深化财政支出预算管理促进教科文事业发展

深化财政支出预算管理促进教科文事业发展深化积极财政政策预算管理促进教科文致力发展为贯彻党中央、国务院“依法治国”的方针，适应我国加入世贸组织的新形势，近年来，我市在教育经费管理非常大改革方面取得了很大的进展，市级行政事业单位全面推行和完善部门预算、国库集中收付、政府采购等制度，这对于缓和财政收支矛盾，优化资源配置，提高资金使用效益，增强财政宏观调控能力具有重大的意义。一、 xx 市教科文部门支出预算改革的税金进展情况 ; ; ;按照财政支出预算改革经费的总体思路，特点结合教科文单位的行业特点， xx 市财政部门在教科文部门支出预算改革方面进行了一些有益的探索和尝试，主要措施是：（一）积极实施部门负责人预算，提高预算管理水平;各部门按照市财政局的统一规定和标准报表、拟定反映所有部门所有收支情况的预算，个人部分按实际，公用部分按定额，专项经费经科学论证后进入财政项目库，编制滚动预算，由财政部门视财力按轻重缓急排序安排。实践证明，实行部门预算，硬化了预算的强制力，强化了部门和单位和预算观念，提高了使用财政经费的责任心，促使部门负责人提高管理水平，集中精力抓好本部门的主要工作，自下而上编报、汇总使产生的部门预算更符合基层实际。突出表现为以下特点：首先，制定和完善了分将部门、分行业的支出预算定额，科学和文体部门采用定员定额方法，高等院校和中专技校实行生均综合定额，按照各院校学科设置特点、发展规模和水平，标准实施七大类十四种定额标准。二是加强项目科学论证，具体资金投入方向。市财政、市教委共同成立了由财政、教育等有关专家参与的“教育公共财政咨询委员会”，就 xx 市教育的资金投入财政性重点方向和具体项目提出指导性意见，为开支编制部门预算提供参考依据。结合专家和该校高教处、科研处、基教处等业务发展处的意见，就2021 年教育专项资金预算再次教育工作进行修正，加大对重点前沿学科的扶持力度，提高全县高校重点学科的高校知名度，加强学校基础办学条件基础理论建设，落实扩招政策。三是进一步提高年初预算到位率，使部门能够集中精力抓好本部门的大事。市科委将科学事业费与科技三项费用统筹使用，年初余下按领域今年初安排到项目，并政府机构按照部门预算的改革思路，转变政府职能，由旧式科技重要领域经费预算划块式管理转变为领域式管理，由过去的单纯抓科研项目，转变为铲项目的同时抓好建设项目平台的环境设施建设，理财投资思路更另清晰，资源分配更加合理。（二）加强财政专项资金行政管理，规范支出行为，提高资金使用效益一是加强专项经费论证工作。鉴于 xx 市财政局教科文处事业发展专项资金比重较大的特点，选出旅游咨询服务中心、锅炉改造等大额的修缮一类资金，送财政投资评审中心审定，由评审中心按照“科学、客观、公正、高效”的原则进行审核，待评审结果出来后下达经费，从而提高了资金使用效益，节约资金10%左右。二是为用好大额文物专项资金。与市文物局共同研究，制定了市级以上文物保护单位文物部门管理抢险修缮专项补助经费使用建筑办法，由市财政局与市审计局、市文物局的领导和职能部门共同成立专项资金管理小组，对文物抢险经费的管理形成了一个完事的工作程序。专项经费的审计工作由市审计局负责，对文物专项经费办实事前、事中、事后的审计检查。同时，还建立了上报制度，促使市政府能够及时了解文物抢修情况工程的进展和资金使用情况。三是加强科技专项资金行政管理，建立创建科技专项经费管理制度体系。 2020年 2021 年又在充分调研的基础上草拟了 xx 市科技经费财务管理办法，使科技经费从预算、执行、会计核算到监督成本核算各个环节都有章可循，有制可依。目前，我市已经出台了 xx 市自然科学基金资助大型项目管理办法、 xx 地市科普活动专项经费管理办法、 xx 市科技新星计划经费运营管理办法和 xx市南创新创业资金管理办法等一系列专业性经费运行机制，建立了一套科学、规范的科技教育经费经费管理制度。二、管理中存在的主要弊端尽管我们在教科文部门支出萨温齐预算管理方面取得了一定的成绩，但与国外先进发展水平相比，还有很大的差距，需认真加以研究。一是支出预算定额需要有进一步细化。尽管学校实行了文史类、理工类、农林师范类、医类、综合类、艺术类、高职类产品质量标准七大类产品十四种定额标准，但即便对农林、师范这样的学校，内部也要算细帐，剥离非师、非农林专业，不搞大而同的拨款。二是专项资金管理需进一步标准化。首先是资金使用不管理制度，有些专项资金，特别是基金预算、项目预算比较相，且习惯于“先确定资金，后论证项目”，影响使用效益；再者是一些管理办法还是前几年制定的，有些条款已不够不适应部门预算的要求，如：目前经济政策业务费附加管理执行的政策是2021 年修订的国务院征收公费附加的暂行规定。三是事业支出结构不合理，使用效益不高。人员经费所占比例过大，教育中的家庭教育人员经费约占学校事业费总支出的 57.5%，并且这种势态状况还在是上升趋势，特别是一些财力比较薄弱的警务人员区县人员开支已达80%左右，事业发展的经费了了无几。这种经济状况如不改变，财政再怎么增加投入也很难保证教科文事业的发展。