2022年区行政区划调整规划工作方案

2022年区行政区划调整规划工作方案_区位于_市的正南方，区政府所在地距市区仅_公里，区位优势得天独厚。背倚_，面向_，辐射_之区位优势日渐明显。随着_市现代化建设和郊区城镇化建设步伐的加快，给_区带来了前所未有的发展机遇。特别是现代交通、通信体系的建立，把_同_城区紧密地连成一体。优美的投资环境，丰富的自然资源，良好的人文条件，将使_成为首都_二十一世纪理想的发展空间。但是随着我区城镇化水平的逐步提高，城市管理工作体制滞后的矛盾已初步显现，部分地区行政管理体制急需由农村管理体制向城市管理体制转变。这些问题的存在，已制约了我区城市化建设的步伐、社会稳定和经济的快速发展，为了更好的推进我区城市化、现代化的建设，现根据编制_市行政区划调整规划工作方案的要求，结合我区的情况，对我区近期(_年前)行政区划调整规划如下：一、我区基本情况(一)行政区划情况我区为_市远郊，位于_南部。北临_区和_区。西接_区，南与_省_市、_县、_市_区接壤，东与_区相接壤，区境东西长_公里，南北宽_公里，辖区总面积_方公里。到_年底为止，辖区总人口_万，其中常住总户数为_万户，常住总人口_万人，农业户_万户，农业人口_万人，非农业户_万户，非农业人口_万人。全区辖_个街道办事处，_个镇，社区居委会_个，村民委员会_个。(二)城市建设情况1、路网建设情况_区现对外交通主要由铁路、公路两部分组成，公路十分密集。1、铁路通过_区的铁路干线有_条，分别是_铁路(_至_)和_铁路(_至_)。铁路总长度_公里，其中_线、_线_段分别为_公里和_公里，在_境内设有铁路停靠站_处。2、公路公路总长度_公里，其中干线公路_公里，市级公路_公里，区级公路_公里，镇村公路_公里。过境公路_条，即_高速公路、_高速公路、_路、_路、_路、_路、_路、_路、_路。3、航空距_公里处的_机场，目前开有_条国内航班。从_到_机场为_分钟车程。2、绿化建设城市总绿化面积_公顷，城市绿化覆盖面积_公顷，城市绿化覆盖率_%，城市公共绿地面积_公顷。3、居民区建设已建成居民住宅楼面积_万平方米。_年，全区房地产业完成投资额_亿元，比上年增长_，开复工面积_万平方米，增长_%。城镇居民人均住房面积_方米，农民人均住房面积_方米。以人为本、智能化、公寓式绿色生态住宅倍受消费者青睐。_建有自来水场_座，年供水量_万吨。自来水日供水量_吨。_污水处理场日处理污水能力_万立方米，远期达_万立方米。全区_年末电话装机容量达_万门，实际装机_万户，其中住宅用户_万户，isdn用户_户，宽带网用户(adsl)_户。百户装机容量_门。4、商业建设情况随着商业企业改革的不断深入，城乡市场体系逐步健全，努力开拓农村市场，根据市场调整经营结构和营销方式，特别是连锁超市、专业店的加盟，使多元化、多渠道的商业经营格局进一步完善，消费领域不断拓宽。截止_年底，全区共有商业企业_家，商业增加值_亿元，社会商品零售额_亿元，比上年增长_%，_年城乡居民储蓄余额_亿元，个人消费市场比上年增长_%。_年城镇居民人均可支配收入达9_元，比上年增长_%，全年人均消费支出_元，比上年增长_%。(三)经济发展情况截止_年底全区国内生产总值_亿元，其中。三产产值_亿元。通过强化工业主导地位，狠抓工业园区建设和大项目的落实，使工业经济总量不断增加。全年实现工业增加值_亿元，比上年增长_%；完成工业总产值_亿元，比上年增长_%；实现工业销售收入_亿元，比上年增长_%；实现工业利润_亿元，比上年增长_%；全区工业各项税金合计_亿元，增长_%。通过举办“首都科技与企业合作对接洽谈会”，为民营企业引进新技术、新成果搭建了平台，促进了民营科技工业企业各项指标快速增长。全区民营科技工业企业完成产值_亿元，比上年增长_%，占区属工业比重的_%。我区外贸出口保持较快增长，_年全区外贸出口保持了良好的增长势头，全年外贸出口额_亿元，比上年增长_%。