济南市智慧城管系统升级改造项目

济南市智慧城管系统升级改造项目采购服务需求一、项目背景目前济南市已经完成了包括历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区高新区及平阴、济阳、商河、章丘的数字化城市管理信息系统建设。根据济南市的城市规模和城管现状，采用“两级监督、两级指挥、三级处置”的数字化城管模式，设立市、区两级监督指挥中心，街道办事处、区各专业局、市各专业局具体负责相关事件的处置，各县级监督指挥中心独立运转，同时接受市级中心的监督和考评。2015年，国务院颁布关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见明确指出“加快数字化城市管理向智慧化升级”，为实现数字化向智慧化升级的服务，原有系统已不能满足济南城管局的工作需求，为了满足城市管理的精细化、专业化要求，进一步提升城市管理水平和巩固前期数字化城市管理的成果，需要对原数字化城市管理系统进行升级改造，为打造济南智慧城管平台做准备。二、项目目标通过对现有数字化城管系统重构升级，充分总结这些年数字城管建设与运行的经验，将现有的管理模式和成功经验发扬光大，对这些年管理中存在的问题进行反思，利用这次系统升级，解决原有系统中对现有管理模式支持不够的地方，通过大数据分析、互联网+模式，有效提升数字城管的运行效能，为智慧城管的打好基础。三、建设依据中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见的通知（中办发200217号）中华人民共和国住房和城乡建设部关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见（建城2005121号）中华人民共和国住房和城乡建设部数字化城市管理信息系统建设技术指南（建城容函200659号）中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会数字化城市管理信息系统 第1部分：单元网格（GB/T 30428.1-2013）中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会数字化城市管理信息系统 第2部分：管理部件和事件（GB/T 30428.2-2013）国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统地理编码（CJ/T 215-2005）国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2010）国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设备（CJ/T293-2008）国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 绩效评价（CJ/T292-2008）国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 监管案件立案、处置与结案（CJ/T315-2009）国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件信息采集（CJ/T422-2013）国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 模式验收（CJ/T423-2013）山东省地方标准12319服务热线运行服务规范（DB37/T 936-2007）现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T 18726-2002 ）计算机软件产品开发文件编制指南（GB/T 8567-1988 ）计算机软件需求说明编制指南（GB/T 9385-1988 ）现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T 18726-2002 ）安全技术防范规范工程技术规范 (GB/T75-94)安全防范工程技术规范（GB50348-2004）安全防范工程程序与要求（GA/T75-94）安全防范系统验收规则（GA308-2001）安全防范系统通用图形符号（GA/T74-2000）软件工程国家标准（GTB856）信息技术互连国际标准（ISO/IEC11801-95）山东省数字化城市管理系统建设与运行管理导则（试行）的通知（鲁建城字201419号）国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见（2015.12） 四、项目内容和需求建设内容主要包括：数字化建设部九大系统（无线数据采集子系统、呼叫受理子系统、协同工作子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据管理子系统、地理编码子系统、数据交换共享子系统、大屏幕监督指挥系统）；并扩展建设采集员管理子系统、移动协同子系统（城管通、领导通、处置通）。（一）数字化城管九大系统升级需求本次项目是对现数字城管监督指挥系统进行升级改造，并结合住建部最新修订的导则和标准进行规划设计，以下九个子系统的功能描述，只是描述了需优化和新增的一些功能，现有系统比较好的功能应用在新系统中仍需保留。1、监管数据无线采集子系统无线数据采集子系统是为城市管理监督员量身定制的手持信息采集终端，通过该系统，监督员可以将日常巡查发现的城市管理问题，在拍照、录音、录像并形成案件表单后，依托移动设备，采用无线传输技术，通过城市部件事件分类编码体系和地理编码体系，快速将视音频上报到城市管理指挥中心。