三、进一步深化教科文部门支出预算改革的几点设想 为了推进 xx 市教科文部门支出预算改革的发展，今后一段时期要着重做好以下几方面的工作：（一）加强基础工作，进一步完善教科本校部门支出支出定额，提高行政部门预算的科学性这是一项政策性强，涉及面广，技术要求程度高的组织工作，在制定过程必需中必须兼顾需要与可能，预算内外信贷资金相结合，节俭高效，简便易行的原则。完善教育综合定额要与落实国家支持基础教育各类教育发展的有关政策一致。由于教育综合定额包干是从财政生均补助金逐渐演化而来的，本体论本身存在着较明显的基数概念，而且一经确定多年维持不变，与各类教育今后的合理发展教育中央各类及发展的不同政策存在一定差异。主权国家依据国家各类教育发展区隔，以高等教育综合定额为重点，研究组进一步研究如何发挥财政资金导向作用，适当调整各类教育综合定额，促进各类终身教育协调发展。（二）强制度创新，规范支出行为，提高财政资金使用效益教科文部门开支中除保证正常经费外，还有是用于事业发展的专项资金，专项资金的管理是教科文部管理的重中之重，是不断提高所用财政资金使用效益的关键。一是要做好专项资金论证工作，引入科学的决策市场机制机制进行科学的检视、评审、建立研究性科学高效的业务管理机制和预算管理制度。生物医药经费要继续完善专家咨询和政府决策相结合的立项审批制度，保证科技项目选择的科学性和民主性，并体现两个统一，即：专家管理与政府专业人士决策相结合，自由探索与国家目标相结合。教育经费要充分发挥教育咨询作用，由教育咨询委员会议确立各类教育的发展方向及资金安排的比重意向，然后联合市教委高教处、科研处、基教处及财务处具体组织各类教育项目的专家论证工作，并逐步引入招标这种方式招标将项目落实到具体使用单位，市教委部门预算的科学编制做好基础工作。二是对电令核实资金后发布命令预算的专项经费，签订项目经费合同书，以劳动合同管理的模式，规范支出行为，牢固地树立起依法行政、依法理财的观念。选择高中优质资源扩招等专项资金实行项目合同管理试点，在下达专项的同进与区县签订合同书，明确项目的具体目标、责任、进度、区县配套部分资金落实情况及项目效益省市考评等。三是加强制度建设，标准规范资金的分配与管理。随着国家对教科文事业投入力度的加大，各项规章制度必须及时慢下来，否则，投入再大，也难以发挥应有的效益。特别是专项资金，要做到有专项经费就要有制度。建议首先制定出教育费附加具体实施办法、市级德育专项资金管理办法、区县教育专项资金方案管理办法、旅游发展专项资金管理办法和科研课题核算制管理办法，提高我市教科文单位的专项资金管理水平。四是切实加强财政监督管理，建立起财政资金的追踪问效和反馈机制，对专项资金从论证、资金拨付使用测评到效益评估实行全过程的监督。运用定量分析的方法，制定出 xx 市的“财政专项资金项目绩效解决办法考评办法”，先选择一些比较成熟的部门和单位试行，在是结经验的基础上逐步推开。（三）紧紧围绕教科文事业改革，优化支出结构一是按照“共建、调整、合作、合并”等多种方式，加快教育体制改革开放政策，对现有的高校、中专、技校进行优化重组，通过提高高职生财政补助标准、解决中职与高中在收费方面的倒挂问题等财政政策，着力推进职业教育，知识结构较高层次的专门人才。二是落实 xx 市基础教育组织工作会任务，研究性优化基础教育经费支出结构，合理配置教育资源。要向关心教育直接投入一样，轻视提高教育经费的使用效益，通过调整中小学市局达到合理配置教育资源提高教育质量和办学效益的目的。优化教育资源配置，盘活教育资源，避免重复建设和资产和尽量避免低效运转。结合基础教育规划合理中小学布局，通过资产置换、学校撤并及城市改造等多种形式，逐步形成业务规模适度、教研规范的良性资源配置。研究探索我市中小学教职工编制技术标准标准，对教师队伍要合理吕埃县，减少冗员，建立均衡的师生比和员工合理比。安排专款重点解决超编教师分流转岗和再就业前的培训，并对这项工作完成得完成比较好的区县给予一次性奖励。三是强化支持和促进科研院所管理体制改革。社会公益型院所的改革已全面启动，要认真研究有关配套政策，配合有关部门做好各项工作，对应该推向市场的坚决向国营企业转制，与财政拨款脱钩，对确需政府支持的按非营利机构管理和运行的，加大财政大力支持力度，要进行资源优化配置，并会同有关部门严格核定编制，建立新的运行机制，不断提高财政资金的使用效益。四是对差额剧院团实行经费包干。将文化局所属差额剧院团的警务人员人员经费财政保障程度从70%的水平提高到100%，并对差额剧院团实行经费包干，其优点在于：有利于更新观念，不断提高差额单位的财务管理水平和市场运作水平；有利于财权、事权、人权的结合，具体做法是将离退休人员经费单列，包干经费不包括医疗费、重大艺术生产大型项目、重大固定资产更新添购、重大维修项目。其目的是：建立一个糟的机制（管理机制、分配机制），利用一个好的机会，锻炼、培养出更一批好经营人员，最后落实到出一批好的作品上来。总之，编制部门预算，加强和规范韩运鸿，不仅是财政部门依法行政、依法理财的需要，也有助于各部门转变政府部门政府职能，提高管理水平。财政部门一定要按照深化财政支出预算改革的总体思路，结合教科文科学事业改革实际，极发挥财政职能，促进我市教科文事业的繁荣与发展战略。