残疾人就业服务之用人单位服务

. 残疾人就业服务之用人单位服务一、用人单位服务的概念、作用1用人单位服务的提出与发展1.1 用人单位服务的提出。用人单位服务是促进残疾人就业、保障残疾人劳动者权益的必然要求，是国家建设服务型机关、服务型组织理念贯彻落实在残疾人事业工作领域的具体体现，是残疾人就业服务工作管理创新、服务创新的重大成果。公共服务意义上的用人单位服务出现还不到十年的时间。从我国发展残疾人事业的第一个中长期计划中国残疾人事业五年工作纲要（1988年1992年），到后来的“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”残疾人事业发展纲要，关于残疾人就业指导与就业服务，都将指导与服务对象明确为残疾人，没有提与对用人单位安排残疾人就业提供服务作出规定和要求。如中国残疾人事业“九五”计划纲要和中国残疾人事业“十一五”发展纲要都有规定“完善优惠政策和措施，扶持福利企业稳定、健康发展”的表述，但这一规定是站在政府管理的角度而不是服务的角度来作出的安排，采用的方法是税收减免、项目扶持、场地安排，属于政府管理行为，不是真正意义上的用人单位服务。中国残疾人事业“十一五”发展纲要提出“要拓展服务项目，不断提高服务质量和服务效率”也不能理解为“用人单位服务”，联系上文“残疾人就业服务机构要在劳动保障部门指导下，综合管理残疾人劳动就业服务工作，为残疾人个体开业、集体从业和按比例就业提供职业指导和培训服务”，可以看出这一规定是对残疾人就业服务要求的扩展和延伸，不是专门就对用人单位服务作出的要求。最早提出用人单位服务概念的是残疾人就业条例。2007年2月25日，国务院颁布残疾人就业条例。条例第二十二条第五款规定：为用人单位安排残疾人就业提供必要的支持。以行政法规的形式明确用人单位服务是残疾人就业服务机构的一项法定职责，这一规定极大丰富了残疾人就业服务的容，使残疾人就业服务由过去单一地面向残疾人，拓展到同时面向残疾人和安排残疾人就业的用人单位。虽然法条对什么是“必要的服务”，既没有涵的阐述，也没有外延式的例举，留下了遗憾，但仍不能否定这一规定的现实价值和对促进残疾人就业的意义。在同一年，劳动和社会保障部颁布就业服务与就业管理规定，要求公共就业服务机构根据政府确定的就业工作目标任务，制定就业服务计划，推动落实就业扶持政策，组织实施就业服务项目，为劳动者和用人单位提供就业服务。1.2 用人单位服务的发展在残疾人就业条例颁布实施之后，国家、国家相关部委出台的文件涉与残疾人就业服务工作的主要有：中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见（中发20087号）、国务院办公厅转发中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知（国办发201019 号）、中国残疾人事业“十二五”发展纲要国发201113号以与中共中央组织部、中央机构编制委员会办公室、财政部、人力资源和社会保障部、国务院国有资产监督管理委员会、国家公务员局、中国残疾人联合会等7部门关于促进残疾人按比例就业的意见（残联发201311号）。中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见是指导新时期我国残疾人事业发展的纲领性文件。意见对保障残疾人就业的权利，从就业方针、方式方法、途径、优惠政策等方面作出了规定，但没有就用人单位服务这类具体工作提出要求。2010年3月10日，国务院办公厅转发中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知。通知规定，残疾人就业服务机构“在人力资源社会保障部门指导和委托下，综合管理残疾人劳动就业工作，为用人单位提供就业信息发布等支持性服务”。第一次对用人单位服务的外延进行了例举，即“提供就业信息发布”。2011年5月16日，国务院批转中国残疾人事业“十二五”发展纲要，提出：“实施残疾人就业服务能力建设工程。”要“为用人单位提供适合残疾人的就业信息发布和推荐残疾人就业等支持性服务。”在“残疾人就业信息发布”的基础上，新增加“推荐残疾人就业”，进一步拓展了用人单位服务的外延。2013年8月19日，中共中央组织部、中央机构编制委员会办公室、财政部、人力资源和社会保障部、国务院国有资产监督管理委员会、国家公务员局、中国残疾人联合会出台关于促进残疾人按比例就业的意见，要求：“准确了解用人单位用工情况以适应用人单位需求”、“全面了解辖区用人单位的岗位需求，定期做好信息发布。主动走进残疾人家庭和用人单位，掌握第一手信息，重点做好向用人单位的推荐工作。协助用人单位定期或不定期开展残疾人招聘活动，促进用人单位按比例安排残疾人。”又一次对用人单位服务进行了新的阐述。2.正确理解用人单位服务从国外情况来看，对用人单位的服务基本上是从公共就业服务的服务对象角度来加以分析，而不是把用人单位服务作为一个独立的服务项目。如美国的公共就业服务机构，将服务对象分为学生、求职者、职业顾问、企业。对企业的服务容是：为企业提供人员信息 , 根据企业的业务需要帮助其找到合适的员工。（美国公共就业网络服务体系初探），这与我国“为用人单位提供就业信息发布等支持性服务”的描述大致相近。有意见认为是否可以象对残疾人创业指导一样，将“为用人单位安排残疾人就业提供服务”命名为“用人单位指导”，或者还有其他的名称。但如果我们深入比较“服务”（Service，服侍、效劳、帮助）与“指导”（guide，指引、导向）的不同含义，再综合考虑国外目前关于为用人单位安排残疾人提供服务的要求（如美国），发现用“用人单位服务”这一概念更能真实反映“为用人单位安排残疾人就业提供服务”这项工作的实质要求。