此外监督员还可以利用该系统接收城市管理指挥中心分派的各项任务，对城市管理问题进行核实核查。主要功能：（1）具备权限鉴别功能，实现城管员在系统中的登录、登出等情况的考勤功能（2）具备无线数据采集传输功能，将城市管理问题进行现场采集、描述，利用无线传输通道能够文字、图片、录音、视频等数据发送至监督中心（3）具备获取定位模块数据的功能，能够将城市管理问题通过定位精确上传至监督中心采集的部件事件信息和城管员的位置，被GIS用于进行相应对象的显示处理（4）能够查阅基础信息、单元网格信息、兴趣点和部件等地图数据，基础信息、单元网格信息和部件等地图数据自动同步（5）具备考勤管理、请假管理、点名抽查功能（6）具备地图浏览功能（7）具备拍摄照片水印功能（8）具备部件数据采集功能（9）具备工单核实、复核功能（10）具备业务数据查询统计功能（11）具备系统自动更新功能（12）具备系统配置管理功能（13）数据同步使城管通的数据始终与服务器保持一致。（14）状态提示，对采集员的GPS、通信状态实时提示，方便采集员的工作。（15）智能报警，对信息采集员的工作情况提供督导功能。（16）用城管通输入案件内容时，能够根据输入的地址或者门牌号，自动划分区域。（17）案件未上报前，能对保存在城管通手机上的案件内容进行修改。（18）对未上已保存在城管通的案件，在规定时间后在城管通中自动删除。(19)根据工作需要和权限设置，采集的案件可以由市级分派或自动分派到区级*（20）城管通软件支持现有及今后高版本城管通操作系统。2、监督中心受理子系统 该子系统的主要功能是实现与呼叫中心的数据交互，受理来自采集员通过城管通上报的城市管理部件、事件问题、社会公众通过拨打服务热线反映的问题以及政府公开邮箱等途径上报的城市管理问题。接线员对他们所反映的事件或所举报情况进行核实，并对事件发生地点进行地图定位，经登记立案后传递给指挥中心派遣办理。负责将现有16039热线整合到新系统中，所有硬件、软件的调试对接工作和产生的一切费用由中标方负责。需优化功能：*（1）重复案件判断。系统对信息采集员上报的案件自动进行重复数据判断，当有疑似重复案件时，自动将此案件状态置为重复状态，交由监督中心人工处理是否为真正重复案件数据并进行相应处理。其他渠道的案件受理人员在登记时能够根据输入的地址或案件描述，一天有3次投诉的系统自动弹出案件，提示计入重复投诉。（2）核实、核查监督。提供核实、核查位置对比功能，通过查看案件的上报位置和信息采集员核实、核查的位置的距离，监督中心可以判断信息采集员是否按照规定的要求完成了核实、核查任务，是否在完成核实、核查任务的时候有作假行为。（3）立案助手。在案件列表、登记问题和派遣等操作时能够自动关联当前类型问题的相关信息。在小类助手中，能够自主查询想要的问题分类信息。（4）实时提示功能。当有新问题上报或任务反馈信息时，可以通过弹出对话框提示，语音提示等方式实现提醒功能。（5）案件多部门派遣。将案件根据添加顺序级别派遣给多个责任单位进行处理，如果其中一家回复完成，其他单位的任务变成无效。（6）重派信息采集员任务。案件发送信息采集员核查或者核实后，由于某些原因信息采集员一直未处理，此时可对将案件重新派遣至别的信息采集员进行处理。（7）案件多级派遣。案件发送专业部门可同时派遣至部门下属二级单位，实现多级派遣功能。（8）案卷督办。根据不同角色的职权范围，市、区领导，市监督中心领导能够督办全市范围内的案卷，街道办政府领导能督办其管辖范围内的案卷。（9）案件撤件。在案件办理的任意环节，前一个环节的办理人在下一个环节的办理人还未对该案件进行签收前，可将该案件从下一环节的办理人处撤回，并继续对其内容进行修改和处理（10）公众自动反馈。对于公众上报的案件，系统提供公众自动反馈功能。 （11）值班日志。用于坐席员录入值班日志，主要包括新增、维护、查询等功能。（12）回访管理。对公众上报案件，进行回访管理，确认案件处置的满意度，并形成报表。（13）专业部门智能派遣。通过系统智能分析显示，根据类型案件派遣至各部门的次数多少，进行专业部门智能排名，系统根据智能分析自动派遣至相关专业部门进行处置。（14）巡查员智能派遣。在派遣案件核查、核实任务时，将智能对案件所在网格的巡查员或者附近的巡查员派遣任务。（15）采集员现场核实。对于公众举报的事件（部件）问题，在新建问题案卷后可以选择将相关信息发送到城管通，由采集员对问题进行核实，然后转入审批环节。*（16）电话接入时，有同类型案件或相同举报人信息时，登记立案阶段直接弹出以前的案件信息，不必重新输入，只需对工单做简单修改即可。*（17）将现有全民城管系统无缝接入现系统。（18）将16309热线接入新系统中。并可根据需要对热线的运行情况进行统计分析，并生成相应报表。（19）有电话挂机提醒对方进行评价功能，并生成相应报表。3、协同工作子系统协同工作子系统是供整个业务系统内各岗位用户使用的办公平台，用户在系统上可以办理日常的案件，实现对业务流程中的所有案件进行监督和管理的功能，案件处理和流转的全程控制，并在案件上填写意见和审批信息。系统提供案件派遣、监督、回退、延期、挂账、督办等操作。建设部标准功能外需优化或新增功能如下：（1）计时管理。能够对案卷处理的每个阶段进行记时处理，详细记录案卷办理每个阶段的处理时间；根据不同环节规定的处理时限，对超过期限的案卷或任务自动进行催办通知，并对超期案卷报警。对无法按照期限进行处置完成，可以通过延时申请对案件的时限进行延时。（2）重大案件跟踪。对重大案件可实现督办跟踪管理，通过转入督办可将案件环节及状态、流程提供进度督办。（3）处理部门协同监督。对未处理完成或难处理的案卷进行协调。指挥中心可以责令退回专业部门重新处理或通过协调小组协商决定。