传统工业论文：地方传统工业转型诌议

传统工业论文：地方传统工业转型诌议 作者：杨兴华 单位：广西大学政治学院 广西的电力、制糖、机械、建材、有色金属等支柱产业可通过促进水电铝、煤电铝、煤电水泥等结合机制的形成实现可持续发展。循环经济的实现载体生态工业园区。我国的工业园区经历了第一代的“经济技术开发区”和第二代的“高新技术开发区”，第一代园区内主要以劳动密集型的“三来一补”型企业为主，技术含量低，环境污染严重；第二代园区内的企业以高新技术应用为特征，这种变化充分反映出当今知识经济时代的特点。随着全球绿色经济浪潮的到来，第三代工业园区即生态工业园区应运而生。这种新兴的工业园区克服了前两代园区的一个共同缺点，即园区内的企业彼此独立经营，缺乏资源和能源在企业之间的有效流动和企业之间的相互合作机制，资源利用效率低下而且环境污染严重。广西的企业以中小企业为主，由于中小企业产生的废物量达不到规模化处理的要求，强制其进行资源循环利用是不经济的。中小企业进入生态工业园区，污染物集中治理，可以解决因企业规模过小导致的污染治理“规模不经济”难题。广西已建成76个工业园区，但基本上是综合性园区，企业关联度低，配套能力差，必须转化为生态工业园区，才能实现循环经济。外在机制分析：区域分工合作资金、技术、人才改造传统工业的开放经济开放经济推动传统工业向新型工业转型的机理。传统工业社会的开放经济更多强调竞争，如何在竞争中掠夺资源、占领市场，商场如战场，结果往往两败俱伤。新型工业社会的开放经济更多强调合作共赢，通过区域分工合作，引进资金、技术、人才，改造传统工业，实现传统工业向新型工业转型。自20世纪80年代以来，战略联盟的数量激增，逐步成为企业快速成长的方式。战略联盟就是两上或两个以上的企业为了达到共同的战略目标而采取的相互合作、共担风险、共享利益的联合行动。2007年6月10日，来自数十家企业、高校和科研院所的主要负责人在北京签约成立了钢铁可循环流程技术创新战略联盟、新一代煤（能源）化工产业技术创新战略联盟、煤炭开发利用技术创新战略联盟和农业装备产业技术创新战略联盟。这四个产业技术创新战略联盟将有助于提升传统产业技术水平，突破资源、能源和环境制约，打破国外技术封锁，保障国家粮食和能源安全。广西的工业体系虽然是依托自然资源优势而建立起来的，但缺煤少铁，油气资源匮乏，相对较丰富的水电资源基本开发完毕，资金、技术、人才是制约广西经济发展的主要因素，通过各种形式的区域分工合作，尤其是战略联盟，改造传统工业，实现广西工业转型。开放经济的实现载体基础设施。基础设施包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等，它们是国民经济各项事业发展的基础。在现代社会中，经济越发展，对基础设施的要求越高。完善的基础设施如信息化对推动传统工业向新型工业转型起着巨大的作用，在“鼠标+水泥”的业务流程背后，信息中介部门、水泥需求方、运输部门、水泥供给方等多个部门的紧密协作，有助于整个系统运行资源的节约和效能的提高。广西对外运输大动脉不通畅，沿海港口集装箱航线航班不足，通航周期长、保证率低。与湖南、江西比，广西的省际公路、铁路建设落后五年左右，铁路运力严重不足，公路收费等物流成本高于邻省。广西部分电网区构架薄弱，供电质量和可靠性较差，难以满足经济发展的需要。与现代工业相配套的物流、金融、信息等生产性服务业落后。要实现广西传统工业向新型工业转型，必须大力进行基础设施建设。 转型的矛盾和障碍 1土地瓶颈与工业园区建设的矛盾工业园区建设的土地瓶颈主要是项目建设用地审批难，一般体现在土地规划、用地指标、审查程序、报批程序、土地存量等五大问题上。