虽然至今为止，仍没有一个概念能作为对“为用人单位安排残疾人就业提供服务”的科学命名，更谈不上给其下一个准确的定义。但仍不妨碍我们使用“用人单位服务”作为概念来表达意思，并作出以下的判断，以帮助读者加深了解：用人单位服务是残疾人就业服务机构为更好的促进残疾人就业，面向用人单位提供和开展的服务活动，用人单位服务是残疾人就业服务机构的法定职责；用人单位服务是一种政府公共服务，既区别于政府的社会管理活动，也区别于私人服务活动；用人单位服务和对残疾人的服务，是残疾人就业服务的两个方面，缺少其中任一项，残疾人就业服务就不是完整的服务；用人单位服务对于用人单位而言，是支持性、辅助性的活动，容仅与安排残疾人就业相关。3. 用人单位服务的目标3.1 扩大就业。由中国残联发布的2011年全国残疾人状况与小康进程监测报告表明：“2011年度，劳动年龄段生活能够自理的城镇残疾人就业比例为33.2%”，农村为50.3%”、“2011年度城镇残疾人登记失业率为9.9%”。我国8500万残疾人中，处于就业年龄段的残疾人有3200万人，在城镇中，每三名残疾人中只有一位处于就业状态。对于走“劳动福利型”残疾人事业发展道路的中国而言，实现残疾人平等、参与、共享的目标，扩大就业是当前残疾人就业工作的首要目标和重中之重。中国残疾人事业“十二五”发展纲要提出“实施百万残疾人就业工程”，使“十二五”期间，城镇新就业的残疾人达到100万人，即便如此，从总量上看，我国残疾人的就业规模仍然偏小，而要把城镇残疾人的登记失业率从9.9%（2011年）降低到与全国4.6%的城镇登记失业率保持大致水平，任务十分繁重、艰巨。加强对用人单位的服务，开发更多适合残疾人的岗位，提高人岗匹配度，是实现“十二五”残疾人就业目标任务的重要手段。3.2 稳定就业。残疾人就业促进工作的目标任务包含三个层次：扩大就业；稳定就业；高层次就业或高质量就业。与我国残疾人就业具有的“总量小、稳定性差、就业层次低”三大特点呈对映关系。残疾人就业服务机构的使命不能说满足和解决了残疾人的就业需求，帮助残疾人找到了工作，就已经完成。残疾人人力资源具有特殊性，残疾人上岗就业后，发现自己的能力水平不符合岗位要求，从事的工作和职场发展无法满足自己的预期，看不到前景或者难以融入企业氛围等等，都会造成残疾人就业的不稳定，辞职、反复求职、失业现象在残疾人劳动者群体中频发，不仅给残疾人带来就业上的压力，也造成用人单位人力资源管理成本的增加。用人单位服务，可以通过与用人单位的沟通、协调，为用人单位提供残疾人员工培训、教育，帮助、指导用人单位科学管理、开发残疾人人力资源，建立关爱残疾人的人文环境，有利于已就业残疾人实现稳定就业。3.2 促进和谐劳动关系的建立。和谐劳动关系是指劳动关系双方一种和谐融洽的良好状态。中国共产党十六届六中全会首次提出：“发展和谐劳动关系”，十八大要求“健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。”和谐劳动关系的建立，是一项复杂的系统工程，必须走法治之路。但和谐劳动关系的建立也并非依靠一纸劳动合同、一个劳动仲裁机构就能解决问题，达到目标。在法治约束的同时，更需要人文、人性、人道的关心、关怀、关爱，需要政府、社会、企业和劳动者的共同努力。在指导用人单位营造关爱残疾人的人文环境，配合用人单位加强对残疾人员工的教育、管理，提高残疾人自身素质等方面，残疾人就业服务机构可以发挥其他机构不可替代的作用。二、用人单位服务的对象、原则与容1. 用人单位服务的对象1.1 用人单位服务对象的确定建设服务型政府，最重要的两点：一是找准政府的定位，二是明确服务的对象。任何一项政府服务的推出，必定有其确定的服务对象和服务对象明确的服务需求，否则政府服务效能将无从可言。解决用人单位服务对象问题，其理论和现实意义在于明确服务客体，即我们的服务将面向谁开展？现有的法律法规、规性文件，对用人单位服务的对象没有作出明确的界定，导致对“安排残疾人就业的用人单位”在实践中有不同的理解，争议围绕两个方面展开：一是用人单位服务的对象是普适的还是特定的，二是服务的容除了发布就业信息、推荐求职者外，可不可以有其他服务？笔者认为，首先，现行法律法规、规性文件均没有对用人单位服务作出限制性规定，明确只对哪一类用人单位开展服务。其次，用人单位服务的目的是保障残疾人的劳动权利，促进残疾人就业，这是用人单位服务提供者考量服务不服务的标准。至于该用人单位是已经安排了残疾人就业，还是准备安排残疾人就业，在所不论。1.2 用人单位的分类1.2.1 按安排残疾人就业是否达到法定比例分类残疾人保障法确立了按比例安排残疾人就业的制度，残疾人就业条例第八条第二款规定“用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%”，并授权省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况规定具体比例。从各地的情况看，安排残疾人就业的比例一般为1.5%，最高的有达到2%。以此为标准，我们将用人单位分为两类，一类是安排残疾人就业未达法定比例的用人单位，这类用人单位又分为尚未安排残疾人就业和虽安排残疾人就业但未达到法定比例两种情况。第二类是安排残疾人就业达到或超过法定比例的用人单位。1.2.2按用人单位性质分类根据用人单位性质的不同，可以分为机关、团体、事业单位、企业、民办非企业组织。残疾人就业条例规定，国家机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位都有依照有关法律、本条例和其他有关行政法规的规定，履行扶持残疾人就业的责任和义务。