推进以人为核心的新型城镇化

李克强：扩大内需 推进以人为核心的新型城镇化 增强内需拉动经济的主引擎作用扩大内需是经济增长的主要动力，也是重大的结构调整。要发挥好消费的基础作用和投资的 关键作用，打造新的区域经济支撑带，从需求方面施策，从供给方面发力，构建扩大内需长 效机制。把消费作为扩大内需的主要着力点。通过增加居民收入提高消费能力，完善消费政策， 培育消费热点。要扩大服务消费，支持社会力量兴办各类服务机构，重点发展养老、健康、 旅游、文化等服务，落实带薪休假制度。要促进信息消费，实施“宽带中国”战略，加快发 展第四代移动通信，推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，大幅提高互联网网速，在全国 推行“三网融合”，鼓励电子商务创新发展。维护网络安全。要深化流通体制改革，清除妨 碍全国统一市场的各种关卡，降低流通成本，促进物流配送、快递业和网络购物发展。充分 释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力。把投资作为稳定经济增长的关键。加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，再推出 一批民间投资示范项目，优化投资结构，保持固定资产投资合理增长。中央预算内投资拟增 加到 4576 亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社 会事业等领域，发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用。把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。深入实施区域发展总体战略，优先推 进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地 区经济率先转型升级，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度。要谋划 区域发展新棋局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展。 依托黄金水道，建设长江经济带。以海陆重点口岸为支点，形成与沿海连接的西南中南、东 北、西北等经济支撑带。推进长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环 渤海及京津冀地区经济协作。实施差别化经济政策，推动产业转移，发展跨区域大交通大流 通，形成新的区域经济增长极。推进以人为核心的新型城镇化城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡发展一体化 体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路， 遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。今后一个时期，着重解决好现有“三个1 亿人”问题,促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村， 引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。 把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的 农业转移人口，建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升 学，实施农民工职业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转 移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。加大对中西部地区新型城镇化的支持。提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人 口就近从业。加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设，增强中西部地区城市群和 城镇发展后劲。优化东部地区城镇结构，进一步提升城镇化质量和水平。加强城镇化管理创新和机制建设。要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立， 一边棚户连片。以国家新型城镇化规划为指导，做好相关规划的统筹衔接。提高城镇建设用 地效率，优先发展公共交通，保护历史文化和自然景观，避免千城一面。加强小城镇和村庄 规划管理。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制。通过提 高建设和管理水平，让我们的城镇各具特色、宜业宜居，更加充满活力。新型城镇化的一个重大课题,就是促进城镇空间布局的合理均衡。李克强总理在政府工作 报告中提出，“加大对中西部地区新型城镇化的支持”，为新型城镇化的空间合理布局指明 了方向。一、加快中西部地区城镇化是缩小我国区域发展差距的重要平台国家统计局最近发布的数据表明， 2013年我国城镇化率达到53.73%，城镇常住人口已 有 7.3 亿。过去 30 多年间我国的快速城镇化，有力地推动了经济社会持续稳定发展。但从 地理空间看，我国的城镇化呈现出“一头沉”的不平衡状态，京津冀、长三角、珠三角这东 部沿海三大城市群以 2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值。