重庆市万州城市总体规划实施评估报告

重庆市万州城市总体规划（ 2003-2020年）实施评估报告征求意见稿）重庆市规划设计研究院 万州区规划设计研究院 二 OO 九年十一月重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）实施评估报告目录前言 4、总贝U 5（一）评估工作的意义 5（二）评估范围 5（三）评估对象 6（四）评估期限 6（五）评估依据 6二、万州区城市建设现状情况综述 7三、现行城市总体规划主要内容 9（一）03版总规的主要内容 91、城市性质92、城市规模93、城市结构9（二）局部调整后（07版总规）的主要内容 101、调整的原因及理由102、调整的要点11四、评估主要内容 13（一）规划指标实施情况评估 131、主要经济社会指标分析132、城市人口与用地规模实施评价 163、 小结17（二）建设用地使用情况评估 171、建设用地实施完成情况分析172、建设用地空间实施分布评估 183、主要建设用地类型实施评估 194、小结26（三）重大项目建设实施评估 271、重大产业项目272、重大交通设施项目 303、公共服务设施项目314、市政公用设施项目 315、环境生态与景观建设项目316、 小结32（四）城市建设用地发展态势评估 321、 “三证一书”核发情况统计与分析 322、 已发用地规划许可的项目实施完成情况分析 333、规划许可与建设用地发展态势评估 344、小结36（五）新确定的重大项目对城市总体规划的影响与分析 361、重大产业项目建设 372、重大交通设施项目 383、公共服务设施建设 394、市政设施建设项目395、环境与景观建设项目396、小结40（六）其他强制性内容的执行情况分析 401、 风景名胜区、历史文化风貌保护情况 402、 生态环境保护及空间管制执行情况 413、 城市防灾设施建设情况42五、实施绩效分析 43（一）总规实施起到的积极作用 431、 重庆第二大城市建设取得新的进展 432、 城市规划建设管理明显加强 433、 库区综合交通枢纽初具雏形434、 指导重大项目的建设，有效促进了地区经济的快速发展 44（二）总规规划实施中存在的不足 441、城市拓展速度较慢 442、经济发展优势不明显 453、公共服务设施建设分布不均454、城市整体风貌特色不突出45六、当前面临的新形势与需求 47（一）当前的发展机遇与形势 471、 万州正成为国际国内产业转移的最佳承接地之一 472、 万州在长江经济带建设中的作用越来越重要 473、 库区综合交通枢纽的优势将进一步得到发挥 484、 万州在重庆发展中的战略地位更加突出 485、三峡工程移民后期扶持为万州产业发展提供了新的动力 48（二）面临的主要问题和挑战 49七、评估结果与实施建议 51（一）评估结果 51（二）实施建议 511、 下一步总体规划实施的完善措施 512、 下一步总体规划实施的政策保障524重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）实施评估报告、八,、刖言万州区位于长江中上游结合部，重庆市东部，三峡库区腹心，四川盆地东部边 缘。东与云阳相连，南邻石柱和湖北利川，西连梁平、忠县，北倚开县和四川省开 江县。行政辖区包括28个建制镇、14个乡、11个街道办事处，幅员面积为 3457 平方公里。距重庆水路327公里，陆路328公里，位于三峡库区中部，是长江沿岸 十大港口之一。根据重庆市城乡总体规划（2007-2020年），万州区为六个区域性中心城市 之一。重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）（以下简称总体规划）于 2005 年7月经重庆市人民政府批准，编制单位为中国城市规划设计研究院、 万州区规划 设计研究院。2007年经重庆市人民政府同意，万州区对总体规划进行了局部调整， 调整方案于2007年12约获得万州区人民政府批准，编制单位为重庆大学城市规划 设计研究院、万州区规划设计研究院。总体规划确定万州的城市性质为：重庆第二大城市，三峡库区经济中心城市。总体规划实施以来，对万州区的招商引资、整体环境的打造、基础设施的建设 起到了积极的作用。截止目前，万州江南新区的建设已颇具规模，三峡库区第一大 城市架构基本成型。根据城乡规划法的有关规定和今年重庆市政府与万州区人民政府签订的“2009年城乡规划管理目标责任书”的要求，为更好地实施万州区城市总体规划， 促进万州区经济社会发展。受万州区规划局委托，特编制2009年重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）实施评估报告（以下简称总规实施评估报告）。5重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）实施评估报告6重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）实施评估报告图1-1评估范围示意图一、总则（一）评估工作的意义深入贯彻落实科学发展观，维护依法批准的城市总体规划实施的严肃性，分析 评估区域在规划实施中面临的问题和发展的需要，科学合理地评估规划的实施情 况，总结经验、发现问题和提出建议，弓I导更好地实施总体规划，促进万州区经济 社会又好又快的发展。