由于精品农业发展迅速，促进了优质农产品的出口创汇，在各类出口商品中，以蔬菜为主的农副产品出口额_亿元，比上年增长_%，占出口额的_%。工业开发区已成为吸引高科技项目和外资的重点区域，_年将_工业开发区和埝坛工业开发区进行了整合，通过资源整合，拓宽了发展空间。同时加大了工业园区基础设施建设，改善了工业园区硬件条件。累计批准入区企业达_家，投产企业_家，其中高新技术产业企业_家，三资企业_家，工业企业_家。到_年底，_工业开发区项目总投资累计_亿元。(四)社会资源情况_区资源丰富，全区林业总量_万株，有林地面积_公顷，主要树种有杨、柳、槐、椿、榆、柏、松、枫及桃、梨、杏、枣、苹果等_余种，千亩以上成活林有十几处。主要的矿产资源有石油、天然气、砂石料、粘土、泥炭、地热泉等。我区积极培育旅游市场，挖掘旅游资源。_森林公园、_度假村、_动物园、_苑、_影视城、_公园等旅游景点，完善了我区的旅游基础设施。通过举办_节、_文化节、_节、“春华秋实”系列活动、金秋百果节和民俗旅游接待等活动，以文化促旅游，以绿甜特色吸引游客。_年全年实现旅游收入_亿元。推动了我区“_”战略的实施。二、改革开放特别是今年来行政区划调整工作基本情况_年_月_日，经第_次市长办公会议批准，决定将原来的_个乡镇合并为_个镇。撤销_乡、_乡、_乡、_乡、_乡、_乡、_乡、_乡、_乡、_乡、_、_乡、_乡，_镇、_镇、_镇、_镇、_镇、_镇、_镇、_镇、_镇、_镇、_镇、_镇、_镇、_镇。_年_月_日经_(国函_号)批复，同意撤销_县，成立_区。同时设立_、_、_等_个街道办事处。三、经验及问题随着经济体制的转轨、政府职能的转变、生产力水平的提高和交通通讯条件的改善以及城市化的发展，对行政区划设置提出了新的要求，同时也为进行必要的行政区划调整和体制改革创造了条件。在各项事业改革、加快城市建设步伐及维护社会稳定等方面行政区划工作越来越发挥出不可替代的作用。因此区委、区政府非常重视区划工作。_年撤县设区，为_区发展提供了难得的历史机遇，城市基础设施建设步伐加快，城市承载功能进一步提高。建立_个街道办事处后，在_地区设立了_个社区居委会，健全了城市管理体制，为_区加快城市化进程创造了条件。随着城市建设的速度的不断加快，城乡结合部行政管理体制急需由农村管理体制向城市管理体制转变，尽快解决交叉管理等问题。从现行管理体制看，这些问题主要表现在以下三个方面：一是镇政府职能与管理居民工作的矛盾，管理职能与管理的内容不对称。镇政府的主要工作职能是坚持以经济建设为中心，行使行政管理职能，管理本行政区域各项行政工作。工作重点应该向以为居民服务为重点的街道管理体制转变，镇政府的行政管理体制已难以适应地区社会发展和城市化管理的需要。二是地区内社区建设、社区服务无法深入开展。因为没有街道或地区办事处，以城市社区建设为主体的社区建设无法纳入正规渠道。无法从加强社区_建设、拓展社区服务领域、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安等各个方面满足社区居民的需求，从而造成目前这些地区社会治安比较混乱，地区环境比较脏乱等现象，居民反映比较强烈。三是党和政府的政策与居民利益之间关系脱节。因为没有街道或地区办事处，一方面党和政府的政策无法向下落实；另一方面，群众的呼声无法及时上传。如当前，居民急切呼吁建立社区服务系统，为居民创造一个稳定、舒适的社会环境，使居民娱乐活动有场地，读书看报有场室，需求服务有人帮，危难、冷暖有人问，社区治安有人管。综上所述，我区尤其是北部城乡结合部地区进行行政区划调整，转变行政管理体制很有必要，应适时进行调整。四、_区街乡镇行政区划调整原则、指导思想与目标(一)_区行政区划调整的原则坚持实事求是，尊重历史，便于管理，规模适度，资源整合，综合平衡的原则。(二)_区行政区划调整的指导思想从有利于政府行政管理和方便群众生产生活，有利于城市化统筹规划、有序建设，有利于生产力发展和产业合理布局出发，加强行政区划调整的科学性和前瞻性。