明确职责心系群众充分发挥文化在公共文化服务体系中的职能作用

怒江州文化工作会议交流材料明确职责 心系群众充分发挥文化局在公共文化服务体系中的职能作用贡山县文体广电旅游和外事侨务局我县文化工作在省委、省政府，州委、州政府以及县委县政府的正确领导下，在省文化厅、州文化局的关心支持下，紧紧围绕“建设云南民族文化强省”和州委提出的“构建两个国家级基地，打造一个世界级品牌”的战略目标，坚持文艺“二为”方向和“双百”方针，着力打造我县“三江明珠”品牌，全县文化工作有了较大发展。一、贡山县基本情况贡山独龙族怒族自治县地处我国滇西北怒江大峡谷北端，中缅、滇、藏结合部，是“三江并流”世界自然遗产保护核心区域，国土面积为4506平方公里，国境线长172.08千米，辖四乡一镇26个村委会，2个居民委员会，242个自然村。全县总人口3.5万人，其中农业人口占总人口的96%。是一个集边疆、民族、贫困、山区为一体的国家重点扶贫县。主体民族传统节日有独龙族“卡雀哇”节、怒族“仙女”节、傈僳族“阔时”节以及藏族的藏历新年节。四种宗教文化（天主教、藏传佛教、基督教、原始宗教）并存，且互不干涉和睦共处（一家人也有多种信仰并存），形成了这一区域特有的各种文化兼容、共存的多样性特点，是东西方文化、宗教文化的交界点，被喻为民族文化“活化石”。二、贡山县民族文化建设基本情况1、加大基础设施投入。随着全省文化基础设施建设项目的不断推进，使县、乡、村三级文化网络有了很大的改变。在“十一五”期间我县新建了县图书馆业务大楼、县“三江明珠”艺术团业务用房，修缮了县文化馆业务大楼，新建了捧当乡文化站、茨开镇文化站，扩建了普拉底乡文化站、丙中洛乡文化站，完成了全国文化信息资源共享工程县级支中心建设，完成了32个农家书屋建设任务。到目前为止，县图书馆、县文化馆、县农村电影管理站、县“三江明珠”艺术团均有了独立馆舍，能正常发挥着各自的职能作用，为基层文化活动健康发展提供保障。2、加强民族文化保护。“十一五”期间，我县立足于资源优势，对全县民族民间传统文化进行了系统科学的普查，共收集3000多张图片资料，整理完成3万多字涉及诗歌、舞蹈、音乐、口弦、濒危文字、口传文学、民居建筑、习俗、节庆等内容的文字资料，独龙族“卡雀哇”节和怒族“仙女节”被列为第一批国家级非物质文化保护遗产名录，独龙江乡独龙族传统文化保护区和丙中洛乡怒族传统文化保护区列为省级非物质文化遗产保护名录，8名通晓民族民间传统文化、工艺技艺的各族各类艺人进入省级保护名录，70项民族民间传统文化子项目进入州县级保护名录。3、因地制宜开展群众文化工作。贡山县群众文化工作始终坚持贴近生活、贴近群众、贴近实际的原则，遵循艺术生产规律，克服困难，充分利用丰富多彩的民族文化资源，多层次、多形式开展群众文化工作。“十一五”期间，共计文艺演出场次250多场次，演出节目2500多个，演职人员达2万多人次，观众人数达10多万人次，通过开展广场文化活动，极大的丰富了广大人民群众的业余文化生活，同时每年积极参与组织“仙女节”、“卡雀哇”、“阔时节”等民族节日文艺演出，组织参与了“普九”文艺下乡专场演出、送“十六大”、“十七大”进独龙村寨专场文艺演出。特别是在2004年和2006年分别成功举办了“纪念独龙江公路通车五周年暨纪念江泽民同志为独龙江公路通车题词五周年”大型原生态演唱会和庆祝“贡山独龙族怒族自治县五十年华诞”三江明珠大型民族音乐舞蹈诗文艺晚会，通过组织举办这些大型文艺活动，为更好地挖掘和保护民族传统文化，储备了一批优秀的专业人员和文化资源，大大提升了“三江明珠”中国贡山的知名度。4、加强文艺创作，不断推进文艺精品。我县文艺工作者始终以“三贴近”为原则，以本土文化为基点，创作出了热情贡山、激情贡山两台接待性专场晚会和一批如独龙织女、起奔传情、独龙阿洒、鲜花的祝福、崛起的大山等优秀节目，其中独龙族酒歌独龙织女和起奔传情在2006年度云南省歌、舞、乐展演中获金、银、铜奖。5、稳步推进文博工作。县文物管理所始终坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，加强对境内文物的管理、保护和抢救工作，目前已经完成全国第三次文物普查田野调查工作，做到行政村普查覆盖率100%，自然村普查覆盖率98%。