通过编制总规实施评估报告，有利于总体规划的进一步有效实施。万 州区总规实施时限较长，不可能与纷繁复杂的客观实际情况完全一致； 另外，随着 时间的推移，其总规的实施环境也在不断发生变化。通过总规实施评估工作的开展， 有利于及时发现万州区城市发展过程中的偏差， 找出规划实施存在的问题，分析其 问题的根源与机制，有效地实现城市总体规划的动态实施。通过编制总规实施评估报告，有助于构建万州区城乡规划基础数据库。相 比重庆主城区，万州区目前在城乡规划基础数据库方面建设较为欠缺。积极开展万州区城市总体规划实施评估工作，有助于其城乡规划基础数据库与主城区的同步建 设，进而方便市级和万州区层面规划 管理工作的深入开展。通过编制总规实施评估报告，有助于对规划编制进行有效的反馈。万州区总规在实施的过程中，或多或 少的会产生一些问题。部分问题的产 生，有可能是规划编制产生的。通过 万州区城市总体规划实施评估工作 的开展，有助于对万州区总规编制进 行有效的反馈，并从客观的角度对规 划编制和规划编制办法进行合理的 评判。（二）评估范围根据重庆市规划局关于 2009年区县城市总体规划实施评估指导意见（以下简称指导意见）的要求，评估的 范围为城市总体规划确定的规划区（蓝线范围），重点是主城区，约81平方公里。（三）评估对象评价的主要内容包括主要经济社会发展指标、 主城区城市规模、主城区建设用 地构成、主城区重点项目实施评估、城市建设用地发展态势评估、新确定的重点项 目对城市总体规划的影响与分析、评估结果与建议等内容。（四）评估期限评估的期限为现行总体规划2005年批复以来的时段，其中，重点为2007年局 部调整后的时段。（五）评估依据1、关于城乡规划的法律法规、技术标准中华人民共和国城乡规划法（2008年）城市规划编制办法（2006年）城市用地分类与规划建设用地标准（1990年）重庆市城市规划管理技术规定（2006年）国家其他有关法律法规及技术规范。2、国家、重庆市关于城乡规划的重要政策文件国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（2002年）国务院关于加强城市规划工作的通知（1996年）3、评估涉及的相关重要规划重庆市城乡总体规划（20072020年）（2007）重庆市国民经济和社会发展第一个五年规划纲要（2006）万州区国民经济和社会发展“十一五”计划纲要（2006）万州近期建设规划（20062010年）（2006）万州区“十一五”规划实施进展情况的报告（2009）重庆市万州区特色工业基地产业发展规划（2007-2020年）（2007）重庆市万州区特色工业基地产业发展规划 2007-2011年实施方案（2007）重庆市万州区商业网点发展规划（2008 2020） （2008）万州国家公路运输枢纽总体规划（2008）二、万州区城市建设现状情况综述综合实力不断增强：2008年地区生产总值达到256.1亿元，比上年增长26.3%， 高于全市平均水平12个百分点，增速首次位列全市第一。地方财政收入达到14.74 亿元，增长70.5%，其中一般预算收入8.99亿元，增长35.6%。全社会固定资产投 资198.1亿元，增长54.5%。社会消费品零售总额86.8亿元，增长29.4%。年末金 融机构本外币存贷款余额分别达到 300.2亿元和110.4亿元，分别比年初增长 20.5%和9.7%，不良贷款率由年初的9.2%下降到7.7%。城市居民人均可支配收入 13366元，增长18.3%;农村居民人均纯收入3998元，增长19.9%。在国际经济环 境迅速恶化、国内经济困难增大的情况下，万州区经济仍保持平稳较快发展态势。城市建设成效显著：一是城市规划编制工作成效明显。 为更好的实施总体规 划，先后开展了塘坊片区控规、观音岩片区控规、枇杷坪片区控规、城区控规标 准分区及控规单元导则、百安坝、周家坝、高笋塘旧城片区控规等编制工作。实现 城市规划区控制性详规全覆盖，完成滨水区和江南新区核心区城市设计。 二是加大 城市建设投入，大力推动旧城改造，积极拓展城市发展格局，江南新区建设日新月 异，大城市框架得到了进一步的夯实。三是交通枢纽建设扎实推进。万州被确定为 全国179个国家公路运输枢纽城市之一。全面启动“畅通工程”建设。万云高速公 路通车，万利、绕城高速公路前期工作提速。宜万铁路开始铺轨，渝万城际铁路和 达万铁路电气化改造预可研报告通过铁道部专家组评审。江南集装箱码头一期工程投入使用，港口码头秩序进一步规范。完成万州机场安全设施U类工程，新开通万州至温州航线。移民工作扎实推进：万州实际搬迁移民26.3万人，淹没工矿企业370家，淹 没各类房屋面积839万平方米，移民包干静态投资73.3亿元。累计完成四期生产 安置农村移民12264人，搬迁城乡移民59204人。迁建及关破工矿企业90个，复 建房屋212万平方米，复建码头停靠点22处。