避免盲目性和被动性，积极发挥行政区划对_区经济、社会和新城区建设的超前引导作用，制定全区行政区划调整规划。(三)目标通过有计划、有步骤地进行全区行政区划调整，妥善解决中心城建设中部分行政辖区规模设置、职能配置不合理、与城市发展水平和功能不相适应等问题；加强基层_建设，减少政府及下设管理层次，降低管理成本；促进全区产业结构的合理调整和经济资源的优化配置，保持经济持续稳定发展；推动全区城市化和现代化发展，方便政府行政管理和人民群众生产生活，维护社会稳定；完善行政区划管理体系，优化区域间产业结构，促进经济资源合理配置，合理布局城市服务功能分区，全面推动我区城市化进程及经济合社会发展。五、行政区划调整的总体设想根据我区北部、_镇、_镇、_镇等镇目前的发展状况，_年前拟在_镇、_镇设立地区办事处，_镇改制，建立街道办事处。六、行政区划调整规划具体方案1、根据市行政区划调整的标准和对_年前的发展预测，在辖区面积不变的情况下，对_镇、_镇逐步设立地区办事处。调整理由是：_镇是市级中心镇，位于城乡结合部，_路，_路之间，辖区面积_方公里，总户数_万户，现有村委会_个，居委会_个。待建居委会暨成型建成小区_个。市级经济适用房_新城位于该镇，目前该镇西部的十二个村正在进行旧村改造，预计到年底全部改造完毕。常住人口_万人，其中非农业人口_人，占总人口数的_%。随着该镇城镇建设的迅速发展以及房地产开发和工业开发的发展态势，土地面积在逐年减少，居民人口逐年增多，第二产业、第三产业产值在逐年增长，城市管理体制滞后的矛盾逐步显现。_镇东毗邻_经济技术开发区，_路穿越该镇北部地区，位于城乡结合部，辖区面积_方公里，总户数_户，户籍人口_人，其中非农业人口_人，占总人口的_%，现有村委会_个，居委会_个，预计再建居委会_个，常住人口已达_万余人。由于行政管理职能没有转变，给居委会管理工作及居民生活带来了诸多问题，急待建立地区办事处。上述两个镇建立地区办事处后将继续保留镇政府行政建制，实行“一套人员，两块牌子”2、_镇撤销镇政府建制，建立街道办事处_镇地处_经济技术开发区，现有居委会_个。辖区面积_平方公里，总户数_户，常住人口_人，其中非农业人口_人，占总人口的_%。2022年区行政区划调整规划工作方案（二）食品安全和生产安全(简称“双安”)是事关人民群众财产和生命安全的两项重要工作。清理整顿无照经营行为又是“双安”工作的基础措施，是营造安全、公正、公平、有序市场环境的基本要求，是各级党委政府的一项重要职责。根据上级有关部署，结合河套街道实际，决定从现在起到_月上旬集中力量在全街道范围内开展一次“双安”整顿暨无照经营行为清理整顿活动。具体实施方案如下：一、指导思想以党的_、_精神为指导，以创建全国文明城市为契机，注重区分不同情况，按照属地管理和条块结合的原则，坚持清理整顿和引导管理相结合的方法，由街道统一领导，各相关职能部门联动，各社区积极参与，对危害人民群众生命健康的食品安全、生产安全和无照经营行为坚决依法整治。对经教育引导能够及时整改的业户，政府职能部门要积极帮助其尽快办理相关证件和工商登记，引导他们走守法经营的道路，培育出一批创业小老板，大幅度提高河套街道个体工商户和私营企业发展数量，为保障人民群众身体健康和生命财产安全，发展地方民营经济，培植税源作出应有的贡献。二、“双安”集中整治的目标经营者经营资格缺失和生产经营管理制度不健全，是造成“双安”事故的重要原因，也是政府及其行政部门承担“双安”责任的主要因素，规范经营者主体资格和建立健全生产经营管理制度，是最大程度减少事故发生和避免行政问责的重要前提。这次整治的总体目标是：按照“街道统一领导，工商牵头，街道相关职能部门配合，社区积极参与”的总体思路，以“双安”为总抓手，坚持全程痕迹化管理，实施全方位无缝隙检查，全面取缔无照经营行为，加快推进实施流通领域食品安全“五制一创建”管理模式。