城市环卫改革问题及加强城市环卫管理对策

城市环卫改革问题及加强城市环卫管理对策摘要：城市环卫改革工作不仅是现阶段城市现代化发展过程中的重要组成部 分，也是进一步有效转变政府相关职能的有效基础。然而，由于城市环境卫生管 理的多样性和复杂性，环卫改革之路并不平坦。尤其是一些中小城市，环卫管理 体制机制不成熟，环卫管理队伍的整体素质有待提高，都需要进一步在改革工作 中加以有效解决。城管部门在谋求环卫改革和优化管理策略时，首先要强化服务 意识，听取群众意见，鼓励参与，建立以专职管理、公众参与为主的环卫管理体 制。关键词：环卫改革;综合性;公众参与;服务意识引言：城市环境卫生管理要紧跟城市发展进程，体现管理思想和管理方法等方面的 灵活性，推动城市环境卫生管理的不断完善和城市环境卫生改革的不断发展。在 此背景下，寻找切实可行的城市环卫管理的策略。一、城市环卫管理特点1、多样性环境卫生管理一般具有广泛的内容，包括城市建筑景观、公共设施、环境卫 生、广告标志、园林绿化和公共场所六个方面。尤其是随着现阶段城市规模的不 断扩大以及人口数量的持续增长，进一步增加了城市环卫管理部门的相应的负担 因此，环境卫生管理的多样性使得这项工作的开展也面临更多的压力和挑战。2、总体性环卫管理前的城市环卫设施规划建设也直接影响管理发展，环境卫生管理还 关系到城市经济发展、全市规划和城市社会管理，这一综合特征也使得城市环卫 管理难度加大。3、复杂性目前，我国部分大城市通过环境卫生改革，市级主要加强宏观管理，如统筹 协调、政策研究。行业标准功能区（地）级主要贯彻落实规划以及相应政策等， 街道级主要管理相应的辖区内卫生责任区。但在现阶段的实际工作中，信息交流 的通道被阻断，监管者与监管者之间缺乏密切联系，往往影响环卫项目开发的及 时性。考虑到这种复杂性，下一步是深化环卫改革，调整职能机构，提高环卫管 理的有效性。二、城市环境卫生改革中存在的问题分析1、环境卫生管理体系不健全，管理管理架构不完整环境卫生管理内容的多样性和复杂性决定了规划部门、环境保护部门、市政 府部门等部门加强协调配合的必要性，营造良好的城市环卫环境。但是，结合实 际情况，不少市政环卫机构设置不合理，主要表现在：首先，一些地区没有制定 负责人，卫生基础设施无法正常运行。其次，部门联系不紧密，信息交流不畅， 环境卫生管理过程中存在逃避责任的情况。2、缺乏一支高素质、全面的环境卫生管理队伍随着环卫管理工作负担的加重，一些城市把改革集中在环卫管理人员的扩充 上，而忽视了从业人员个人素质的提高。根据采访和调查，现阶段城市环卫管理 团队存在两个突出问题：首先，没有很强的职业认同感，把任务看成是任务，只 考虑如何完成任务。其次，虽然现阶段一线环卫管理人员的数量众多，但在相应 的人力资源管理结构方面存在不合理现象，具有相应的研发能力以及创新意识的 优秀环卫管理人员相对较少。在进一步试试环卫工作过程中，技术和管理人员不 足也会影响改革进程和管理水平。3、公众参与和支持城市环卫管理的积极性不强环境卫生设施作为现阶段现代城市发展过程中的公共基础设施，既要为广大 人民群众提供相应的便利条件，又要进一步让公众积极参与到相应基础设施的维 护管理工作中来。尤其是一些偏远的环卫设施，可能不是环卫人员日常维护的。 这需要广大人民群众的高度自觉精神，并进一步采取相应措施来维护公共基础环 境。另外，也没有为公民参与卫生管理提供合理地机会，这可能导致公众舆论对 环卫管理部门的反馈不明确。4、卫生规划的低水平机械化在我国大部分城市，环境卫生管理还是沿用现有的人工管理方式，无论是道 路清扫还是公厕管理，环卫工人都是手工清扫而不是机械清扫。环卫工人的工作 多为露天作业，流动性较大，应在固定位置设置休息区进行休息。