党政机关、事业单位与国有企业应当带头安置残疾人（中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见），国家通过逐步建立残疾人按比例就业岗位预留制度，以促进更多残疾人在各类用人单位按比例就业（中国残疾人事业“十二五”发展纲要）。1.2.3 按安排残疾人就业的集中度进行分类按安排残疾人就业的集中程度进行分类，可以将用人单位分为残疾人集中就业用人单位和分散就业用人单位。当代西方国家，对就业年龄段、有就业需求的残疾人，主要是通过法律规定，用分散就业的形式解决其就业问题。前联和我国等社会主义国家，采取的是集中与分散安置相结合的政策。残疾人集中就业用人单位，安置的残疾人占单位在职职工总数的比例应达到25%，且实际安置的残疾人人数多于10人（含10人），这类单位包括民政部门认定的社会福利企业，残联认定的盲人按摩机构、工疗机构与其他集中安置残疾人单位。残疾人分散就业用人单位指残疾人职工占单位在职职工总数的比例低于25%的用人单位。这些单位中，如果安排残疾人就业的比例超过本省、直辖市、自治区人民政府规定的比例，且实际安排残疾人人数较多，实践中各地往往将这些单位作为重点服务对象，并授予“爱心企业”、“残疾人就业基地”等荣誉称号。1.3 用人单位分类的意义对用人单位进行分类，最大的作用和意义在于，区分用人单位的需求，找准服务的方向，增加服务的针对性，提升服务的效能。用人单位分类表明，用人单位在安排残疾人就业方面千差万别，各有特质，公共服务固然要面向所有的用人单位，遵守均等化的要求，但毫无目的和针对性的服务，不顾差异性的存在，盲目开展服务，效能必然低下，更是对公共财政经费的浪费。2.用人单位服务的原则2.1 公共服务原则。公共服务原则，指用人单位服务必须遵循政府公共服务的基本准则，而不得违反，这是由用人单位服务的属性决定的。公共服务的基本原则包括合法原则，公平、公正、公开原则，参与原则，高效便民原则，管理与服务相结合原则，渐进原则，分级负责原则等等。在拟定服务方案、组织开展服务以与开展服务效能评估时，残疾人就业服务机构必须自始至终贯彻并执行这些原则。2.2用人单位主体地位原则。用人单位服务因保障残疾人的劳动权利而来。残疾人就业难体现在残疾人就业率低、稳定性差、就业层次低等方面，原因不能全都归责于社会排斥（歧视）、政策体制机制不完善，要看到残疾人职业能力与就业市场需求不相适应、残疾人就业服务与残疾人就业工作要求不相适应，两个不相应相互交织，阻碍着残疾人就业规模的扩大和就业质量的提高。为解决问题，过去把工作方向重点放在政策的完善上、残疾人自身素质的提升上，而忽视从吸纳残疾人就业的主体用人单位方面下功夫、想办法。用人单位服务，就是要发挥用人单位在安排残疾人就业方面的主体地位和作用，引导用人单位更多、更好地安排残疾人就业。2.3创新原则。用人单位服务的提出和发展，本身是公共服务创新的成果。创新无止境，用人单位服务虽已起步，但仍在探索之中，需要深化的地方还很多，实践者须用务实开拓的精神处之，期待在服务提供的多元化、服务容的多样性、服务的方式与手段的高效便民、服务效能最优化等方面，不断取得新成果。3.服务容3.1 现行政策规定的服务容现行政策规定的服务容，或可称为法定的服务项目，指目前相关的法律法规、规章与其他规性文件对用人单位安排残疾人就业提供服务明确规定的项目。现行政策规定的服务容两项。发布就业信息。了解用人单位的岗位需求，收集、整理残疾人就业的岗位需求信息，并通过一定的渠道和途径，对外进行发布。向用人单位推荐适合残疾人。从登记求职的残疾人中，筛选出符合用人单位要求的残疾人，介绍、推荐给用人单位或者协助用人单位，举办招聘会，组织残疾人向用人单位应聘。3.2 服务容拓展的实践近年来，各地加强残疾人就业服务，根据工作需要，开拓创新、大胆实践，极丰富了用人单位服务的容。综合近年全国各地的用人单位服务做法，主要做法有：岗位开发。协助用人单位，根据用人单位岗位需求情况、岗位设置情况，从中筛选或预留出适合残疾人就业的岗位。人力资源管理指导。协助用人单位，就残疾人人力资源开发、管理进行指导、帮助，使残疾人人力资源比较优势得到体现和发挥。劳动关系协调。当残疾人劳动者与用人单位发生劳动争议时，居中调解双方关系，促进和谐劳动关系的建立。雇主培训。针对用人单位在安排残疾人就业过程中面临的困惑、困难与服务需求，对管理人员进行残疾人人力资源管理、现代文明社会残疾人观、残疾人心理沟通技巧等方面的培训。延伸服务。组织专业的就业指导、就业服务人员，为用人单位的残疾人员工进行心理、职场发展等方面的培训、指导，促进残疾人融入企业，快乐工作。三、用人单位服务技术1.岗位开发技术1.1岗位的重要性。从实现就业的角度看，就业岗位是残疾人实现就业的前提和保障，没有就业岗位或就业岗位少，扩大残疾人就业规模就会成为一句空话。“十二五”期间，我国城镇需要就业的人数每年将保持在2500万人左右，每年可提供的就业岗位只用1200万个，有1300万左右的岗位缺口，总量压力很大。残疾人就业同样存在着残疾人劳动者长期供大于求的问题，短期不会有实质性改变。多渠道、多途径、多形式开发残疾人就业岗位，是各级残疾人就业服务机构的一项重要工作任务。2011年5月，中国残联在宣布启动“城镇百万残疾人就业工程”，扣除人岗无法匹配的因素，抓好工作的落实，重中之重是要开发至少100万以上的就业岗位。从深化培训的角度看，就业岗位需培训的导向标。培训的目的是提高残疾人的职业技能，落脚点是实现就业。“十二五”期间，国家计划对180万人次的残疾人进行职业培训，并要求培训后的就业率不低于60%。