*（4）综合查询、统计。业务系统提供案卷快速查询功能，用户可以自己设定查询条件进行查询和统计，查询类型和统计应可以扩充，也可按用户需求提前预制一些统计报表（参考现系统）。（5）重复处理。有效避免多名接线员同时处理一条案卷的问题。（6）案卷列表显示。对处于不同状态的案卷用不同的符号或颜色进行显示*（7）报表统计。可以按街办进行查询统计，可对案卷按区域统计、部门统计、分类统计，生成对办公人员有用的各种统计信息。报表统计功能模块主要对一定周期内的分类事项进行统计，并根据系统提供的报表模板打印输出。（8）在线帮助。系统帮助中提供详细的系统操作、业务流程说明，为用户提供操作指引。（9）协同平台审核管理。负责案件的专业部门任务处理完成后,系统提供任务处理结果表单，由专业部门填写处理结果情况，流转至派遣员,这时派遣员如发现案件处理完毕，派遣员就上报到区级指挥中心该案件已经处理完毕。案卷将被流转到指挥中心审核环节。（10）短信通知。短信通知用于区派遣员将案件派遣到某一部门时，系统发出提示短信至该部门工作人员手机，从而确保案件能够被及时的处理。（11）当班情况查看。对正在上班的信息采集员工作情况进行实时统计。该统计项包括信息采集员、城管通状态、GPS状态、上报任务情况、核查核实情况等，并能分区查看。（12）人员抽检。提供有效措施解决人员擅自脱岗、换岗等问题。（13）字段设置。在案件列表中默认显示案件基本信息，用户应能够选择这些字段是否显示。（14）案件筛选。在待办案件列表中，应能够根据字段内容进行筛选显示。（15）典型案件。在案件处理过程中，对于一些比较典型的问题，值班长应可以将其作为典型案件单独保存。(16)综合查询时添加查询说明。（17）根据需要定制流程，实现街办到社区派单流程。4、地理编码子系统地理编码子系统是数字城市管理最重要的支撑系统之一，地理编码技术能够把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标。通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。系统基于空间地理信息平台，还提供了空间地图的发布、展示功能，将地理编码成果直接与空间地图结合，实现了图文一体的地理编码支持体系。为无线采集、呼叫受理、协同工作、监督指挥等子系统提供地理编码服务，实现地址描述、地址查询、地址匹配等功能，实现对城市管理综合监管信息的空间定位。（1）地图基本操作。对空间地图的基本操作功能：平移、放大、缩小、全图、刷新。能够在地图上进行量算，包括：距离量算、面积量算，能够清除在地图的操作记录。（2）查询。系统通过查询，能够查询部件的属性信息，能够查询地址、网格等图层的属性信息，还能够查询地图上的案件属性信息。（3）图层控制。能够通过图层列表控制部件图层是否可见，如只显示某一类或某几类部件图层。还能够在不同类型专题图之间进行快速切换，如基础地形图，影像图，2.5维图层。（4）地理编码查询。系统提供各种地址的查询，包括道路名、门牌、学校、医院等兴趣点，查询结果在地图上自动高亮显示，选择某一结果后自动定位到该兴趣点的地图位置上。（5）地理编码引擎。地理编码数据库以点、线、面方式表现城市地理实体。地理编码数据库的内容包括地名库、道路库、门址院落库、楼座名库、小区库、企业事业单位库、突出建筑库等数据库，它们共同构成地理编码数据库的数据主体。地理编码引擎主要用于建立并存储这些数据，为地理编码查询提供服务。5、监督指挥子系统监督指挥子系统是指挥中心使用的综合信息展示平台，既可以在日常工作中实时监控数字城管业务运行状况，又可以在相关人员参观时，展示数字城管运行成果。系统一般投影到大屏幕显示墙上，为用户提供实时的城市管理问题上报及处置情况，查看全区域的城市管理问题信息及地图分布，能够查看全范围的城市部件信息，网格分布，查看城市管理综合评价结果及监督员监控信息。 主要功能： （1）登录系统后，信息屏能够默认显示当日上报案件的当前状态，受理中、待立案、核查中、待结案、结案数等数字城管运行基本信息，通过各项信息，可以快速链接到相关功能模块。 （2）具备对GIS地图进行基本的放大、缩小、平移、测距、全图、查询等操作。 （3）具备案卷信息和地图信息一体化监控管理功能，并满足大屏幕管理显示要求能定位城市管理问题的地理位置，能够分类显示城市管理问题的当前状态。能够实时定位显示、查询城管员在岗情况及位置信息，并可以对历史轨迹进行回放，并能够按区域查询、显示。（4）具有查询城管问题的图片、办理过程等详细信息功能。（5）能根据不同街道、网格查询其范围内的城管问题信息（6）实现图文一体化的综合评价结果大屏幕展示功能。 6、综合评价子系统综合评价子系统可以对城市管理信息采集员、坐席员、有关部门、有关区域的立案数量、办理时限、未办结案件等情况进行综合评价。对综合评价系统进行升级，运用综合评价模型，将信息化技术、监督评价的工作模式应用到数字城市管理中，建立城市管理综合评价系统。通过基于“数字城市管理信息系统”的信息存储和信息查询，实现对历史数据按期或实时的统计，并通过城市管理评价体系运算评价等级，将其以图形化或表格化的方式显示出来。优化设计（1）系统通过评价规则表记录每条规则的具体信息，其中包括规则编号、规则名称、规则类型（手动、系统生成、网站互动）、规则的实现方式等。评价规则设定功能模块一般只允许系统管理员角色使用，系统提供评价规则管理页面进行规则管理，允许用户新建、更新、删除规则。对于每条规则，用户需要设定与评价执行相关的参数，例如导入规则执行模块，设置输入参数等等。默认情况下，系统提供上述评价模型的所有规则，并将其与规则实现模块关联，高级用户也可以根据实际情况重新定制并开发规则实现模块，导入到系统中。