7政府职能(共57张)

一、有关的几个理论问题一、有关的几个理论问题二、政府加强社会管理和公共二、政府加强社会管理和公共 服务的背景因素服务的背景因素三、政府职能转变的思路三、政府职能转变的思路转变政府职能转变政府职能加强公共服务加强公共服务 政府职能的本质政府职能的本质不同性质的政府产品不同性质的政府产品社会性服务产品的归类社会性服务产品的归类加强公共服务的原因加强公共服务的原因 一、有关的几个理论问题一、有关的几个理论问题政府职能的本质政府职能的本质 政府职能是指政府在一定历史时政府职能是指政府在一定历史时期内由当时各种因素所决定的政府期内由当时各种因素所决定的政府职责和功能。这些因素主要有：职责和功能。这些因素主要有： 社会环境变化社会环境变化 政府认识水平政府认识水平 政府能力大小政府能力大小政府职能的发展变化政府职能的发展变化 世界范围内政府职能在过去的世界范围内政府职能在过去的400多年多年中，比较明显的几次变化：中，比较明显的几次变化：重商主义政府职能重商主义政府职能16-1816-18世纪世纪古典自由主义政府职能古典自由主义政府职能1818世纪世纪7070年代以后年代以后罗斯福凯恩斯主义政府职能罗斯福凯恩斯主义政府职能19301930年以后年以后新自由主义政府职能新自由主义政府职能19701970年以后年以后1.1.维持性政府产品维持性政府产品 国家国家/ /政府管理机构自身存政府管理机构自身存在和运转的维持；国防服务；在和运转的维持；国防服务；社会与市场秩序和安全；界社会与市场秩序和安全；界定产权定产权; ;法律与司法服务等。法律与司法服务等。2.2.经济性政府产品经济性政府产品 政府对产业活动的财政补政府对产业活动的财政补贴；对企业挖潜改造和淘汰落贴；对企业挖潜改造和淘汰落后产能的投入；直接经营国有后产能的投入；直接经营国有企业和在企业中的股份投入；企业和在企业中的股份投入；对经营性产业的投资。对经营性产业的投资。3.3.社会性政府产品社会性政府产品 基础教育、公共医疗卫生社会基础教育、公共医疗卫生社会初级保障服务、公共卫生与环境初级保障服务、公共卫生与环境保护、促进就业、扶贫救济、市保护、促进就业、扶贫救济、市场秩序与反垄断、基础性科学研场秩序与反垄断、基础性科学研究、大众文化与体育、基本公共究、大众文化与体育、基本公共设施等。设施等。与公共服务相关的几个概念与公共服务相关的几个概念公共服务型政府公共服务型政府公共服务体系公共服务体系广义公共服务广义公共服务基本公共服务基本公共服务公共服务型政府公共服务型政府 又称又称“服务型政府服务型政府”。是人们基于。是人们基于政府管理者和公务人员所一贯表现政府管理者和公务人员所一贯表现的行政价值追求和公共服务基本趋的行政价值追求和公共服务基本趋向，对政府基本行为特征所做的概向，对政府基本行为特征所做的概括和描述。它是一个针对政府行为括和描述。它是一个针对政府行为层面的概念。层面的概念。公共服务体系公共服务体系 是指政府围绕公共服务产品生产是指政府围绕公共服务产品生产与提供所做的制度性安排。包括与提供所做的制度性安排。包括公共服务的分类细化，公共服务公共服务的分类细化，公共服务的管理体制，公共服务的队伍建的管理体制，公共服务的队伍建设，公共服务的融资保障，公共设，公共服务的融资保障，公共服务的生产与提供机制，公共服服务的生产与提供机制，公共服务的评估监督，公共服务的法律务的评估监督，公共服务的法律规范等主要方面。规范等主要方面。广义公共服务广义公共服务 是是由政府和由政府和NGO组织以及有关工商企业组织以及有关工商企业在纯粹公共消费品、混合性公共在纯粹公共消费品、混合性公共消费品消费品以及特殊私人消费品的生产和供给中所以及特殊私人消费品的生产和供给中所承担的职责，政府是其中责无旁贷的主承担的职责，政府是其中责无旁贷的主导者导者基本公共服务基本公共服务 是我国在全面建设小康社会时期根据发是我国在全面建设小康社会时期根据发展现状，提出的一个狭义概念，专指政展现状，提出的一个狭义概念，专指政府总体公共服务职能当中那些直接影响府总体公共服务职能当中那些直接影响人权状况和日常民生质量的公共消费品人权状况和日常民生质量的公共消费品的生产与供给。