着力消除生产经营活动中存在的安全隐患。这次集中整治活动的重点目标为：街道驻地；社区中小餐馆、小食品店、超市食品专柜、小企业、维修点等；重点交通干道沿路经营业户；经营性公共场所，包括中小宾馆、美容美发店、洗浴场所等；成品油经营站点、销售或使用易燃_或_化学品的经营业户等；主要集贸市场等。三、集中整治的方法和步骤(一)排查登记阶段(年_月_日_日)“双安”整治工作成效如何，关键取决于排查登记的质量如何。为此，各社区要安排专人负责对辖区内(包括集贸市场)无照经营业户，尤其是对重点路段、重点行业的无照经营业户逐一进行排查，按要求登记好本社区经营业户统计台账，并督促经营业户尽快到河套工商所咨询办证。各社区统计台账要于年_月_日前报河套工商所。街道联系卫生疾控中心统一于_月_日在河套卫生院对食品经营从业人员、餐饮经营从业人员、食品生产从业人员进行体检，办理健康证。上述人员由社区在排查登记时负责通知。(二)检查和补办证照阶段(年_月_日-_月_日)街道“双安”整顿工作组要深入社区逐一检查。河套工商所负责对拟办证经营业户的业务指导。对符合办证条件的，指导其到有关部门办理证照；对暂不具备办证条件但经过整改可以达到要求的，依法责令其暂停经营，并于一定时间内(原则上为一周内)到相关政府部门办理相关审批手续；对根本不具备经营条件的，责令停业。街道相关职能部门要从“爱民、为民”的立场出发，积极协调上级职能部门，帮助有条件的经营业户办理合法手续。有行政许可职能的部门要坚持在发展中规范的原则，提高办事效率，简化办事程序，降低收费标准，采取现场办公和日常办公相结合的方式，做到快受理，快审批，为符合条件的经营业户尽快办理相关证照。(三)取缔无照业户阶段(_月_日_月_日)对根本不具备营业条件或经督促仍不办理营业执照的，各社区要积极配合清理整顿工作小组依法予以取缔。在取缔工作中，根据无照经营查处取缔办法的规定，坚持对无照经营业户和为无照经营提供生产经营场所者进行“双处罚”的原则。(四)复查巩固阶段(_月_日_月_日)街道“双安”暨清理整顿无照经营工作小组将对各社区清理整顿无照经营情况进行“回头看“复查验收。对好的社区通报表扬，对未改善的社区，又不积极配合整改工作的要给予通报批评，年终考核中给予扣分。四、工作要求(一)加强_领导。街道成立“双安”暨清理整顿无照经营工作领导小组，同时成立工作组，成员由工商、公安、城管、卫生、安监、三产、科教文卫等部门人员组成，工作组办公室设在河套工商所。各社区也要成立相应的“双安”暨清理整顿无照经营工作领导小组，并安排专人负责协调及情况上报工作。(二)纳入年终考核。街道将“双安”暨清理整顿无照经营整顿工作纳入对各部门各社区年度目标绩效考核。对出现问题多或造成严重负面影响的部门和社区实行“一票否决”。其中对社区的考核标准为：辖区内不涉及前置审批的业户持照率达到_，涉及前置审批的无照业户配合接受行政处罚率达到_。(三)加强宣传教育工作。由街道“双安”暨清理整顿无照经营工作小组办公室负责编写“双安”暨清理整顿无照经营行为宣传材料和办证指南。各社区要利用有线广播和宣传栏等形式进行广泛宣传，营造浓厚氛围。街道科教文卫要及时跟踪，做好宣传报道。(四)建立责任追究制度。清理整顿工作实行辖区责任制，各社区为第一责任单位，社区书记为本社区第一责任人。街道“双安”暨清理整顿无照经营工作小组，要加强对各社区“双安”暨清理整顿无照经营工作的业务指导。对因工作不力，导致辖区内“双安”暨无照经营问题多，影响“双安”暨清理整顿工作开展的，要依照有关法规严肃追究相关责任人的责任；对是在本部门职能范围内出现明显工作失职的部门及负责人也要追究相应的法律责任。对_抗法的非法经营业户，由公安部门依法追究责任。(五)“双安”暨清理整顿无照经营领导小组和工作组成员单位要顾全大局、密切协作、及时沟通信息，在街道党工委办事处的统一领导下，齐心协力完成好这项惠及民生的工作。第12页共12页