（2）具备区/街道/社区评价功能，以单元网格、社区、街道、行政区等区域为划分标准，按不同周期统计各单元区域的评价分值，生成评价结果；（3）具备部门评价功能，对专业部门和各级责任主体，按一定周期统计各部门的评价分值，生成评价结果；（4）具备岗位评价功能，对数字城管各岗位和巡查员进行岗位评价，按一定周期统计各岗位的评价分值，生成评价结果；（5）基于岗位人员工作量的评价分析功能；（6）统计操作员一段时间范围内的接通率、打进来电数、打出来电数、监督员或市民来电数、在线时长、通话时长、未接来电数等，并可查看统计数据的明细和通话录音文件等详细信息。（7）用户可以根据实际考核需求在系统进行自定义报表进行考核评价。（8）评价数据采集系统根据综合评价模型，对数据进行筛选、统计、运算并最终按评分标准生成评价结果数据，并以直观、可视化的图形或表格输出显示。（9）统计结果输出统计结果输出主要以文字、图表的方式输出，将系统生成的报表导入到Word文档、Excel文档，通过与地理信息系统结合，实现GIS展现效果，区域统计。统计报表以实际工作需要为准。（10）评价结果输出评价结果统计功能主要提供对考评结果进行分类统计，系统提供统计管理表单，允许用户对统计的事项进行设置。主要包括：区域评价结果、责任单位评价结果输出、信息采集员评价结果输出、街道办级平台运行评价等。结果信息能够输出成Word文档、Excel文档、PDF文档等。对于区域评价结果能够以图形的方式输出，以电子地图为底图，制作区域评价专题图，并支持地图打印输出。（11）考评结果发布可以向不同范围人员定期或不定期的通过短信、邮件（手机上网方式运行移动PDA版评价系统实时获取）等方式发布考评结果，提供评价结果订阅功能。 *（12）评价系统配置系统提供评价配置表单，有权限的用户可对每种查询统计报表，每种评价报表的输出结构进行配制，用户可定制指定报表的数据项，并可配置这些数据项的显示先后顺序。（13）评价数据查询综合评价子系统中对于案件与统计数据设置了相应的工具箱，以实现案件查询与统计的功能。*（14）案件统计方便用户按照各种统计条件和方法进行统计的功能。用户可以设置统计条件，对上报问题分布情况、业务办理情况进行统计，满足城市管理工作者对案件总体情况的了解和对业务办理情况查询的需要。主动发现案件统计表中，在合计项中增加上报案件种类的合计数。7、应用维护子系统应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动、系统数据备份等日常维护工作。该子系统可以方便地调整，使之适应用户需要，并可以在使用中不断地变更系统配置，实现用户自维护、自发展、自适应。（1）系统配置提供系统平台的配置管理功能，如数据库、地图配置功能。提供人员信息管理功能，能够给相应的监督员分配责任网格，分配权限。可以灵活配置人员的查询、统计、地图操作等权限的管理（2）单点登录用户一次登录之后不必再经过应用系统认证直接进入应用系统。实现现有所有应用系统的单点登录，真正的实现一次登陆，全系统通行。（3）工作流管理济南市数字化综合业务系统业务工作流程管理可以基于业务流程图表，设置和调整业务处理系统的业务流程，动态定义流程的各个阶段、处理时限、处理常用语等信息，能够对流程进行再造，适应需求的变化。（4）工作表单定义功能实现工作表单名称、字段、样式等编辑和管理，以适应业务过程中工作表单的变化要求（5）流程环节定义此功能提供对流程中环节的定义，以及环节与环节之间关系的定义。（6）受理时限定义处理时限定义功能模块允许管理员根据工作的实际情况定义城市部件或事件的整改期限。 （7）定义统计和查询功能统计和查询，应具有良好的可扩充性，可以根据用户的需求对各类统计报表的内容、样式进行编辑和管理（8）事件部件分类管理实现对城市管理事件部件的分类管理、增加、修改和删除管理。（9）关注设置可对自己所负责的关注环节的案件进行赛选，显示关注环节的案件列表。8、基础数据资源管理子系统基础数据资源管理子系统是给系统管理员使用的管理平台，用于维护数字城管信息系统所使用的空间地理信息数据，实现空间地理信息数据的发布，并对不同地图来源的整合。当用户空间管理范围、空间数据、部件数据发生变化时，系统管理员通过系统可以实现空间数据的维护。（1）服务管理系统应支持多个地图服务的配置和管理，对系统中使用到的地图服务配置和发布，能够管理各种类型的地图发布。（2）专题管理。为了使用户可以非常方便的使用各种空间数据，不必去理解复杂的图层管理过程，不必进行频繁的图层打开和关闭操作，系统将各种同类的数据组织成各种专题，供用户快速调阅。（3）图层管理。实现添加、管理地图数据功能，可以对基础数据、地理编码数据、城市部件数据等进行添加、删除。*（4）网格标注。在地图上划分巡查员的网格，并以不同颜色区分。（5）背景图层。系统提供不同背景图层切换的配置功能，能够自定义不同背景图的快速切换。（6）快捷图层。系统支持快捷图层的配置功能，可以方便用户将一些常用图层编辑成一个子类，在专题图层中快速切换显示。（7）数据字典定义。对于图层类型，地图服务来源等不同字典应提供可维护的功能。（8）图层预览系统在配置过程中应能够预览配置的结果。（9）负责系统运行的基础数据的录入工作，如：人员、组织架构、事部件分类等等。9、数据交换子系统数据交换子系统用于实现市级与区县级平台之间以及数字化城市管理系统内部各子系统之间、以及与外部系统之间的数据交换和接口服务，实现信息的整合与共享。（二）扩展系统1、信息采集员管理子系统综合济南数字化城管采集员运作模式，根据济南城管体系现状开发单独的子系统，用于职能处室对采集员和巡查网格进行管理等，通过采集员管理系统实现对采集员的上岗情况、巡查路线、案件上报情况、核查情况进行动态监控和及时跟踪，实现对采集员的实时、精细、科学、规范化管理。