的生产与供给。l加强公共服务的一般原因加强公共服务的一般原因v公共需求存在是其客观必然性公共需求存在是其客观必然性v道义慈善是其价值基础道义慈善是其价值基础v公民与国家关系是其契约要求公民与国家关系是其契约要求v团结与凝聚是其社会性目的团结与凝聚是其社会性目的v创造需求促进生产是其经济动因创造需求促进生产是其经济动因110%215%355%47%513%1234520042004年美国公共财政支出构成比例，总额年美国公共财政支出构成比例，总额1880718807亿美元亿美元能源能源农业农业工业工业运输运输其他支出其他支出一般行政开支一般行政开支国防国防公共安全公共安全公共秩序公共秩序公共教育公共教育公共福利公共福利住房通讯住房通讯文化宗教文化宗教20042004年欧盟部分国家年欧盟部分国家社会保障人均支出社会保障人均支出(PPP(PPP美元美元) )1欧盟欧盟15; 2比利时比利时; 3丹麦丹麦; 4德国德国; 5希腊希腊; 6西班牙西班牙;7法国法国; 8爱尔兰爱尔兰; 9意大利意大利; 10卢森堡卢森堡; 11荷兰荷兰; 12奥地利奥地利; 13葡萄葡萄牙牙;14芬兰芬兰; 15瑞典瑞典; 16英国。平均英国。平均6405美元美元64056888780573293971 3867726638756186105597392 74643644562270656181 英国英国20042004年总共年总共45604560亿英镑亿英镑（相当于（相当于6753467534亿人民币）的亿人民币）的财政预算支出中，属于社会保财政预算支出中，属于社会保障、社会服务、健康服务、交障、社会服务、健康服务、交通、教育、就业和环境保护与通、教育、就业和环境保护与住房等公共支出的是住房等公共支出的是33203320亿英亿英镑（约为镑（约为4913649136亿人民币），亿人民币），占公共财政支出的占公共财政支出的72.8%72.8%二、加强公共服务的背景因素二、加强公共服务的背景因素开放改革创造了客观条件开放改革创造了客观条件社会发展失衡形成了压力社会发展失衡形成了压力对于现代化发展的新认识对于现代化发展的新认识2000-20072000-2007主要经济指标的增长情况主要经济指标的增长情况 GDP及增长率采用国家统计局修订后的数据及增长率采用国家统计局修订后的数据我国社会不和谐因素我国社会不和谐因素1 11.1.经济增长与能源生态环境的不和谐经济增长与能源生态环境的不和谐; ;2.2.资源、人口增长比例方面的不和谐资源、人口增长比例方面的不和谐; ;3.3.区域发展方面的不和谐区域发展方面的不和谐; ;4.4.城乡公共服务发展的不和谐城乡公共服务发展的不和谐; ;5.5.中央与地方权责能关系的不和谐中央与地方权责能关系的不和谐; ;6.6.干部与群众关系的不和谐干部与群众关系的不和谐; ;7.7.公共权力与民间权利的不和谐公共权力与民间权利的不和谐; ;我国社会不和谐因素我国社会不和谐因素2 28.8.宣传主张与管理现实的不和谐宣传主张与管理现实的不和谐; ; 9.9.社会群体财富分配的不和谐社会群体财富分配的不和谐; ;10.10.管理方法与治理目的的不和谐管理方法与治理目的的不和谐; ;11.11.政府自身消费与公共财政支出不和谐政府自身消费与公共财政支出不和谐12.12.管理变革进程与社会期待的不和谐管理变革进程与社会期待的不和谐13.13.政治行政体制各系统之间的不和谐政治行政体制各系统之间的不和谐 14.14.