175米水位线下淹没实物全部搬迁， 库底清理全部完成，移民档案基本归卷，环境整治全部完成，四期移民通过国家三 峡办阶段性终验。认真落实国家移民优惠政策，积极推动移民后期扶持项目建设， 切实解决移民就业安置。大力开展移民劳务技能培训工作，培训后就业率达50%上。目前，已解决城镇移民就业4.2万人，674户城镇移民“零就业”家庭和1252 户农村移民“零转移”家庭全部实现1人以上就业或转移就业。不断完善移民新区 和集镇功能，城乡移民居住条件明显改善，逐步提高移民生产生活水平。生态环境建设良好：完成“森林工程”总体规划，六大专项工程规划通过评审。 全面启动森林城市创建工作。实施完成库周绿化带总体工程 13.5万亩，并通过重 庆市验收。综合治理水土流失面积 250平方公里，重点治理面积50平方公里，完 成三期地质灾害防治项目37个。完成秋冬植树造林8.3万亩。天然林保护工作进 一步加强。退耕还林通过市级复查验收和国家阶段验收。森林覆盖率达到 35.8%。 万元GDP能耗下降4.64%，万元工业增加值能耗下降5%改革开放步伐加快：深入开展“解放思想、扩大开放”大讨论活动，开放意识 明显增强，开放水平进一步提高。组建百人招商团，实行小分队招商。创新招商机 制，开展点对点招商、以商招商。成功承办全国对口支援三峡工程重庆库区经贸洽 谈会。全年实施招商引资项目151个，到位资金52.5亿元，增长20%到位对口 支援无偿援助资金9015万元。实际利用外资2928.7万美元，增长29%进出口总 额9800万美元，增长192%万开云合作进一步加强，与上海宝山区结为友好区， 与巫溪县签订合作框架协议。与乌克兰切尔卡塞市、法国热尔省保持友好联系，与 美国韦恩斯伯勒市缔结为友好城市。9重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）实施评估报告10重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）实施评估报告三、现行城市总体规划主要内容万州区现行城市总体规划为重庆市万州城市总体规划（ 2003-2020年），于 2005年7月经重庆市人民政府批准（简称03版总规），2007年万州区对03版总规 进行了局部调整，并于2007年7月通过万州区政府审批（简称 07版总规）。总体规划确定万州城市性质为：川渝经济带上的区域中心城市之一， 渝东地区 的交通枢纽和商贸物流城，万州区政治、经济、文化中心，重庆市职业教育基地。（一）03版总规的主要内容03版总规由2003年3月开始编制，2005年7月经重庆市万州区人民政府第45次常务会议审议通过。编制单位为中国城市规划设计研究院。1、城市性质总体规划确定万州的城市性质为：重庆第二大城市，三峡库区经济中心城市2、城市规模主城区城市人口规模为：近期 2007年62.5万人；中期2010年70万人；远期2020年90万人。5万人，高梁镇2万人，熊家远期5个近郊组团的人口规模分别为：高峰镇 镇3万人，长岭镇2万人，新田镇3万人。主城区城市建设用地规模为：近期2007年城市建设用地50平方公里，人均80平方米; 中期2010年城市建设用地60平方公里，人均85平方米; 远期2020年城市建设用地81平方公里，人均90平方米。万州中心城市（主城区加5个近郊组团）城市建设用地控制在 100平方公里 以内。3、城市结构总规确定城市用地结构形态为多中心组团式布局结构，由3大片区（龙宝、天城、五桥）、8大组团构成。龙宝片区包括高笋塘、龙宝、山顶三个组团；天城 片区包括周家坝、申明坝、枇杷坪 3个组团；五桥片区包括百安坝、江南新区 2 个组团。图3-1 2003版主城区土地利用规划图图3-2 2005版主城区空间结构分析图（二）局部调整后（07版总规）的主要内容03版总规对万州城市建设发展起 到了积极的指导作用，但随着万州城 市快速发展，城市建设快速推进，城 市用地局部已不能适应。2007年，经 重庆市人民政府同意对总体规划进行 了局部调整，局部调整方案于2007年 12月通过万州区政府审批。1、调整的原因及理由图3-3 2005版主城区土地利用规划图（1）重庆市关于万州盐气化工产 业发展和园区建设有关问题的会议纪 要中（市政府专题会议纪要2006-100） 将万州盐气化工园区升格为市级综合 化工园区，现有规划范围已不适应盐气化工产业经济发展要求，需进行用地调整。（2）快速建设的城市对外交通设施和市政设施，根据选址及建设的具体需要， 对03版总体规划所确定的布局进行了一定的调整，同时涉及到周边用地布局的变 化。（3 ）总规对于城市一些分散建设的现状和涉及移民等历史遗留问题的调研有 一定疏漏，为妥善解决历史遗留问题，维护社会稳定，需对总规进行局部调整。（4）在03年总规编制期间因地灾问题尚未选择的部分用地，已通过地灾评 估，具备了建设条件，考虑到万州城市地形复杂，用地条件差，城市用地紧张的 现实状况，局部调整用地集约利用土地，符合万州市的实际情况。2、调整的要点在城市总体规模、总体结构和路网框架不变，城市建设用地指标总体平衡的 基础上，根据万州实际地形特征及建设条件，针对城市发展面临的具体问题，提 出相应的调整方案，调整共涉及25宗用地，通过调整要达到疏理城市主要交通骨 架、整合城市工业布局、调整居住分布、明晰城市发展方向的目的，为万州城市 的进一步发展提供基础。