三、基于新公共管理理论的城市环境卫生改革方向1、从“治理”到“服务”的转变城市环境卫生设施建设和管理的根本目的是为广大人民群众服务。因此，有 必要在城市环卫改革过程中彻底转变思维方式，将改革重心从“加强管理”转向 “做好服务”，这也符合我目前的行政改革目标，积极推进国家服务型政府建设 在城市环卫规划建设中，要提前进行市场调研，收集民意，努力建设能够得到群 众支持的卫生设施。2、从“小环卫”到“大都会”的转变如果城市环卫改革只着眼于环卫管理本身的内容，那么主要对象就只是环卫 工人。如果改革的重点可以从良好的环境卫生管理转变为提升城市的美感，那么 主要目标将是全市居民。为了做好这个改变，需要了解两个关键点，一是把环卫 工作上升到城市公共管理层面，在服务主体上，设立权威的常设协调机构，进一 步有效改革相应的管理体制，以便有效实现相应业务和产业结构的一体化服务平 台。二是进一步拓展业务领域和产业链，进一步开放相应的市场资源，把环卫工 作做大做强。3、从“行政决策”到“民主参与”的转变我国一些城市在推进环卫改革的过程中，需要从盲目的行政决策转变为鼓励 民主参与。新媒体可以为公民参与环境卫生管理提供有效途径，比如“城市环卫 管理APP”的开发和推广，市民将相应的软件直接下载到自己的手机上，如果在 日常生活中发现附近的环卫设施有损坏或出现相应的故障，可以通过该软件直接 进行反馈并上传照片，相应的工作人员会进一步及时做出修复。四、加强城市环卫管理的可操作措施1、完善管理架构，落实管理职责新机构与相关管理部门的职能划分按照权责衔接、权利分离的要求进行了明 确划分。理清有关部门的关系，建立相应的协调机制，平均分配岗位，做好联动 确保环境卫生管理无缝衔接。落实环境卫生管理责任制，对环境卫生管理不善的 部门及时处理，切实提高环境卫生管理的重要性。2、重视现代城市环卫管理队伍建设在城市环卫改革中，组建环卫管理队伍是一项重点内容。为适应城市现代化 发展对环卫管理提出的新要求，应高度重视环卫管理队伍的组建。同时，要树立 科学观念，综合考虑相应环境卫生管理人员的整体数量和以及个人资历。针对相 应的人员结构失衡的情况，需要进一步有意识地增加年轻化环境卫生管理人员的 相应比例。年轻员工在一定程度上来说更有责任感以及创造力，可以支持环境卫 生管理更高效的发展。3、带头开展公关，营造文明环境公众在享受这些卫生设施提供的便利的同时，管理和维护这些卫生设施也是 不可避免的责任。除了依靠公民意识，环卫部门还可以通过多渠道广泛开展社会 宣传，进一步提高公众对环卫管理的主动自觉参与。结束语：城市环卫改革与城市现代化建设息息相关，做好环卫管理也是建设精神文明 城市的重要内容。不可否认，中国许多城市仍然存在环卫管理责任不明确现象，不仅给市民生活带来不便，也不利于城市环卫设施的运行和树立文化形象。探索 城市环卫改革和管理战略，以强化服务意识为核心，完善以管理为基础的组织架 构，以环境卫生管理队伍为核心推进社会文明建设，促进城市环卫高标准、高质 量发展。参考文献：1 杨明生，胡元军，万年芳.环卫事业何以走不出“模拟”市场化？湖北省宜城市环卫作业市场化改革解析J.城乡建设，2017 (19)： 52-53.2 吕维霞，宁晶.PPP环卫改革、环境治理效果对环保税支付意愿的影响一 基于H市1663个居民的实证研究J.华中师范大学学报(人文社会科学版)， 2019，58(04)：51-62.3 郑艳如何提高城市环境卫生管理水平C/决策与信息杂志社、北 京大学经济管理学院.“决策论坛决策科学化与民主化学术研讨会”论文集(上).决策与信息杂志社、北京大学经济管理学院：科技与企业编辑 部，2017：181.