治理理念与现代化发展的不和谐治理理念与现代化发展的不和谐资料来源历年中国统计摘要资料来源历年中国统计摘要 20002000、20042004城乡生均义务教育投入比较（单位：元）城乡生均义务教育投入比较（单位：元）1990-2005城乡人均卫生费用，单位元城乡人均卫生费用，单位元199019952000200320042005根据中国卫生年鉴2006整理20052005年我国人均卫生费用年我国人均卫生费用662662元，其中城市市民为元，其中城市市民为11221122元元农村居民为农村居民为318318元城市是农村的元城市是农村的3.53.5倍。倍。城乡居民饮用水方式差异（城乡居民饮用水方式差异（%）吴晓青说：全国仍有吴晓青说：全国仍有3亿多农村人口饮水不达安全标准，其亿多农村人口饮水不达安全标准，其中饮用污染水人口达中饮用污染水人口达9000多万人。据测算，全国农村每年多万人。据测算，全国农村每年产生生活垃圾约产生生活垃圾约2.8亿吨，生活污水约亿吨，生活污水约90多亿吨，人粪尿年多亿吨，人粪尿年产量为产量为2.6亿吨，绝大多数没有处理。亿吨，绝大多数没有处理。 农民工弱势群体与城市人口比较农民工弱势群体与城市人口比较20062006年一共有年一共有1.21.2亿农民工，其平均生亿农民工，其平均生活质量是城市人口的活质量是城市人口的53.2%53.2%。分项指标：分项指标：权益保护是权益保护是66%66%，健康就医条件是，健康就医条件是64%64%，消费，消费水平是水平是63%,63%,住房水平是住房水平是49%49%，社会保障水平，社会保障水平是是25.1%25.1%。%根据国务院研究室根据国务院研究室2006中国农民工调研报告中国农民工调研报告城乡居民收入与消费状况城乡居民收入与消费状况 资料来源历年中国统计摘要资料来源历年中国统计摘要 10个国家和地区国民贫富差距对比个国家和地区国民贫富差距对比中国中国巴西巴西俄罗斯俄罗斯伊朗伊朗美国美国波兰波兰法国法国印度印度台湾台湾日本日本2004-2005挪威主要行业全职雇员月收入表（美元）挪威主要行业全职雇员月收入表（美元）结论：结论：国家的现代化，国家的现代化，l仅仅有经济积累不够仅仅有经济积累不够l仅仅有城市发展不够仅仅有城市发展不够l仅仅有市场职能也不够仅仅有市场职能也不够（一）（一）确立新管理理念确立新管理理念（二）（二）选择新职能目标选择新职能目标（三）（三）寻求新管理方式寻求新管理方式三、促进政府职能转变的思路三、促进政府职能转变的思路（一）（一）确立新管理理念确立新管理理念1616届三中全会：以人为本；五个统筹；全面协届三中全会：以人为本；五个统筹；全面协调可持续的科学发展观调可持续的科学发展观1616届四中全会：适应社会变化届四中全会：适应社会变化, ,把和谐社会建把和谐社会建设摆在重要位置设摆在重要位置1616届五中全会：建设社会主义新农村届五中全会：建设社会主义新农村1616届六中全会：构建社会主义和谐社会届六中全会：构建社会主义和谐社会十届人大五次会议：民生问题十届人大五次会议：民生问题十七大和十一届人大一次会议：十七大和十一届人大一次会议：更加注重社会更加注重社会建设，着力保障和改善民生建设，着力保障和改善民生 （二）（二）选择新职能目标选择新职能目标由以经济建设为主向经济建设、社会管由以经济建设为主向经济建设、社会管理和公共服务并重转变；理和公共服务并重转变；由以提供经济性公共产品为主，向以提由以提供经济性公共产品为主，向以提供社会性公共产品为主转变；供社会性公共产品为主转变；由以追求城市化发展为主，向追求城市由以追求城市化发展为主，向追求城市与乡村平衡发展转变；与乡村平衡发展转变；由不恰当地依赖和追求市场功能，向形由不恰当地依赖和追求市场功能，向形成政府职能与市场作用协调互补的机制成政府职能与市场作用协调互补的机制转变转变 社会管理和公共服务重点社会管理和公共服务重点地域重点：农村落后地区和中西部地区地域重点：农村落后地区和中西部地区群体重点：乡村与城镇的弱势困难群众群体重点：乡村与城镇的弱势困难群众任务重点：基本公共服务任务重点：基本公共服务 完善城乡义务教育保障机制完善城乡义务教育保障机制 