大部分工业园区预留地普遍不足，园区用地规模、布局与土地利用总体规划不完全协调的问题在一些园区非常突出，部分还涉及占用基本农田，导致一些项目无法落地建设；工业用地指标少、价格高，特别是农业用地转用指标、园区用地指标严重不足；土地招标手续复杂，城市规划和土地规划调整以及新增建设用地报批的时间长、难度大；大部分园区没有存量土地，发达地区的园区是“土地等项目”，而广西的园区是“项目等土地”，项目迟迟无法开工，严重影响投资者的信心。2资金瓶颈与基础设施建设的矛盾基础设施属于公共产品，一般认为，基础部门的投资数额大，投资周期长，而且具有外部性，项目本身的直接经济效益低，难以吸收民间资本的参与，因此主要由政府投资兴建。其实，以往基础设施项目常常无利可图并不完全归于基础部门本身的属性，在很大程度上是体制原因，特别是价格形成机制，如水价、电价、油价等更多考虑普通群众的利益，制定的价格往往只能保证回收提供服务所付出的经营成本。不能通过正常的价格形成机制获取正常的收益，民间资本无法参与基础设施建设。随着广西工业化和城市化的发展，基础设施建设的巨大需求与政府财力有限的矛盾日益突显，由于融资渠道单一，国有经济唱独角戏，政府难以平衡竞争领域的国有经济和基础设施建设的资金需求。3技术瓶颈与传统工业转型的矛盾传统工业的增长模式是以较低水平的需求和产业结构为背景，所需要的大多是成熟的中低技术，主要通过引进解决。随着生产要素成本上升，以中低技术占领市场的空间日趋缩小，需要通过创新增加技术含量和附加价值，提升产业结构。但是，技术创新需要市场需求，需要大规模制造能力和配套能力。大规模制造能力意味着巨额研发费用被有效分摊，使自主创新具有成本上的可行性；较高水平配套产业群的形成，是一些技术复杂、零部件较多的产品在核心技术突破后能够迅速产业化的重要条件。广西仍缺乏拉动自主创新的市场需求，大规模制造能力和配套能力落后，只能依赖引进技术，必然阻碍传统工业向新型工业转型。4产业政策制约与传统工业发展的矛盾广西工业是传统的资源型工业，企业大多规模小，耗能高，污染大，必然受到国家“两高一资”的产业政策制约。近年来，广西严格执行国家产业政策，关掉许多高耗能、高污染企业，然而，由于污染存量大，污水处理设施较为滞后，节能减排任务仍然十分艰巨。由于广西原有经济基础薄弱，关掉大量高耗能、高污染企业，却不可能在短时间内建成达到规模经济的企业，必然影响经济总量。广西重工业的增长速度快，无论是建设达到规模经济的企业还是节能减排，都需要大量的资金、技术、人才的投入，还需要大量的配套措施。这就决定广西新型工业化的起点和要求高，如何既顺利地完成工业化的任务，又始终保持良好的环境，这是一个两难的课题。 转型的具体对策 1工业园区与新农村双赢发展破解土地瓶颈根据国内已有的以土地股份合作制为特征的“南海模式”、以土地换社保为特征的“嘉兴模式”以及以农村建设用地入市为特征的“芜湖模式”三种模式的启迪，土地规划应把工业园区建设与新农村建设结合起来，走以工业化推动城镇化的发展路子。首先，建立土地资产与企业经营相分离的工业园区管理新模式。过去，土地征用通过一定的补偿变更土地经营权，因补偿过低造成大量的失地农民。现在，农民拥有土地的处置权，不一定要变更土地经营权，可采取“租地”、“土地入股”等办法，确立被征地农民的“园区主人”地位。其次，构建园区产业与周边农村经济的循环经济关系。园区通过关联性强的项目，如“林浆纸一体化”、“蔗糖纸一体化”等等，把农村经济向园区聚集，农村以规模化生产支撑园区对资源和要素的需求。再次，探索多样化的农村社会保障体系与园区的劳动力需求相结合。以土地换社保，村民变市民，虽然备受争议，但在农村公共服务体制尚未建立和公共财政制度还不完善的制度背景下，这是人们探索多样化农村社会保障体系的有益尝试。通过对这些村民的培训，有可能成为园区所需要的劳动力资源。