实现这一目标，必须建立“以培训载体建设为基础、以职业能力为根本、以就业为导向”工作机制，大力开展订单式培训、定向培训、定岗培训，提高残疾人培训的针对性和有效性。1.2 岗位开发的办法1.2.1宣传开发残疾人就业岗位，首先要做好政策宣传工作，发挥好宣传的作用。宣传的目的是让用人单位了解残疾人就业促进政策，增强法治意识和社会责任感，消除偏见和歧视，自觉履行义务，吸纳残疾人就业，保障残疾人劳动者合法权益。一直以来存在的“用人自主权说”、“影响形象说”、“健全人就业优于残疾人说”、“残疾等于低能说”等错误观点以与对残疾人进入用人单位后的种种担心，严重制约着残疾人就业工作的开展。用人单位要么缺乏安排残疾人就业的法律意识，要么有抵触、顾虑情绪。宣传工作的任务是帮助用人单位消除错误观念，树立正确意识，营造良好环境和工作氛围。宣传对象。与日常工作的宣传不同，岗位开发宣传有极强的目的性，宣传对象有特定针对性。确定宣传对象，一般应综合考虑以下因素：岗位与用人单位的对应性。如开发预留岗位，重点面向国家机关、人民团体、事业单位和国有大中型企业；开发公益性岗位，重点面向社区；开发普工岗位，重点面向加工制造业企业。岗位类型与用人单位的对应性。如开发生产操作类岗位，面向加工制造业企业；开发技术研发类，面向高新技术类企业和科研单位；开发市场营销类岗位，面向商业贸易类企业。残疾人与岗位的适应性。如为盲人开发就业岗位，主要面向按摩机构；为听力言语残疾人开发岗位，面向工艺美术、加工制造类企业；为农村残疾人转移就业开发岗位，应当就近就便，面向劳动密集型企业。区分不同的开发时机。如在按比例安排残疾人就业年审时，面向安排残疾人就业尚未达到法定比例的用人单位；在就业援助月活动期间，重点面向本地社区开发公益性岗位。开发环境。第二产业和第三产业不发达的地区，适宜选择走劳务输出之路，面向外地用人单位；在面临用工荒时，面向用工需求量大的用人单位开发岗位效果更好。宣传容。宣传容围绕就业岗位开发对象的具体情况选取，用人单位不同，侧重点也不一样，总体而言，宣传容包括以下三个方面：促进残疾人就业法律法规、政策。主要有残疾人保障法、就业促进法、残疾人就业条例，各地残疾人权益保障的地方性法规、规章，如各地的残疾人保障法实施办法、残疾人就业条例实施办法；国家与各地方政府促进残疾人就业的政策措施，特别是按比例安排残疾人就业政策、残疾人就业税收优惠政策等。科学的残疾人人力资源观。现代科学的残疾人人力资源观认为残疾人同样是社会财富的创造者；就业是宪法赋予残疾人的权力；保障残疾人就业，是人权保障的容，政府的责任，社会的义务；残疾人是具有比较优势的人力资源；具有劳动能力残疾人，只要有适当的评估、训练、安置和扶助，都能从事工作；就业能力是残疾人人力资源建设的核心。同类用人单位安排残疾人就业情况。包括同类型的用人单位开发岗位、安排残疾人就业的情况，残疾人在用人单位工作与表现情况等。选择同类型的用人单位作典型案例，应尽可能增加相似度，具有可比性，如在单位性质、单位规模、所属行业、所地地域等方面，相似度越高，就越有说服力。科学选取宣传容。宣传容选取因用人单位情况的不同而有所侧重，如对一个从未吸纳过残疾人就业的用人单位，宣传容是全面的，3个方面均应涉与；对一个只是有思想顾虑的用人单位而言，则更多的放在科学的残疾人人力资源观以与同类型用人单位安排残疾人的情况上。1.2.2岗位挖掘岗位挖掘，又称为岗位发现。指用人单位在残疾人就业服务专业工作人员的协助下，针对本单位岗位需求、岗位设置情况，筛选出适合残疾人的就业岗位的一种活动。任何一个用人单位都可以开发出适合残疾人的就业岗位。20世纪初，福特计算出T型车生产线总共需要8000多道工序，其中 670道工序可以由没有腿的人来完成，2637道工序由一条腿的人，2道工序由没有手的人，715道工序由一只手的人，10道工序由失明的人来承担。岗位挖掘的任务就是把这些现实的或潜在的适合残疾人就业的岗位找出来。岗位需求（设置）、岗位分析、岗位确定是岗位挖掘的三要素。在岗位挖掘中，首先必须全面了解用人单位目前的岗位需求、了解用人单位现在岗位的设置情况，找出潜在的岗位需求。其次，对现实的岗位需求和潜在的岗位需求，进行岗位分析。岗位分析可以借助岗位说明进行，重点了解本岗位的工作容与其对专业技能、身体状况等方面的要求，判断其是否适合残疾人。最后，筛选出适合残疾人的岗位，进行专业分类，明确本岗位的要求、待遇、适合残疾人的残疾类型。岗位挖掘通常有两种方法：筛选法：筛选法是从用人单位现实的岗位需求中，筛选出适合残疾人就业的那一部分岗位的一种方法。预留法：根据用人单位的岗位设置情况与岗位说明，找出适合残疾人的就业岗位，并予以预留，待岗位有现实需求时面向残疾人招聘的一种方法。残疾人用工需求调查表（样表）公司名称（盖章）公司机构代码公司性质法人代表员工人数经营项目残疾员工人数注册资金地址成立日期联系 电子邮政编码联系人联系人公司网址联系 公司简介需求岗位人数性别残疾类型工作经验要求学历和专业待遇（工资、住宿）其他1.2.3岗位采集岗位采集是将从用人单位挖掘的就业岗位，进行收集、加工、整理的过程。岗位采集必须遵循以下原则：可靠性原则 可靠性原则是指采集的岗位信息必须符合劳动法、残疾人保障法等法律法规，符合国家就业政策，容合法，绝对真实可靠。 完整性原则 要求岗位信息能反映岗位全貌，容完整无缺。岗位信息采集一般采用岗位需求信息表进行，全面、如实填写。与时性原则 岗位信息采集应当与时收集、与时加工，岗位需求自发生到被采集的时间间隔越短越好。适用性原则采集到的岗位信息加工、表现形式要求遵守固定的格式，便于发布，便于残疾人查询。