建立城乡的基本医疗卫生服务体系建立城乡的基本医疗卫生服务体系 建立基于现有条件的住房保障体系建立基于现有条件的住房保障体系 建成城乡各类社会保障和救助体系建成城乡各类社会保障和救助体系 加快农村公共基础设施的建设加快农村公共基础设施的建设当前迫切需要政府做好职能加减法当前迫切需要政府做好职能加减法减法减法: 政府逐步退出市场，退出政府逐步退出市场，退出企业，退出社会自主空间企业，退出社会自主空间加法加法: 政府尽快进入公共产品和政府尽快进入公共产品和服务领域，真正承担起市场和企服务领域，真正承担起市场和企业不能胜任的职责业不能胜任的职责政府政府“三个重点三个重点”必须到位必须到位我国卫生总费用数据统计表我国卫生总费用数据统计表 20052005年卫生支出结构的国际比较年卫生支出结构的国际比较 注注1：根据世界银行根据世界银行20072007年对年对189189个国家的经济状况分类，当年的低收入个国家的经济状况分类，当年的低收入国家有国家有5353个，中低收入国家（含中国）有个，中低收入国家（含中国）有5454个，中高收入国家有个，中高收入国家有3838个，个，高收入国家有高收入国家有4444个。资料来源个。资料来源World Bank List of Economies(July 2007)注注2：数字结果是讲者本人根据世界卫生组织数字结果是讲者本人根据世界卫生组织（WHO）的的World Health Statistics 2008进行统计所得进行统计所得。 注注1 1：低收入国家、中低收入国家、中高收入国家、高收入国家低收入国家、中低收入国家、中高收入国家、高收入国家的公共教育经费占的公共教育经费占GDP GDP 比例的均值由世界银行统计数据提取。比例的均值由世界银行统计数据提取。注注2：国内生产总值（国内生产总值（GDP）和国民总收入）和国民总收入(GNI)是有区别的。外商投是有区别的。外商投资资(外国国民外国国民)在中国的产出计入中国的在中国的产出计入中国的GDP，却不是中国的，却不是中国的GNI。因此。因此GDP将高于将高于GNI。 20062006年四类国家平均人均年四类国家平均人均GNI GNI 与公共教育经费占与公共教育经费占GDP GDP 的比例的比例 中国与同类国家平均值中国与同类国家平均值( %) 注注1：2222个样本国家是人均个样本国家是人均GNIGNI与我国接近的安哥拉、阿与我国接近的安哥拉、阿塞拜疆、喀麦隆、佛得角、刚果、吉布提、厄瓜多尔、塞拜疆、喀麦隆、佛得角、刚果、吉布提、厄瓜多尔、埃及、格鲁吉亚、圭亚那、印度尼西亚、哈萨克、莱索埃及、格鲁吉亚、圭亚那、印度尼西亚、哈萨克、莱索托、摩洛哥、尼加拉瓜、巴拉圭、菲律宾、萨摩亚群岛、托、摩洛哥、尼加拉瓜、巴拉圭、菲律宾、萨摩亚群岛、斯里兰卡、斯威士兰、乌克兰、瓦努阿图；数据采自斯里兰卡、斯威士兰、乌克兰、瓦努阿图；数据采自19981998、20002000、20022002、2004 2004 年世界银行报告。年世界银行报告。注注2：括号内是财政性教育经费比例。括号内是财政性教育经费比例。我国财政性教育经费年均欠账我国财政性教育经费年均欠账1692亿亿注：注：本人根据相关年份本人根据相关年份“国民经济和社会发展统计报告国民经济和社会发展统计报告”和和“全国教全国教育经费执行情况统计公告育经费执行情况统计公告”数据制作。数据制作。 截止到截止到2005年底，被审计的年底，被审计的31个个中央部门共管理（不包括内设司中央部门共管理（不包括内设司局和派出与分支机构）的各类单局和派出与分支机构）的各类单位位5074个，资产总额个，资产总额4480亿，在亿，在职人员职人员164万多，其中事业单位万多，其中事业单位2212个（个（43.6%） ，控股企业和，控股企业和独资公司独资公司2862个（个（56.4%）。）。