调整规划不替代原规划（重庆市重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）， 与原规划共同使用，涉及局部调整用地以调整后为依据。表3-1现行总体规划调整前后的用地平衡对比表序 号用地代号用地名称面积（ha）原规 划人 均用 地（m2/人）原规划 用地占 城市建 设用地 比例（%）增减面 积调整后 面积调整 后人 均用地（m2/人）调整后占 城市建设 用地比例（%）1R居住用地2034.422.625.154.322088.7223.2125.80%R1一类居住用地152.2-2.23149.97R2二类居住用地1882.223.921938.752C公共设施用地1027.0411.412.7-98.57928.4710.3211.46%C1行政办公用地69.93.1873.08C2商业金融用地404.8-20.43384.37C3文化娱乐用地186.9-16.63170.27C4体育用地51.1-4.6946.41C5医疗卫生用地57.5-6.1151.39C6教育科研设施 用地256.8-53.89202.913M工业用地1654.218.420.4-36.821617.3817.9719.97%M1一类工业用地755.5-319.03436.47M2二类工业用地633.299.59732.79M3三类工业用地265.5182.62448.124W仓储用地164.41.8228.51192.912.152.38%W1普通仓库用地122.628.51151.11W2危险品仓库用地41.80.0041.805T对外交通用地383.94.34.821.47405.374.505.01%6S道路广场用地1484.716.518.327.161511.8616.8018.67%7U市政公用设施 用地371.64.14.6-24.69346.913.864.28%8G绿地956.710.711.810.22966.9210.7511.94%G1公共绿地865.9-3.01862.89G2生产防护绿地90.813.23104.039D特殊用地21.60.20.318.4040.000.440.49%合计城市建设用地8098.5901000.008098.590100.00%13重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）实施评估报告四、评估主要内容（一）规划指标实施情况评估1、主要经济社会指标分析（1）2008年现势情况：2008年地区生产总值（GDP达到256亿元，比上年增长26.3%,高于全市平 均水平12个百分点，人均GDP达到16778元，增长；地方财政收入达到14.7亿元， 增长70.9%;全社会固定资产投资198.1亿元，增长54.5%；社会消费品零售总额 86.8亿元，增长29.4%；城镇化率达到51%,比上年增长1.8%；人口自然增长率为 -0.21%;城市居民人均可支配收入13366元，增长18.3%；农村居民人均纯收入3998 元，增长19.9%。（2）2010年规划目标：地区生产总值（GDP）达到256亿元，年均增长13%，人均GDP达到16300 元以上（以常住人口测算）；三次产业结构调整为8.6： 45.3： 46.1；工业增加值达 到76.5亿元，年均增长17%；工业经济效益综合指数达到140；全社会固定资产投 资年均增长10%；社会消费品零售总额达到87亿元，年均增长15%；地方财政收 入达到13亿元，年均增长14%;城镇化率达到55%;人口自然增长率控制在4%。 以内；城市居民人均可支配收入达到14400元，年均增长11%；农村居民人均纯收 入达到3970元，年均增长9%。（3）主要社会经济指标实施完成情况对比：表4-1主要经济社会指标实施完成情况对比GDP总量（亿元）人均GD（元）地方财政收入（亿元）城镇居民人均可支配收入（元）农民人均纯收入（元）2008年现势情况2561677814.71336639982010年规划目标2551630013144003970实施完成情况提前完成提前超额完成提前超额完成基本实现目标提前完成（备注：GDP数据对比采用现价口径）从实施完成情况来看，GDP总量、人均GDP、地方财政收入、农村居民人均可 支配收入都已经突破了 2010年的规划指标值。14重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）实施评估报告（4）近4年主要社会经济指标对比:表4-2 近5年万州区主要社会经济指标对比表年度GDP总量（亿兀）/现价增长 率/可比价增长率人均GDP （元）/增长率固定资产投资（亿元）/增长率消费品零售额（亿元）/增长率地方财政收入（亿元）/增长率2004114.518.4%14.2%751219.2%80.126.1%42.416.2%6.119.6%2005131.214.6%13.2%864615.1%94.918.5%48.815.1%6.811.5%2006152.316.1%14.0%1004016.1%102.17.6%56.716.2%7.510.3%2007188.423.7%17.6%1240823.6%128.225.6%67.118.3%8.614.7%2008256.035.9%26.3%1677835.2%198.154.5%86.829.4%14.770.9%（备注：以上数据来源于万州统计年鉴 2009，GDP数据对比采用现价和可比价两种口径对比）从主要社会经济指标对比分析来看，2008年万州区各项经济社会数据均呈现大幅增长。