截止目前已复查完成9个文物点，新发现32个文物点。上报了翁里怒族民居建筑群、普卡旺独龙族民居建筑群2个文物保护点申报国家级文物保护单位。6、积极发挥图书馆服务社会功能。图书馆在加强基础设施建设的同时，不断完善服务体系，提高服务质量，树立“读者第一、服务至上”的理念，做到了“外树形象，内抓服务”，为读者提供热情、大方、细致、周到的服务。扩大了图书馆在社会的影响；同时加强内部管理，改善管理环境，增强主动服务意识，通过提高服务质量，抓好窗口服务和读者服务活动，积极发挥县图书馆服务社会的功能。县图书馆馆藏图书4.2万册，“十一五”期间每年接待读者2000多人次，借阅图书5000多册，为读者提供图书借阅、地方文献借阅、电子阅览等服务。7、加强农村电影放映工作，继续推进“2131”工程。我县农村电影管理站自2004年成立以来，为保障“2131”（二十一世纪一村一月一场电影）放映总目标，在经费紧张的情况下，农村电影管理站坚持深入农村开展电影放映工作，采取在县城郊区、社区以及乡镇村寨不间断地开展广场电影，把银幕挂到了我县四乡一镇的村村寨寨，切实加强了电影放映力度。几年来，共完成放映场次场2025场，观众人数达5万多人次，放映覆盖率为100%，其中放映民族语影片200多场，科教片放映500多场。8、加大文化市场执法力度。文化行政执法坚持“一手抓繁荣、一手抓管理、两手都要硬”的工作方针，加大对贡山县文化市场的培育和引导，对社会群众反映强烈的网吧，歌舞厅等热点、焦点经营场所，采取集中治理，并加大惩处与整治力度，公布文化市场举报 ，接受群众举报及社会监督；坚持接到举报迅速处理、秉公执法、执法必严的工作准则，进一步规范了贡山文化市场。目前，全县共有文化经营户56家。其中歌厅、音乐茶室16家，音像制品零售、批发、出租经营户22家，书报刊零售点5家，互联网上网服务经营户5家，打字复印室4家，台球经营户2家，电影放映经营户1家。文化市场和稽查队、扫黄打非办十一五期间共下乡500余次，出动车辆900次，查处违法经营户5家，收缴违法盗版光盘（碟）38425碟，收缴违法盗版书籍8000余册。三、独龙江乡整乡推进整族帮扶工作开展情况根据云南省贡山县独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶综合发展规划（2010年2014年）和与省文化厅签订的目标责任书相关要求，我县文化建设的主要任务是：结合旅游小镇建设，建好一个独龙族博物馆，征集唱响一首独龙族歌曲，征集编排一套独龙族舞蹈，提升乡文化站文化配备设施，提升6个行政村文化室文化配备设施，资金共投入400万元。县委、县人民政府对此项工作高度重视，成立了以分管副县长为组长，县文化局主要负责人为副组长，各相关单位为成员的领导小组，及时召开了工作部署动员会议，制定了贡山县文化局独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶工作实施方案，积极向上争取项目资金。独龙江乡文化站以及所辖六个村委会的音响、灯光、计算机、照相机、书架、桌椅、液晶电视等价值80万元的设备，于2010年11月23日前已全部送到位。独龙族歌曲和独龙族舞蹈的工作由州文化局负责完成，预计今年12月30号前完成，独龙族博物馆建设由县民宗局负责完成。四、文化安全和文化边防建设面临的困难1、文化基础设施建设薄弱，截止目前全县 26个行政村尚未建设文化活动室。2、设备设施不足。开展群众文化活动所需的灯光、音响、乐器、舞台类的各个民族服装等的配备力度不足。加上掌握本民族民间传统文化知识的民间艺人大多数生活较为困难，为了生存而无暇顾及更多的民族文化知识的传播传授。3、现代化高科技的各种设备配备不足，这对本地民族文化的收集、整理、传承和适度开发利用和保护工作带来很大的不利。4、随着改革开放的深入，人们的生活水平也得到了很大的提高。但是在加强和巩固边境地区农村文化阵地安全、物质文化和非物质文化传承安全等民族文化建设方面带来一定的挑战，农村文化阵地的基础设施建设和现代化设备配备明显不足。五、非物质文化遗产抢救和保护存在的困难缺乏开展非遗保护所需的工作经费。