（1）轨迹回放对采集员进行全天候的轨迹监控和巡查轨迹查询功能；（2）定位功能对采集员在地图上实时定位，也可对工作区域定位。（3）请假管理系统需要提供对采集员的请假信息的登记。在PDA系统中有个请假功能模块，采集员通过请假模块向队长提出请假的申请，队长如果同意该采集员请假的申请就将该请假情况提交给采集员管理人员进行记录。当班情况查看对正在上班的采集员工作情况进行实时统计的一项功能。该功能统计项包括采集员、城管通状态、GPS状态、上报任务情况、核查核实情况等。并可以通过查询功能查询所在行政区域的采集员当班情况。*（4）人员抽检为防止采集员不按照排班要求上班，自行找人替代的情况。系统将提供点名功能。由操作员根据排班记录对现在应该上班的采集员发指令，要求采集员拍摄自己的头像及个处位置背景并上传。操作员通过对比采集员的原始照片，即可判定是否为采集员本人。*（5）巡查卡点设置系统可在电子地图上，设定某网格内采集员的巡查某一时间段需要巡查的点，以及规定巡查该点的频率、偏移量等信息。可以将配置好的巡查点在“信息查询”中的“配置巡查点”配置给所在区域的采集员。（6）卡点类别设置系统提供通过“修改”功能对巡查点卡类别的相关信息进行修改的操作，点击“修改”对该巡查点卡类别的相关信息进行修改，点击“保存”完成操作*（7）报警功能采集员巡查时，超出自己的巡查网格，通过定位，系统自动产生报警系统，由管理人员进行甄别。采集员上下班打卡不正常和GPS监控不开启，系统会出现报警消息提示.*（8）配置责任网格可以通过查询功能查询到需要查看或者配置的责任网格，也可以通过列表直接选取需要进行操作的责任网格，点击“配置”，对该网格进行采集员的调配。 （9）任务统计可以统计不同时间，不同区域采集员的任务情况，以方便管理人员查看采集员的工作情况，为管理员考核采集员提供数据支持，并提供采集员不可否认的可信证据。如：可以统计出任意一个时间段内采集员的行驶时间、行驶里程和停留时间，并可输出报表。 （10）报表功能。对上述功能进行统计后，能够生成相应的报表，可以进行输出。2、移动协同子系统（城管通、领导通、处置通）将城管通、领导通、处置通三部分功能整合到一个app软件，根据人员身份不同，自动加载该人员配置的功能模块。（1）城管通济南市城管通系统是济南市数字城管系统案件采集的重要工具，全市、区的城市管理信息采集员队伍通过配置城管通对城市管理的部、事件进行采集上报，主要功能包括案件上报、快速上报、部件更新、历史记录、地图浏览、个人任务、短消息、系统维护、日常事务等功能。新版本的移动终端应用除了能运行在android操作系统下，提供了全新的交互方式，使采集员在上报问题，接收任务以及地图浏览有了全新的操作体验。采用了更先进的瓦片地图格式，并同时支持离线、在线以及地图分区域下载等功能，所以系统升级时需要重新制作手机地图，包括重新渲染地图样式，制作瓦片地图，地图生成，地图发布，地图拷贝及下载。其他工作包括系统代码升级，手机接口调试，GPS公式重新校准等。（2）领导通该系统以智能手机为载体，通过无线网络与平台互联互通实现对城市管理事件、部件的移动办公。领导通过手机移动办公终端，每天打开手机就能看到最新城市管理状态，能够随时对重要问题进行督办。并能查看数字化城市管理系统中的各类信息，包括重要紧急的问题，超时处理的问题，高发的问题，每日发生问题来源，监督员的工作情况等，可以全面了解城市管理运行情况。系统主要功能需求如下：权限验证，提供权限验证功能，登录时验证该帐户是否为领导，并对不同级别领导进行权限控制。移动督办功能，各部门处理的严重超过时限的案卷（超时时间可设定），会进入领导的“督办”列表中。领导可以查看填写督办信息，并发送到相关处置部门。辅助决策功能，从多个角度展示城市管理宏观统计、评价信息。给领导决策提供一定的量化依据。不同角色（市级、区级领导、专业部门领导）的用户具有不同的权限，查看或关注内容也不尽相同。评价查看功能，领导通过对统计信息的查阅、分析，可以全面了解数字化城市管理问题的数量、各专业部门处理问题的数量、各区城市管理问题的数量等信息。案件查询，为领导提供最为快捷的数字城管运行实况。领导可以通过多种查询方式实时查询到自己关注的城市管理问题，问题类别、问题区域、问题发生时间、专业部门等等，可以方便的查询到相关的城市管理问题，并能查看该问题的详细处理过程。 地图浏览，地图浏览用于查询地图信息，确定某一事件发生位置，可以定位到某一网格区域内。领导可以通过地图方便地查看信息采集员的在岗情况，信息采集员的实时位置。人员、车辆管理，可以对于监督员、环卫车辆、执法车辆等的实时位置查看，也需要在终端发动申请后进行数据实时传输。提供采集员等人员队伍的定位、轨迹等查阅。信息推送，指挥中心可以向领导通用户推送文件（图片、word文件、表格等）。 （3）处置通处置通系统主要是针对济南市城市管理相关业务人员开发使用的手持移动办公应用软件。使相关人员无需再坐在电脑前等待问题的派遣，提高问题处置效率。通过该系统，相关人员可以及时接收城管指挥中心平台分派的城市管理案件，并在现场问题处置完毕后，可以通过系统将处置结果反馈到监督指挥中心。相关人员通过系统，能够查看问题的基本信息、派遣意见以及案件的图片等多媒体信息，也可以查询案件办理的过程，专业部门能够将问题处理的过程通过填写表单和拍照等方式记录下来，并将结果反馈到协同工作子系统。 实现“移动办理案件和查看评价系统”的终端移动查看、城市管理问题的PDA上报、查询、地图定位浏览、在线办理、通讯录群呼交流等功能，同时责任部门的PDA移动在线处理平台，提高数字城管转办案件的处理效率。 提供数字城管任务送达（短信、短消息、待办列表），在线处理（办件人退件）和待办列表等功能，可与数字化平台系统中的待办案件同步和地图在线定位。 