从近 5年的增长态势来看，地方财政收入 增长速度最快，主要原因得益于城市土地收益和税收的增长较快；其次增长较快的是固定资产投资，除了 2006年之外，其他年份均保 持了较高增长势头，说明万州区近几年在城市建设投资方面投入力度较大。15重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）实施评估报告（5）综合社会经济指标实施完成情况对比：根据指导意见的要求，将2008年具体指标实施情况，与编制起始年限2003 年的现状以及2010年规划目标进行对比分析，如表 4-18所示。表4-3综合社会经济指标实施完成情况对比表年份指标2005年（现状）2008年（现势）2010年（规划）实施完成情况经济发展指标国内生产总值131.2亿元256.0亿元255.0亿元提前完成工业增加值33.0亿元97.0亿元76.5亿元提前完成三次产业结构比例14.6:39.5:45.911.0 : 49.5: 39.58.6: 45.3: 46.1基本实现城镇居民人均可支配收入8540 元13366 元14400 元基本实现农村居民人均可支配收入2582 元3998 元3970 元基本实现地方财政收入6.8亿元14.7亿元13亿元提前完成社会消费品零售总额48.8亿元86.8亿元98亿元基本实现社会发展指标户籍人口170.7万人172.5万人174万人基本实现常住人口151.6万人153.3万人城镇化率43.5%51.0%55%实施较慢人口自然增长率5.6 %。-0.2%4.0 %城乡建设 发展 指标城市人口56.5万人64.7万人70.2万人基本实现城市建设用地面积40.0平方公里41.1平方公里60.0平方公里实施较慢人均城市建设用地70.8平方米63.5平方米85.5平方米实施较慢人均居住用地25.4平方米17.5平方米24.8平方米实施较慢人均公园绿地面积4.4平方米5.3平方米7.1平方米实施较慢“提前完成”表示2008年的现势数据已经超过总规确定的 2010年近期规划目标值；“基本实现”表示现势的发展情况符合总规确定的预期发展速度，能够在规划期限内实现2010年的规划目标值；“实施较慢”表示当前的发展态势慢于规划确定的预期速度；“ ”表示无法用定性的标准来判断实施完成的情况，仅对现状、现势、规划目标值进行量化的比较从表4-3的实施对比情况来看，在经济发展指标方面执行较好，超出规划的预 期；社会发展指标基本符合规划的预期；而在城乡建设指标方面，除了城市人口的增长符合规划预期速度外，其他各项指标实施情况均滞后于规划预期的目标。2、城市人口与用地规模实施评价(1) 2008年现势情况：2008年万州主城区城市人口 64.7万人，已建成建设用地面积 41.1平方公里， 人均建设用地63.5平方米。(2) 2010年规划目标：规划至2010年主城区城市人口 70.2万人，城市建设用地60.0平方公里，人均 城市建设用地85.5平方米。(3) 2020年规划目标：规划至2020年主城区城市人口 90.0万人，城市建设用地81.0平方公里；人均 城市建设用地90.0平方米。(4) 实施效果评价：人口指标完成近期目标的92.2%,完成远期目标的71.9，基本符合总体规划的 预期目标。主城区城市建设用地总面积为41.1平方公里，离总体规划确定的2010年的目 标60.0平方公里相差18.9平方公里，实施完成率为68.5%;离2020年的目标81.0 平方公里相差39.9平方公里，实施完成率为50.7%。建设用地总量和人均建设用地 实施完成情况较差。表4-4主城区城市人口与建设用地规模实施对比表人口(万人)/实施完成率城市建设用地(平方公里)实施完成率/人均建设用地实施完成率(平方米)/2008年现状64.741.163.52010年目标70.292.2%60.068.5%85.574.3%2020年目标90.071.9%81.050.7%90.070.6%3、小结自03版总规编制以来，万州区经济实现了快速的发展，主要社会经济指标 均超出规划的预期。在地区生产总值、地方财政收入等指标上有明显的体现；工 业增加值增长尤其迅速。但是，城乡建设指标完成情况较差，城市建设用地增加较缓，距离近远期的 目标尚有较大差距。全区常住人口总量保持平稳上升态势， 城镇化进程发展稳定， 人口自然增长率控制较好。