目前能够掌握独龙族、怒族传统民间文化的绝大多数民间艺人年纪都在五、六十岁以上，而且生活比较贫困，年轻一辈又不愿意主动向老艺人学习本民族文化，县内各民族民间文化传承存在着青黄不接的现象，特别是在传统的民间音乐、舞蹈等方面存在濒临消亡的现象，由于缺乏必要的经费，现存的濒临消亡的民间传统文化也无法及时进行挖掘、收集和保护传承。六、县乡村公共文化服务网络基础设施建设现状以及面临的困难目前我县各个乡镇文化站（除独龙江乡文化站以外）都建设了文化信息资源共享工程，并开通了网络。但是网络费用一年下来产生七、八千元，进一步增加了地方人民政府的负担，现在有些乡镇面临网络关闭的局面。七、文化建设体制机制创新以及特殊人才、专业人才的引进、培养、使用中存在的困难和问题优秀的文化艺术领域的专业人才留不住，没有盼头，缺乏竞争意识。在市场经济大潮的冲击下，那些有编创能力的文艺人才，因我县特殊的地理区域环境和工资待遇问题而留不住，而本地对文艺方面有天赋和培养潜力的好苗子，却因文化水平有限而受到限制无法正常招考进来。由于我县属边境民族地区，加之贡山所处的地理位置的特殊性，民族区域经济发展滞后，演艺市场条件尚未形成，艺术团走向市场的时机尚未成熟。因此，在目前的情况下，应考虑培养我们自己的专业艺术人才，想方设法留住这些艺术人才，通过他们积极挖掘和整理我县独龙族，怒族民间文化艺术遗产，通过艺术加工逐步推出一批具有本地民族特色的文化艺术精品剧节目，积极为我县民族文化旅游事业服务。八、贡山县文化建设的对策和建议1、建议由县政府牵头，组建贡山县非物质文化遗产保护管理委员会，负责对本县境内各族民间传统文化的日常管理。管理委员会成员单位建议由政府办、文化、城建、国土资源、水利、林业、环保、旅游、民宗局、政法委、民政、财政等部门组成。2、制定贡山县民族文化保护总体规划，控制在保护区内非传统建筑的建设，实施新、老区分开的原则，同时在新区的建设中注意建筑风格与周围的民居、自然相协调，改善保护区内环境卫生基础设施的建设。3、注意对已登录的文物及民族文物、传统工艺等实物资料的保养与保管，对民族传统文化传承人的承袭与培养。4、结合我县实际，制定出台贡山县民族民间传统文化保护管理办法、贡山县民族文化传承人管理办法、贡山县民族民间传统文化保护区管理办法、贡山县民族民间传统文化之乡管理办法等并以实施规范性保护和传承加以开发利用，积极为贡山社会发展服务。5、有计划、有秩序、有组织地分别对县内各个民族的民间文学、诗歌、曲艺、音乐、舞蹈、绘 画、雕塑、节日和庆典活动，民族体育，生产生活习俗，传统工艺，以及口传文化等，进行收集、整理，适度开发，合理利用，积极为贡山民族文化旅游服务。6、组建一支由音乐、舞蹈、美术、摄影、文学创作等专业中业务水平较强的民族文化保护工作小组，配备专业设备即照相机，摄像机、采录机、计算机、定位仪等现代化设备，积极开展民族文化的挖掘、搜集、整理和保护工作。合理利用，创作和编排反映本土民族的文艺节目和歌舞剧节目，积极开展对外文化交流活动，促进我县民族文化旅游事业发展。7、加强对乡镇文化站及村文化活动室工作人员的民族文化保护方面的法规政策以及业务知识的培训，建立县、乡、村三级文化网络服务体系，及时建设“农民素质教育学校”、积极开展信息资源共享工程。用社会主义先进文化思想占领农村文化阵地。8、坚持文艺工作的“二为”方向和“双百”方针，组织举办内容丰富、形式多样的民间原生态文艺活动，挖掘民间艺术人才，活跃农村文化宣传阵地，增强民族凝聚力，巩固国防，稳定边疆，繁荣和发展我县文艺事业，出台我县引进文化艺术领域专业人才的特殊政策，建立文化艺术人才激励机制，积极为我县政治、经济、文化建设服务。通过大家的共同努力，目前贡山县文化局在县领导心目中有了一定的地位，在群众中有了一定的威信，在事业发展中有足迹，极大地增强了全县文化系统干部职工的自信心、事业心和自豪感，形成了文化局自强不息、无私奉献、雷厉风行的内涵丰富的精神文化，这是文化局继续发展的精神动力和宝贵财富。以上是我局在十一五工作中的一些做法和进展，我们深知，与经济发达地区以及老大哥兄弟县文化局和先进文化局比较，我们还有许多不足，许多工作还需要加强和改进。我们将以这次会议为契机，认真学习贯彻会议精神，学习借鉴先进单位的好做法、好经验，努力把我局工作提高到新的水平，使我局在加强公共文化服务、推动城乡文化发展繁荣、建设和谐社会中发挥更大的作用。贡山县文体广电旅游和外事侨务局二O一一年四月二十二日