坚持民生为本打造“兴国样板”

坚持民生为本打造“兴国样板” 实施农村危旧土坯房改造，是赣州市推进赣苏区振兴发展开局的一件头等大事，是贯彻落实若干意见，解决突出民生问题的重要切入点和重大民心工程、德政工程。兴国县紧紧围绕改造户能够“拆得下、建得起、搬得进、住得安稳”的目标，坚持民生为本，努力破解难题，扎实推进农村危旧土坯房改造，着力打造“兴国样板”。全县共有农村危旧土坯房35520户，2012年改造任务10760户，为全市最多，优先安排“两红”及烈士遗孀、“两红”人员及烈士子女家庭实施改造，2013年春节期间改造户基本可入住新居。 一、坚持为民着想，创新三种思路，提升“群众满意度” 1、高标准编制规划。兴国县紧密结合“送政策、送温暖、送服务”工作，组织县、乡、村干部进村入户调查摸底，逐户造册登记，既为改造规划掌握准备信息，又充分尊重群众改造意愿。在完善镇村布局规划和村庄建设规划的基础上，结合乡村“山、水、田、园、路”等自然条件，科学规划选址，由矿管、国土等部门对集中建设点用地进行严格把关，规范用地程序，有效避免产生新地质灾害点。邀请省地理国情监测遥感院专家，用技术手段完成地形图基础资料收集，整合规划院、建筑院等专业技术人才，高水平完成全县危旧土坯房改造集中点“三图一书”规划编制工作，为快速推进改造进程构建坚实引导。 2、高水平创新模式。根据全县农村土坯房结构多样、农户意愿不一的实际，通过广泛深入调研走访，根据各地的地域特色，大力引导农民集中建房，兴国县积极探索“政府引导、农民主体、理事会运作”方式，探索了集中自建、集中统建、进城进镇购房、异地新建、原址重建、置换安置等六种改造模式。通过创新改造模式，加强引导农民向城市、乡镇、中心村集中，在全县规划建设了茶园“幸福新村”、“稻香新村”、“山水新村”，鼎龙田溪“东山再造”，江背“长山新村”、“华阳新村”，长冈“合富新村”，枫边“新山阳寨”等一批集中改造示范点，引领带动了全县农村危旧土坯房改造。 3、高要求分类指导。根据各地实际，对改造户进行科学分类指导：一方面按照改造面积进行分类。占用宅基地建房的，每宅基地面积6090平方米：公寓式联户建房的，每房建筑面积60平方米左右；乡（镇、区）村统一建房的，每户建筑面积不超过50平方米。另一方面根据改造户型进行分类。根据不同人群、不同使用需要，按照改造面积大小，精心设计了36套新户型供全县改造对象选择，统一了改造户型，规范引导了农村建房秩序。 二、坚持为民解忧，破除三大难题，创造“兴国加速度” 1、着力破解建村供应难题。兴国县建立了“一证一票、票证同号、定量优惠、实名供应”的实名制优惠供应建材制度，规范了建材供应市场，降低了改造成本，使改造户减轻了压力、获得了实惠。全县土坯房改造砌砖严格控制在最高限价0.27元/块，购买钢材按挂牌价优惠50元/吨、水泥按市统一招标在各乡镇网点优惠260元/吨、河沙按原价优惠8元/立方米。具体做法是：一证一票，全县统一给予符合条件的每个土坯房改造户发放建材采购优惠证和供应票，票证同号，同一土坯房改造户的优惠证和供应票编号相同，县乡共同发放、联合监管。定量优惠，制定兴国县农村危旧土坯房改造建设优惠政策，实行“两限定三不变”，即限定数量、限定价格，不变规格、不变质量、不变服务。实名供应，优惠证实名登记改造户相关信息，供应票注明建材器名、数量，是土坯房改造户购买优惠建材的数额依据，购买前由改造户持有，购买后由供应商留存备查。 2、着力破解工匠紧缺难题。全市大力推进土坯房改造，势必造成用工紧张，兴国县谋划在先，提前做好工匠培训各项工作，既破解了工匠紧缺难题，又规范了工匠人才培训管理。