例：大润发超市安排残疾人就业岗位信息 单位名称：大润发超市单位性质：民营企业负责人：江*联系0731-85981* 1397*1053经营地址：市芙蓉区万家丽中路*号经营项目：商业零售百货连锁超市岗位需求：促销员岗位要求：语言流利、表达能力强岗位数：10名适合对象：肢残3-4级待遇：1500-2000元/月+提成+福利2. 就业信息发布与人员推荐2.1就业信息发布 2.1.1就业信息发布的定义。就业信息发布是残疾人就业服务机构采用一定的发布形式，将用人单位的岗位需求信息，全面、准确、与时地传递给残疾人求职者的一项工作。用人单位就业信息发布是残疾人就业服务机构为用人单位提供的一项基本服务，是沟通、联络用人单位与残疾人的桥梁。做好就业信息发布，应把握以下几个方面：建立就业信息发布制度。就业信息发布，关系到能否把用人单位的岗位需求信息全面、准确、与时地传递给残疾人，让用人单位招用到符合要求的残疾人员工；也关系到残疾人能否与时、准确地获取信息，找到自己想要的岗位。各级残疾人就业服务机构必须重视信息发布制度建设，并在工作中严格执行。规就业信息发布流程。从就业信息发布需求的提出，到就业信息的采集、审核、确认，再到发布形式的确定和信息的正式发布，需要有一套科学、规的流程。流程设计要体现高效、便民原则，流程做到公开公示，上网、上墙。把握就业信息发布原则。信息一经发布，即为受众所了解、传播，如出现发布失误，影响难以消除。因此，就业信息发布容必须合法、准确、全面；时间上必须与时，杜绝过期信息；发布形式要做到多样化，尽可能选用经费支出较少、受众面广的发布形式。残疾人找工作的途径单位：%20102011全国城镇农村全国城镇农村网络就业信息2.03.30.94.8 6.43.3公共就业服务机构12.219.45.612.4 17.77.5残疾人就业服务机构38.142.234.335.7 40.031.7招聘会11.319.04.311.5 17.75.8熟人介绍61.762.660.959.1 65.952.9自主创业或灵活就业16.923.710.726.3 20.132.1其他33.319.445.929.4 25.932.52.1.2就业信息发布的常用形式。残疾人就业服务机构电子显示屏、电子触摸屏、信息发布栏。残疾人就业服务机构在规化建设中建成的电子显示屏、电子触摸屏、信息发布栏，是最常用、最广泛的发布形式，也是经费最节省、比较行之有效的形式。残疾人就业信息网等网络媒体。发布就业信息是残疾人就业信息网承载的一项重要功能。各级残疾人就业服务机构要积极推进残疾人就业服务信息网建设，并发挥其在为用人单位提供适合残疾人的就业信息发布和推荐残疾人就业等方面的作用。基层残疾人就业指导员网络。将用人单位的岗位需求信息传递给基层就业指导员，再由基层就业指导员传递给所在社区有就业需求的残疾人的层层传递形式，针对性强、效果好。基层就业指导员了解所在社区残疾人的基本情况，清楚残疾人的就业需求，能对照岗位需求，对残疾人进行筛选、匹配，然后传递信息。对流动性不强、与社区有稳定联系的残疾人而言，与基层就业指导员保持密切联系，可与时获取用人单位岗位需求信息。手机短信订制、微信、微博、 群等新媒体。这是近年来兴起的一种方便、快捷的信息发布形式，能在第一时间将岗位信息传递到残疾人个人。前提是需要残疾人拥有电脑、智能手机等现代通信工具，并能熟练使用与时通信软件，对没有上网条件的，不会使用与时通信软件的残疾人而言，这种方式有明显的局限性。2.2 人员推荐残疾人就业服务机构根据用人单位的岗位需求，将有就业愿望的残疾人求职者推荐给用人单位的一项工作。残疾人就业服务机构可以综合考虑用人单位、求职残疾人以与自身工作安排等方面因素，采取不同的方式，向用人单位推荐残疾人。2.2.1 向用人单位推荐残疾人。向用人单位推荐残疾人，又为分两种情况。第一种情况：用人单位提出岗位需求，招聘残疾人，希望残疾人就业服务机构推荐。这种情况的推荐方法是：A残疾人就业服务机构对用人单位的岗位需求进行登记、审核，完成岗位的信息采集，并通过发布平台，对外发布岗位需求信息。B残疾人就业服务机构从登记求职的残疾人中或获取信息后前来求职的残疾人中，筛选出符合用人单位岗位要求的残疾人，然后告知其用人单位情况与岗位信息。C残疾人根据残疾人就业服务机构提供的信息自行到用人单位面试、应聘。第二种情况：残疾人就业服务机构将登记求职的残疾人推荐给符合其求职条件的用人单位。这一种情况的推荐方法是：A残疾人就业服务机构受理残疾人申请，指导残疾人填写登记表，完成求职信息采集，并通过发布平台对外发布。B根据残疾人的情况，从登记招聘的用人单位中，筛选出符合残疾人求职需求的岗位和用人单位，将用人单位情况、岗位情况等告知残疾人。C残疾人到用人单位面试、应聘。向用人单位推荐残疾人，应把握的工作关键点：做好用人单位岗位需求信息和残疾人求职信息的审核，本着对用人单位负责、对残疾人负责的态度，认真把关，力求信息的真实、全面、有效；做好信息的采集和发布。建立求职招聘数据库或开发专业的管理软件，做好信息采集和发布。不论用人单位的岗位是否已有残疾人应聘，也不论岗位需求多少，岗位信息都应当通过发布平台对外发布；将用人单位情况、岗位要求等信息，详细介绍给残疾人，并认真细致地回答残疾人的问题。回答的容应在自己掌握的围，工作人员不得代替用人单位作出尚未决定或明确的容；与时对用人单位岗位招聘情况进行跟踪回访，更新岗位需求信息。2.2.2提供残疾人求职者信息残疾人就业服务机构将初步符合用人单位要求条件的一类残疾人信息整体推荐给用人单位，由用人单位组织残疾人面试的一种服务方法。