而 中西部地区城镇化相对滞后，城市发育明显不足。从城镇化率上看，东部地区已经超过60%， 而中部尚不足50%、西部只有45%左右，中西部平均比东部地区低1417 个百分点。近年来，我国深入实施西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等战略，中西部地 区发展整体加速，连续几年多项经济指标增速高于全国平均水平，新的增长极不断涌现。然 而从总体上看，区域差距扩大的趋势还没有从根本上得到缓解，缩小中西部地区与东部沿海 之间的发展差距，仍然是任重道远。回顾历史就可以发现，城镇是一个地区产业发展到一定 阶段的必然结果，形成后又会加速这个地区的产业发展和经济发展水平。在中西部一些资源 环境承载能力较强的区域加快发展新的城市群和中小城市、小城镇，促进经济增长和市场空 间由东向西、由沿海向内地、由大江大河和陆路交通干线梯次推进，是促进区域协调发展的 重要途径。可以说，提升中西部地区的城镇化水平，是加速中西部地区发展、提升中西部群 众生活质量和生活水平的重要平台。报告提出要加大对中西部地区新型城镇化的支持， 正当其时，意义重大。二、中西部地区的新型城镇化，总的方向是通过大中小城市和小城镇协调发展，引导约1 亿人在中西部地区就近城镇化现在，中西部不少地区城市发展有一定基础，有的已形成了城市群，但总体而言还处于 比较落后的水平。城市群数量不足、质量不高，中小城市潜力难以发挥，小城镇集聚产业和 人口的能力有限。应当加大改革创新力度，破除体制机制障碍，在“硬件”、“软件”上增强 这些城市群、中小城市和小城镇的吸纳能力与辐射带动能力，铸造新的增长极。中西部地区推进新型城镇化，重点是那些区位优势明显、有较强资源环境承载能力的地 方，如哈长地区、江淮地区、关中天水地区、北部湾地区、山西中部地区、滇中地区、黔 中地区、呼包鄂榆地区、兰州西宁地区、天山北坡地区、宁夏沿黄地区、藏中南地区等， 要在这些地方培育发展若干个城市相对密集的城市群。发展中小城市、小城镇有利于农民就近转变成市民，是改善我国城镇结构的主攻方向。 它不但可以降低人口转移成本、优化生产力布局，还可以减轻大城市压力、缓解城市发展与 资源环境的矛盾。中西部地区的中小城市和小城镇聚集了中西部地区的大量人口和产业，是 重要的经济增长极，应当加大支持力度，形成一批文化旅游、商贸物流、资源加工等各具特 色的中小城市、小城镇，同时结合扩大内陆沿边开放，建设一批边境口岸城镇。三、推进中西部发展和城镇化，基础设施建设尤为关键中西部地区之所以发展相对滞后，往往是因为交通闭塞、水利失修、信息不灵，被欠缺 的基础设施扼住了咽喉。基础设施欠账一旦弥补上，就能打破束缚发展的枷锁，拉近这些地 区与东部沿海乃至整个世界的距离，发挥出资源优势，激发出要素活力，产业发展和城镇化 也将获得勃勃生机。以地处大别山区的安徽省六安市为例，由于前两年启动了淠河综合治理工程，流经市区 的这条河流从垃圾污水横流的臭水沟变成了碧波荡漾的风景区，不但改变了市容市貌，也提 升了当地发展环境。加上合九、宁西、沪汉蓉、阜六4 条铁路相继开通、6 条高速公路已建 在建，多年落后封闭的六安市进入了发展的快车道。最近几年，六安市工业化、城镇化明显 加速，工业增加值3 年实现翻番，城镇化率由2010 年的36%提升到2013 年的 40%以上。这 块土地的发展轨迹再次证明，中西部地区抓住重大项目、走基础设施先行的路子，就有可能 不断创造出腾飞超越的新亮点。近年来，国家为加快中西部地区发展，在重点基础设施建设方面更多向中西部倾斜，扶 持力度持续加大。西部大开发战略实施10 多年来，中央财政对西部地区的转移支付和专项 补助累计达4 万多亿元，中央预算内投资和国债资金累计投入达8900 亿元。2013 年中央财 政在十分困难的情况下，仍然加大投入力度，加快中西部铁路建设，其投资额占全国铁路建 设投资总额的 70%以上。下一步，中西部地区综合交通体系建设将会摆到突出位置，铁路、 公路、水运、航空、输油气管线、输电通道和城市交通等基础设施建设统筹推进，发挥对城 镇化的支撑和引领作用。四、产业是城镇化的“火车头”，中西部地区城镇化要承接好东部沿海的产业转移产业是城镇生存和发展的根基，没有充分产业支撑的城市，犹如缺乏水和营养的小苗， 不可能长成参天大树，即使有暂时繁荣，也只能是昙花一现。中西部地区的新型城镇化，尤 其要根据当地的资源禀赋和比较优势，培育发展各具特色的城镇产业体系。当前，东部沿海地区产业呈加快向外转移之势，这是中西部地区产业发展提升的重大机 遇，不可错失。利往高处走，水向低处流，东部沿海地区企业转移的目的地既可能是中西部 地区，也可能是东南亚一些国家。中西部地区完全可以利用好国家加大基础设施建设和政策 扶持带来的机遇，创造条件、筑巢引凤，努力促成有市场、有效益的劳动密集型、环境友好 型产业向中西部转移，在承接转移中发挥本地比较优势，进一步优化产业结构，做大做强有 本地特色的产业经济。同时，改造提升传统产业，淘汰落后过剩产能，壮大先进制造业和节 能环保、新一代信息技术、生物、新能源、新材料等战略性新兴产业。有了产业的兴盛，才 能催生充足的人财物集聚，为当地群众带来就近就业、创业机会，开辟农民转变为城镇居民 的新通道，为中西部地区的新型城镇化固本培元。新型城镇化的一个重要内涵是绿色、低碳、环保。中部地区是我国重要粮食主产区，西 部地区是我国水源保护区和生态涵养区，在承接产业转移、推进新型城镇化的过程中，要坚 持节地节能、生态环保，务必保护好耕地资源、保护好生态环境，建设绿色低碳、和谐宜居 的新型城镇。