（二）建设用地使用情况评估1、建设用地实施完成情况分析根据2008年卫星遥感解译分析和近几年发件情况统计，万州现状已建成建设 用地面积4113.60平方公里（统计口径采取重庆市规划局区县城市总体规划遥感 解译及总规评估建设用地遥感分类准则的有关标准，以下简称遥感分类标准）表4-5 2008年万州主城区城市建设用地实施情况序号用地性质用地代号2008 年各类建设 用地面积（公顷）2008年各类建设用地比例（%）2020年规划各类建 设用地面 积（公顷）2020 年规划各项建设比例（%）1居住用地R1131.3427.662088.7225.80其中:中小学用地137.762.21公共设施用地C387.619.42928.4711.46%行政办公用地C176.271.8573.080.90商业金融业用地C2100.512.44384.374.752苴丿、文化娱乐用地C37.530.18170.272.10体育用地C410.220.2546.410.57中医疗卫生用地C534.150.8351.390.63教育科研用地C6150.213.65202.912.51文物古迹用地C73.590.09其他公共设施用地C95.130.123工业用地M730.7717.761617.3819.974仓储用地W17.400.42192.912.385对外交通用地T515.1212.52405.375.016道路广场用地S639.5315.551511.8618.677市政公用设施用地U113.882.77346.914.288绿地G423.9810.30966.9211.94苴丿、中公园绿地G1343.618.35862.8910.65生产绿地G280.381.95104.031.289特殊用地D16.210.3940.000.49合计：城市建设用地4113.60100.008098.50100.00图 万州2区建设用地分主类统计设用地分类柱状图30.00%25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%地地计施地共绿地护绿地殊 广中设施公共 J防护特殊 政公用生产政地亠xX扬古迹卄 科研文物他公共 教其他地用地设施用工用也用地用地丿 仓储用创宀场用施 仓外父路广 对外道路也卫 地 地 地/ 学用办公用金融用娱乐用体育用 川金文化天体医疗、丄育flJ 1111J 1住居中小行商市2、建设用地空间实施分布评估截止到2008年底，总体规划确定的多中心组团式布局结构基本成型。主城区 内的3大片区（龙宝、天城、五桥）、8大组团（高笋塘、龙宝、山顶、周家坝、 申明坝、枇杷坪、百安坝、江南新区）的格局初具雏形。从建设用地空间布局来看，高笋塘组团基本建成，龙 坝组团、周家坝组团、百安坝 组团、申明坝组团、枇杷坝组 团实施完成率过半，山顶组团、 江南新区处于起步发展阶段。3、主要建设用地类型实施评估根据重庆市规划局下发的指导意见，结合城市建设用 地的分类标准，选取其中具有 代表意义的6大类用地作为评 价实施效果的主要参照对象， 分别是居住用地、公共设施用 地、工业用地、道路广场用地、 市政公用设施用地和绿地。图4-2主城区建设用地空间实施分布图表4-6 2008年底主城区主要建设用地类型实施对比序用地名称用2005年现状2008年现势2020年规划目标建设用号地地标准代面积用地比面积用地比面积用地比用地比码（公顷）例( %)（公顷）例（%）（公顷）例（%）例（%）1居住用地R1435.0735.891131.3427.662088.7225.80%20-322公共设施用地C630.4015.76387.619.42928.4711.46%3工业用地M759.2318.99730.7717.761617.3819.97%15-254道路广场用地S367.689.20639.5315.551511.8618.67%8-155市政公用U97.912.45113.882.77349.044.31%设施用地6绿地G368.559.22423.9810.30966.9211.94%8-15从2008年现势用地构成看，居住用地1131.34公顷，占建设用地的27.66%; 公共设施用地387.61公顷，占建设用地的9.42%;工业用地730.77公顷，占建设 用地的17.76%;绿地423.98公顷，占建设用地的10.30%。主要用地指标的现势数 据均符合国家标准，但是公共设施用地比例偏低。（1）居住用地2008年现势居住用地1131.34公顷，比2005年减少303.73公顷；离2020年 远期规划目标相差957.38公顷，实施完成率为54.16%。表4-7居住用地实施情况对比分析表2005年现状2008年实施情况2020年规划目标用地面积（公顷）1435.071131.342088.72占建设用地比例35.89%27.66%25.80%实施完成率一一54.16%从居住用地的总量和比例来看， 万州区规划建成区内居住用地出现了 较大幅度的下滑。主要原因有三点： 一是实施了库区淹没范围内的移民搬 迁，主要表现在长江北侧的驸马村至 大团村一带出现了大量的搬迁，居住 用地出现了明显的下降；二是主城区 内实施了大量的旧城改造，这部分用 地不仅没有增加，反而随着城市环境 的改善，面积有所下降，导致居住用 地总体上增加较少；三是建设用地统 计口径的不一致，在现行总规中将主 城附近的城镇和近郊农村居民建设用 地列为了居住用地，而依据遥感分 类标准，这部分用地是不计入城市建设用地之内的，例如长岭镇、高粱镇的居住 用地就没有反映在解译图中。