提供残疾人求职者信息的服务方法是：A用人单位向残疾人就业服务机构提出残疾人岗位需求信息，残疾人就业服务机构按事先规定的流程，对用人单位岗位需求信息进行审核、采集，通过平台对外发布；B残疾人就业服务机构从登记求职的残疾人数据库中，按岗位要求的条件筛选出基本符合条件的残疾人，交给用人单位；C用人单位联系残疾人，组织残疾人面试、应聘。提供残疾人求职者信息服务，应把握的工作关键点：把好用人单位岗位需求登记审核关。重点审核用人单位的资质（营业执照副本、组织机构代码证、社保登记证等）、经办人身份，并做好资料收集工作；把好岗位设置的残疾人适用性审核关。根据用人单位的岗位说明，审核该岗位是否适合残疾人。对岗位设置存在的问题，与用人单位协商，作出调整与修改。对明显不适合残疾人，用人单位又不同意修改的，可中止服务；做好后期跟踪服务。包括对用人单位组织残疾人集中面试的现场指导，残疾人入职情况与入职后的回访调查，与时更新岗位需求信息。2.3 组织双方洽谈残疾人就业服务机构将登记求职的残疾人和有岗位需求的用人单位，组织到某一场所（一般为用人单位或残疾人就业服务机构的服务场所），由双方面对面洽谈，并提供相关就业服务的一种服务方法。组织双方洽谈的服务方法：A残疾人就业服务机构与用人单位协商，双方就洽谈会的形式、举办时间、地点等事项达成一致意见；B残疾人就业服务机构对外发布洽谈会信息；并从已登记求职的残疾人中筛选出初步符合条件的残疾人，将洽谈会信息通知残疾人；C安排布置场地，做好人员接待、现场组织、就业服务工作。组织双方洽谈，应把握的工作关键点：组织双方洽谈，根据用人单位的岗位需求数量，残疾人应聘者少到可以只有1人，多到几人甚至几十人，但用人单位具有单一性，如果有多个用人单位，宜采用招聘会的形式，否则应分别进行。残疾人就业服务机构与用人单位应当就洽谈会的举办达到共识，人数较多时应制定工作实施方案，洽谈会场地宜选择在残疾人就业服务机构或用人单位。在洽谈会举办期间，残疾人就业服务机构可以选择性提供残疾人职业能力评估、心理咨询、职业指导、政策咨询、手语翻译等就业服务。对洽谈结果进行统计，总结洽谈会经验，跟踪回访残疾人入职情况。2.4 组织举办招聘会2.4.1招聘会分类招聘会是一种大型的用人单位服务形式。招聘会多种多样，各地残疾人就业服务机构可以根据工作需要，选择适当的形式进行。根据服务的残疾人的类别不同，分为专场招聘会和综合性招聘会。专场招聘会如盲人专场招聘会、聋人专场招聘会、残疾人大学生专场招聘会、农村残疾人转移就业招聘会。综合性招聘会服务对象具有广泛性，各类残疾人均可参加。根据服务的时间安排是否固定，分为常设招聘会和非常设招聘会。常设招聘会是残疾人就业服务机构相对确定招聘场所、定期组织举办的招聘活动。如每年一月份的就业援助月招聘会，按季度举办的春季招聘会、夏季招聘会、秋季招聘会、冬季招聘会，也可以按月举办招聘会等。非常设招聘会是残疾人就业服务机构根据工作需要，临时决定举办的招聘活动。根据招聘方式的不同，分为现场招聘会和网络招聘会。网络招聘会是近年兴起的一种招聘会形式，依托互联网进行，是现场招聘会的网上展示。2.4.2 招聘会的功能作用有观点认为，招聘会支出大、形式热闹，但效果难说。特别是一些地方，片面追求招聘会的场面效果，在活动仪式和活动场面上投入精力过大，组织无用人需求的用人单位和无求职意愿的残疾人参加，更是引起社会舆论的微辞。就招聘会本身而言，是有求职愿望的残疾人通向有岗位需求的用人单位之间的一座桥梁，是促进残疾人就业的重要载体、服务残疾人的主要形式。招聘会的举办能发挥三个方面的作用：平台作用。在这个平台上，用人单位能减少信息发布、残疾人人力资源搜寻、招聘和管理的成本，残疾人能方便、快捷地寻找到自己想要的岗位，实现迅速招人和迅速入职。宣传作用。举办一期招聘会，从前期岗位的开发、活动信息的发布、招聘活动的进行到后期残疾人的成功应聘，关注面涉与到残疾人、残疾人亲属、用人单位与社会其他方面，招聘会举办的过程同时是一次宣传的过程，有利于增促社会各界对残疾人就业工作的理解和支持。引导作用。招聘会反映出来的岗位供求情况、用人单位行业分布、岗位要求等信息，能帮助残疾人增强职场感，从中发现自己的差距和不足，有利于提高残疾人的就业能力、实现职场发展。能引导残疾人就业服务机构改进和加强服务，提高服务水平，更好地促进残疾人就业。2.4.3招聘会的关键点制定工作方案。要成功组织一场招聘会，前提是需要一个完善的、切实可行的工作方案。工作方案至少要提前1 个月左右的时间完成，工作方案容包括工作目标，主办和承办单位，服务对象，招聘会召开时间、地点、规模，预计开发岗位数，工作要求与人员分工，医疗保障与应急突发事件处置等。信息发布与人员发动。与时将招聘会举办的信息，向社会发布，传递给残疾人。注意信息发布的方式方法，一是发布渠道应多种多样，如报纸、电台、电视、微博、 群等；二是次数不能太少，太少残疾人容易错过信息；三是发挥系统信息传递优势，通过残疾人就业服务机构、残疾人专职委员、残协专干，传递给残疾人。求职者人数较多时，残疾人就业服务机构可以为残疾人提供交通等方面的便利，组织残疾人参加招聘会。岗位开发。岗位数量和岗位质量是决定一场招聘会成败的核心因素。岗位数量的多少参考预期参会人数确定，宜适当多于预期参会人数。岗位质量表现为岗位结构、岗位适应性以与岗位薪酬水平，综合性招聘会提供的岗位应当结构合理，有适合不同残疾类别、不同文化程度、不同岗位需求的残疾人，在薪酬和劳动福利上应体现出同工同酬，无就业歧视。岗位开发的途径一般有两种：一是面向与残疾人就业服务机构有经常性联系的用人单位、办理了岗位需求登记的用人单位，告知招聘会信息，邀请有岗位需求的用人单位参加招聘会。二是通过人力资源和社会保障部门的人力资源市场，面向用人单位开展促进残疾人就业政策宣传，通告招聘会信息，邀请有安排残疾人就业愿望的用人单位开发岗位，参加招聘会。全面开展就业服务。