（三）（三）寻求新管理途径寻求新管理途径 为提供有效的社会管理和公为提供有效的社会管理和公共服务，政府必须致力于共服务，政府必须致力于加大加大公共服务支出，增加服务执行公共服务支出，增加服务执行人员数量，创新公共服务各种人员数量，创新公共服务各种机制，完善公共服务质量监督机制，完善公共服务质量监督体系。体系。切实建成让公众满意的切实建成让公众满意的服务型政府。服务型政府。 1.1.加大公共服务支出加大公共服务支出l当前财政制度特点：首长财政、家当前财政制度特点：首长财政、家计财政、随意财政、浪费财政计财政、随意财政、浪费财政。l离民主性、公共性、公平性、透明离民主性、公共性、公平性、透明性、规范性的公共财政要求还有比性、规范性的公共财政要求还有比较远的距离。较远的距离。l导致不急需钱的地方钱用不了，急导致不急需钱的地方钱用不了，急需用钱的地方钱来不了需用钱的地方钱来不了机关公车每年开支数字巨大机关公车每年开支数字巨大机关招待每年开支数字巨大机关招待每年开支数字巨大机关建设豪华楼堂馆所成风机关建设豪华楼堂馆所成风政府祭拜鬼神动用大笔公款政府祭拜鬼神动用大笔公款高官特权公共开支没有约束高官特权公共开支没有约束政府花钱中存在问题严重政府花钱中存在问题严重一些国家近一些国家近5年政府行政费用占财政比重比较年政府行政费用占财政比重比较中国中国阿根廷阿根廷日本日本英国英国印度印度加拿大加拿大20052005年中美财政支出比较年中美财政支出比较中国中国美国美国 温总理：温总理： 政府自身公务消奢侈政府自身公务消奢侈 浪费，行政成本高。浪费，行政成本高。我我 们要推进财政体制改革们要推进财政体制改革 使公共财政更好地进行使公共财政更好地进行 结构调整和促进经济发结构调整和促进经济发 展方式的转变，更好地展方式的转变，更好地 改善民生和改善生态环改善民生和改善生态环境。在这境。在这5年，我要下决心推进财政体制改年，我要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益。革，让人民的钱更好地为人民谋利益。 德国州与州之间的财政转移德国州与州之间的财政转移税收能力与税收要求相比税收能力与税收要求相比 92%92%，差，差额部分全部得到补齐；额部分全部得到补齐；税收能力在税收能力在92%-100%92%-100%之间，差额部之间，差额部分的分的37.5%37.5%得到补齐；得到补齐；税收能力在税收能力在102%-110%102%-110%之间的，超额之间的，超额部分的部分的70%70%拨给穷的州；拨给穷的州；税收能力税收能力 110%110%，超额的部分全部拨，超额的部分全部拨给穷州给穷州2.增加服务执行人员数量增加服务执行人员数量重新思考官民比例问题重新思考官民比例问题 发达国家执行机构的启示发达国家执行机构的启示机关和一线人员的配比组合机关和一线人员的配比组合 3. 3.创新公共服务各种机制创新公共服务各种机制用激励机制促进人才互补用激励机制促进人才互补用公平机制弥补贫富差距用公平机制弥补贫富差距用竞争机制提高服务效率用竞争机制提高服务效率用参与机制增加服务资源用参与机制增加服务资源联邦政府以工代赈的实施业绩联邦政府以工代赈的实施业绩成立临时性资源保护队和公共工程局成立临时性资源保护队和公共工程局支配花费公共财政支配花费公共财政240240亿美元亿美元每年雇佣工人每年雇佣工人650650万，每人每月万，每人每月30-5030-50美元保障工资，美元保障工资，8 8年中使总共年中使总共30003000万人受益。万人受益。建设业绩：完成建设业绩：完成2525万个项目。包括造林万个项目。包括造林17001700万英亩；万英亩；修建保护土壤堤堰修建保护土壤堤堰600600万座；主要有万座；主要有1313万幢简易楼房；万幢简易楼房；6767万英里乡间道路，万英里乡间道路，8 8万座桥梁，万座桥梁，10001000多个医院，铺设多个医院，铺设50005000公里长的排污管道；修建了全国校舍的公里长的排污管道；修建了全国校舍的70%70%，政府，政府办公楼的办公楼的65%65%，医院卫生设施的，医院卫生设施的35%35%；造成的大型工程：林肯隧道；纽约三镇大桥；宾州电造成的大型工程：林肯隧道；纽约三镇大桥；宾州电气化铁路；联邦贸易大厦；丹佛市供水系统；科罗拉气化铁路；联邦贸易大厦；丹佛市供水系统；科罗拉多河博尔德巨型水坝，多河博尔德巨型水坝，280280个飞机场等。