实现城市管理问题的类别信息、位置信息、详细内容、图片信息等上报功能。 提供查询条件设置，查询案件的列表信息、详细信息，包括案件的上报方式、上报时间、上报人、案件位置信息等有关城市案件的查询显示功能。查询主要包括本人上报案件查询、案件办理状态查询、以及通过输入受理号的案件查询。 提供历史记录，主要是实现案件处置的历史记录。通过一定的查询条件，查询案件的列表信息、详细信息，包括案件的上报方式、上报时间、上报人、案件位置信息等有关城市案件的查询显示功能。查询主要包括本人上报案件查询、案件办理状态查询、以及通过输入受理号的案件查询。 提供查询统计，该功能可以通过一定的查询条件，查询案件的时间段、即可显示该责任单位的相关绩效信息。 提供权限验证功能，实现对人员的身份和权限数据的管理，只有具有权限的用户才能登陆系统。 提供拍照录音功能，该功能是指利用无线数据采集器内置的摄像头拍摄城市事件（部件）问题的有关照片，作为向监督中心上报事件（部件）的重要配套资料。 申请回退功能，主要是针对发现此案件不是本部门处理的案件或是案件信息描述不清楚，则可做“退件”处理。将此案件返还给中心，重新派遣其他部门或完善信息并重新派遣本部门。 申请撤件功能，是针对当发现案件的处理意见需要完善或需要重新处理时，可对“协同审核”环节未处理的案件进行撤件操作。 地图浏览功能，通过地图浏览查看自己当前所处的方位，并对所管辖的区域进行浏览。 工作人员可通过地图浏览查看自己当前所处的方位，并对所管辖的区域进行浏览；当责任部门工作人员登录系统并进入地图后，自己所管辖的区域将被高亮显示并且GPS工作正常时，责任部门工作人员能成功定位自己当前所在的位置。 数据同步功能，该功能能够实时的与系统的数据更新实现同步，通过该功能有效的保证了工作通中的地图数据能够反映出最新的部件普查后部件信息的最新情况。 智能升级功能，该功能提供自动更新程序版本，同步最新的系统版本。实现无人工干预在线更新，加快系统更新速度、提高系统更新效率、减少人为更新错误。 （三）系统对接 本次系统升级，包含相应的接口开发等工作，费用包含在报价中。 1、实现全民智慧城管系统无缝接入新系统中。全民城管受理的案件自动进入系统进行派单处理，处理后可自动在全民城管系统界面反馈显示。 *2、对接呼叫中心需求升级后的数字城管系统必须与呼叫中心系统无缝对接，实现16039热线的正常运行。其中涉及到的接口等费用包含在本项目中，用户无需另外再支付费用。 *3、与视频监控系统、呼叫中心、12345政府热线系统、城管各业务系统、商河平阴等区县独立系统的对接接入，中标方负责对接的接口开发和软、硬件的调试对接工作，具体对接方式根据甲方需要确定。 *4、以后新增系统，必须开放数据库，并免费做好对接时的相关开发工作。五、系统维保升级服务项目参考清单：建设方案应包括但不限于以下各系统的内容，且包含实现功能所必需的软、硬件等（最终验收以所实现功能为准）系统名称内容数量九大核心系统升级对住建部标准九大系统进行功能升级1套采集员管理子系统对信息采集员进行综合管理1套移动协同软件（城管通、领导通、处置通）将城管通、领导通、处置通三部分功能整合到一个app软件。1套系统对接（接口开发）与全民智慧城管系统、呼叫中心、12345政府热线系统、商河、平阴、章丘三县（市）独立的数字化城管系统及城管各业务系统等对接的接口开发对接工作。1套其他配套软、硬件数据库、地图软件、中间件等系统运行所需的其他配套软、硬件1套 六、系统架构与性能需求 1、系统架构需求本次系统建设涉及多个应用系统的整合，系统功能复杂，稳定性要求高。为保证项目的顺利实施和方便系统的维护，本次应用系统建设在平台选择上需要遵循如下原则：n 核心数据库采用MS SQL Server或oracle。n 采用基于B/S模式的三层/多层架构，可实现流程定制、数据交换、表单定义等功能。n 采用面向服务和基于总线的架构，实现数据、业务、界面的集成。n 为未来的系统接入及数字证书的使用预留接口。n 业务流程定制基于工作流引擎设置。n 软件运行应兼容目前主流操作系统和浏览器及今后更高版本。 2、运行性能需求系统数据应具有海量数据存储和管理能力，支持2TB以上的总数据量及100T以上的空间数据量的存储和管理，并且支持容量扩充。地图位置查询和定位时间不宜超过5s；相关部门之间信息传递时间和系统处理时间不宜超过5s。应用系统应能够724小时连续不间断稳定工作，设计的系统具有良好的并发响应能力，页面响应时间不超过1s，查询统计响应时间不超过3s以内，正常情况下并发访问量应不小于500。通过无线数据采集传输数据时间不超过10秒。设计的系统具有完备的网络与信息安全保障体系，能对登录用户的身份进行认证，并跟踪用户的操作，进行安全审计。设计的系统具有较强的容错能力和灾难恢复能力，服务器组采用了集群模式。设计的系统数据交换充分考虑济南市应用现状，完全符合政府现有的数据交换体系。设计的系统文本信息交换的响应时间小于2s。采用GIS技术和统一工作流技术，通过后台进行系统管理和维护，从而保证了系统具有高度的灵活性，能适应日常业务变更的需求实现了“零代码”方式的系统管理和维护。移动终端系统性能要求,部件的定位（手工+GPS）中误差不应超过2m，事件的定位（手工+GPS）中误差不应超过5m；具有采集和传输多张现场图像的能力，图像大小不低于300万像素；音频信息录制时长不低于10s；无线数据采集设备应能存储相应管理区域内的基础地图数据、单元网格地图数据、部件空间数据。部件空间数据能根据不同种类部件用相应图式显示，地图浏览响应时间不宜超过2s。本地信息查询响应时间不宜超过2s，服务器数据查询响应时间不宜超过3s；监督指挥中心接受监督员上报问题时间平均不超过10s，监督指挥中心向监督员发送任务时间平均不超过5s。