在招聘会现场，残疾人就业服务机构应当结合残疾人就业的特点和需求，提供残疾人权益保障方面的法律咨询，小额担保贷款、自主创业税收优惠方面的政策咨询，办理培训需求登记，开展心理咨询、职业能力评估，提供手语翻译与其他志愿者服务。3.雇主培训3.1 雇主培训的概念社会学意义中的雇主即雇佣者，指雇请被雇佣者（劳工）的实体或者个人，雇主通过支付薪水以交换劳动者所付出的劳动。雇主围包括从临时雇请褓姆（佣人）的家庭到政府直至各行各业的法人组织。在本书中，泛指安排残疾人就业的各类用人单位，包括国家机关、人民团体、事业单位、企业、民办非企业组织以与其他经济组织。根据雇主性质、安排残疾人就业的规模大小，结合雇主培训的实践，通常可将雇主划分为四大类：一类是福利企业与其他集中安排残疾人就业的单位。这类雇主的特点是：残疾人人数多，残疾人总量一般超过10人，且占到在职职工总数的25%以上；管理规。福利企业与其他集中安排残疾人就业的单位从成立到民政部门、残联认证，已经过职能部门审核、验收，符合相关政策的要求，在运营和管理上相对比较规。二类是安排残疾人就业达到或超过法定比例、且人数相对较多的用人单位。这类单位法治意识和社会责任强，自觉履行法律义务，安排残疾人就业，能在本行业中起到一个示、带动作用。三类是残疾人自主创业的微小企业。自主创业的残疾人对残疾人就业困难的感同身受，决定他们更乐意并尽可能地吸纳残疾人到其创办的单位就业。扶持残疾人自主创业者改善经营管理、扩大企业规模，对于促进就业、扶持创业，有着十分重要的意义。四类是没有安排残疾人就业或安排残疾人就业未达到法定比例的用人单位。除了有安排残疾人就业意向或已开发出岗位计划安排残疾人就业的外，这类雇主主要是就业宣传、岗位开发的重点对象，而非雇主培训的重点对象。雇主培训服务就是区别雇主的不同情况，根据雇主需求和促进残疾人就业工作需要，有针对性开展残疾人就业法律法规、残疾人人力资源开发与管理等知识的培训，帮助雇主增强安排残疾人就业法治意识、提高残疾人人力资源开发与管理水平、建立人道、关爱的人文工作环境，以促进残疾人就业的一种服务行为。3.2 雇主培训的意义雇主吸纳残疾人就业是解决残疾人就业的主力。以省为例，省城镇有劳动能力、就业愿望的残疾人23.3万，已就业16.81万，其中集中就业4.3万人，分散按比例就业 6.5万人，雇主吸纳就业人数占已就业残疾人的64.2%。随着我国城镇化水平的提高，雇主在安排残疾人就业方面的容纳力越来越大。开展雇主培训是适应残疾人就业形势发展需要，加强残疾人人力资源开发，稳定残疾人就业的有效途径。雇主培训对提升残疾人就业层次，实现残疾人平等充分地参与社会生活，共享社会物质文化成果，构建和谐社会有着积极的作用。3.3 雇主培训的目标与容3.3.1 培训目标雇主培训的目标即雇主培训需要达到的目的，雇主培训作为就业服务手段，旨在通过这一服务，让雇主认识残疾人和残疾人工作，树立科学的残疾人人力资源观，了解残疾人就业形势以与国家促进残疾人就业的相关政策法规，能根据残疾人特性，开发适合残疾人的就业岗位，初步掌握残疾人就业心理特征以与与残疾人员工的沟通方法与技巧。对福利企业、残疾人集中就业单位、残疾人自主创业的微小企业而言，雇主培训还能帮助雇主提高经营、管理企业的能力和水平，增强竞争力。一句话，雇主培训就是要进一步扩大残疾人就业规模，实现残疾人稳定就业。3.3.2雇主培训的课程设置中国残联目前尚无统一的雇主培训课程设置标准，各地在开展雇主培训时，亦可得自由决定。但在考虑雇主培训课程时，应以雇主培训的目标和雇主的需求为基础，雇主在安排残疾人就业时最困难、最需要指导的容，以与支撑解决这些问题的理论，乃是雇主培训的主要课程容。具体而言，包括以下几个方面：残疾人工作基本知识。包括什么是残疾人，残疾标准与分类，现代文明社会残疾人观，残疾人工作业务体系与要求，国家关于残疾人事业的路线、方针、政策等。培训教材通常采用中国残疾人联合会编写的残疾人工作基本知识读本（2009年5月，华夏出版）。残疾人人力资源开发与管理。介绍残疾人人力资源的特性、比较优势，残疾人人力资源开发与管理的主要途径、手段与措施，残疾人培训、激励、考核与薪酬福利。残疾人心理疏导与沟通技巧。介绍各类残疾人心理特点、残疾人负面心理和人格偏差的表现以与疏导办法、心态的打造、与残疾人进行沟通的技巧与办法。吸纳残疾人就业的财税政策。针对不同雇主，介绍国家促进残疾人就业的各种财政、税收优惠政策、扶持补贴政策，雇主申请减免税、退税、各类补贴的规定与要求，税费优惠财务处理办法，残疾人就业保障金制度。残疾人就业服务。介绍国家促进残疾人就业的各类政策，残疾人就业服务机构和其他公共就业服务机构为残疾人提供的服务项目、服务容，雇主申请申请服务的办法和要求。其他容。针对雇主需求，组织开发课程容，如有雇主要求就建设残健融合的团队、关爱残疾人的人文环境建设等，亦可作为雇主培训的容。4.延伸服务4.1延伸服务的概念 延伸，顾名思义，就是延长伸展之意。延伸服务的本义是在基本服务之外，拓展出来的新服务。“延伸服务”一词最初多用在交通运输等行业，表现为服务部门为方便用户、旅客或顾客而扩大服务围，开辟新的深层服务容的做法。近几年，延伸服务一词被广泛用于各类服务性行业，旅游、电力、金融、电信等服务部门通过提供延伸服务，树立服务品牌，拓展市场份额，取得了明显成效。从这里，我们可以大致明确，残疾人就业服务领域中用人单位延伸服务，是指残疾人就业服务机构为促进残疾人就业，为安排残疾人就业的用人单位而扩大服务围，提供法定服务容以外的服务的做法。这一概念表达三重含义：用人单位延伸服务由残疾人就业服务机构提供，目的是促进残疾人就业，包括扩大就业和稳定就业；服务的主要对象是用人单位的残疾人，但不限于残疾人，用人单位亦可作为服务对象；服务的容是在法定的就业信息发布、推荐用人单位之外的新拓展的容。