个飞机场等。全国全国2/32/3的公园、游乐园、运动场、蓄水池等。的公园、游乐园、运动场、蓄水池等。 4.完善公共服务问责监督体系完善公共服务问责监督体系 问责制是责任主体就责任履行，对问责制是责任主体就责任履行，对委托主体的一种交代。问责种类：委托主体的一种交代。问责种类：道德责任（针对所有公务人员，如舆论谴责）道德责任（针对所有公务人员，如舆论谴责）政治责任（针对高级行政首长，如引咎辞职）政治责任（针对高级行政首长，如引咎辞职）行政责任（针对所有公务人员，如纪律处分）行政责任（针对所有公务人员，如纪律处分）法律责任（针对所有公务人员，如刑事处分）法律责任（针对所有公务人员，如刑事处分） 问责的前提是服务责任委托者问责的前提是服务责任委托者和责任履行者订立责任合约。和责任履行者订立责任合约。围绕社会管理和公共服务的某项具围绕社会管理和公共服务的某项具体职能，有关双方要就任务、目标、体职能，有关双方要就任务、目标、标准、期限、权限、资源、考核、标准、期限、权限、资源、考核、激励、责任追究等，形成尽量量化激励、责任追究等，形成尽量量化的合同性框架文件。没有合约就没的合同性框架文件。没有合约就没有问责有问责 问责与监督的主要关系模式问责与监督的主要关系模式部门内部上下级之间的问责部门内部上下级之间的问责部门外部来自权力机关问责部门外部来自权力机关问责部门内部监督部门的监督部门内部监督部门的监督部门外部来自独立机构的监督部门外部来自独立机构的监督来自非正式机构的舆论监督来自非正式机构的舆论监督来自服务相对人的直接反馈监督来自服务相对人的直接反馈监督 绩效评估绩效评估: :问责与监督的重要手段问责与监督的重要手段根据公共服务和约要素细化量化指标根据公共服务和约要素细化量化指标委托专业的独立评估机构进行评估委托专业的独立评估机构进行评估定期公开评估结果和服务质量排序定期公开评估结果和服务质量排序用社会舆论和委托者的奖惩问责，塑用社会舆论和委托者的奖惩问责，塑造公务员服务行为，促进服务型政府造公务员服务行为，促进服务型政府建设。建设。处在政府规定贫困线以下人口处在政府规定贫困线以下人口% %户收入户收入1010万以上万以上/ /2.52.5万万以下的以下的% %失业人口失业人口% %高中未毕业的成年人所占高中未毕业的成年人所占% %单亲家庭单亲家庭% %空房空房% %居住人口英语能力不足的居住人口英语能力不足的% %04年美国城市杂志最年美国城市杂志最差城市政府评价标准差城市政府评价标准参考参考1：一个舆论评估政绩的框架一个舆论评估政绩的框架参考参考2：来自于外部机构的评估框架来自于外部机构的评估框架1 1以以20062006世行报告中国世行报告中国120120城市竞争力排名为例城市竞争力排名为例讲者根据报告制作讲者根据报告制作,2006.11,2006.11月月来自于外部机构的评估框架来自于外部机构的评估框架2 2以以20062006世行报告中国世行报告中国120120城市竞争力排名为例城市竞争力排名为例注：注：此次排名位居前列的是杭州、青岛、绍兴、苏州、厦门、烟台这此次排名位居前列的是杭州、青岛、绍兴、苏州、厦门、烟台这6 6个个“金牌城市金牌城市”，以及北京、大连、东莞、佛山、福州、广州、江门、，以及北京、大连、东莞、佛山、福州、广州、江门、宁波、上海、深圳、天津、威海和珠海等宁波、上海、深圳、天津、威海和珠海等1313个个“银牌城市银牌城市”。参考参考3：针对一级政府的评估框架针对一级政府的评估框架（结束，感谢大家！）（结束，感谢大家！）演讲完毕，谢谢观看！