作性的体系。构建理论和实践相结合、具有可操作性的体系。3.5 3.5 核电工业安全文化建设核电工业安全文化建设第86页核电站须保证履行以下职责核电站须保证履行以下职责3.5.1 3.5.1 职责分明而高效的组织机职责分明而高效的组织机构构 在营运单位内部划清职责权限；在营运单位内部划清职责权限； 制定并实施有效的管理大纲；制定并实施有效的管理大纲； 提供充分的运行人员培训；提供充分的运行人员培训；与地方政府、国家有关部门及公共关系建立联络渠道；与地方政府、国家有关部门及公共关系建立联络渠道；建立与外部的核安全信息渠道；建立与外部的核安全信息渠道； 向核电站运行管理提供服务和设施。向核电站运行管理提供服务和设施。第87页3.5.2 3.5.2 庞大、严密、可靠的质量保证体系庞大、严密、可靠的质量保证体系质量保证体系是企业安全文化的具体体现，主要包括：质量保证体系是企业安全文化的具体体现，主要包括： 完善的规章制度；完善的规章制度； 严格贯彻各项规章制度；严格贯彻各项规章制度； 强有力的质量保证部门；强有力的质量保证部门；企业主要领导部门对质量保证体系的坚定支持企业主要领导部门对质量保证体系的坚定支持第88页3.5.3 3.5.3 事故管理与信息反馈事故管理与信息反馈设置事故报告制度设置事故报告制度 定期、不定期、紧急事故报告定期、不定期、紧急事故报告信息报告促进核电站之间互相反馈事故信息，有效提高信息报告促进核电站之间互相反馈事故信息，有效提高运行安全水平运行安全水平第89页3.5.4 3.5.4 深入开展安全文化教育深入开展安全文化教育大亚湾核电站的做法：大亚湾核电站的做法： 各类人员培训内容都包括安全文化内容各类人员培训内容都包括安全文化内容 牢固树立牢固树立“核安全绝对第一核安全绝对第一”的思想的思想 将安全文化实用化，融合到质量保证体系之中；将安全文化实用化，融合到质量保证体系之中； 各类研讨会、自评自查活动。各类研讨会、自评自查活动。第90页3.5.5 3.5.5 严格人员资格与培训严格人员资格与培训核电站运行人员经过国家资格考试核电站运行人员经过国家资格考试培训工作注重阶段性、渐进性、多样性培训工作注重阶段性、渐进性、多样性第91页3.5.6 3.5.6 专设安全工程师专设安全工程师具有行政监督和技术监督双重职责具有行政监督和技术监督双重职责发挥三方面的作用：发挥三方面的作用： 构成第二层次的安全监督；构成第二层次的安全监督； 在事故工况下具有比其他任何岗位决断的优先权；在事故工况下具有比其他任何岗位决断的优先权； 在停堆大修期间，参与大修的准备、进行试验及验收在停堆大修期间，参与大修的准备、进行试验及验收第92页四、前事不忘，后事之师四、前事不忘，后事之师 典型生产安全事故案例教训与启示典型生产安全事故案例教训与启示第93页案例案例1 1： 中石油中石油_年年“”“”井喷事故井喷事故第94页_年年_月月_日时日时2 2分，地处重庆市开县高桥镇小阳村境内的中分，地处重庆市开县高桥镇小阳村境内的中石油西南油气田分公司川东北气矿罗家井钻至时石油西南油气田分公司川东北气矿罗家井钻至时, ,因需更换钻具因需更换钻具, ,经过经过3535分钟的泥浆循环后分钟的泥浆循环后, ,开始起钻开始起钻1212时，起钻至井深，此时时，起钻至井深，此时, ,因顶驱滑轨偏移因顶驱滑轨偏移, ,致使挂卡困难致使挂卡困难, ,于是停止起于是停止起钻钻, ,开始检修顶驱。开始检修顶驱。1616时时2020分检修顶驱完毕分检修顶驱完毕, ,继续起钻。继续起钻。2121时时5555分分, ,起钻至井深时起钻至井深时, ,录井员发现录井仪显示泥浆密度、电导出口温录井员发现录井仪显示泥浆密度、电导出口温度、烃类组分出现异常，泥浆总体积上涨，溢流度、烃类组分出现异常，泥浆总体积上涨，溢流3 3。