2公有资本与民间资本共同参与基础设施建设破解资金瓶颈近20年来，世界上许多国家都开始对基础部门的所有制结构进行改革，改革的主要内容是引入民间资本。吸引民间部门参与提供基础设施服务可以采取很多形式，如“服务承包”；“管理承包”；“承租”；“经营特许业务”，这是目前世界上比较流行的基础部门民间参与的方式，在所有权性质的特许合同中，财产返还给国家即BOT或返还给被特许人即BOO，在经营权性质的特许合同中，民间部门将保持完好的基础设施无偿归还给政府部门即TOT；“进入特定市场”，对基础设施的某一细分市场，允许民间资本自担风险进入市场；“购买国有资产”，这是民间资本参与基础领域的最高形式，政府将一部分基础设施领域的国有资本卖给民间部门，实现政府以价值形态管理经济。民间资本参与基础设施建设广西已有成功的实践，如1995年5月国家计委批复广西来宾电厂二期工程采用BOT方式建设，使该项目成为我国第一个经国家批准的BOT试点项目。为推动基础部门民间参与程度的不断提高，首先，必须理顺价格形成机制，对于外部性和公共性比较小的基础设施完全可以实行竞争性的市场价格形成机制，而对于外部性和公共性比较大的基础设施由政府召开听证会制定价格。其次，通过良好的制度设计，提高投资预期收益，吸引民间资本参与。例如，交通基础设施有稳定的客流量，是广告宣传的良好场所，沿岸的广告设施可以增加基础设施项目的收入；新建交通基础设施使沿线土地增殖，其中未开发土地的增殖可以用于提高基础设施项目的投资回报率。再次，对于BOT这种成熟的基础部门民间参与形式来说，除了作为吸引外资的手段外，应更多地作为鼓励国内民间资本进入的手段。3增强自主创新能力与引进先进技术相结合破解技术瓶颈后发国家对于发达国家的技术追赶一般是三种模式：一是凭完全的自主创新来追赶，但现实中成功的几率极小。二是通过模仿、借鉴来进行技术积累，再培养自主创新能力。日本、韩国是成功的例子。三是以市场换技术，通过技术转移来提高技术能力，再寻求创新。20世纪80年代初期，我国开始了“以市场换技术”的探索。20多年来，我国的技术引进基本上遵循这一思路，即不断扩大市场开放，吸引更多的外商来华投资，引进更多的先进技术。当前，“以市场换技术”不能沿袭过去的老路，过多给外商超国民待遇，而应以增强自主创新能力为主。首先，对不同性质的技术采用不同的方式。技术本身的特点决定了技术具有许多公益性特点，如果技术研究与开发任凭市场来配置资源，则很少再有任何发展。技术开发的总社会效益大大超过社会成本，对基础科学研究、农业的多数应用研究和通用型工业技术主要由政府出面提供研究开发经费，对其他工业技术主要以企业为主进行研究开发，允许企业保密并出售他们的研究成果，允许短期的技术垄断并以专利形式提供法律保护。其次，支持核心关键技术转让的政策。新的历史时期，技术引进发生了一系列积极变化，其中最突出的变化是跨国公司对华技术转移明显加快，并开始注重高新技术的投入，纷纷斥资在沿海地区建立研究中心，我们应利用这一有利时机，开展与沿海地区的技术合作，促进广西高新技术产业的发展。4规模经济与节能减排并行有利于执行国家产业政策实现规模经济促进节能减排，节能减排有利于实现规模经济，两者是并行不悖的。第一，政府主管部门应该进行产业政策引导，提供环保、税收等方面的支持，建立生态工业园区，实现循环经济。第二，鼓励企业加大资金、技术投入，实现产业升级，改变广西工业自动化程度低，设备落后，产业配套能力差，环保配置设施不健全的现状，尽快形成规模经济。第三，政府部门应加快环保型、规模项目的立项、审批、建设的速度，使企业尽快实现增殖。第四，以目前已形成的再生资源回收交易市场为依托，总结南宁市作为全国再生资源回收体系建设试点城市的经验，进行合理规划和布局，形成以社区回收站点为基础，集散市场为核心，加工利用为目的的再生资源回收体系。第 8 页 共 8 页