从空间分布上看，近几年居住用地的增长依旧集中在长江西侧的老城区周边， 长江东侧的江南新区居住用地增长相对较少， 随着江南新区的配套设施和基础设施 的逐步成熟，未来居住用地的建设将出现快速增长态势。从中小学配套设施分布来看，基本符合服务半径的要求，但整体上呈现北疏南 密的态势。表4-8 2008年底万州主城区中学实施现状统计地址班数学生数占地面积建筑面积万州区白岩路135号5835296666660053万州区国本支路35号8151139282837783和平路玉和巷12号5632418886750899万州区白岩路246号20100130005650万州区太白路50号6741432736029848万州区果园路11号942051713135万州区天援路216路170万州区沙龙路2段1000号503089100003843万州区龙宝镇龙华街198号3916267880043332万州区周家坝街道凤仙路99号201189200005456万州区双河口街道办事处龙宝大街184号5230413800214619万州区周家坝石城路99号6047836269825723万州区钟鼓楼街道办事处百步居委八组628246003419万州区百安大道166号51315512200660620万州五桥上海大道298号6745107003531088万州区百安坝4026811520026338万州区康家坡57号5434854846646413万州区北山大道1307号370万州区五桥万川大道548号241555161338411万州江南新区陈家坝街道办事处新兴社区231663148887409（2）公共设施用地表4-9公共设施用地分类实施对比分析表用地名称用地代码2005年现状（公顷）2008年末建成面积（公顷）2020年目标（公顷）实施完成率（%）公共设施用地C630.40387.61928.4741.75苴丿、中行政办公用地C193.0076.2773.08104.37商业金融业用地C2221.75100.51384.3726.15文化娱乐用地C338.367.53170.274.42体育用地C413.3310.2246.4122.02医疗卫生用地C552.5334.1551.3966.45教育科研用地C62001.99150.21202.9174.03文物古迹用地C73.033.59其它公共设施用地C95.535.13将2008年底建成的各项公 共设施用地量与2005年当时的 现状以及规划2020年的目标值 进行注意对比分析。由于规划 到2010年的各项数据在总体 规划中没有予以明确，因此 将2008年底的数据与2020年 规划目标值的比例作为判断实 施完成率的标准。从总量来看，2008年底公 共设施用地总面积387.61公顷，完成2020年规划目标值 41.75%,增长速度低于城市规 模发展速度，实施完成情况较 差。从分项来看，行政办公、教育科研用地面积占据主体，增长量较大，说明政府主导的公共设施实施情况较好； 商业金融、文化娱乐机体育用地实施完成情况较差， 距离规划确定的目标尚有较大 差距。从空间分布来看，公共设施分布基本符合多中心组团式的城市格局，但也存在分布不均衡的现象。其中，江南新区除行政中心外，其他公共设施用地几乎没有， 公共服务职能严重欠缺，未来需要加大商业金融文化娱乐以及教育科研用地的投 入。（3）工业用地截止到2008年底，工业用地为730.77公顷，比2005年减少了 28.46公顷；离 2020年远期规划目标差923.43公顷，实施完成率为44.18%。表4-12工业用地实施情况对比分析表2005年现状2008年实施情况2020年规划目标用地面积（公顷）759.23730.771654.20占建设用地比例18.99%17.76%20.40%实施完成率一一44.18%从工业用地总量上来看，图4-7工业用地实施情况分布图2008年比2005年出现了减少， 主要原因有两点：一是由于遥 感分类标准中关于建设用地 的统计口径与之前不同，2005 年统计用地时将基础设施进入 园区的用地计入现状用地，而 新的标准中只计算实际建成和 进行了打桩的在建用地，因此 数值偏小；二是近几年在大力 推进四大工业园区建设的过程 中，鼓励企业向园区集中，大 量零散工业用地实施了搬迁入 园，在企业数量快速增长的同 时，实行了集约用地，土地使用效率得到大幅提高，改变了之前粗放式的工业用地 模式。因此，工业用地规模出现了一定下降。从空间分布来看，主城区的工业用地分布在城区的外围，集中在西北侧的天 子园、东南侧的五桥工业园、西南侧的盐气化工园和龙腾工业园。总体来说，工业 用地的实施符合总体规划的布局。（4）道路广场用地2008年底道路广场用地为 639.53公顷，比2003年增加271.85公顷；离2020 年远期规划目标相差872.33公顷，实施完成率为42.30%。