4.2 延伸服务的必要性如果对残疾人就业的阶段作一个划分，可以分为三个阶段：求职前 求职中 就业后求职前阶段：这个阶段是残疾人学习知识、了解社会、培养能力、储备技能的阶段。求职中阶段：是残疾人走入社会，寻找就业机会，但尚未找到工作的阶段，相比于前一阶段，这一阶段的时间较短。就业后阶段：迈入职场到退休阶段，由于就业后失业现象的客观存在，劳动者可能会反复出现于进入求职中阶段。通常而言，残疾人就业服务主要集中在求职中阶段，从残疾人登记求职开始，残疾人就业服务机构为残疾人提供职业心理咨询、职业适应评估、职业康复训练、求职定向指导、职业介绍等服务。而求职前的培训、教育、职业指导、职业生涯规划，职责一般由家庭和学校承担，就业后阶段的职业能力提升培训、职业素养教育、人格培养与心理疏导等，职责一般由用人单位承担。这样做的结果，容易造成三者之间的相互脱节，如求职前阶段的培养、教育没有结合残疾人就业市场的现实需求，不仅会造成培养教育在时间上、精力上和经费上的浪费，更重要的是影响残疾人的求职就业和职场发展。残疾人就业服务机构在残疾人求职中发现残疾人的不足和欠缺，这时即使最有力的指导和最科学的方法，也难以在短时间里将其迅速改变。另一方面，一俟残疾人推荐到用人单位，如果残疾人就业服务机构不闻不问，不但不利于了解残疾人的职场成长规律、残疾人就业市场变化规律，而且容易伤害用人单位安排残疾人就业的热情和积极性。因此，将对残疾人的就业服务由过去集中在求职中，转向求职前和就业后两端延伸，是提高残疾人就业服务水平、促进残疾人充分就业和稳定就业的必然选择。4.3 延伸服务的实践2011年，省残疾人劳动就业服务中心在年度工作要点中，首次提出了“向前切入、向后延伸”的就业服务理念，探索在残疾人大中专在校学生和用人单位中开展延伸服务，20112013年3年间，省残疾人就业服务中心先后为安邦制药、国美票据印务、惊梦酒业、新化按摩医院等近30家用人单位提供延伸服务、取得了一定成效。做好延伸服务的前提是制定详细可行的服务方案。下面，以省残疾人劳动就业服务中心在和的两次延伸服务为例：2012年用人单位延伸服务工作实施方案-国美票据印务、惊梦酒业一、服务意义为集中招用残疾人的企业能够更好的用好、管好、留好残疾人员工，提升企业的整体竞争力，改善残疾人就业现状；为提升残疾人员工的综合素质，认可企业文化和企业管理，稳定就业岗位，达到和谐共建的目的。二、组织实施服务单位：国美票据印务惊梦酒业食品服务时间：2012年9月25日9月28日（25-26桑植；27-28）服务主题：自强不息 共创辉煌（生活 共创辉煌）主办单位：省残疾人劳动就业服务中心协办单位：市残疾人劳动就业服务中心市残疾人联合会承办单位：蓝宇心理咨询王武企业管理咨询用人单位（全程）三、服务容孝对生命才能笑对人生-黄运峰（桑植）情绪压力管理 有效沟通-毛湘玲 瞿祖狄（）心态-毛湘玲 瞿祖狄（桑植）人际关系-王武中国经济发展前瞻与企业发展的机遇与挑战飞（桑植）四、服务方式（一）上门培训服务课前了解企业需求，提供定制培训服务。（二）建档跟踪培训后通过调查表，评估表等为企业建档，一式三份（企业、省中心、服务公司各一份）。定期通过和网络形式跟踪服务，全年共四次。（三）全程咨询指导培训完一年，不定期随时提供咨询指导，主要通过和网络形式提供服务。五、课程介绍1.人际关系：通过理论讲解、案例分析、现场答疑的方式，帮助残疾员工掌握与人交流与沟通的技巧、了解人情世故的有关规则；引导残疾员工积极面对、妥善处理人际交往过程中出现矛盾。 2.感恩励志：演讲老师用生动的事例、真挚的语言、丰富的情感，借助音乐和环境氛围的渲染，通过创设情景逐渐敲开残疾员工的心门，唤醒学员的良知、净化学员的心灵、增强学员的意志、激发学员的潜能。3.企业文化之生存法则：这些法则关系到每个人的未来，如果你不愿意痛苦和难堪地面对各种各样的问题，你就得首先接受这些法则，而不是逃避这些法则。这些法则是所有在公司生活和工作的人必须要记住的，这是维系公司战略和发展的基础，因为这是生存的法则。4.情绪压力管理：通过学习压力管理与情绪调节的课程，提高员工保持自我稳定而弹性的心身状态，运用减压技巧与乐观思维训练，达到自我调节和转化压力的目的。六、服务团队简介黄运锋（肢体）：CCTV中国最具经济活力城市-活力形象大使，自学成才创作出版第三种光芒等4本书和原创专辑一个人两个梦，是轮椅上的励志达人。王武：企业管理培训师，王武企业管理咨询总经理，该公司主要从事企业管理培训和咨询。毛湘玲：资深心理咨询师，省社会心理学会理事，省红十字会心理援助中心特聘专家，2010年创办蓝宇心理咨询，注册从事专业心理咨询、心理技能培训、心理咨询室建设。瞿祖狄：资深心理咨询师，市精神文明办未成年人心理健康中心特聘心理咨询专家，市妇联心理咨询中心特聘心理咨询专家飞：中国企业海外发展中心主任，著名经济学家。从上例可以得知，延伸服务的方案，必须明确服务的意义、目标，服务的容、服务的方式，根据用人单位的需求确定服务团队。实践表明，服务团队在延伸服务中取起至关重要的作用。延伸服务的关键点：用人单位延伸服务是一项探索性工作，并无成熟的理论和固定的实践模式，一般而言，应把握好实施前、实施中、实施后三个关键环节：实施前：做好调研，了解需求，增强针对性。开展延伸服务前，要和用人单位进行充分沟通，采取座谈会、问卷调查等方式，全面了解用人单位的情况，利于针对用人单位的实际情况，量身定制服务容。实施中：与用人单位相关负责人、残疾人沟通，与时调整服务容和形式，保证服务效果。延伸服务专业性强，应延请经验丰富的专家提供服务。服务容体现实战、实效、实