3、数据交换性能要求数据交换应达到如下性能指标：n 每秒应能够支持每个接入应用往返(2个)数据交换操作；n 每秒应能够支持每个接入应用1次共享数据或目录数据的查询；n 可以同时支持500人的并发访问，系统仍能稳定运行，反应时间不超过3s；n 保证数据可靠传输和安全传输；提供统一接口规范，实现异构系统之间、不同格式数据的交换。4、历史数据整合需求（1）地理信息数据需求基础地理信息数据必须涵盖以下内容：基础GIS数据（道路网、建筑物、水体、绿地、地址编码）、遥感影像数据处理；投标人须按照住建部最新颁布的相关技术规范及标准，对涉及济南市数字城管平台的基础空间数据进行优化、整理。投标人须根据本次项目建设提供的第三方地图系统进行对本次项目新增的图层进行叠加、割图、整合等处理，确保空间数据的匹配和使用的完整性。（2）部件图层数据需求根据住建部最新颁布的最新技术规范及标准，并结合济南市实际业务管理需求对原系统平台中欠缺的图层进行补充、整理，并确保与第三方基本图层、扩展图层、部件图层进行相关数据修整。对所涉及事/部件类型、养护单位、处理时限、责任部门等信息数据进行整理；投标人必须根据住建部相关技术规范及标准，并结合济南市数字城管平台建设需求提供部件图层数据处理规则和方法。（3）系统网格数据优化根据济南市行政区划数据对所涉区、街道办、社区、基础网格数据进行整理；结合第三方地图数据新增区所辖范围内工作网格数据。投标人须提供第三方空间数据平台所辖区范围内工作网格数据，并与采集员管理系统高度集成对接。（4）基础配置数据处理配置数据是平台运行的基础性数据，本次项目建设须根据济南市资源并结合升级的功能模块及需求，对配置数据进行优化、整理，投标人须按照住建部最新技术规范及标准，包括但不限于以下内容：组织结构信息、管辖区域数据、及人员信息数据和账号数据等；系统角色、系统权限、系统资源、行政区规划数据及数据字典数据；业务流程数据、环节信息数据、时限数据等；投标人必须按照住建部最新颁布的技术规范及标准，对济南市数字城管平台进行标准化修整、修补所涉及的数据内容。（5）业务系统数据转换及处理原济南市数字城管平台所涉及的城市管理业务数据内容包括但不限于以下内容：历史案件数据转换、历史采集员信息处理、值班长日志信息处理、历史操作员信息处理、采集员排班数据处理、采集员巡查网格、卡点数据处理、责任单位区域信息处理5、安全要求济南市数字化城市管理综合业务系统需要部署在复杂的网络环境下，整个网络出口含互联网出口对安全性的要求比较高，因此需从以下各方面进行考虑安全：n 各种业务办理信息要确保安全，不能在执行批转等一系列业务处理操作的时候发生数据泄漏的情况。n 系统应提供相应数据备份/恢复功能，制定合理的备份策略提供保护机制。n 系统应具备完善的使用授权、监控和日志管理机制，能够访问进行审计。n 地理信息数据要确保安全，不能泄密。n 要确保数据的完整性和存储安全，避免出现数据丢失。6、标准规范要求遵循住建部制定的数字城管业务规范、管理办法及指导意见。遵循济南数字城管数据库中各项数据规范七、系统验收和培训（一）项目验收要求济南市数字化城市管理信息系统升级改造项目初步验收（简称项目初验）、项目正式验收（简称项目终验）二个步骤。1、项目初验济南市数字城管系统平台经过中标单位开发、内部自测、部署后，以安装使用为标志，将依据项目合同对工程技术总体设计、详细设计的要求进行验收，由济南市城市管理局、中标单位及负责验收的专家三方共同制订测试大纲，并依据大纲对整个系统进行项目初验。通过初验表示应用软件的开发、调试、测试、部署和工作已经完成，系统可以正常试运行。2、项目终验济南市数字化城市管理信息平台初验完毕，投入试运行后正常运行6 个月（按照进度计划），系统将进行正式验收，实施方将根据工程进度的安排提交“系统验收方案及日程表”等阶段性文档，实施方书面向业主单位和负责验收的专家提出验收申请，验收申请包括验收的方法，验收条件，验收地点等，此申请经三方认定后方可执行。项目终验的内容包括：对应用系统软件的终验；对项目实施、培训工作的终验。（二）项目培训需求1、培训总则投标人必须在项目的实施方案中提供详细的具针对性和实用性的培训计划、大纲、课程内容等相关内容。投标人必须为所有被培训人员提供培训用的文本教材和讲义等相关用品。提供培训工作必须在合同生效之后系统试运行之前安排完成。投标人负责的培训费用包括被培训人员的食宿、教材以及培训场地费用。2、培训内容与课程要求培训内容包括以系统技术性能、使用、测试、维护及故障排除为主的初级培训和以数据库优化、系统配套管理软件等内容为主的中、高级培训和专业培训。投标人须提出详细的用户培训计划，至少包括： 对信息中心技术人员的培训计划； 培训课程安排、培训方式及时间； 要求对培训对象编写培训教材。 对系统维护管理人员提供下列专业培训：系统维护管理、故障的诊断与处理、系统设备技术等方面的培训。提供新技术、新产品等方面的培训。 投标人需要根据项目实际情况以及不同角色用户制定具体、可行的培训方案，并提供详细的系统应用培训手册，制作新系统功能应用演示视频宣传片。八、服务响应及售后服务需求1、技术响应要求 投标人应详细说明实施本项目拟采用的团队组织方法和具体组织机构，并提交该项目开发组人员构成。提供项目经理和常驻工程师名单（包括职务、姓名等基本情况，必须附养老金缴纳证明和获得的相关证书），在服务期间更换人员必须用户同意。投标项目经理与现场项目经理必须一致。投标人应就本项目提出明确的实施过程及其控制方法，并以此作为项目开发过程管理依据。投标人应就本项目提供实施计划及日程安排。投标人应充分说明系统建设的运行维护措施，提出详细的系统维护和安全稳定运行的保障措施。