我国电力安全法规体系建设及发展初探

我国电力安全法规体系建设及发展初探 2建立我国电力安全法规体系的设想 电力安全法规体系，是指以电力法为主体，以国家颁布的有关电力安全方面的法律、行政法规、地方法规和电力主管机关颁发的规章为补充，形成不同等级、不同层次、内容完备、界限明确、结构合理、组织严密和统一协调的法规群体。电力安全法规体系的建立过程中，我们有必要留意以下几个方面： (1)电力安全法规体系不是单一的电力安全法典，而是不同层次，不同颁发等级的法律法规网络； (2)电力安全法规体系不是对法律法规的简洁汇编，而是要明确各法律法规之间调整范围的界限，但又必需把它们相互协调起来； (3)电力安全法规体系不是仅仅掩盖电力安全各个方面的原则规定，而是更要注意其科学性和可行性。 鉴于上述基本思想，关于电力安全法规体系的构成，初步设想为下面3个层次： 第一层次：法律法规。这一层次的安全法规是电力安全通用法，法律效力最高，主要由全国人大、特地立法会议颁布的根本大法和一些权威性较高的一般法组成。这些电力安全法律法规应当是比较综合的，应当规定该法的协调关系和对象、电力安全技术法规的立法程序、执法主体、监督、实施等。以此法为基础，其他有关部门可以发布行政法规和技术法规，譬如依据电力法制定的一些行政法规或依据电力安全标准制定的一些技术法规。 第二层次：规程规范。这一层次的安全法规主要依据通用基本法授权制定发布处理电力安全技术问题的技术性法规，或依据法律发布的强制性电力安全技术标准。它是对第一层次的法律法规的技术性补充和对第一层次中的法律法规的一种权威性的解释。它一般不涉及详细的细节问题，如电业安全工作规程，这类法规主要涉及行政和技术管理内容，是行政与技术的综合表现形式。 第三层次：规章制度。这一层次的电力安全法规主要由地方政府与电力企业制定的电力安全生产规章、制度组成。由于考虑到很多电力安全技术细节问题以及详细的执行方法，所以在制定时需要产业部门和法律部门的共同协调。可以说，这些在协调过程中制定的法规是集科学性和实用性于一体的，另外，由于它的详细性，也有利于作业人员实施和监督。 3对我国电力安全法规体系建设的几点建议 面对我国电力安全法规体系的现状及存在的问题，应努力建立新的安全法规体系，为此，提出几点建议： (1)进一步完善电力安全法规体系。在我国社会主义法制建设和市场经济发展的同时，结合电力行业改革的实际需要，对原有的电力安全法规体系框架进行修改和完善。依据遇到的新状况补充制定一些新的法规，力求满意电力安全工作各方面的要求； (2)做好已颁布法规的修订工作。依据实际状况，对原有电力安全法规体系中已经不再起作用，或不能适应时代发展的法规必需进行修改。修改后的法规更有利于电力企业去适从，有利于电力企业的工作开展； (3)加紧制定新的法律法规。现阶段我国的立法没有跟上市场经济的发展形势，有些方面的法规还是空白。电力行业也是如此，这样势必导致工作中存在混乱和不规范的现象。所以，应当依据电力安全工作发展的要求和实际工作遇到的新问题，根据电力安全法规体系，有计划有步骤地制定一些新的法规； (4)加强安全法规的宣传与教育工作。“安全第一”的思想不是自发的，必需依靠安全宣传与教育的正确引导。在安全生产的同时加强电力安全法规的宣传与教育工作，努力提高企业领导和广阔职工的法律意识，提高他们搞好安全工作的责任感与自觉性，防止工作中的担心全行为和削减人为失误的次数。 3