录井员随即向司钻。录井员随即向司钻报告发生了井涌。报告发生了井涌。司钻接到报告后，立即发出井喷警报，并停止起钻，下放钻具，准备抢司钻接到报告后，立即发出井喷警报，并停止起钻，下放钻具，准备抢接顶驱关旋塞。接顶驱关旋塞。2121时时5757分，当钻具下放分，当钻具下放1010余米时，大量泥浆强烈喷出井外，将转盘的两余米时，大量泥浆强烈喷出井外，将转盘的两块大方瓦冲出，致使钻具无支撑点而无法对接，抢接关旋塞未成功。块大方瓦冲出，致使钻具无支撑点而无法对接，抢接关旋塞未成功。2121时时5959分，采取关球形和半闭防喷器的措施，但喷势未减，顶驱下部起分，采取关球形和半闭防喷器的措施，但喷势未减，顶驱下部起火，作业人员使用灭火器灭火，但粉末喷不到着火部位而失败，随后关火，作业人员使用灭火器灭火，但粉末喷不到着火部位而失败，随后关闭防喷器，将钻杆压扁，随后的一系列压井措施不当，未能及时控制井闭防喷器，将钻杆压扁，随后的一系列压井措施不当，未能及时控制井喷，导致大量硫化氢泄漏喷，导致大量硫化氢泄漏第95页v井喷的直接原因井喷的直接原因 在起钻前，钻井液循环时间严重不够；在起钻前，钻井液循环时间严重不够； 在起钻过程中，违章操作，钻井液灌注不符合规定在起钻过程中，违章操作，钻井液灌注不符合规定, ,且在长时且在长时间检修顶驱后间检修顶驱后, ,没有下钻充分循环没有下钻充分循环, ,排出气浸泥浆就直接起钻；排出气浸泥浆就直接起钻； 未能及时发现溢流征兆未能及时发现溢流征兆; ;v井喷失控的直接原因井喷失控的直接原因 有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，致使井喷时钻具内无法控有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，致使井喷时钻具内无法控制，使井喷演变为井喷失控制，使井喷演变为井喷失控; ;v事故扩大的直接原因事故扩大的直接原因 井喷失控后，井喷失控后， 没有及时采取放喷管线点火措施，以致大量含没有及时采取放喷管线点火措施，以致大量含有高浓度硫化氢的天然气喷出扩散，导致人员伤亡扩大。有高浓度硫化氢的天然气喷出扩散，导致人员伤亡扩大。第96页v现场管理不严，违章指挥现场管理不严，违章指挥 违章卸掉回压阀，井队负责人和钻井工程监督发现后未及时制止；违章卸掉回压阀，井队负责人和钻井工程监督发现后未及时制止； 没有安排专人观察泥浆罐入量和出口变化；没有安排专人观察泥浆罐入量和出口变化； 录井员严重失职，没有及时发现罐注泥浆量不足的异常情况，且发录井员严重失职，没有及时发现罐注泥浆量不足的异常情况，且发现后没有通知钻井人员，也不向值班领导汇报；现后没有通知钻井人员，也不向值班领导汇报； 录井队负责人不按规定接班，对连续起钻录井队负责人不按规定接班，对连续起钻9 9柱未灌满泥浆的异常情柱未灌满泥浆的异常情况不掌握。况不掌握。v安全责任不落实，监督检查不到位安全责任不落实，监督检查不到位 未配备专职安全管理人员，未向井队派出井控技术监督；钻井工程未配备专职安全管理人员，未向井队派出井控技术监督；钻井工程监督人员未切实履行安全监督职责；监督人员未切实履行安全监督职责； 对川钻对川钻1212队落实井控责任制等规章制度情况监督检查不力；队落实井控责任制等规章制度情况监督检查不力；第97页v设计不符合标准要求，审查把关不严设计不符合标准要求，审查把关不严 钻井地质设计未按钻井地质设计未按含硫油气钻井法含硫油气钻井法、钻井井控安全规程钻井井控安全规程等等标准，在设计书上未标明井场周围标准，在设计书上未标明井场周围2km2km以内的居民住宅、学校、厂矿。以内的居民住宅、学校、厂矿。 有关人员在审查、批准钻井地质设计时把关不严有关