投标人应提出系统通过验收后的支持方案。提供的服务至少包括：提供724小时的技术咨询服务。如果项目涉及软件出现故障，在接到维修服务的请求后，中标人应在1小时内做出应答，进行电话指导、网上诊断协助排除故障。必要时，在3小时内到达现场。中标人应及时调查并找出故障原因，并在3天内修复，直至满足系统指标和性能的要求。免费维护期满后，中标人有责任对系统软硬件的运行、管理以及维护进行定期的技术指导。 2、售后服务要求具备完善的服务体系，拥有较强的技术支持和后续服务能力，提供免费人员培训，质保期至少3年。至少1人驻场维护，系统软件和应用软件均需提供至少36个月免费服务（包括维护、升级等），质保期从系统安装调试完毕后，最终验收合格之日开始计算。除非采购人另有要求，质保期内的服务均为免费上门服务。质保期内，承建方负责对其提供的软件进行保修并承担一切费用。质保内容至少包括：所有故障的维修和排除；应用软件三年免费升级。国家有关部门有规定或供应商、设备制造商公开承诺的服务标准高于招标文件要求的，按其承诺的服务标准执行。质保期内，因工作需要对软件进行改动，工作量不超过7个工作日的，应该免费修改。承诺将现有系统及其他部门系统中的数据按甲方要求导入本系统、实现数据交互。同时保证数据库中数据的正确、完整，整个系统正常运行。九、项目进度、开发及实施相关要求本次项目建设周期：30个日历日完成项目建设，达到验收条件。投标方应根据工期要求，按招标文件中功能需求制订合理工期计划。十、其他要求1、本次项目是对数字城管系统平台进行升级改造，要结合住建部最新修订的导则和标准进行规划设计，以上系统的功能描述，只是描述了需要优化和新增一些功能，现有系统的比较成熟功能应用在新系统中仍需保留。2、按照地理信息数据应用接口和功能共享的原则，对外提供开放式地理信息服务，可以使用济南市天地图或通过第三方接口实现新建图层，实现上述所有系统的地图使用需求，不得出现因地图版权、使用授权等原因造成的系统功能无法正常使用的情况。3、本次系统升级，包含相应的接口开发等工作。主要有视频监控、呼叫中心、全民智慧城管系统、12345政府热线系统、城管各业务系统、区县独立的数字化城管系统，中标方负责对接的接口开发和软、硬件的调试对接工作，费用包含在报价中并提供相关承诺。4、运行环境。所有系统全部部署在济南市云中心，服务器由云中心提供云服务器，云服务器操作系统有Windows Server 2008、Windows Server 2012，云服务器数据库有SQL Server2005、SQL Server2008，该资源费用不用投标方考虑，系统所需的所有配套软、硬件由投标方负责，可以充分利用现有资源，但也可以自己提供所需资源（服务器除外），投标方应配合招标方进行资源申请等工作，负责资源配置和网络调试等工作。费用包含在报价中。*5、应用软件开发。对招标方使用需求范围，投标方要做充分调研，各投标公司可根据成功案例并结合招标方需求做进一步描述及优化设计；对招标方功能需求和技术需求有遗漏或不妥当之处，投标方要提出修正建议，对需要增加的建设内容需一并在投标文件中提出方案。同时要满足中标后需求调研时用户的实际需求，合同签订之后，中标单位不得以任何理由要求招标方追加投资。6、为本项目开发软件的所有权和知识产权归采购人所有。采购人为投标人提供的所有业务技术资料、文档，投标人有责任对第三方保密；中标人全面承担因其提供的产品和技术涉及第三方产品和技术所引起的一切法律和经济责任。7、投标人可根据自身条件，说明可能给予的优惠条件；8、投标人应就每一分项建设内容和软件模块各子系统，分别填写所需的全部设备、材料和其它物品详细清单。9、本项目统一组织现场勘查或答疑，投标方根据自身需要对工程现场及周围环境进行勘查，勘查现场所发生的任何费用与事件均由投标方自己承担。10、开发过程中所涉及到的第三方软件（需保证正版）均由承建方负责。11、本项目为交钥匙工程，包含生产、包装、运输、装卸、安装调试、检测、现场清理、人员培训、售后服务等所有的费用。12、投标人提供的产品来源应为中国合法渠道商品。13、投标人报价中包含所提供系统在安装和调试中所需的相关附件和系统联接的所有配套软、硬件。14、投标人须说明采用何种软件开发环境，所开发的软件在与其他子系统集成时可能出现的问题以及对其他子系统在选择软件开发环境方面的要求，并负责解决软硬件兼容、数据平滑过渡等问题。*15、投标人应根据招标文件的主要功能制作相应的功能演示。（演示须采用实际原型系统，不能采用PPT、视频或其他方式代替，地图须为济南城区地图，否则视为无效投标）*16、投标人将系统开发完成后，必须提供软件的源程序及可执行代码、数据字典及全套技术及管理文档。评分细则一、投标人资格要求：1、投标人必须是在中华人民共和国境内注册的具有独立承担民事责任能力的独立法人，具有相关经营范围（提供营业执照复印件加盖投标人公章）；具备ISO9000质量体系认证、ISO14000环境管理体系认证。2、投标人在最近三年政府采购活动中无骗取中标、严重违约，无重大工程安全及质量问题；3、近三年内（即从2012年10月至今）无行贿犯罪纪录，由供应商营业执照所在地的检查机关出具行贿犯罪档案查询告知函；二、评分表序号评分项分值评分指标一、价格部分（满分为30分）1报价分30以满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分30分，其他投标人的价格分按照下列公式计算：投标报价得分=（评标基准价/投标报价）30%100二、技术部分（42分）1整体设计方案5根据招标技术需求对投标人提供的整体架构设计、总体性能设计、总体安全设计、历史数据整合、数据结构及数据库、应用界面设计的兼容性、扩展性进行综合评定。优得5-4分，一般得3-1分，差