精心编写了兴国县农村土坯户改造技术指导手册、兴国县个体建设工匠培训教材，翻印江西省农村危房改造技术指导手册一万份。采取“向上推荐培训骨干、向下现场培训工匠，县外取经、县内教学”的方式，上下联动，双向培训，积极组织工匠参加赣州市建筑工匠培训班，同时组织技术人员深入各乡镇对建筑工匠进行培训，培训合格人员按规定颁发上岗证和培训合格证。 3、着力破解资金不足难题。农村危旧土坯户改造工作的主体是经济困难户、劳力困难户，资金少是制约农村危旧土坯房改造的主要瓶颈因素。一是争取金融贷款帮扶。引导农业银行、农村信用社、赣州银行、新华村镇等金融机构按其基准利率积极开展自然人保证贷款、联户担保、林权抵押等多品种小额信贷，并对5万元以内农村危旧土坯户改造贷款给予为期两年的贷款贴息（市、县各负担40%，借款人负担20%），及时解决了不少改造户资金紧缺的燃眉之急。二是加大财政补助帮扶。各乡镇在规定的时间内完成一个规模不少于50户的统一建设改造点，县财政给予一定的补助用于市政基础设施配套建设。三是实行结对援建帮扶。结合“送政策、送服务、送温暖”工作，实行干部结对帮扶全覆盖。同时引导企业人士、社会爱心人士，通过捐款、捐建等方式帮助困难户进行危旧土坯房改造。为激励倡导社会支持农村危旧土坯房改造，授予“政府援建”牌和“爱心援建”牌，营造了浓厚的支改助改氛围。 三、坚持为民造福，健全三项机制，提高“改造支持度” 1、完善审核公示机制。坚持公开、公平、公正原则，严格执行村、乡、县“三级审核、三榜公示”，做到“扶持政策、改造对象、补助标准、审批结果”四公开。组织“送政策，送温暖，送服务”工作人员和乡村干部深入村小组，逐户核对房屋现状、房主资料、家庭状况等信息，引导符合改造条件的农户自愿向所在村委会提出书面申请，逐级上报乡镇政府、县农村危旧土坯房改造工作领导小组办公室，村、乡、县依次组织人员入户审核，三级均将审核结果在政务公开栏、主要路口等人流密集区公示不少于7天，三级审核、公示无异议和举报后，正式纳-入危旧土坯房改造户，有效接受群众和社会监督，确保公平公。 2、完善部门联动机制。一是在常态化督查上，由县委督查室牵头，抽调县委办、政府办、纪检会、农工部、建设局、民政局、扶移办干部组成四个常态化督查组，每周对全县各乡镇进行专项工作督查，定期或不定期进村入户抽查，确保数据的真实、进度的高效、房屋的质量。二是在建筑质量安全监管上，组建12个质量安全巡查组，实行每周一督查，每月一汇总，建立“情况上报、落实整改、责任追究”等相关制度，对巡查发现的质量与安全问题，及时督促整改到位。三是在建材价格稳控上，实行蹲点、巡查双轨控价制度，从政法、综治、相关职能部门抽调人员，下派60多个工作组、8个巡查组深入全县各砖厂严格监控最高限价的落实，建立了建材供应及价格信息发布平台。仅建材一项，户均可节约资金近四千元，切实给改造户带来了实实在在的实惠。 3、完善效能管理机制。制定兴国县农村危旧土坯房改造工作百分制考核方案和兴国县农村危旧土坯房改造“一票否决”考核办法，将领导挂乡驻点帮扶、成员单位挂点帮扶、乡镇党政领导挂村、干部包户、“送政策，送温暖，送服务”干部一对一帮扶等全部纳入效能管理，高频率督查问效。实行每日一上报、三天一排名制度，对各乡镇工作进度实行日报制，并对全县各乡镇进度实行三天一排名，及时在信息平台、县电视台、兴国手机报、兴国报等媒体公示。实行一周一抽查、半月一督查制度，每周对工作进度进行一次抽查，每半月至少开展一次大型的督查活动，对各乡镇的工作进展情况开展全面督查，并下发督查通报。实行一月一促进、每月一交流制度，每月召开一次农村危旧土坯房改造工作现场交流会或促进会，通过现场参观，学先进，找差距，推动工作全面快速开展。第 6 页 共 6 页