表4-13道路广场用地实施情况对比分析表2005年现状2008年实施情况2020年规划目标用地面积（公顷）367.68639.531511.86占建设用地比例9.20%15.55%18.67%实施完成率42.30%设的投入（5）市政设施用地2008年底市政设施用地为113.88公顷，比2005年增加15.97公顷；离2020 年远期规划目标相差233.03公顷，实施完成率仅为32.83%。从用地增量和实施完成率来看，近几年万州区在市政设施建设方面力度相对 不足，距离总体规划确定的远期目标尚有一定差距，整体而言，市政设施基础 比较薄弱。从空间分布上看，基础设施的投入力度主要分布在申明坝组团、龙宝组团、 百安坝组团三个区域，且主要集中在三个组团内的四大工业园区。江南新区、高笋塘组团、枇杷坝组团内的市政设施用地建成量明显不足。表4-14市政设施用地实施情况对比分析表2005年现状2008年实施情况2020年规划目标用地面积（公顷）97.91113.88346.91占建设用地比例2.45%2.77%4.28%实施完成率32.83%（6）绿地2008年现状绿地423.98公顷，比2003年增加了 55.43公顷；离2020年远期 规划目标相差542.94公顷，相比规划目标实施完成率为 43.84%。由于遥感分类标准采取的统计口径与以前规划编制时采取的口径不一致， 因此，部分零散山头绿地在本次统计中未计入城市绿地。从绿地的实施情况来说，近年来万州区实施了大量的区级公园和主干道、滨 江地带的景观绿化带工程，因此，绿地增量实际大于55.43公顷，这一点在重大项目的实施中可以得到反映。另外，从绿地所占建设用地比重来看，绿地的实施情况较好，这一点也符合 万州区典型的山地滨江城市特色。27重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）实施评估报告图4-9 绿地实施情况分布图頁州区市收尺嵋北.只干韋也削氐昭.整悴It齐就虫ST粕曲冷舌L龙樽广用-恆于龙樺亦事览.总而 鼻不任ftiLLfiAa古IBL刃產隅天WIAil主桃歴ff.骨车操业:花.珈与境曜櫻哉岂HL慢帝 植越与盘卵曲吿充骨站吉.雉常殖亂整并心涯心H忖于袤嵋同章切W* 161?it. 樹島虫憔.整住力自锻规设计，域忧 广li兀裁央活他设応自魁賂再回.位于自聘烤.F览直职 ttl2WC. 蓟念埠时31內孫斫直 B-爭吒浪崎 鼻休里.髀乐的呼期城百山怙GL恆予王JWH-总面职为I I 3?鳖庄。，tlt.曲库眸!J 冏Jhdii茶也曬4堆展韦日第乐的堵衝.也是#堆辭客了解万州历史文址釣鼻览 營其设牍罔也 ）行跌型捷设龌网堆住fit出览二河豪观水遽 抖科囲地 对帅交通同破面尖湧湾准干五虫面勢妁|.回!li疑丰、世説艮聲吉if，电魅旦呎常虫富 W匸居tt用堆工业用堆沙龙。扯于沙泄睛，面职3.目殽 眛 11国帖国母世U為隹旦晤 押 盘直搭起悄勺.适量色蛊于誉.第观強 审腔奸，皐址虏居良E鬣卡盘的壻皆全恵*VL曲賞dMH日性.整骨關 規毀限监帖 廉甘廷用世帚曲30 bit型H时U7足28重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）实施评估报告#重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）实施评估报告表4-15绿地实施情况对比分析表2005年现状2008年实施情况2020年规划目标用地面积（公顷）368.55423.98966.92占建设用地比例9.22%10.30%11.94%实施完成率43.84%4、小结从建设用地的总量增长来看，万州区的拓展规模慢于总体规划确定的速度与 规模目标，主要原因有三点：一是由于近几年处于加大道路基础设施建设、拉大 城市发展框架的过程，大量的已批建设用地处于待开发的准现状态势；二是由于 近几年为三峡库区淹没范围移民搬迁的攻坚阶段，大量的沿江地带进行了拆迁移 民；三是由于“宜居万州”的启动，对危旧房和一些重要地段都进行了改造，大 量用地处于更新之中。从主要建设用地的类型来看，对外交通用地突破了总体规划确定的2020年的目标值，原因在于近几年万州区加快了对外通道的建设，这一点从万州区被确 定为全国 仃9个国家公路运输枢纽之一的定位可以得到反映，同时也符合总体规 划确定的三峡库区综合交通枢纽的发展定位。其他各类用地距离总体规划确定的目标值实施完成情况较差，但是各类用地 占建设用地的比例基本符合国家标准，其中工业用地、道路广场用地、绿地的比 率符合总体规划确定的目标，完成情况相对较好；仓储用地、市政公用设施用地 实施完成情况较差。（三）重大项目建设实施评估根据指导意见的要求，结合总体规划中确定的近期建设的重大项目以 及近几年政府工作的重点工作的相关内容，对 2005年以来按照总体规划已经 实施及正在实施的重大项目进行的梳理，评价这些项目的实施情况。将总体规划确定的重大项目按照不同性质，分为了五大类：重大产业项目、 重大交通设施项目、公共服务设施项目、市政公用设施项目、环境与景观建设项目。1、重大产业项目加快了工业园区开发建设。完成实施了加工贸易园的规划和土地收储，新增开 发面积2平方公里，整治土地2000亩，新建标准厂